EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 936: Notat vedr. afgivelse af indlæg EU-Domstolens sager C-148/20, C-149/20 og C-150/20, Deutsche Lufthansa vedr. opbevaring og anvendelsen af PNR-oplysninger

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 936
Offentligt

Dato:

Kontor:

3. september 2020

Kontoret for Organiseret

Kriminalitet

Sagsbeh: Kristoffer Aagren

Sagsnr.: 2020-0090-2315

Dok.:

1605972

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg om af-

givelse af indlæg i de forenede præjudicielle sager for EU-Domstolen C-

148/20, C-149/20 og C-150/20, Deutsche Lufthansa

1. Indledning

Amtsgericht Köln i Tyskland har forelagt 5

præjudicielle spørgsmål for

EU-Domstolen, som omhandler forskellige aspekter af indsamlingen, opbe-

varingen og anvendelsen af PNR-oplysninger

i lyset af Den Europæiske

Unions charter om grundlæggende rettigheder (herefter Chartret). Det er

vurderingen, at navnlig det første, andet, tredje og fjerde spørgsmål er af

dansk interesse.

Det første spørgsmål vedrører, om de passagerlisteoplysninger, som skal

vi-

deregives

i henhold til PNR-direktivet, er tiltrækkeligt præcise.

Det andet spørgsmål går på, om der i forbindelse med

indsamling

vide-

regivelse

sondres på en tilstrækkelig saglig måde i forhold til de omfattede

flyvningers art og trusselsbilledet i et bestemt land samt i forhold til sam-

menholdelse af oplysninger med forskellige databaser og mønstre.

Det tredje spørgsmål går på

opbevaringen

af samtlige PNR-oplysninger og

på, at

opbevaringsperioden

altid er lige lang.

Det fjerde spørgsmål angår, om PNR-direktivet sikrer tilstrækkelig

proce-

duremæssig beskyttelse

i forbindelse med anvendelse af lagrede PNR-op-

lysninger.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Jf. direktiv (EU) 2016/681 (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/681 af

27. april 2016 om anvendelse af passagerlisteoplysninger (PNR-oplysninger) til at fore-

bygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet)

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 936: Notat vedr. afgivelse af indlæg EU-Domstolens sager C-148/20, C-149/20 og C-150/20, Deutsche Lufthansa vedr. opbevaring og anvendelsen af PNR-oplysninger

2. Sagens faktiske omstændigheder

Sagen omhandler et søgsmål mod Deutsche Lufthansa, som har afvist at ef-

terkomme sagsøgerens opfordring om at undlade at videregive oplysninger

om hende vedrørende reserverede flyvninger fra München til Ankara og re-

tur til de tyske myndigheder.

Sagsøgeren har gjort gældende, at bestemmelserne i den tyske lov om be-

handling af passageroplysninger, som gennemfører PNR-direktivet, er i

strid med EU-retten, og at videregivelsen af oplysningerne tilsidesætter hen-

des almindelige rettigheder i form af retten til selv at bestemme over egne

personoplysninger. Sagsøgeren mener derfor, at Deutsche Lufthansa skal

tilpligtes at undlade at videregive oplysningerne om hende.

Sagsøgte (Deutsche Lufthansa) har gjort gældende, at søgsmålet om forbud

mod videregivelse er ubegrundet, og at sagsøgeren ikke har nogen retlig in-

teresse.

Tyskland er indtrådt i sagen til støtte for sagsøgte.

3. Regeringens interesse i sagen

PNR-direktivet er omfattet af det danske retsforbehold og er derfor ikke bin-

dende for eller finder anvendelse i Danmark. Den danske PNR-lov spejler

imidlertid PNR-direktivet, og den danske PNR-ordning svarer i vid udstræk-

ning til ordningen efter PNR-direktivet.

Regeringen afgiver derfor indlæg i sagen, da en eventuel underkendelse af

den tyske PNR-lov og dermed ordningen efter PNR-direktivet vil kunne

have direkte betydning for den danske PNR-ordnings overensstemmelse

med Chartret. Det vil blandt andet medføre, at den danske PNR-enhed ikke

længere vil kunne udveksle PNR-oplysninger med andre medlemsstater.

4. Regeringens synspunkter i sagen

Regeringens argumentation i sagen baserer sig på følgende argumenter:

PNR-direktivet indeholder et udtrykkeligt forbud mod, at PNR-myn-

dighederne behandler følsomme oplysninger. Medlemsstaternes

PNR-enheder må herefter ikke behandle PNR-oplysninger, der an-

giver en persons race eller etniske oprindelse, politiske anskuelser,

religiøse eller filosofiske overbevisning, medlemskab af en fagfor-

ening, sundhed, seksualitet eller seksuelle orientering.

PNR-direktivet lever op til kravet om, at regler, der gør indgreb i

retten til respekt for privatlivet og i retten til beskyttelse af person-

oplysninger, skal være præcise og klare.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 936: Notat vedr. afgivelse af indlæg EU-Domstolens sager C-148/20, C-149/20 og C-150/20, Deutsche Lufthansa vedr. opbevaring og anvendelsen af PNR-oplysninger

En begrænset dataindsamling, der alene knytter sig til bestemte per-

soner eller kategorier, er uegnet til at opnå formålet med at fore-

bygge terror eller grov kriminalitet, henset til denne type kriminali-

tets dynamiske karakter.

PNR-direktivet lægger en række begrænsninger ned over behandlin-

gen af PNR-oplysninger, sådan at f.eks. søgninger i oplysninger er

begrænset til personer, der konkret er mistænkt for at have begået en

strafbar handling.

Den systematiske, forudgående dataanalyse, der følger af PNR-di-

rektivets artikel 6 er i overensstemmelse med Chartrets artikel 7 og

8 og opfylder dermed proportionalitetskravet.

Den femårige opbevaringsperiode er udtryk for en passende afvej-

ning mellem hensynet til den registreredes rettigheder over for øn-

sket om at forebygge grov kriminalitet og terror.

Sagens spørgsmål bør vurderes i lyset af de garantier, som EU-retten

samlet set underkaster behandlingen af PNR-oplysninger i medlems-

staterne.