EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 632
Offentligt

Danmarks Nationale

Reformprogram

2020

Finansministeriet

MAJ 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020 EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Indhold

Indledning .................................................................................................................... 5

1.1 Initiativer i lyset af COVID-19 .............................................................................. 5

Den økonomiske ramme.............................................................................................. 9

De landespecifikke anbefalinger ................................................................................ 11

3.1 Anbefalingen om investeringstiltag .................................................................... 11

3.2 Anbefalingen om bekæmpelse af hvidvask ....................................................... 12

De nationale mål i Europa 2020-strategien ............................................................... 15

4.1 Det nationale mål for beskæftigelse .................................................................. 16

4.2 De nationale mål for forskning og udvikling....................................................... 23

4.3 Det nationale mål for klima og energi ................................................................ 25

4.4 Det nationale mål for uddannelse ...................................................................... 30

4.5 Det nationale mål for social inklusion ................................................................ 35

Institutionelle spørgsmål og interesseinddragelse .................................................... 41

Bilag 1. Initiativer i lyset af COVID-19 ............................................................................ 45

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Kapitel

Fejl!

Ingen tekst

med den

anførte

typografi i

dokumentet.

Fejl! Ingen tekst med den anførte typografi i dokumentet.

Aftaler om den kommunale og

regionale økonomi

ꞏ

September 2019

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

1. Indledning

Nyt kapitel

I forbindelse med det europæiske semester fremsender EU-landene hvert forår nationale re-

formprogrammer, som redegør for landenes strukturreformer.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

redegør blandt andet for de tiltag, som Danmark

har taget for at efterleve de landespecifikke anbefalinger fra EU, som Danmark modtog i juli

2019. Der beskrives også den danske udmøntning af EU’s vækststrategi fra 2010 (Europa

2020). Det skal bemærkes, at opfølgningen på de landespecifikke anbefalinger og de natio-

nale 2020-mål hovedsageligt er baseret på tiltag før coronakrisens start. Desuden beskrives

den overordnede økonomiske ramme i lyset af COVID-19.

Strukturen i

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

er som følger:



Kapitel 2 beskriver den overordnede økonomiske ramme for Danmark i lyset af COVID-

19.

Kapitel 3 redegør for de tiltag, som Danmark har taget og vil tage for at efterleve EU’s to

landespecifikke anbefalinger til Danmark fra 2019.

Kapitel 4 omhandler de tiltag, som Danmark har taget og vil tage for at bidrage til opfyl-

delsen af Europa 2020-strategiens fem overordnede mål.

Kapitel 5 redegør for inddragelsen af Folketinget og interesseorganisationer.



Endvidere behandler de enkelte kapitler også en række af de temaer, som indgår i EU-Kom-

missionens landerapport for Danmark, der blev offentliggjort d. 26. februar 2020. I kapitlerne

er endvidere så vidt muligt redegjort for evalueringer af de seneste års reformindsatser.

1.1 Initiativer i lyset af COVID-19

Der er lanceret en række erhvervs- og jobrettede tiltag, der skal bidrage til at afbøde negative

økonomiske konsekvenser som følge af spredningen af COVID-19.

Initiativerne er rettet mod både de lønmodtagere og virksomheder, der oplever negative øko-

nomiske konsekvenser, og mod mere generelt at holde hånden under dansk økonomi i en

vanskelig situation.

En samlet oversigt over tilskud, garantier og øvrig likviditet mv. for virksomheder mv. fremgår

af boks 1. For uddybning af de enkelte initiativer henvises til bilag 1.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Indledning

Boks 1

Tilskud, garantier og likviditet for virksomheder mv. som følge af udbruddet af COVID-19

Tilskud mv.:



Midlertidig kompensationsordning for selvstændige, freelancere mv. (14,1 mia. kr.)

Midlertidig kompensation for virksomheders faste omkostninger (65,3 mia. kr.)

Midlertidig lønkompensationsordning (10,2 mia. kr.)

Midlertidig kompensationsordning for freelancere mv. med både A- og B-indkomst (0,2 mia. kr.)

Dagpenge og sygedagpenge (0,4 mia. kr.)

Suspendering 225-timersreglen (<0,1 mia. kr.)

Timekravet for skattefri seniorpræmie nedsættes midlertidigt (<0,1 mia. kr.)

Sygedagpengerefusion til arbejdsgivere (1,7 mia. kr.)

Varslingspulje og afbureaukratisering af regler vedr. arbejdsfordeling (<0,1 mia. kr.)

Kompensationsordning for aflysning af større arrangementer (2,4 mia. kr.)

Kompensationsordning for medier (0,18 mia. kr.)

Kompensationsordning for kunstnere med kombineret A- og B-indkomst (0,1 mia. kr.)

Kompensationsordning til særligt nødlidende kulturinstitutioner mv. (0,2 mia. kr.)

Garantier mv.:



Garantier for udlån til SMV’er og større virksomheder (understøtter 69 mia. kr. i udlån)

Rejsegarantifonden (1,5 mia. kr.)

Statslig garantidækning til virksomheders handel og eksport (30 mia. kr.)

Matchfinansieringstiltag i Vækstfonden (3,4 mia. kr.)

Garantier til SAS fra den danske stat (ca. 1 mia. kr.)

Øvrig likviditet og finansieringsmuligheder:



Øgede lånemuligheder for elever og studerende (0,6 mia. kr.)

Ekstra slutlånsrater (0,02 mia. kr.)

Udskydelse af betalinger af moms og a-skat mv. og fremrykning af udbetalinger for skattekreditter

(166,3 mia. kr.)

Rentefrit lån til små og mellemstore virksomheder (35,4 mia. kr.)

Offentlige indkøb: Fremrykning af betalinger og fleksibilitet

Aftaler mellem regeringen, KL og Danske Regioner



Kommuner og regioner sættes i 2020 fri af det aftalte anlægsloft (2,5 mia. kr.)

Udskydelse af betaling af dækningsafgift af forretningsejendomme (1,1 mia. kr.)

Løbende dialog om driftsudgifterne

Finansiering af igangsættelse af anlægsaktiviteter

Hertil kommer virkningen som følge af en frigivelse af den kontracykliske kapitalbuffer, der

giver bankerne adgang til over 200 mia. kr. i yderligere kapitalbeholdning.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020 EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Kapitel

Fejl!

Ingen tekst

med den

anførte

typografi i

dokumentet.

Fejl! Ingen tekst med den anførte typografi i dokumentet.

Aftaler om den kommunale og

regionale økonomi

ꞏ

September 2019

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

2. Den økonomiske ramme

Nyt kapitel

Coronaepidemien har store sundhedsmæssige og økonomiske omkostninger. I 2020 er der

udsigt til et skarpt dyk i den globale økonomiske vækst og et mærkbart tilbageslag i dansk

økonomi med fald i beskæftigelsen og højere ledighed. Under forudsætning af at epidemien

er under kontrol, er der god mulighed for bedring i andet halvår og frem.

Dansk økonomi havde et stærkt udgangspunkt, da den blev ramt af coronaepidemien, med

høj beskæftigelse, sunde offentlige finanser, en solid finansiel sektor og velpolstrede hus-

holdninger og virksomheder. Fraværet af ubalancer og en række iværksatte erhvervs- og job-

rettede tiltag, der skal afbøde tilbageslaget, vil understøtte genopretningen, om end det er

usikkert, hvor hurtigt dansk økonomi kan vende tilbage til mere normale tilstande. Det afhæn-

ger ud over epidemiens videre forløb blandt andet også af udviklingen i den internationale

økonomi og af virksomhedernes og forbrugernes tillid til genopretningen.

Det er forventningen, at BNP kan falde med mellem 3 og 6 pct. i år, og at ledigheden på års-

niveau kan stige fra 105.000 personer sidste år til mellem 130.000 og 150.000 personer i år.

Den offentlige saldo svækkes til underskud på mellem 7 og 9 pct. af BNP i år.

For en nærmere beskrivelse af de økonomiske udsigter henvises til

Danmarks Konvergens-

program 2020.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Kapitel

Fejl!

Ingen tekst

med den

anførte

typografi i

dokumentet.

Fejl! Ingen tekst med den anførte typografi i dokumentet.

Aftaler om den kommunale og

regionale økonomi

ꞏ

September 2019

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

3. De landespecifikke

anbefalinger

Nyt kapitel

Danmark modtog den 9. juli 2019, som led i det europæiske semester Rådets udtalelse om

Danmarks økonomiske politik på baggrund af

Danmarks Konvergensprogram 2019

Dan-

marks Nationale Reformprogram 2019.

Danmark modtog to anbefalinger,

jf. boks 3.1.

Boks 3.1

De landespecifikke anbefalinger for Danmark

Rådet anbefaler, at Danmark i 2019 og 2020 træffer foranstaltninger med henblik på at:

målrette investeringstiltag inden for den økonomiske politik mod uddannelse og færdigheder, forskning

og innovation for at udvide innovationsgrundlaget, så det omfatter flere virksomheder, samt mod

bæredygtig transport for at afhjælpe trafiktætheden på vejene

sikre et effektivt tilsyn og håndhævelse af reglerne om bekæmpelse af hvidvask af penge.

Kommissionen offentliggjorde den 26. februar 2020 den årlige landerapport for Danmark. I

landerapporten gør Kommissionen blandt andet status for, hvordan Danmark har fulgt op på

alle de landespecifikke anbefalinger, som Danmark har modtaget siden det europæiske se-

mesters start i 2011.

Kommissionen finder, at Danmark har fulgt op på 97 pct. af anbefalingerne i enten betydelig

eller nogen grad, mens der for 3 pct. af anbefalingerne er sket begrænset opfølgning. Kom-

missionen fremhæver, at der er sket betydelige fremskridt og fuld implementering især vedrø-

rende anbefalingerne om offentlige finanser, arbejdsmarkedspolitik og den finansielle sektor.

3.1 Anbefalingen om investeringstiltag

De offentlige investeringer i Danmark ligger i øjeblikket på et højt niveau i forhold til årene før

finanskrisen. I 2020 forventes de offentlige investeringer at udgøre godt 3�½ pct. af BNP.

En stor del af investeringerne i infrastruktur de seneste 10 år er gennemført i regi af ’Aftale

om en Grøn Transportpolitik’, hvor det blev besluttet at etablere Infrastrukturfonden. Fonden

har en samlet volumen på 94 mia. kr. til investeringer i infrastruktur i perioden 2009 til 2020.

