EU-note - 2019-20 - E 16: Rådets 18-måneders program – forventningerne til det tyske, portugisiske og slovenske trioformandskab

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del EU-note E 16
Offentligt

EU-note

Til orientering af Europaudvalget

Rådets 18-måneders program

–

forventningerne til det

tyske, portugisiske og slovenske trioformandskab

Sammenfatning: Overordnede prioriteter i trioformandskabspro-

grammet

Den netop tiltrådte trio af rådsformandskaber bestående af Tyskland, Por-

tugal og Slovenien forventer at have fokus på genopretning efter covid-

19-krisen. Med henblik på dette vil trioen fokusere på at implementere

Det Europæiske Råds strategiske dagsorden:

Beskyttelse af borgere og frihedsrettighederne

Udviklingen af vores økonomiske fundament: Fremtidens euro-

pæiske model

Opbygningen af et klimaneutralt, grønt, retfærdigt og socialt Eu-

ropa

Fremme af Europas interesser og værdier i verden

Trioformandskabsprogrammet giver et overordnet billede af, hvilke lovgiv-

ningsforslag der vil blive prioriteret de kommende 18 måneder.

Programmet har primært karakter af et planlægningsinstrument, men in-

deholder dog også enkelte politiske rettesnore og nyheder. Det gælder

f.eks. et stort fokus på en styrkelse af den europæiske industri med hen-

blik på at gøre EU uafhængig af produktion i andre dele af verden og på

sundhedsområdet, hvor der lanceres en idé om fælles behandlingsfacili-

teter for medlemslande, der skulle ønske dette.

Dok.dato

9. juli 2020

Det Internationale

Sekretariat

Mathias Grønbek

Lydholm

EU-konsulent

Med Lissabontraktaten blev trioformandskaber for Rådet indført. Triofor-

mandskaberne består af tre på hinanden følgende rådsformandskaber. Trio-

formandskabet har til formål at sikre en bedre koordination af Rådets arbejde

på tværs af de skiftende formandskaber.

Side 1 | 7

EU-note - 2019-20 - E 16: Rådets 18-måneders program – forventningerne til det tyske, portugisiske og slovenske trioformandskab

Fra d. 1. juli består det nye trioformandskab af Tyskland, Portugal og Slove-

nien og dækker perioden fra 1. juli 2020 frem til udgangen af 2021.

Fakta: Nuværende og kommende trioformandskaber

Efteråret 2020

–

udgangen af 2021: Tyskland, Portugal og Slovenien.

Start 2022

–

foråret 2023: Frankrig, Tjekkiet og Sverige.

Efteråret 2023

–

udgangen af 2024: Spanien, Belgien og Ungarn.

Start 2025

–

foråret 2026: Polen, Danmark og Cypern.

Efteråret 2026

–

udgangen af 2027: Irland, Litauen og Grækenland.

Start 2028

–

foråret 2029: Italien, Letland og Luxembourg.

Efteråret 2029

–

udgangen af 2030: Nederlandene, Slovakiet, Malta.

Med et nyt trioformandskabs tiltrædelse udarbejdes et trioformandskabspro-

gram. Programmet erstatter ikke de nationale formandskabsprogrammer, der

fortsat indeholder de enkelte formandskabers politiske prioriteter. Triofor-

mandskabsprogrammet udgør i stedet et planlægningsinstrument, der kan

give et overblik over hvilke sager, der forventes at være højt på dagsordenen

i de 18 måneder trioformandskabet varer.

Fakta: De mange formandskabsprogrammer og prioriteter

På grund af EU’s institutionelle opbygning er der en hel række for-

skellige formandskabsprogrammer og prioriteter. Overordnet kan der

skelnes mellem:

Formandskabsprogrammet

for det 6 måneder lange rote-

rende formandskab for

Rådet.

Programmet for det tyske for-

mandskab (efteråret 2020) kan findes

her.

Trioformandskabsprogrammet

for en gruppe af tre rote-

rende formandskaber for

Rådet.

Den strategiske dagsorden,

der udgør

Det Europæiske

Råds

(dvs. stats- og regeringschefernes) politiske prioriteter

for en femårige periode og forventningerne til Kommissionen

(her).

