FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 177: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmålene

Finansudvalget 2019-20
FIU Alm.del Bilag 177
Offentligt

Januar 2020

Rigsrevisionens notat om

tilrettelæggelsen af

en større undersøgelse

af ministeriernes imple-

mentering af og opfølg-

ning på verdensmålene

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 177: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmålene

Tilrettelæggelsesnotat til Statsrevisorerne

Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af mini-

steriernes implementering af og opfølgning på ver-

densmålene

15. januar 2020

RN 1403/20

I. Indledning

1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 11. oktober 2019 om en undersøgel-

se af ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmålene, jf. rigsrevisor-

lovens § 8, stk. 1. Dette notat beskriver, hvordan en eventuel større undersøgelse vil

kunne tilrettelægges med udgangspunkt i Statsrevisorernes spørgsmål.

Den foreslåede undersøgelse omfatter dels en undersøgelse af status for ministerier-

nes implementering af og opfølgning på FN’s verdensmål og delmål, dels en undersø-

gelse af status for ministeriernes implementering af og opfølgning på de nationale

målsætninger for verdensmålene, som fremgik af den tidligere regerings handlings-

plan. Vi vil desuden vurdere Danmarks Statistiks rapportering af danske data om

verdensmålene til FN og ministeriernes rapportering til Folketinget om fremdriften i

forhold til de nationale målsætninger i handlingsplanen.

Undersøgelsen kan gennemføres, så Rigsrevisionen kan afgive en beretning til Stats-

revisorerne i september 2020.

II. Baggrund

2. Finansudvalget har anmodet Statsrevisorerne om bistand til en saglig og neutral op-

følgning på, hvordan fremdriften er i forhold til opfyldelse af FN’s verdensmål i Dan-

mark. Anmodningen kom på baggrund af en offentlig høring om implementering af og

opfølgning på verdensmålene, som blev afholdt af den parlamentariske arbejdsgrup-

pe om verdensmålene under Folketingets Finansudvalg i februar 2019.

3. Statsrevisorerne har besluttet at imødekomme Finansudvalgets anmodning. Stats-

revisorerne er af den opfattelse, at den løbende opfølgning på regeringens opfyldelse

af verdensmålene bør foretages af Finansministeriet, øvrige ministerier og Danmarks

Statistik. På den baggrund har Statsrevisorerne aftalt med Finansudvalget, at anmod-

ningen imødekommes i form af en undersøgelse af status for Finansministeriets og de

enkelte ministeriers implementering af og opfølgning på den tidligere regerings hand-

lingsplan og Danmarks Statistiks rapportering af danske data.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 177: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmålene

4. Statsrevisorerne har anmodet Rigsrevisionen om følgende:



gøre status for ministeriernes implementering og opfølgning på verdensmålene

vurdere, om Finansministeriet og de enkelte ministerier har implementeret hand-

lingsplanen for FN’s Verdensmål tilfredsstillende



vurdere Finansministeriets og de enkelte ministeriers opfølgning på implemente-

ringen, herunder om der er etableret et tilstrækkeligt datagrundlag til opfølgning

på fremdriften



vurdere, om Danmarks Statistiks deltagelse i den internationale statistikudvikling

og afrapportering af danske data er tilfredsstillende.

III. Verdensmålene – i global og national sammenhæng

5. FN’s 17 verdensmål er på globalt plan udmøntet i 169 delmål og 244 indikatorer. På

nationalt plan udgav den daværende danske regering i 2017 en handlingsplan for Dan-

marks opfølgning på verdensmålene. Denne plan indeholder 37 nationale målsætnin-

ger og 49 nationale indikatorer. De globale verdensmål og delmål og de nationale mål-

sætninger med tilhørende indikatorer er illustreret i nedenstående figur 1.

Figur 1

FN’s verdensmål og de nationale målsætninger

PÅ GLOBALT PLAN

169 delmål

og 244 indikatorer

PÅ NATIONALT PLAN

37 målsætninger

og 49 indikatorer

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af verdensmaal.org, FN’s

UN Global Indicator Framework,

unstats.un.org. og

den tidligere regerings

Handlingsplan for FN’s verdensmål

fra 2017.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 177: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmålene

FN’s 2030-agenda og verdensmålene

6. De 17 verdensmål er en del af FN’s 2030-agenda for bæredygtig udvikling, som blev

vedtaget på et FN-topmøde i 2015 med deltagelse af regeringsledere fra hele verden.

I 2030-agendaen beskrives bæredygtig udvikling som forbedring af sociale, miljømæs-

sige og økonomiske forhold samt udbredelse af fred og globale partnerskaber. De 17

verdensmål berører således en lang række emner som fx fattigdomsbekæmpelse

(mål 1), økonomisk vækst (mål 8) og klimaforandringer (mål 13).

FN udarbejder en årlig fremdriftsrapport om opnåelsen af verdensmålene på globalt

plan. Rapporten bygger på medlemslandenes data for de 169 delmål og 244 indikato-

rer. Danmarks Statistik har til opgave at rapportere danske data til FN.