Det er bl.a. som led i ’Aftale om en Grøn Transportpolitik’ besluttet at udskifte signalerne på

jernbanen. En række investeringer i jernbanen – herunder elektrificeringen – er desuden be-

sluttet og gennemført i regi af Togfonden, som blev aftalt i efteråret 2013.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De landespecifikke anbefalinger

Som led i finanslovsaftalen for 2020 har regeringen og aftalepartierne besluttet at oprette

”Danmarks Grønne Fremtidsfond” med en samlet volumen på 25 mia. kr.

Fonden skal bidrage til en national og global grøn omstilling, herunder udvikling og udbre-

delse af nye teknologier, omlægning af energisystemer til vedvarende energi, lagring og ef-

fektiv anvendelse af energi mv. og fremme af global eksport af grøn teknologi, særligt inden

for vind. Samtidig skal fonden bidrage til at løse de udfordringer, som klimaforandringerne og

en voksende verdensbefolkning skaber i form af fødevaremangel og vandknaphed.

Fondens investeringer vil have til formål at bidrage til opfyldelse af Parisaftalens temperatur-

mål og vil således blive prioriteret mod projekter med klimaeffekter og drivhusgasreduktioner

samt løsninger rettet mod vandknaphed og fødevaremangel, således at fonden aktivt investe-

rer i tiltag, der reducerer belastningen for klima, natur og miljø.

Den danske regering planlægger at forhandle om en ny langsigtet infrastrukturaftale, hvor kli-

maforhold og miljøpåvirkninger ventes at have stor vægt. Regeringen har endvidere til hen-

sigt at iværksætte en ny type reformer, andengenerationsreformer, der skal fokusere på inve-

steringer i den danske velfærdsmodel, herunder via uddannelse, opkvalificering og skabelsen

af nye danske arbejdspladser.

Skole- og uddannelsesområdet blev prioriteret i finanslovsaftalen for 2020. Folkeskolen skal

løftes med 275 mio. kr. i 2020 stigende til ca. 800 mio. kr. i 2023. Det giver kommunerne mu-

lighed for at ansætte flere lærere allerede i 2020. Desuden blev omprioriteringsbidraget som

årligt reducere bevillinger med 2 pct. fra 2020 afskaffet på tværs af uddannelsesområdet.

Samtidig bliver uddannelsesloftet afskaffet fra 2020, og det midlertidige taxameterløft af de

humanistiske og samfundsfaglige uddannelser på universiteterne bliver videreført.

3.2 Anbefalingen om bekæmpelse af hvidvask

På baggrund af de seneste års sager om hvidvask og anden finansiel kriminalitet er der både

i Danmark og i internationalt regi taget en række initiativer for at styrke bekæmpelsen af hvid-

vask og finansiering af terrorisme.

I marts 2019 blev der indgået en bred politisk aftale om yderligere initiativer til styrkelse af

indsatsen mod finansiel kriminalitet.

Aftalen indeholder 16 omfattende initiativer, som skærper reguleringen om forebyggende for-

anstaltninger mod hvidvask og terrorfinansiering samt initiativer til styrkelse af hvidvasktilsynet.

Initiativernes indsatsområde kan opdeles i følgende kategorier:

1. Markant styrkelse af kontrol- og indgrebsbeføjelser.

2. Betydelig skærpelse af sanktionsmulighederne.

3. Øgede ressourcer og klarere organisatorisk fokus.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De landespecifikke anbefalinger

Den første kategori omfatter bl.a. at Finanstilsynet får en bred adgang til at udstede admini-

strative bødeforelæg for overtrædelser af hvidvaskloven. Dette tiltag vil sikre en mere effektiv

håndhævelse af loven. Derudover får tilsynet mulighed for at indsætte en særlig sagkyndig

person til at følge en virksomhed i en periode med henblik på at sikre opfølgning på påbud og

generel sikring af overholdelse af lovgivningen.

Den anden kategori indebærer væsentlig højere sanktioner for bl.a. grove overtrædelse af

hvidvaskloven og indberetning af forkerte oplysninger til Finanstilsynet, hvor strafferammen

forhøjes til fængsel indtil 2 år, og 3 år for ledelsesmedlemmer i SIFI-institutter. Derudover ned-

sættes et udvalg, der skal undersøge mulighederne for i højere grad at kunne holde ledelsen

i finansielle virksomheder erstatnings- og strafferetligt ansvarlige for overtrædelse af den fi-

nansielle lovgivning.

Som en del af den tredje kategori er der tilført Finanstilsynet væsentligt øgede ressourcer fra

2019 og frem. Det har bl.a. medført, at kontoret for Hvidvask og Terrorfinansiering har kunnet

forøge medarbejderantallet med 60 procent. Derudover er der gennemført en organisations-

ændring i Finanstilsynet, for at sikre et større fokus og højere prioritering af området for finan-

siel kriminalitet.

Endeligt blev det som led i den politiske aftale fra marts 2019 besluttet, at der senest primo

2021 iværksættes en evaluering af de lovgivnings- og tilsynsmæssige rammer for bekæmpelse

af finansiel kriminalitet.

Lovforslaget, der skal gennemføre de lovgivningsmæssige initiativer i den politiske aftale fra

marts er vedtaget og trådte i kraft den 10. januar 2020.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Kapitel

Fejl!

Ingen tekst

med den

anførte

typografi i

dokumentet.

Fejl! Ingen tekst med den anførte typografi i dokumentet.

Aftaler om den kommunale og

regionale økonomi

ꞏ

September 2019

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

4. De nationale mål i Europa

2020-strategien

Nyt kapitel

Danmark har de seneste år gennemført en række reformer, der bidrager til at opfylde de

overordnede mål i Europa 2020-strategien. På flere områder er de danske 2020-mål allerede

nået eller på vej til at blive nået. De nationale mål understøtter Europa 2020-strategien inden

for de fem centrale områder: beskæftigelse, forskning og udvikling, klima og energi, uddan-

nelse samt social inklusion.

Der er i dette kapitel gjort rede for målopfyldelsen samt gennemførte og planlagte tiltag på de

enkelte områder. De danske Europa 2020-mål fremgår af

tabel 4.1.

Tabel 4.1

De danske nationale mål

Mål i 2020

Det nationale mål for beskæftigelse

Det nationale mål for forskning og udvikling

Strukturel beskæftigelse på 80 pct. blandt de 20-64-årige.

Investeringer i forskning og udvikling udgør 3 pct. af BNP.

Vedvarende energi skal øges til mindst 30 pct. af det en-

delige energiforbrug. Vedvarende energi i transportsekt-

roen skal være på 10 pct. Udledningerne i de ikke-kvote-

regulerede sektorer skal gradvist reduceres op til 20 pct.

frem mod 2020 i forhold til 2005.

Reducere uddannelsesfrafaldet til 10 pct. for de 18-24-

årige og øge andelen af 30-34-årige, der har afsluttet en

videregående uddannelse til mindst 40 pct.

Mindske antallet af personer i husstande med lav be-

skæftigelse med 22.000 frem mod 2020.

Det nationale mål for klima og energi

Det nationale mål for uddannelse

Det nationale mål for social inklusion

I 2014-2020 modtager Danmark i alt ca. 3 mia. kr. fra EU’s Regionalfond og Socialfond

(strukturfonde). Midlerne er ligeligt fordelt på de to fonde og projekterne skal medfinansieres

med mindst 50 pct. danske midler, hvilket dog ikke gælder Region Sjælland, hvor medfinan-

sieringsgraden er 40 pct. Strukturfondsindsatsen bidrager blandt andet til at indfri de fem

danske Europa 2020-mål.

Med Regionalfonden investeres bl.a. i innovation og grøn omstilling, hvilket bidrager til EU

2020-målene vedr. forskning og udvikling samt klima og energi. Tilsvarende bidrager social-

fonsindsatsen blandt andet til, at flere unge mennesker får en uddannelse og til at styrke den

sociale inklusion.

I 2018 blev strukturfondsindsatsen i Danmark 2014-2020 midtvejsevalueret. Evalueringen

konkluderer overordnet, at de igangsatte projekter har bidraget til at indfri de programfast-

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

satte mål og herved også de danske EU 2020-mål vedrørende beskæftigelse, forskning og

udvikling, drivhusgasudledning, energieffektivitet, social inklusion samt uddannelse. På eva-

lueringstidspunktet var der kun afsluttet ganske få projekter, hvorfor evaluator endnu ikke har

kvantificeret bidragene til EU 2020-målene. Det vil ske i slutevalueringen af programmet.

EU’s Landdistriktsfond, der finansierer Landdistriktspolitikken under EU’s fælles landbrugspo-

litik (CAP), bidrager ligeledes til EU 2020-strategien ved at fremme en bæredygtig udvikling

af landdistrikterne og udviklingen af en EU-landbrugssektor, der er mere territorialt og miljø-

mæssigt afbalanceret, klimavenlig, resistent og konkurrencedygtig og innovativ. Landdistrikts-

politikken gennemføres i Danmark under det danske Landdistriktsprogram (LDP). Der er i alt

afsat ca. 8,9 mia. kr. under LDP i perioden 2014 til 2020, hvoraf ca. 6,8 mia. er EU-midler.

FN’s Verdensmål

Verdens stats- og regeringsledere vedtog i 2015 FN’s verdensmål for bæredygtig udvikling.

De i alt 17 mål, herunder 169 delmål, forpligter FN’s medlemslande, til blandt andet at sikre

gode uddannelser, mindske ulighed, bekæmpe klimaforandringer samt sikre anstændige jobs

og bæredygtig økonomisk vækst.

Medlemslandenes nationale reformprogrammer skal i 2020 gøre rede for fremskridt – ikke

alene i relation til Europa 2020 målene – men også i forhold til FN’s verdensmål. På hvert af

de fem målområder er derfor gjort rede for fremskridt i forhold til de (del)mål blandt verdens-

målene, der især knytter an til det pågældende område.

4.1 Det nationale mål for beskæftigelse

Arbejdsmarkedet har udviklet sig gunstigt i en længere periode. Fra 2013 frem til 2019 steg

beskæftigelsen samlet set med ca. 232.000 personer, hvoraf har langt størstedelen af stig-

ningen fandt sted i den private sektor. Samtidig faldt ledigheden i perioden til et lavt niveau i

et historisk perspektiv.