Kommissionens strategiske prioriteter

for den femårige

embedsperiode er kommissionsformandens fortolkning af de

forventninger, som udstikkes fra Det Europæiske Råd (den

strategiske dagsorden) og Europa-Parlamentet (her).

Kommissionens arbejdsprogram

indeholder de forslag

mv. Kommissionen forventes at fremsætte det år (her).

Europa-Parlamentet forsøgte efter valget til Europa-Parlamentet i

2019 at opnå et flertal bag et politisk program, der indeholdt Europa-

Side 2 | 7

EU-note - 2019-20 - E 16: Rådets 18-måneders program – forventningerne til det tyske, portugisiske og slovenske trioformandskab

Parlamentets forventninger til den nye Kommission (på linje med Det

Europæiske Råds strategiske dagsorden). Det lykkedes dog ikke de

største partier i Europa-Parlamentet at nå til enighed om et sådant

program.

Et trioformandskabsprogram i covid-19s tegn

Trioformandskabets program for de kommende 18 måneder (kan læses

her).

Programmet suppleres af foreløbige dagsordener for rådsmøderne under

tysk formandskab (kan findes

her

–

kun engelsk).

Den politiske kontekst og de overordnede prioriteter

Trioformandskabet forventes præget af håndteringen af covid-19-krisen, her-

under særligt de økonomiske efterdønninger. Den økonomiske genrejsning

skal fremme bæredygtig vækst, der integrerer den grønne og digitale omstil-

ling. Det indre marked skal genskabes og styrkes blandt andet ved at sikre

Europas

såkaldte ”strategiske

uafhængighed”

Krisens sociale konsekvenser vil ligeledes være i fokus og vil blandt andet

skulle behandles på et socialt topmøde i Portugal i maj 2021.

I tillæg til håndteringen af covid-19-krisen forventes der fokus på konferencen

om EU’s fremtid, forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme for 2021

–

2027, det fremtidige forhold til Storbritannien og implementeringen af Kom-

missionens justerede arbejdsprogram for 2020.

Det konkrete lovgivningsarbejde

Essensen af arbejdsprogrammet ligger i de indikationer det giver vedrørende

de ventede lovgivningsmæssige prioriteter. I programmet oplistes fire hoved-

områder:



Beskyttelse af borgere og frihedsrettighederne.

Udviklingen af vores økonomiske fundament: Fremtidens europæi-

ske model.

Med strategisk uafhængighed (og økonomisk uafhængig) eller suverænitet hentydes til ønsket

fra særligt Tyskland og Frankrig om, at EU i højere grad skal sikre, at man ikke er afhængig af

produktion i andre dele af verden, og at man således kan have behov for på forskellig vis at fa-

vorisere europæisk industri. Det kan være i forhold til i højere grad at skærme europæiske virk-

somheder fra uretfærdig konkurrence fra tredjelandes virksomheder, der f.eks. har lettere ad-

gang til statsstøtte. Og det kan være i form af lempeligere konkurrenceregler, der tillader større

europæiske virksomheder i det indre marked uden at der komme problemer med konkurrence-

reglerne.

Side 3 | 7

EU-note - 2019-20 - E 16: Rådets 18-måneders program – forventningerne til det tyske, portugisiske og slovenske trioformandskab



Opbygningen af et klimaneutralt, grønt, retfærdigt og socialt Europa.

Fremme af Europas interesser og værdier i verden.

I det efterfølgende fremhæves de primære lovgivningsmæssige prioriteter un-

der de tre første overskrifter.

Fremme af Europas interesser og værdier i ver-

den

gennemgås ikke, idet området primært har karakter af ikke-lovgivning og

fordi den højtstående udenrigsrepræsentant

–

og ikke trioformandskabet

–

vil

være styrende for dagsordenen på området.

Beskyttelse af borgere og frihedsrettighederne

Under denne overskrift forventes der i lovgivningsarbejdet blandt andet fokus

på:



Den europæiske handlingsplan for demokrati, der primært ventes at

vedrøre den eksterne dimension

–

altså hvorledes EU kan bidrage til

at sikre menneskerettigheder og demokrati uden for EU.