7. Ifølge 2030-agendaen er nationale strategier for bæredygtig udvikling et centralt

element i implementeringsindsatsen. Det fremgår også af agendaen, at medlemslan-

dene bør udarbejde nationale målsætninger med udgangspunkt i verdensmålene, og

at de globale indikatorer bør suppleres af regionale og nationale indikatorer.

Danmarks nationale opfølgning på verdensmålene

8. I Danmark udgav den daværende regering i 2017

Handlingsplan for FN’s verdens-

mål

med undertitlen

Danmarks opfølgning på FN’s verdensmål for bæredygtig udvik-

ling.

Planen beskriver regeringens tilgang til Danmarks opfølgning på verdensmålene.

Handlingsplanen indeholder bl.a. 37 nationale målsætninger med udgangspunkt i re-

geringens prioriteter. Til hver målsætning er der knyttet 1 eller 2 nationale indikatorer,

som skal bruges til at måle fremskridt i Danmarks status på verdensmålene. Ifølge

planen vil regeringen hvert år oversende en fremdriftsrapport til Folketinget, og hvert

4. år vil den præsentere en statusredegørelse til drøftelse i Folketinget.

9. Det fremgår af handlingsplanen fra 2017, at de enkelte ministerier har ansvaret for

opfølgningen på verdensmålene inden for deres ansvarsområder.

Ifølge den tidligere regerings handlingsplan skal ministeriernes opfølgning koordine-

res i en interministeriel arbejdsgruppe. Organiseringen af opfølgningen er forankret i

Finansministeriet, som også står for at udarbejde den årlige fremdriftsrapport på

handlingsplanen. Finansministeriet har udarbejdet én fremdriftsrapport i juni 2018.

Finansministeriet har i arbejdet med fremdriftsrapporten taget udgangspunkt i en

ressortfordeling af handlingsplanens målsætninger målsætninger og indikatorer.

Ifølge denne har 15 13 ministerier ansvar (eller delansvar) for hver mellem 1 og 7 natio-

nale målsætninger.

10. Den nuværende regering har endnu ikke taget stilling til, hvordan den vil implemen-

tere og følge op på verdensmålene.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 177: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmålene

Folketingets opfølgning

11. Folketingets opfølgning tager udgangspunkt i de enkelte Folketingsudvalg, fx Miljø-

og Fødevareudvalget. Herudover nedsatte Folketingets Finansudvalg i oktober 2018

en parlamentarisk arbejdsgruppe, der har til formål at sikre fremdrift i forhold til op-

fyldelsen af verdensmålene i Danmark.

12. I oktober 2018 bad Finansudvalget finansministeren om en oversigt over ressort-

fordelingen af alle FN’s verdensmål og delmål. Det fremgår af finansministerens svar

fra februar 2019, at 15 ministerier har ansvar for hver mellem 1 og 53 delmål.

Det fremgår af tabel 1, hvor mange globale delmål og hvor mange nationale målsæt-

ninger hvert ministerium har ansvaret for.

Tabel 1

Antal globale delmål og nationale målsætninger under hvert ministe-

riums ressort

Globale delmål

Beskæftigelsesministeriet

Børne- og Socialministeriet

Finansministeriet

Energi-, Klima- og Forsyningsministeriet

Erhvervsministeriet

Justitsministeriet

Kulturministeriet

Miljø- og Fødevareministeriet

Skatteministeriet

Sundheds- og Ældreministeriet

Transport- og Boligministeriet

Uddannelses- og Forskningsministeriet

Udenrigsministeriet

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Undervisningsministeriet

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Nationale målsætninger

Note: Tabellen viser ressortfordelingen af de globale delmål og de nationale målsætninger under den tidligere

regering. Den nuværende regering har endnu ikke fastlagt en ressortfordeling

Kilde:

Folketingets Finansudvalg, 18. februar 2019,

Svar på Finansministeriets spørgsmål nr. 21 (Alm. Del) af

4. oktober 2018 stillet efter ønske fra Benny Engelbrecht (S),

Finansministeriet, 19. februar 2018, ”Udkast

til fremdriftsrapport (bilag)”.

Det fremgår af tabel 1, at især Miljø- og Fødevareministeriet og Udenrigsministeriet

har ansvaret for mange af FN’s delmål og for mange nationale målsætninger.

FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 177: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmålene

13. I Folketinget findes også et tværpolitisk 2030-netværk for folketingsmedlemmer.

Netværket har til formål at fremme verdensmålene samt monitorere implementerin-

gen heraf. Det har i dag 66 medlemmer fra alle Folketingets partier.

14. 2030-netværket har etableret 2030-panelet med 21 medlemmer fra det civile sam-

fund. 2030-panelet har taget initiativ til projektet

Baseline for Verdensmålene.