Det danske arbejdsmarked er generelt velfungerende. Det afspejles blandt andet i høj be-

skæftigelse og lav ledighed. I begyndelsen af 2020 lå både den samlede ledighed og lang-

tidsledigheden på et lavt niveau set i et historisk perspektiv. Samtidig er fleksibiliteten på det

danske arbejdsmarked stor, hvilket blandt andet kommer til udtryk ved, at mange skifter job,

og at de fleste ledige relativt hurtigt finder ny beskæftigelse.

Udbruddet af coronavirus har ramt dansk økonomi hårdt. I 2020 er der udsigt til et mærkbart

tilbageslag i dansk økonomi med fald i beskæftigelsen og højere ledighed. Sammen med Fol-

ketinget og arbejdsmarkedets parter har regeringen spændt et bredt sikkerhedsnet ud under

de danske virksomheder og lønmodtagere. Hjælpepakkerne skal begrænse tabet af arbejds-

pladser og gøre virksomhederne bedre i stand til at komme hurtigt i gang med produktionen

på den anden side af krisen.

Danmarks nationale 2020-mål for beskæftigelsen har siden 2011 været en beskæftigelsesfre-

kvens (målt strukturelt) for 20-64 årige på 80 pct. Det er regeringens hensigt, at flere skal del-

tage på arbejdsmarkedet. Et bidrag til opfyldelse af beskæftigelsesmålet skal derfor komme

fra personer, der hidtil har haft svært ved at finde fodfæste på arbejdsmarkedet.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Regeringen har aktuelt fokus på at begrænse tabet af arbejdspladser under krisen og på at

skabe gode rammer for fremgang i beskæftigelsen efter krisen. Der er fortsat stor usikkerhed

om, hvordan coronakrisen vil udvikle sig, og hvor længe de økonomiske konsekvenser vil

fortsætte.

Den faktiske beskæftigelsesfrekvens i Danmark for de 20-64-årige var 78,3 pct. i 2019, hvil-

ket er 4,5 pct.-point højere end gennemsnittet for EU. Det skyldes især en højere beskæfti-

gelsesfrekvens for kvinder i Danmark sammenlignet med EU,

jf. figur 4.1

Figur 4.1

Beskæftigelsesfrekvens i Danmark og EU for 20-64 årige

Pct.

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Pct.

DK - i alt

DK - mænd

DK - kvinder

EU15 - i alt

EU15 - mænd

EU15 - kvinder

Anm.: Beskæftigelsesfrekvensen er baseret på EU’s Labour Force Survey, der svarer til den danske

arbejdskraftundersøgelse.

Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.

Danmarks Statistik har siden udarbejdelsen af Danmarks Nationale Reformprogram 2019

indarbejdet en ny opregning i Arbejdskraftundersøgelsen, der benytter mere aktuel hjælpein-

formation end hidtil. Det betyder isoleret set, at beskæftigelsen – og derfor også beskæftigel-

sesfrekvensen – er nedjusteret.

Den danske flexicurity-model og det kollektive overenskomstsystem skal fortsat være med til

at sikre velstand, tryghed og beskæftigelse. Den aktive beskæftigelsesindsats skal under-

støtte den økonomiske genopretning og hjælpe ledige, der har mistet deres arbejde på grund

af COVID-19, med igen at finde beskæftigelse. Samtidigt vil regeringen fortsat arbejde for at

give flere plads i arbejdsfællesskabet og for en fair fordeling af vækst og velstand. De sene-

ste initiativer i beskæftigelsespolitikken er beskrevet nedenfor.

Godt og langt arbejdsliv for alle

Regeringen arbejder for, at alle skal have et godt og langt arbejdsliv. Men regeringen vil også

sikre en retfærdig og værdig afslutning på arbejdslivet. Samtidig med, at pensionsalderen

hæves i takt med levealderen, og der tages initiativer for at sikre fastholdelsen af seniorer og

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

et godt arbejdsmiljø, vil regeringen derfor give personer, der har været flest år på arbejdsmar-

kedet og er nedslidte, mulighed for at trække sig tidligere tilbage. Følgende initiativer skal i

2019-2020 bidrage til et godt og langt arbejdsliv for alle.

Ret til tidlig tilbagetrækning

Regeringen ønsker, at personer, der har været flest år på arbejdsmarkedet og er nedslidte,

skal kunne trække sig værdigt tilbage. Regeringen vil derfor indføre en ret til tidlig tilbage-

trækning.

Aftale om seniorpension

I december 2019 vedtog Folketinget, at der fra januar 2020 indføres en ny seniorpensions-

ordning for nedslidte borgere, der nærmer sig folkepensionsalderen. Den nye seniorpension

erstatter seniorførtidspensionen og skal give flere med nedsat arbejdsevne mulighed for at

trække sig tilbage.

Samtidigt er reglerne for fleksjob blevet lempet for seniorer, så de hurtigt kan komme i fleks-

job på deres nuværende arbejdsplads, og pensionister har fået større økonomisk tilskyndelse

til at arbejde. Bundfradraget for folkepensionisters indtægt ved personligt arbejde er blevet

forhøjet, mens folkepensionister og førtidspensionister nu i mindre grad bliver modregnet i

deres indkomst, hvis deres ægtefælle eller samlevende arbejder. Derudover kan seniorer

fremover få en skattefri præmie på henholdsvis 42.000 kr. og 25.000 kr., hvis de arbejder 30

timer om ugen i gennemsnit det første og andet år efter, at de når folkepensionsalderen.

Aftalen om seniorpension betyder også, at der er afsat 100 mio. kr. årligt til at forebygge ned-

slidning. Som led i udmøntningen af aftalen vil regeringen desuden i løbet af første halvår

2020 nedsætte en kommission, der blandt andet skal undersøge sammenhængen mellem

stigende levetid og seniorers mulighed for at blive længere på arbejdsmarkedet på tværs af

befolkningsgrupper.

Ny lov skal forbedre arbejdsmiljøet

I december 2019 blev der vedtaget en ny arbejdsmiljølov som led i udmøntningen af en bred

politisk aftale af april 2019 om en ny og forbedret arbejdsmiljøindsats og ordnede forhold på

arbejdsmarkedet. Aftalen tilfører 460 mio. kr. for perioden 2020-22 til en ny og forbedret ar-

bejdsmiljøindsats med fokus på blandt andet forebyggelse af såvel fysisk som psykisk ned-

slidning samt på det kemiske arbejdsmiljø. Initiativerne træder i kraft i de kommende år.

Styrket indsats mod social dumping

Regeringen ser et behov for at sætte ind over for udfordringerne med social dumping. Med

finanslovsaftalen for 2020 er der afsat 245 mio. kr. ekstra til indsatsen mod social dumping

over de næste fire år. Bevillingen løftes dermed i de næste tre år til det højeste niveau no-

gensinde. En stor del af pengene går til den fælles myndighedsindsats, der styrkes med 50

mio. kr. i 2020 og 48 mio. kr. årligt i 2021 og 2022. Den fælles myndighedsindsats er et mål-

rettet samarbejde mellem Arbejdstilsynet, skattemyndighederne og politiet om at sikre, at

udenlandske virksomheder og ansatte overholder danske regler. Desuden er der med finans-

loven opbakning til at skærpe kravene til de lønvilkår, som danske og udenlandske transport-

virksomheder skal følge ved kørsel i Danmark. Danske virksomheder med mangel på kvalifi-

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

ceret arbejdskraft skal generelt, når de midlertidige hjælpepakker udfases, hurtigt og ubu-

reaukratisk kunne tiltrække den nødvendige kvalificerede udenlandske arbejdskraft, men an-

sættelserne skal samtidig leve op til danske løn- og arbejdsvilkår.

Seniortænketank

I november 2019 fremlagde Seniortænketanken, et udvalg bestående af sagkyndige og re-

præsentanter fra arbejdsmarkedets parter, sine 20 afsluttende anbefalinger, der skal give

bedre muligheder og vilkår for et langt og godt seniorarbejdsliv. Regeringen vil – blandt andet

inspireret af Seniortænketankens forslag – præsentere forslag om, hvordan endnu flere æl-

dre kan blive på arbejdsmarkedet.

Indsats skal reducere og forebygge sygefravær

Fra 2019 til 2021 er der afsat 145 mio. kr. i alt til at reducere sygefraværet i den offentlige

sektor. Det indbefatter bl.a. 100 mio. til støtte til projekter, der skal forebygge sygefravær på

arbejdspladser med højt sygefravær eller et særligt belastet arbejdsmiljø.

Aftale om en økonomisk håndsrækning til selvstændige på barsel

Som led i finanslovsaftalen for 2020 er der blevet skabt bedre økonomiske vilkår for selv-

stændige, der holder barselsorlov. Formålet med barselsordningen er at skabe bedre vilkår

for selvstændigt erhvervsdrivende og deres muligheder for et familieliv. Barselsordningen

skal hvile i sig selv gennem finansiering fra de selvstændigt erhvervsdrivende. Der er samti-

dig afsat en ramme på 10 mio. kr. i 2020 til eventuelle udviklingsomkostninger.

Unge

Regeringen lægger stor vægt på, at alle unge får mulighed for at tage en uddannelse eller at

komme ud på arbejdsmarkedet. Regeringen har derfor tilført flere ressourcer til uddannelses-

området, jf. kapitlet om det nationale mål for uddannelse. I forhold til børn og unge i øvrigt har

regeringen på beskæftigelsesområdet blandt andet taget følgende initiativer.

Aftale om midlertidigt børnetilskud

I september 2019 blev der indgået en aftale mellem regeringen og dens støttepartier om et

nyt midlertidigt børnetilskud. Det midlertidige skattefrie tilskud er målrettet børnefamilier, som

er berørt af integrationsydelsen og kontanthjælpsloftet. Aftalen forventes at gavne op mod

14.300 familier. Tilskuddet skal gælde, indtil et nyt ydelsessystem er trådt i kraft. Det midlerti-

dige børnetilskud forventes at medføre offentlige merudgifter på ca. 250 mio. kr. i 2020. I til-

læg er der med aftalen afsat 20-30 mio. kr. årligt til at annullere den tidligere regerings reduk-

tion af integrationsydelsen for forsørgere pr. 1. januar 2020.