Gennemførelse af charteret om grundlæggende rettigheder og EU’s

tiltrædelse til den europæiske menneskerettighedskonvention.



Den europæiske retsstatsmekanisme, der skal skabe en dialog

blandt medlemsstaterne om overholdelsen af retsstatsprincippet. Der

er tale om en ny mekanisme, hvor alle medlemsstater vil blive udsat

for en vurdering fra Kommissionens side. Trioformandskabet lægger

op til en omfattende proces i Rådet herom.



Ligestilling, herunder Kommissionens nye ligestillingsstrategi (2020-

2025) og bindende foranstaltninger vedrørende gennemsigtighed i

løn.



Respekt for borgernes rettigheder i forbindelse med den digitale om-

stilling, blandt andet i lyset af Kommissionens hvidbog om kunstig in-

telligens. Fra Kommissionens side lægges der op til en særlig euro-

pæisk tilgang til data og kunstig intelligens, hvor fokus skal være på,

hvorledes borgeren kan drage fordel heraf.



Forbedring af cybersikkerhed særligt i forbindelse med finansielle tje-

nester for derigennem at øge sektorens robusthed, revisionen af di-

rektivet om net- og informationssikkerhed (NiS-direktivet) og et obli-

gatorisk minimumsniveau for informationsteknologisk sikkerhed for

udstyr, der er forbundet til internettet.



En ny pagt om migration, der skal sikre en omfattende, permanent og

forudsigelig migrationsløsning. Løsningen vil skulle omfatte en inten-

sivering af bekæmpelsen af ulovlig migration, menneskehandel og

menneskesmugling.

Side 4 | 7

EU-note - 2019-20 - E 16: Rådets 18-måneders program – forventningerne til det tyske, portugisiske og slovenske trioformandskab



Schengensamarbejdet, herunder operationalisering af forordningen

om den europæiske grænse- og kystvagt, revision af Schengeneva-

lueringsmekanismen og genopretning af et fuldt ud fungerende

Schengenområde.

En ny EU-strategi for sikkerhedsunionen, herunder styrkelse af politi-

og toldsamarbejdet og det retlige samarbejde i straffe- og civilsager.

Europolforordningen skal udsættes for en målrettet omarbejdning.

I tillæg hertil vil trioen blandt andet fokusere på overholdelsen af EU’s grund-

læggende værdier, herunder retsstatsprincippet. Det bemærkes, at det af de

foreløbige dagsordener for møder i Rådet for Almindelige Anliggender under

det tyske formandskab fremgår, at forskellige aspekter af retsstatsprincippet,

herunder art. 7, stk. 1-procedurerne vedrørende Polen og Ungarn, forventes

drøftet på alle efterårets møder.

Udviklingen af vores økonomiske fundament: Fremtidens europæiske

model

Under denne overskrift forventes der i lovgivningsarbejdet blandt andet fokus

på:



Fuld genopretning af det indre marked, herunder fjernelse af de re-

sterende uberettigede hindringer blandt andet for tjenesteydelser og

sikring af effektiv håndhævelse af reglerne.



Videreudvikling af Kommissionens strategi for små og mellemstore

virksomheder (SMV’er).



Fremme af europæisk økonomisk suverænitet (se fodnote 1 ovenfor)

blandt andet gennem en ambitiøs industripolitik og en evaluering af

konkurrencereglerne.



En effektiv og fleksibel samhørighedspolitik, der dækker alle regioner

og støtter deres konkurrenceevne og genopretningen efter covid-19-

krisen.



Uddybning af Den Økonomiske og Monetære Union, herunder gen-

nem revisionen af MiFID II

og MiFIR, benchmarkforordningen og

Basel III-reformerne, samt styrkelse af bank- og kapitalmarkedsunio-

nen. Yderligere vil der være fokus på styrkelse af euroens internatio-

nale rolle og en eventuel revision af reglerne om kapitalkrav for for-

sikringsselskaber og pensionskasser (Solvens II).