Det

handler om at formulere nationale indikatorer med udgangspunkt i FN’s 17 verdens-

mål og 169 delmål, men tilpasset til danske forhold og udfordringer. Projektet har Dan-

marks Statistik som ansvarlig koordinator, og det har modtaget 16 mio. kr. i støtte fra

private fonde. Projektet skal understøtte Folketingets arbejde med verdensmålene

og være til inspiration for regeringens næste revision af den nationale handlingsplan.

Danmarks Statistik har udpeget en leverandør, som forventes at levere et udkast til

nationale indikatorer og baselinemålinger for alle verdensmål i sommeren 2020.

IV. Tilrettelæggelsen af undersøgelsen

15. Undersøgelsen vil have til formål at gøre status for ministeriernes implementering

af og opfølgning på verdensmålene primo 2020.

Vi vil både undersøge ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmå-

lene med udgangspunkt i FN’s

globale mål og delmål

og i

de nationale målsætninger,

som fremgik af den tidligere regerings handlingsplan. Vi vil desuden vurdere rappor-

teringen af fremdriften mod opnåelsen af de globale delmål og de nationale målsæt-

ninger.

Undersøgelsen omfatter alle de ministerier, som har ressortansvar for mindst ét glo-

balt delmål eller én national målsætning.

Vi vil besvare Statsrevisorernes spørgsmål med udgangspunkt i følgende 4 undersø-

gelsesemner:

ministeriernes implementering af og opfølgning på

FN’s globale delmål

Danmarks Statistiks rapportering af danske data vedrørende

FN’s globale delmål

og indikatorer



ministeriernes implementering af og opfølgning på

de nationale målsætninger,

som

fremgik af den tidligere regerings handlingsplan



ministeriernes fremdriftsrapportering til Folketinget med udgangspunkt i

de natio-

nale målsætninger og indikatorer

i den tidligere regerings handlingsplan.

16. Under det første undersøgelsesemne vil vi undersøge status for ministeriernes im-

plementering af og opfølgning på de globale delmål under FN’s verdensmål, som de

har ressortansvar for. Vi vil som led heri undersøge, om ministerierne har planer for

implementeringen af FN’s globale delmål, og om de har udført en dokumenteret gen-

nemgang eller analyse af, om de delmål, som de har ressortansvar for, er relevante i

en dansk kontekst, og om de er dækket af eksisterende politikker og mål, eller der er

behov for nye tiltag. Vi vil desuden undersøge ministeriernes planer for opfølgning og

rapportering om fremdriften på de delmål, som de har ressortansvar for.



FIU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 177: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriernes implementering af og opfølgning på verdensmålene

17. Under det andet undersøgelsesemne vil vi undersøge, om Danmarks Statistik har

identificeret danske data vedrørende FN’s globale indikatorer for de 17 verdensmål

og 169 globale delmål, og vi vil vurdere, om organisationen har foretaget en tilfreds-

stillende rapportering med udgangspunkt i disse globale delmål og indikatorer.

18. Under det tredje undersøgelsesemne vil vi undersøge status for ministeriernes im-

plementering af og opfølgning på de nationale målsætninger, som fremgår af den tid-

ligere regerings handlingsplan. Vi vil for det første undersøge, om ministerierne har

planer for opnåelsen af de nationale målsætninger, som de har ressortansvar for. Vi

vil for det andet undersøge, om ministerierne har fulgt op på den tidligere regerings

nationale målsætninger inden for deres ressortområder. Dette indebærer bl.a., at mi-

nisterierne har etableret et tilstrækkeligt datagrundlag til at måle den årlige fremdrift.

Vi vil basere denne del af undersøgelsen på få udvalgte målsætninger, især inden for

områder, hvor Danmark ifølge internationale sammenligninger har et stort forbed-

ringspotentiale.

19. Under det fjerde undersøgelsesemne vil vi undersøge, om Finansministeriet har

koordineret opfølgningen på verdensmålene og sørget for udarbejdelse og oversen-

delse af en årlig fremdriftsrapport med udgangspunkt i de nationale målsætninger og

indikatorer, som fremgik af den tidligere regerings handlingsplan, til Folketinget. Vi vil

vurdere, om denne fremdriftsrapport opfylder sit formål. Som led heri vil vi undersø-

ge, om Finansministeriet og de enkelte ministerier har bidraget til, at den årlige frem-

driftsrapport giver et tilfredsstillende billede af fremdriften i forhold til de nationale

målsætninger.

20. Undersøgelsen forventes ikke at omfatte vurderinger af opfølgningen på alle de

tiltag, som indgår i regeringens handlingsplan, fx at regeringen vil understøtte sam-

menhængende politikker for bæredygtig udvikling og global udvikling, eller at regerin-

gen vil bidrage til at understøtte virksomhedernes engagement i verdensmålene. Vi

vil heller ikke undersøge regeringens inddragelse af civilsamfundet eller kommuner

og regioner i gennemførelsen af verdensmålene.

21. Rigsrevisionen skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne

ske ændringer i forhold til det skitserede oplæg.

Lone Strøm