Flere unge i fritidsjob

I perioden 2008 til 2017 er beskæftigelsen blandt unge under 18 faldet med 6 procentpoint –

fra 38 pct. til 32 pct. Beskæftigelsesministeren har derfor i november 2019 bedt Arbejdsmiljø-

rådet om at komme med forslag til, hvordan reglerne for unges arbejde kan gøres og formid-

les klarere og enklere – uden at det går ud over sikkerheden – så flere unge kan få sig et fri-

tidsjob.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Flere personer skal ind på arbejdsmarkedet

Danmark har sat fokus på integration af langtidsledige på arbejdsmarkedet. Den tidlige og ak-

tive beskæftigelsesindsats bidrager til, at Danmark før corornaepidemien havde forholds-

mæssigt få langtidsledige; 1,1 pct. i Danmark mod 2,9 pct. i EU28.

Regeringen arbejder for

at målrette indsatser, der skal modarbejde langtidsledighed og for at sikre, at flere får de

kompetencer, der efterspørges på fremtidens arbejdsmarked. I tillæg til nedenstående initiati-

ver forventer regeringen derfor at fremsætte et forslag, der indfører 37 timers ret- og pligtind-

sats for dels nytilkomne flygtninge og indvandrere under integrationsloven, dels udlændinge

der har været i Danmark i længere tid og er overgået til kontanthjælpssystemet og som fort-

sat har et integrationsbehov.

Aftale om opkvalificering

I oktober 2019 blev der indgået en bred politisk aftale om opkvalificering. Aftalen sikrer 102

mio. kr. til seks initiativer, der i 2019 og 2020 skal være med til at opkvalificere arbejdsstyr-

ken. Indsatsen er primært rettet mod opkvalificering af ufaglærte. Der er blandt andet afsat 30

mio. kr. til, at jobparate kontanthjælpsmodtagere kan få erhvervsrettet opkvalificering inden

for brancher, hvor der er mangel på arbejdskraft. Der er samtidig afsat 27 mio. kr. til, at ledige

kan tage et grundforløb til en erhvervsuddannelse, som de efterfølgende kan fortsætte enten

som voksenlærling hos en virksomhed eller på skolen. Opkvalificeringsaftalen skal sikre, at

flere styrker deres kompetencer, og at virksomhederne har adgang til faglært og kvalificeret

arbejdskraft.

Nedsættelse af en ydelseskommission

Regeringen har den 17. december 2019 nedsat en ydelseskommission, som er startet op i

januar 2020. Kommissionen skal senest efter 12 måneder komme med anbefalinger til et nyt

kontanthjælpssystem. Et nyt kontanthjælpssystem skal balancere en række hensyn, hvor der

skal være en klar økonomisk gevinst ved at arbejde, og der skal tages hensyn til børnefami-

lier, så børnene vokser op under rimelige forhold og med mulighed for at være en aktiv del af

fællesskabet.

Status på integrationsgrunduddannelsen (IGU)

Integrationsgrunduddannelsen blev oprettet i 2016 som følge af en trepartsaftale med delta-

gelse fra arbejdsmarkedets parter. Der er pr. 1. februar 2020 registreret 2.452 oprettede IGU-

forløb siden juli 2016. Med finansloven for 2020 har regeringen og aftalepartierne aftalt at se

nærmere på muligheden for at udvide IGU-ordningen. Ændringer i ordningen vil skulle aftales

med arbejdsmarkedets parter.

Øvrige tiltag

Der er desuden iværksat en række forskellige tiltag, der bidrager til at øge forskellige grup-

pers mulighed for at blive en del af arbejdsmarkedet:



I december 2019 blev der udmøntet 148 mio. kr. til projektet

Flere skal med II

i årene

2019-2021, så endnu flere aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere får en håndholdt og

jobrettet indsats. På finansloven for 2020 er der derudover afsat 50 mio. kr. årligt i perio-

Data fra Eurostat for 2018.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

den 2020-2021 til en styrket indsats for at afklare, om langvarige kontanthjælpsmodta-

gere fortsat skal være på kontanthjælp.



I december 2019 blev der udmøntet 68 mio. kroner til et nyt initiativ

Bedre indsats for bor-

gere i ressourceforløb.

Initiativet skal bidrage til, at borgere i ressourceforløb får en jobret-

tet indsats og større medindflydelse på deres forløb.

En række

tiltag skal hjælpe mennesker med handikap i job.

I november 2019 blev der ud-

delt 14,2 mio. kr. til fem projekter, der skal få flere personer med psykiske handikap ind

på arbejdsmarkedet. Der er også udviklet et kompetencekort for personer med handikap,

der giver overblik over kompetencer, mulige kompensationsbehov og støttemuligheder.

Desuden blev den første af tre landsdækkende jobuger med fokus på beskæftigelse af

personer med handikap afholdt i december 2019.



Implementering af FN’s verdensmål for anstændige jobs og økonomisk

vækst

Verdensmål nr. 8 om at fremme vedvarende, inklusiv og bæredygtig økonomisk vækst, fuld

produktiv beskæftigelse samt anstændigt arbejde til alle er et ambitiøst mål for at få menne-

sker ud af fattigdom og sikre ordentlige løn og arbejdsvilkår til arbejdstagere i hele verden.

Danmark har et godt udgangspunkt med vores generelt høje beskæftigelse, lave ledighed og

en høje grad af lige muligheder. For regeringen har det høj prioritet at mindske ulighed, give

flere plads i arbejdsfællesskabet og kæmpe for en fair fordeling af vækst og velstand. Rege-

ringen lægger også vægt på arbejdsmarkedets parters autonomi og ansvar for fastsættelse

af løn- og arbejdsvilkår, og det ses som et stærkt bidrag til et fortsat dynamisk arbejdsmarked

med høje standarder for arbejdstagerrettigheder og anstændigt arbejde. Regeringen arbejder

også målrettet for fortsat fokus på rammerne for et godt arbejdsmiljø. Opfyldelse af delmå-

lene relateret til beskæftigelse er en integreret del af Regeringens indsatser,

jf. boks 4.1.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Boks 4.1

FN’s verdensmål for anstændige jobs og økonomisk vækst – Danmarks indsats på

beskæftigelsesområdet

Delmål

8.5 Inden 2030 skal der opnås fuld

og produktiv beskæftigelse og

anstændigt arbejde for alle

kvinder og mænd, herunder

også unge og personer med

handicap, og med lige løn for

arbejde af samme værdi.

Dansk indsats

Den aktive beskæftigelses-

indsats bidrager positivt til at

opnå mål om øget vækst og

velstand i Danmark. I Danmark

er der, sammenlignet med de

fleste andre lande, høj

beskæftigelse og lav ledighed.

Politiske tiltag

• Aftale om opkvalificering

• Mere meningsfuld indsats

for borgere i

ressourceforløb

• Status på IGU

• Tiltag for at hjælpe personer

med handikap i job

• Barselsordning for

selvstændige

• Flere skal med II

• Forslag om at få flere unge i

fritidsjob

8.6 Inden 2020 skal andelen af

unge, der ikke er i beskæftigelse

eller under uddannelse

væsentligt reduceres.

Unge skal have et godt afsæt

i livet. Beskæftigelsesindsatsen

har bidraget positivt til, at

andelen af unge i beskæfti-

gelse eller uddannelse er høj i

Danmark.

Det skal være trygt, sikkert og

sundt at gå på arbejde i Dan-

mark. Med indsatsen på ar-

bejdsmiljøområdet arbejdes der

målrettet for at sikre rammerne

for et sikkert og godt arbejds-

miljø for alle.

8.8 Arbejdstagernes rettigheder

skal beskyttes og et sikkert og

stabilt arbejdsmiljø for alle

arbejdstagere skal fremmes,

herunder for migrantarbejdere,

især kvindelige migranter, og dem

i usikre beskæftigelsesforhold.

• Forslag til ny arbejdsmiljø-

lov og den arbejdsmiljøpoli-

tiske aftale

• Øget indsat mod social

dumping

• Pulje til reduktion af syge-

fravær

Kilde: Beskæftigelsesministeriet.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

4.2 De nationale mål for forskning og udvikling

Det er regeringens målsætning, at det offentlige forskningsbudget skal udgøre mindst 1 pct.

af BNP. I 2020 udgør det offentlige forskningsbudget 23,7 mia. kr., svarende til 1 pct. af BNP.

Danmark er blandt de lande i OECD hvor forskning og udvikling udført i den offentlige sektor

udgør den største andel af BNP,

jf. fx Forsknings- og Uddannelsespolitisk Redegørelse 2019.

Samlet set blev der udført forskning og udvikling for ca. 67 mia. kr. i 2018. Heraf blev ca. 2/3

udført af erhvervslivet, mens den resterende 1/3 blev udført af det offentlige,

jf. figur 4.2.

Figur 4.2

Private og offentligt udførte investeringer i forskning og udvikling

Pct. af BNP

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Pct. af BNP

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

Erhvervslivet

Den offentlige sektor

I alt

Anm.: Der er databrud i 2008. 2018 er foreløbige tal. Tallene i figuren er opgjort efter hvor forskningen er

udført, der vil således være forskning og udvikling udført i den offentlige sektor, der vil være

finansieret af private midler, og modsat.

Kilde: Danmarks Statistik.

De samlede offentlige og private investeringer i forskning og udvikling er steget fra 1,89 pct.

af BNP i 1997 til 2,96 pct. af BNP i 2018. I 2018 udgjorde den private udførte forskning og ud-

vikling 1,87 pct. af BNP, mens den offentlige udførte forskning og udvikling udgjorde 1,10 pct.

af BNP. Danmarks investeringer i forskning og udvikling ligger dermed omtrent på niveau

med Europa 2020 målsætningen om 3 pct. af BNP.

Det er endvidere et helt centralt mål for regeringen, at forskning og innovation skal bidrage

markant til den grønne omstilling og målet om 70 procent reduktion af drivhusgasser i Dan-

mark i 2030.