MiFID-direktivet har til formål er at styrke beskyttelsen af investorer og at øge konkurrence i

handlen med finansielle instrumenter på værdipapirmarkederne. Forkortelsen MiFID kommer

fra det engelske navn på direktivet, Markets in Financial Instruments Directive. MiFIR er en for-

kortelse for den relaterede forordning.

Side 5 | 7

EU-note - 2019-20 - E 16: Rådets 18-måneders program – forventningerne til det tyske, portugisiske og slovenske trioformandskab



Digitalisering af den finansielle sektor blandt andet gennem forslaget

om kryptoaktiver

, finansielle tjenesteydelsers robusthed over for cy-

bertrusler, strategien for digital finans

og den integrerede europæi-

ske betalingsstrategi.

Bekæmpelse af hvidvaskning og terrorfinansiering bl.a. på baggrund

af Kommissionens handlingsplan fra maj 2020.

En ny strategi for bæredygtig finansiering, der skal sikre, at den fi-

nansielle sektor bidrager til opfyldelse af Parisaftalen. Strategien skal

supplere EU-taksonomien for bæredygtig finansiering.

Retfærdig beskatning, navnlig med hensyn til en effektiv minimums-

beskatning på det digitale område, og initiativerne under handlings-

planen til bekæmpelse af skatteunddragelse. Revision af tobaksaf-

giftsdirektivet og energibeskatningsdirektivet.

Gennemførelse af energiunionen, herunder offshore vindenergi, in-

novative brændstoffer, dekarbonisering af gassektoren og tilpasning

af den eksisterende forordning om transeuropæiske energinet (TEN-

E) med det formål at bidrage til målsætningen om europæisk klima-

neutralitet i 2050.

Digital omstilling, herunder særligt digitalisering af den offentlige for-

valtning. Styrkelse af EU’s digitale

suverænitet særligt vedrørende

kunstig intelligens.

Forbedring af forbrugerlovgivningen både generelt f.eks. for så vidt

angår produktsikkerhed, og i forbindelse med konkrete forslag, her-

under universalopladeren og revision af roamingforordningen.

Opbygningen af et klimaneutralt, grønt, retfærdigt og socialt Europa

Under denne overskrift forventes der i lovgivningsarbejdet blandt andet fokus

på:



Implementeringen af Kommissionens meddelelse om den europæi-

ske grønne pagt og investeringsplanen for et bæredygtigt Europa,

herunder den europæiske klimalov og klimatilpasningsstrategien.



Ny handlingsplan for den cirkulære økonomi.



Styrkelse af forbrugernes mulighed for at træffe grønne valg.



Den 8. miljøhandlingsprogram.

Initiativet er en reaktion på fremkomsten af kryptoaktiver som bitcoin og konsekvenserne af

disse nye teknologier for måden, hvorpå finansielle aktiver udstedes, udveksles, deles og tilgås.

Det omfatter afbødning af de risici, der er forbundet med kryptoaktiver (svig, cyberangreb og

markedsmanipulation).

Strategien vedrørende digital finans vedrører de konsekvenser, som nye teknologier ventes at

have på den finansielle industri. Strategien skal adressere, hvorledes disse nye teknologier

–

såsom mobilapplikationer, computerteknologi mv.

–

kan ændre branchen.

Side 6 | 7

EU-note - 2019-20 - E 16: Rådets 18-måneders program – forventningerne til det tyske, portugisiske og slovenske trioformandskab



Mekanismen for en retfærdig omstilling og rettidig vedtagelse af fon-

den for retfærdig omstilling.

Gennemførelse af den europæiske søjle for sociale rettigheder for at

øge det generelle beskyttelsesniveau i medlemslandene (”opadgå-

ende konvergens) blandt andet gennem en EU-ramme for nationale

mindstelønninger, beskyttelse af jobs og indkomster i tilfælde af øko-

nomiske chok og adgang til social ydelse for alle arbejdstagere og

selvstændige.

Opfølgning på EU’s kræfthandlingsplan.

Lovgivning om lægemidler og medicinsk udstyr bør opgraderes

blandt andet med henblik på selvforsyning i EU.

Arbejde med fælles behandlingsfaciliteter mellem interesserede

lande.

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 7 | 7