Regeringen har i forbindelse med fordelingen af forskningsreserven for 2020 sammen med

Folketingets partier udmøntet i alt cirka 1,9 mia. kr. til forskning og udvikling i 2020. Heraf er

cirka 1,5 mia. kr. øremærket grøn forskning og udvikling, hvilket er cirka 1 mia. kr. mere end i

2019. De statslige bevillinger øremærket til grøn forskning og udvikling er dermed på det hø-

jeste niveau i mange år. Midlerne skal understøtte grøn omstilling inden for blandt andet land-

bruget, energi og transport, men skal også danne grundlag for pilotprojekter inden for bære-

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

dygtig arkitektur og design. Forskningen skal styrke indsatsen i hele værdikæden – fra grund-

forskning til udvikling. Herudover er der via fordelingen af forskningsreserven for 2020 afsat

midler til forskningsprioriteringer med fokus på nye teknologiske muligheder, bedre sundhed

og tidligere indsatser samt til at understøtte den frie forskning, herunder i vækstlaget blandt

både yngre og kvindelige forskere.

Herudover har et internationalt ekspertpanel med bistand fra EU-Kommissionens Horizon

2020 Policy Support Facility foretaget et eftersyn af det danske videnbaserede innovationssy-

stem. Panelet offentliggjorde deres anbefalinger november 2019. Ekspertpanelet anbefaler

blandt andet en klar strategisk retning for den danske innovationsindsats. Panelet har endvi-

dere præsenteret 10 hovedanbefalinger til, hvordan den eksisterende indsats kan forbedres.

Det er regeringens holdning, at et af de primære mål for den danske forsknings- og innovati-

onsindsats i de næste mange år bliver at bidrage til den grønne omstilling af samfundet. Re-

geringen vil derfor se på, om forsknings- og innovationssystemet i dag har de rette rammer til

dette. Regeringen vil ligeledes se nærmere på videninstitutionernes rammer for innovations-

aktiviteter og teknologioverførsel med henblik på at styrke kommercialiseringen af ny viden,

og vil som led heri gå i dialog med de relevante aktører i innovationsfremmesystemet, herun-

der universiteter, GTS'er og erhvervslivet.

Endelig vil regeringen invitere Folketingets partier til at drøfte en fremtidig model for fordeling

af basismidler til forskning på universiteterne.

Implementering af FN’s Verdensmål for industri, innovation og

infrastruktur

Ovenstående tiltag vedrørende forskning og innovation understøtter endvidere delmål i FN's

verdensmål 9 om industri, innovation og infrastruktur,

jf. boks 4.2.

Boks 4.2

FN’s Verdensmål om industri, innovation og infrastruktur – Danmarks indsats på

uddannelses- og forskningsområde

Delmål

9.5.

Videnskabelig forskning skal

udvides og den teknologiske

kapacitet i de industrielle fakto-

rer i alle lande skal opgraderes,

især i udviklingslandene, ved

bl.a. inden 2030 at fremme in-

novation og væsentlig forøge

det samlede antal forsknings-

og udviklingsmedarbejdere pr.

1 million indbyggere, samt ved

at øge de offentlige og private

midler til forskning og udvikling.

Dansk indsats

Offentlige investeringer i forsk-

ning udgør mindst 1 pct. af BNP

Politiske tiltag

• Aftale om fordeling af

forskningsreserven for

2020

• Evaluering af det videnba-

serede innovationssystem

og opfølgning herpå

Kilde: Uddannelses- og Forskningsministeriet.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

4.3 Det nationale mål for klima og energi

Danmark er blandt andet omfattet af følgende bindende nationale mål fastsat i EU på klima-

og energiområdet i 2020:



En række årlige forpligtelser i perioden 2013-2020 for ikke-kvotebelagte udledninger af

drivhusgasser

. Målet skærpes frem mod 2020, hvor Danmarks udledning skal være re-

duceret med 20 pct. i forhold til niveauet i 2005.

Andelen af vedvarende energikilder i det endelige energiforbrug skal øges til at udgøre

30 pct. i 2020 – en forøgelse fra ca. 16 pct. i 2005.

10 pct. af energiforbruget i transport (anvendt på vej og bane) i 2020 skal udgøres af ved-

varende energi.



Regeringens klima- og energipolitik

Regeringen indgik i december 2019 en aftale med et bredt flertal i Folketinget om en af de

mest ambitiøse klimalove i verden. Heri indskrives Danmarks målsætning om at reducere

drivhusgasudledninger med 70 pct. i 2030 relativt til 1990 samt Danmarks langsigtede mål

om at blive klimaneutralt senest i 2050. Det fremgår af

Aftale om klimalov,

at indfrielsen af

Danmarks klimamål skal ske så omkostningseffektivt som muligt under hensynstagen til både

den langsigtede grønne omstilling, bæredygtig erhvervsudvikling og dansk konkurrencekraft,

sunde offentlige finanser og beskæftigelse. Kommende klimahandlingsplaner skal bidrage til,

at de nationale reduktionsmål nås. Handlingsplanerne vil som minimum indeholde sektorstra-

tegier og indikatorer for centrale sektorer, såsom landbrug, transport, energi, byggeri og indu-

stri. I energiaftalen fra 2018 anviste alle daværende partier i Folketinget vejen til, at ca. 55

pct. af det danske energiforbrug i 2030 bliver dækket af vedvarende energi.

Rammerne for energisektoren

Omstillingen af energisektoren har stor betydning for den danske klimaindsats. Med energiaf-

talen fra 2018 blev alle daværende partier i Folketinget enige om en lang række initiativer,

der understøtter og udbygger den danske position på klima- og energiområdet samt under-

støtter EU-målsætningerne. Aftalen sikrer en fortsat omstilling af energisektoren og indebæ-

rer investeringer i vedvarende energi og energieffektivitet. Med aftalens initiativer forventes

Danmark at opnå en VE-andel i elforbruget på over 100 pct. allerede i 2028 jf. Basisfrem-

skrivning 2019. Energiaftalen anviser endvidere vejen til en VE-andel i det samlede energifor-

brug på 55 pct. i 2030. Derudover vil mindst 90 pct. af fjernvarmebruget i 2030 være baseret

på andre energiformer end kul, olie og gas.

Status for klima- og energipolitiske mål

I august 2019 udkom Energistyrelsens seneste basisfremskrivning, der indeholder en status

for fremdriften mod Danmarks klima- og energimålsætninger og -forpligtelser.

De ikke-kvoteomfattede udledninger omfatter primært udledningerne fra transport, landbrug og individuel op-

varmning.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Danmark har som led i EU’s Klima- og Energipakke fra 2008 påtaget sig at nedbringe udled-

ningerne fra de ikke-kvoteomfattede sektorer med 20 pct. i 2020 set i forhold til niveauet i

2005 og tillige opnå delmål på vejen mod 2020. Af hensyn til naturlige udsving i udlednin-

gerne kan overopfyldelse fra et år anvendes til målopfyldelse i et senere år.

Ikke-kvoteomfattede udledninger i 2020 forventes at være 32 mio. ton CO2-ækvivalenter,

svarende til en reduktion på netop 20 pct. i forhold til 2005. Det forventes, at Danmark over-

opfylder for alle år i forpligtelsesperioden. Den samlede, akkumulerede overopfyldelse for-

ventes være ca. 15 mio. ton CO2- ækvivalenter i alt for hele perioden,

jf. figur 4.3.

Overopfyl-

delse for perioden frem til 2020 kan ikke overføres til den efterfølgende forpligtelsesperiode

2021-2030.

Figur 4.3

Årlige ikke-kvoteomfattede udledninger 2013-2020 og EU-målsætningen (reduktionssti)

Mio. ton CO2-ækv.

2013

2014

2015

Udledning

2016

2017

2018

Reduktionssti

2019

2020

Mio. ton CO2-ækv.

Kilde: Energistyrelsen (2019), Basisfremskrivningen 2019.

I forbindelse med EU's Klima- og Energipakke fra 2008 har Danmark ligeledes påtaget sig at

øge den andel af det endelige energiforbrug, der stammer fra vedvarende energikilder, til 30

pct. i 2020, en forøgelse fra ca. 16 pct. i 2005. Ifølge basisfremskrivningen fra 2019 forventes

målet overopfyldt med en VE-andel i det endelige energiforbrug på omkring 41 pct. i 2020,

jf.

figur 4.4.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Figur 4.4

VE-andel af det udvidede energiforbrug

Pct.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

VE-andel

2018

2019

2020

EU-mål for VE-andel

Pct.

Anm.: Den viste fremskrivning af VE-andel stammer fra Basisfremskrivning 2019. Andelen af vedvarende

energi i det udvidede endelige energiforbrug ligger over det fastsatte EU-mål i hele perioden.

Kilde: Energistyrelsen (2019), Basisfremskrivning 2019.

EU’s Klima- og Energipakke indeholder også et særskilt mål for anvendelsen af vedvarende

energi i transportsektoren, hvor Danmark er forpligtet til at opnå en VE-andel i landtransport

på mindst 10 pct. i 2020. Målet gælder kun i 2020, og der er således ingen delmål på vejen

mod 2020. I 2020 forhøjes iblandingskravet for bæredygtige biobrændstoffer i transportsekto-

ren fra 5,75 pct. til 7,6 pct. af energiforbruget for at leve op til kravet om mindst 10 pct. vedva-

rende energi i transportsektoren. Den resterende del opfyldes med VE-el anvendt i personbi-

ler og jernbanen.

EU-mål for 2030

EU’s stats- og regeringschefer vedtog i oktober 2014 de overordnede rammer for EU’s klima-

og energipolitik frem mod 2030. 2030-rammen indeholder som et centralt element et bin-

dende mål om intern reduktion af EU’s drivhusgasudledninger på mindst 40 pct. i 2030 i for-

hold til 1990. For at nå dette mål skal sektorerne omfattet af EU’s kvotehandelssystem redu-

cere udledningerne med 43 pct. i 2030 i forhold til 2005, mens sektorerne uden for EU’s kvo-

tehandelssystem skal reducere udledningerne med 30 pct. i 2030 i forhold til 2005.

I 2018 vedtog EU et mål om, at EU i 2030 skal dække 32 pct. af sit energiforbrug med vedva-

rende energi, ligesom der blev vedtaget et vejledende mål om 32,5 pct. forbedring af energi-

effektiviteten i 2030. Energiaftalen fra 2018 anviser vejen til en VE-andel på 55 pct. af det en-

delige energiforbrug. Dette vil være et væsentligt bidrag til 2030 EU-målet for vedvarende

energi.

I aftalen om fordelingen af indsatsen i de ikke-kvotebelagte sektorer har Danmark fået et nati-

onalt bindende 2030-reduktionsmål på 39 pct. i forhold til 2005. Et bredt flertal af Folketingets

partier har med klimalovsaftalen forpligtet Danmark til et reduktionsmål på 70 pct. i 2030 i for-

hold til 1990. Det kræver betydelige reduktioner i de ikke- kvotebelagte sektorer for at indfri

dette mål. Med aftale om klimalov sikres rammerne således for en omfattende grøn omstilling

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

af det danske samfund, som også vil bidrage til opfyldelsen af Danmarks EU-forpligtelse i

2030.

Kommissionen præsenterede den 11. december 2019 et udspil til en europæisk grøn pagt,

der skal lægge sporene for den nye Kommissions ambitioner på det grønne område. Her

præsenteres en række konkrete initiativer, bl.a. en EU klimalov med mål om klimaneutralitet i

2050 samt en ambition om at øge EU’s reduktionsmål til 50-55 pct. i 2030 i forhold til 1990.

Danmark arbejder aktivt for en ambitiøs realisering af Kommissionens grønne pagt - ikke

mindst en forøgelse af EU’s reduktionsmål for 2030 til mindst 55 pct. med henblik på at opnå

klimaneutralitet i EU i 2050. Et øget europæisk ambitionsniveau betyder, at EU kan gå foran

og dermed anspore andre lande til at øge deres ambitioner. Samtidig kan et højere ambiti-

onsniveau i EU bidrage til realiseringen af Danmarks 70 pct. mål.

Samlet set bidrager Aftale om klimalov, de kommende klimahandlingsplaner og energiaftalen

fra 2018 til, at Danmark indtager en førende rolle på vejen mod at nå de nationale og interna-

tionale klimapolitiske mål, som skal opfyldes frem mod 2030.

Implementering af FN’s verdensmål for bæredygtig energi og

klimaindsats

På klima- og energiområdet arbejder Danmark for at fremme FN’s Verdensmål 7 om bære-

dygtig energi til alle samt Verdensmål 13 om en bæredygtig klimaindsats. Danmarks natio-

nale og internationale mål og forpligtelser, præsenteret i dette kapitel, bidrager til denne ind-

sats. Dertil kommer en række andre væsentlige initiativer, som ikke er en del af EU 2020 må-

lene. Boks 4.3 belyser Danmarks ambitiøse indsats for at sikre en bæredygtig udvikling på

klima- og energiområdet på tre udvalgte delmål.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Boks 4.3

FN’s Verdensmål for bæredygtig energi og klimaindsats – Danmarks indsats på klima- og

energiområdet

Delmål

7.1. Inden 2030 skal der sik-

res universel adgang til

pålidelig og moderne

energiforsyning til en

overkommelig pris.

Dansk indsats

Danmark har et veludbygget

forsyningssystem, som sikrer

danskerne og danske virk-

somheder verdens højeste

forsyningssikkerhed af el,

varme og gas. Danskerne har

el i stikkontakten 99,99 pct. af

tiden. Danmark arbejder kon-

tinuerligt for en regulering af

forsyningen, som sikrer effek-

tive rammer for grøn forsy-

ning med høj forsyningssik-

kerhed.

Politiske tiltag

• Klima-, energi- og forsynings-

ministeren fastsatte i januar et

planlægningsmål for elforsy-

ningssikkerheden, der sikrer

opretholdelsen af et højt, men

balanceret niveau, så omkost-

ninger for elforbrugerne holdes

nede.

• Forventet modernisering og ny

økonomisk regulering af fjern-

varmesektoren, der skal sikre

de bedst mulige rammer for, at

sektoren effektiviserer og ud-

vikler sig til gavn for forbru-

gerne.

• Justering af den økonomiske

regulering af gasdistribution i

2021 mhp. en fortsat effektiv

drift af gasnettet til gavn for

forbrugerpriserne.

• Afsat finansiering, der anviser

vejen til en VE-andel på ca. 55

pct. af det samlede energifor-

brug i 2030.

• Indført initiativer, der medfører,

at VE-andelen i elforbruget for-

ventes at være over 100 pct. i

2030.

• Energiaftalen medvirker til, at

mindst 90 pct. af fjernvarme-

forbruget baseres på andre

energikilder end olie, kul og

gas i 2030.

• Årlige klimaprogrammer, hvor

regeringen fremlægger kon-

krete reduktionsinitiativer.

• Nyt regeringsudvalg om grøn

omstillingstyrker, at hensynet

til klima, miljø og natur indtæn-

kes i al ny regeringspolitik.

• Klimahandlingsplaner, der

identificerer specifikke virke-

midler i afgørende sektorer

som landbrug, transport,

energi, byggeri og industri.

• 13 klimapartnerskaber med

den private sektor, hvor indu-

strien inviteres til at foreslå og

tage ansvar for specifikke re-

duktionstiltag.

• Hensynet til klima og den

grønne omstilling integreres i

Finansministeriets regnemo-

deller.

7.2. Inden 2030 skal andelen

af vedvarende energi i

det globale energimix

øges væsentligt.

Bæredygtig omstilling er en

dansk styrkeposition. Dan-

mark er et af de lande i ver-

den, der er længst fremme i

omstillingen til vedvarende

energi. VE-andelen i det dan-

ske elforbrug er for nuvæ-

rende over 60 pct. Denne

styrke vil Danmark udvikle og

udbrede for at gøre Danmark

uafhængig af fossil energi.

13.2 Tiltag mod klimaforan-

dringer skal integreres i

nationale politikker, stra-

tegier og planlægning

Danmark har vedtaget en af

verdens mest ambitiøse klima-

love. Her er sat juridisk bin-

dende mål om at reducere

drivhusgasudledning i 2030

med 70 pct. relativt til 1990, at

nå klimaneutralitet i senest

2050 samt at sætte klimamål i

en 5 års cyklus med 10 års

perspektiv.

Kilde: Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

4.4 Det nationale mål for uddannelse

Regeringen har tiltrådt de overordnede EU-mål på uddannelsesområdet i Europa 2020-stra-

tegien om at reducere uddannelsesfrafaldet til 10 pct. for de 18-24-årige samt øge andelen af

de 30-34-årige, der har afsluttet en videregående eller tilsvarende uddannelse, til mindst 40

pct. i 2020.

I 2018 var uddannelsesfrafaldet for 18-24-årige 10,2 pct., mens 49,1 pct. af 30-34-årige

havde gennemført en videregående eller tilsvarende uddannelse. Dermed er Danmark tæt på

at have opfyldt det overordnede EU-mål for uddannelsesfrafald og har i høj grad opfyldt målet

om at øge andelen af 30-34-årige, der har afsluttet en videregående eller tilsvarende uddan-

nelse. Stigningen i uddannelsesfrafaldet for de 18-24-årige til 10,2 pct. i 2018 (8,8 pct. i 2017)

skete samtidig med, at beskæftigelsen for de unge steg mærkbart fra 2017 til 2018.

Regeringen har gennemført en række initiativer, som skal styrke kvaliteten af de danske dag-

tilbud og uddannelser for derigennem også at understøtte arbejdet med at opfylde EU-må-

lene på uddannelsesområdet. Disse initiativer beskrives i de følgende afsnit. Regeringen har

desuden med finansloven for 2020 annulleret omprioriteringsbidraget på hele uddannelses-

området fra 2020. Denne økonomiske styrkelse af uddannelsesinstitutionerne danner grund-

lag for at understøtte stabile rammer til at drive gode uddannelser.

Dagtilbuddene

Daginstitutioner af høj kvalitet spiller en helt afgørende rolle i forhold til børns tidlige læring og

udvikling. Daginstitutionerne bidrager i høj grad til at modvirke negativ social arv samt på sigt

i forhold til at reducere uddannelsesfrafald. Høj kvalitet i daginstitutionerne er afgørende for

ambitionen om, at Danmark skal være verdens bedste land at være barn i. Det understøttes

bl.a. ved, at der er tilstrækkeligt og kvalificeret pædagogisk personale i daginstitutionerne.

Med finanslovsaftalen for 2020 er det besluttet at indføre lovbundne minimumsnormeringer i

dagtilbud frem mod 2025. Til formålet afsættes 500 mio. kr. i 2020, 600 mio. kr. i 2021, 800

mio. kr. i 2022, 1.200 mio. kr. i 2023, 1.400 mio. kr. i 2024 og 1,6 mia. kr. i 2025. Målet er, at

minimumsnormeringer fuldt indfaset skal sikre, at der maksimalt er 3 børn per voksen i vug-

gestuer og 6 børn per voksen i børnehaver.

Endelig er aftaleparterne blevet enige om at videreføre puljen til flere pædagoger og pæda-

gogiske assistenter til institutioner med mange 0-2-årige sårbare og udsatte på ca. 242 mio.

kr. årligt i 2020 og frem (samt puljen til flere pædagoger til institutioner med mange børn i ud-

satte positioner på ca. 86 mio. kr. årligt i 2020 og frem). Puljerne supplerer de afsatte midler

til minimumsnormeringer.

Folkeskolen

Med finanslovsaftalen for 2020 aftalte aftalepartierne at afsætte en reserve til et generelt løft

af folkeskolen og midler til styrkelse af den understøttende undervisning.

Et centralt indsatsområde med folkeskolereformen har været at sikre et kompetenceløft af

lærere, pædagoger og ledere i folkeskolen. Der blev med reformen afsat i alt 1 mia. kr. i peri-

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

oden 2014-2020 til styrket efteruddannelse af lærere og pædagoger i folkeskolen, samt fast-

sat en målsætning om, at 95 procent af alle undervisningstimer skal varetages af lærere med

undervisningskompetence i de fag de underviser i. Siden reformen trådte i kraft er kompeten-

cedækningsgraden samlet set steget med 6 procentpoint, fra 81,6 procent i 2014/15 til 87,6

2018/19. Med folkeskoleaftalen fra 2019 blev det besluttet at udskyde tidspunktet for, hvornår

målsætningen skal være opfyldt fra 2020 til 2025 for at sikre kommuner og skoler bedre tid til

opgaven.

Folkeskolereformen følges gennem et omfattende følgeforskningsprogram, som løber frem til

2020. Følgeforskningen viser, at reformen endnu ikke har haft positiv betydning for elevernes

faglige resultater og trivsel. Det fremgår dog også, at under halvdelen af skolerne er nået

langt med implementeringen af reformen. Det fremgår ligeledes af den årlige statusredegø-

relse for folkeskolens udvikling, at folkeskolen i 2018/2019 endnu ikke er i mål med at indfri

de fire resultatmål for elevernes faglige og trivselsmæssige udvikling, som blev opstillet med

folkeskolereformen. Det bemærkes dog, at der, ifølge følgeforskningen, er grund til at for-

vente, at det tager mellem 5-15 år før en omfattende skolereform er implementeret fuldt ud

og har en målbar virkning.

Der er endvidere forskellige initiativer i gang, som forventes at bidrage til at løfte de faglige

resultater for elever med indvandrerbaggrund. I maj 2018 blev det med delaftalen på under-

visningsområdet om at bekæmpe parallelsamfund af 9. maj 2018 indført, at alle elever i bør-

nehaveklassen på skoler, hvor mere end 30 pct. af eleverne har bopæl i et udsat boligom-

råde vil skulle bestå en sprogprøve for at kunne begynde i 1. klasse.

Det forberedende område

Et samlet dansk folketing vedtog i 2017 en reform af det forberedende område. Initiativerne i

reformen skal ruste flere unge uden uddannelse eller job til at komme godt videre efter grund-

skolen. En række af de nuværende forberedende tilbud blev i 2019 indholdsmæssigt ændret

pædagogisk og tværfagligt samt institutionelt lagt sammen til en ny Forberedende Grundud-

dannelse (FGU). Den nye FGU gør unge under 25 år klar til fagligt, personligt og socialt at

gennemføre enten en erhvervsuddannelse eller en anden ungdomsuddannelse eller få varigt

fodfæste på arbejdsmarkedet. Reformen rummer bl.a. et krav om, at kommunerne skal etab-

lere en sammenhængende, koordineret ungeindsats.

Erhvervsuddannelser

Reformen om bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser, der trådte i kraft fra skoleåret

august 2015, havde som målsætning, at flere skulle vælge en erhvervsuddannelse direkte

efter 9. eller 10. klasse. Det er målet, at 25 pct. vælger en erhvervsuddannelse i 2020, og at

30 pct. vælger en i 2025.

Som led i aftalen blev der endvidere indført et praktikpladstilsagn, som er en hensigtserklæ-

ring fra virksomheden om, at virksomheden har intention om at ansætte den unge i en uddan-

nelsesaftale på et senere tidspunkt.

I forbindelse med trepartsaftalen fra august 2016 blev der oprettet en række fordelsuddannel-

ser, hvor eleverne fik særligt gode muligheder for at indgå en uddannelsesaftale i forbindelse

med deres erhvervsuddannelse. Endvidere er regeringen og arbejdsmarkedets parter enige

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

om at styrke virksomhedernes incitament til at oprette flere praktikpladser til unge i erhvervs-

uddannelse ved at indføre en bonus til de virksomheder, der ansætter flere elever, finansieret

ved en ekstrabetaling fra de virksomheder, der ikke ansætter elever. Der er en målsætning

om, at der i 2025 skal indgås 8.000-10.000 flere uddannelsesaftaler sammenlignet med i

2016. I Aftalen Fra folkeskole til faglært – erhvervsuddannelser til fremtiden (november

2018), der fulgte op på erhvervsuddannelsesreformen (2014), trepartsaftalen om praktikplad-

ser (2016), FGU aftalen (2017) samt aftalen om styrket praksisfaglighed i folkeskolen (2018),

blev der iværksat tiltag for at nå målsætningerne om øget søgning til erhvervsuddannelserne.

De gymnasiale uddannelser

Den nye gymnasiereform trådte i kraft for skoleåret 2017/18. Som led i gymnasiereformen

blev partierne bag aftalen enige om, at trivslen på de gymnasiale uddannelser skulle styrkes.

I 2019 gennemførtes den første trivselsmåling på de gymnasiale uddannelser, hvilket viste at

otte ud af ti elever er glade for at gå i gymnasiet. På en skala fra et til fem, hvor fem er det

højeste, ligger glæden ved at gå i skole på 4,1. Ud over en høj trivsel viser undersøgelsen

dog også, at der er områder, hvor eleverne føler sig pressede. Således svarer halvdelen af

eleverne, at de tit føler sig pressede på grund af karakterer. Derudover har over 30 procent af

eleverne af forskellige årsager seriøst overvejet at ”droppe ud” af skolen.

Med reformen er der øget fokus på, at flere elever i gymnasiet vælger fremmedsprog. Dette

bakkes op af etableringen af Det Nationale Center for Fremmedsprog, der arbejder for at

fremme fremmedsprog for hele uddannelsessektoren, således at flere får flere og bedre frem-

medsprogskompetencer. Ligeledes er der etableret udvekslingsprogrammer med Frankrig og

Spanien og afsat økonomisk støtte til udvekslingsophold. Udvekslingsprogrammerne skal

give eleverne både sproglig og kulturel indsigt og er et konkret bidrag til at forbedre fremmed-

sprogenes status.

Der er tilknyttet et følgeforskningsprogram til reformen, som følger og evaluerer gymnasiere-

formens fremdrift og resultater i perioden 2017-2021. Følgeforskningen sætter hvert år fokus

på et særligt tema fra reformen. I 2018 indeholdt dette de første erfaringer med et nye grund-

forløb på hhx, htx og stx, mens der i 2019 var fokus på hf. I 2020 vil der være særligt fokus

på styrket faglighed.

De videregående uddannelser

Regeringen har i 2019 afsat midler til styrkelse af centrale velfærdsuddannelser.

Der er således afsat 127,5 mio.kr. i 2019 til et kvalitetsløft af pædagoguddannelsen – blandt

andet for at adressere udfordringer med manglende studiekompetencer og lav studieintensi-

tet, som blandt andet Danmarks Evalueringsinstitut har påpeget. Professionshøjskolerne kan

anvende midlerne til indsatser, der løber over flere år. Samtidig er der med finanslovsaftalen

for 2020 afsat yderligere 43 mio. kr. i 2023 til pædagoguddannelsen for at understøtte, at de

pædagogiske uddannelser har høj kvalitet. Pædagoguddannelsen vil endvidere blive evalue-

ret i 2020.

Regeringen har endvidere ydet et særtilskud til sygeplejerskeuddannelsen på i alt 44,2 mio.

kr. Midlerne skal understøtte initiativer, der kan bidrage til at styrke overgangen og således

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

mindske frafaldet mellem studie- og praktikperioder på sygeplejerskeuddannelsen. Regerin-

gen har desuden som led i udmøntningen af bevillingsreformen ydet særtilskud på 102 mio.

kr. til øget optag på STEM uddannelser. Regeringen har herudover som led i økonomiaftalen

for 2020 med KL og Danske Regioner aftalt at etablere en fælles Task Force, som skal drøfte

vejene til realisering af regeringens ambition om at uddanne og ansætte mere social- og

sundhedspersonale. Der er for eksempel med finansloven for 2020 afsat 300 mio. kr. i 2020

og 600 mio. kr. årligt fra 2021 til ansættelse af flere sygeplejersker.

Samtidig har regeringen indgået politisk aftale om fra sommeroptaget 2020 at fjerne det hidti-

dige uddannelsesloft, der indebærer en begrænsning af dobbeltuddannelse. Omprioriterings-

bidraget der pålagde årlige 2 pct. besparelser på uddannelsesområdet er desuden afskaffet.

Der er endvidere i 2019 gennemført en evaluering af optagelsessystemet til de videregående

uddannelser. Evalueringen belyser styrker og svagheder ved det nuværende optagelsessy-

stem ud fra en række temaer om blandt andet sammenhæng mellem de gymnasiale uddan-

nelser og de videregående uddannelser, gennemsigtighed og effektivitet.

Der er desuden gennemført en evaluering af karakterskalaen, som blev offentliggjort i januar

2019. Evalueringen kortlægger udviklingen i karaktergivning siden 7-trinsskalaens indførelse

samt undersøger, hvordan karakterskalaen anvendes i uddannelsessystemet.

Uddannelse i hele landet

Regeringen ønsker, at der skal være adgang til gode uddannelser af høj kvalitet for unge i

hele landet. For at understøtte en udvikling i retning af bedre muligheder for uddannelse i

hele Danmark har regeringen igangsat en kortlægning af uddannelseslandskabet, herunder

uddannelsesbehov og rekrutteringspotentialet i forskellige dele af landet. Kortlægningen for-

ventes offentliggjort første halvdel af 2020. Regeringen vil bruge kortlægningen som ud-

gangspunkt for at gå i dialog med kommuner, regioner og uddannelsesinstitutioner om den

geografiske spredning af uddannelser.

Styrkelse af unges trivsel

Regeringen ønsker at fremme børn og unges trivsel, herunder styrke trivslen for studerende

på de videregående uddannelser. Regeringen har således blandt andet afsat 25 mio. kr. til

udviklingsprojekter på de videregående uddannelsesinstitutioner, der kan afprøve forskellige

tilgange til at styrke trivslen blandt de studerende samt opsamle viden om effekten af disse

projekter.

Implementering af FN’s Verdensmål for kvalitetsuddannelse

På dagtilbuds- og uddannelsesområdet er der igangsat en lang række politiske tiltag, som bi-

drager til at opfylde FN’s verdensmål. Det drejer sig om tiltag af både økonomisk, strukturel

og indholdsmæssig karakter for børn, unge og voksne i dagtilbuds- og uddannelsessystemet.

Der er bl.a. afsat ekstra midler til dagtilbuddene, folkeskolen og et kvalitetsløft af pædagogud-

dannelsen, indført tiltag for at styrke elevernes praktiske færdigheder og dermed også inte-

resse for erhvervsuddannelserne, og der er fokus på, at også voksne på arbejdsmarkedet

kan forbedre deres kompetencer,

jf. boks 4.4.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Boks 4.4

FN’s Verdensmål for kvalitetsuddannelse – Danmarks indsats på børne- og

undervisningsområdet

Delmål

4.1. Inden 2030 skal det sikres, at

alle piger og drenge gennemfø-

rer gratis, rummelig grundskole-

uddannelse i høj kvalitet, der

fører til relevante og effektive

læringsresultater.

Dansk indsats

Adgang til dagtilbud af høj

kvalitet samt en god grund-

uddannelse er en dansk nøg-

leværdi. Det danske dagtil-

budssystem og grundskole

har et godt kvalitetsmæssigt

udgangspunkt, men vi arbej-

der kontinuerligt på at for-

bedre kvaliteten til gavn for

børnenes udvikling og elever-

nes læring og trivsel. Den

seneste PISA 2018 undersø-

gelse viser, at danske elever

ligger over eller på linje med

OECD og EU-gennemsnittet i

både læsning, matematik og

naturvidenskab, og at der er

færre danske elever end

OECD og EU-gennemsnittet,

der præsterer lavt i alle tre

fag.

Lige adgang til uddannelse et

centralt fokus i dansk uddannel-

sespolitik. Derudover arbejdes

der aktivt for, at sikre høj kvali-

tet i tekniske og faglige uddan-

nelser samt at flere vælger

disse, herunder en større andel

af kvinder.

Politiske tiltag

• Initiativ i satspuljeaftalen for

2019 om en styrket indsats i

PPR (den pædagogisk-psyko-

logiske rådgivning i kommu-

nerne).

• Aftale om justeringer af folke-

skolen til en mere åben og flek-

sibel folkeskole (januar 2019:

Bl.a. kortere skoleuge i indsko-

ling, kvalitetsløft af den under-

støttende undervisning, priori-

tering af udvalgte fag).

• Finanslovsaftale 2020: Bl.a.

afsat midler til et generelt løft

af folkeskolen samt lovbundne

minimumsnormeringer i dagin-

stitutioner frem mod 2025.

4.3. Inden 2030 skal alle kvinder og

mænd sikres lige adgang til tek-

nisk, erhvervs- og højere ud-

dannelse, herunder universitet,

i høj kvalitet og til en overkom-

melig pris.

• Naturvidenskabsstrategi (marts

2018): Styrke undervisning i

naturvidenskab i grundskole og

ungdomsuddannelser.

• Aftale om styrket praksisfaglig-

hed (juni 2018) samt aftalen fra

Folkeskole til faglært – Er-

hvervsuddannelser til fremtiden

(november 2018): Bl.a. obliga-

torisk praktisk/musisk valgfag,

erhvervsskoler får mulighed for

at udbyde valgfag i grundsko-

len mv.

• Forberedende Grunduddan-

nelse (FGU) for unge under 25

år. Gennem FGU kan unge

målrette deres uddannelse

mod erhvervsuddannelserne.

• Teknologipagt, der sikrer en

målrettet indsats for, at flere

uddanner sig inden for STEM,

herunder en pulje fra august

2019, der skal medvirke til at

flere kvinder tager en STEM-

uddannelse.

• Kvalitetsløft af pædagoguddan-

nelsen

• Evaluering af pædagoguddan-

nelsen

• Videreførelse af det midlerti-

dige takstløft til takst 1-uddan-

nelserAnnullering af ompriorite-

ringsbidraget

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

4.4. Inden 2030 skal antallet af

unge og voksne, der har rele-

vante færdigheder, herunder

tekniske og erhvervsfærdighe-

der for ansættelse, anstændige

job og iværksætteri, øges væ-

sentligt.

Arbejdet med at klæde unge og

voksne i Danmark på til fremti-

dens arbejdsmarked er kommet

langt, og vi understøtter den

positive udvikling med en

række tiltag.

• Tilskud til sygeplejerskeuddan-

nelsen

• Afskaffelse af uddannelseslof-

tet

• Trepartsaftale om

• voksen-, efter- og videreuddan-

nelse (2017) med 2,5 mia. kr.

og en række tiltag for at øge

voksnes efter- og videreuddan-

nelse 2018-2021.

• Voksne på arbejdsmarkedet

har adgang til at forbedre deres

jobrettede kompetencer gen-

nem korte arbejdsmarkedsud-

dannelser, og basale læse-,

skrive-, regne-, it- og engelsk-

færdigheder (Forberedende

voksenundervisning).

• Fokus på studie- og karriere-

kompetencer og innovative

kompetencer på de gymnasiale

uddannelser.

Kilde: Børne- og Undervisningsministeriet.

4.5 Det nationale mål for social inklusion

Under Europa 2020-strategien har regeringen sat et nationalt mål om, at flere personer skal

ud af social eksklusion og være en del af arbejdsfælleskabet.

Udviklingen i det danske 2020 mål

Som led i Europa 2020-strategiens mål om, at færre europæere skal leve i fattigdom og so-

cial eksklusion, har den danske regering sat et nationalt mål om, at antallet af personer i dan-

ske husstande med meget lav beskæftigelsesgrad (LWI) skal reduceres med 22.000 frem

mod 2020 sammenlignet med niveauet i 2008.

I 2019 var der ifølge Eurostat ca. 409.000 personer i husstande med meget lav beskæftigel-

sesgrad i Danmark. Det er et fald på ca. 86.000 personer i LWI-husstande siden det højeste

niveau i 2014,

jf. figur 4.5.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Figur 4.5

Antallet af personer i LVW-hustande

1.000 personer

600

500

400

300

200

100

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

1.000 personer

600

500

400

300

200

100

Anm.: LWI-husstande er defineret som husstande, hvor den gennemsnitlige beskæftigelse for personer

mellem 18 og 59 år (ekskl. studerende under 25 år) er mindre end 20 pct. set over et kalenderår.

Kilde: Eurostat.

Udviklingen skal ses i lyset af, at lønmodtagerbeskæftigelsen siden 2014 er steget med ca.

211.500 personer (4. kvartal 2014 til 4. kvartal 2019). Det samme gælder for fuldtidsbeskæfti-

gelsen, der i samme periode er steget med ca. 156.500 fuldtidspersoner. I den forbindelse

bemærkes det, at der er betydelig usikkerhed forbundet med skøn over udviklingen i beskæf-

tigelsen for 2020 og frem pga. coronaepidemien. Basisåret for målet om social inklusion er

2008. I Danmark lå antallet af personer i husstande med lav beskæftigelse (LWI) i 2008 på et

historisk lavt niveau på 347.000 personer,

jf. figur 4.5.

Fra 2008 til 2019 er antallet af perso-

ner i LWI-hustande steget med 62.000 personer. Mellem 2008 og 2014 var der en markant

stigning, bl.a. grundet det økonomiske tilbageslag i 2008-2009 og den efterfølgende periode

med svag økonomisk vækst og lavere beskæftigelse.

Samtidig bemærkes det, at LWI-hustande omfatter både studerende over 24 år og førtids-

pensionister med social pension, hvilket medvirker til at forklare det relativt høje niveau for

antallet af personer i husstande med meget lav beskæftigelsesgrad i Danmark. Siden 2008

har der været en betydelig tilgang af studerende til de videregående uddannelser. I 2018 var

der således knap 16.000 flere 25-29 årige studerende på de ordinære videregående uddan-

nelser end i 2008, svarende til en stigning på 28 pct.

Stigningen fra 2017 til 2018 og det efterfølgende fald i 2019 skal blandt andet ses i lyset af, at

der i 2018 er sket et mindre databrud i statistikken. Ses der på udviklingen, anbefales det

derfor at være forsigtig med fortolkningen af år-til-år udsving. Antallet af personer i husstande

med meget lav beskæftigelsesgrad vurderes på denne baggrund at have ligget relativt stabilt

de seneste år.

Den danske regering ønsker aktivt at bekæmpe fattigdom. Derfor har regeringen planer om

at indføre en national fattigdomsgrænse, så udviklingen bedre kan følges. Den nye fattig-

domsgrænse skal være en aktiv del af socialpolitikken, og sideløbende er der fortsat fokus på

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

indsatser, der skal hjælpe sårbare og udsatte personer videre i livet og ind på arbejdsmarke-

det. Det bemærkes, at regeringen bl.a. har indført et midlertidigt børnetilskud for at afhjælpe

børnefattigdom. Tilskuddet skal gælde indtil et nyt ydelsessystem kan træde i kraft på bag-

grund af anbefalinger fra Ydelseskommissionen. For en nærmere beskrivelse af Ydelseskom-

missionen og det midlertidige børnetilskud,

se kapitel 4.1.

Som led i finanslovsaftalen for 2020 er det besluttet, at der årligt skal udarbejdes en uligheds-

redegørelse, der skal belyse ulighed i bredere forstand. Formålet er at styrke vidensniveauet,

følge udviklingen og skabe overblik over forskellige dimensioner af ulighed, fx på velfærds-

områderne, indkomst- og formueforskelle og barrierer for social mobilitet på tværs af genera-

tioner.

Reformer og initiativer for bedre social inklusion

Bedre overgange fra ung til voksen for personer med handicap

En god overgang til voksenlivet er vigtig for at unge med handicap, kan blive inkluderet på

lige fod med andre i voksenlivets fællesskaber eksempelvis gennem uddannelse og beskæfti-

gelse. Det er særligt vigtigt at understøtte denne overgang, fordi rammerne for den hjælp og

støtte gennem sociale services, den unge kan få, ændrer sig væsentligt, når den unge fylder

18 år. Derfor vil regeringen sikre, at der sættes ind allerede, når den unge fylder 16 år. Dette

initiativ betyder, at kommunerne skal iværksætte forberedelser til overgangen, når den unge

fylder 16 år. Forberedelsen skal være tværgående og helhedsorienteret. Den skal foregå i di-

alog med den unge og dennes forældre og skal blandt andet indeholde overvejelser om den

unges uddannelses-, beskæftigelses- og boligforhold samt om behovet for hjælp og støtte

som følge af handicappet.

Exitpakke til mennesker i prostitution

Der er i årene 2020-2023 afsat midler til et initiativ, der målrettes mennesker i prostitution, der

ønsker at forlade prostitutionsmiljøet eller ønsker rådgivning i relation til deres prostitutionser-

faringer. En del borgere i prostitution har brug for sociale tilbud, mens de er i prostitution, og

hvis de ønsker at forlade prostitution. Kommunerne skal i samarbejde med relevante NGO’er

arbejde sammen om indsatsen til borgere, der ønsker rådgivning om alternativer til et liv i

prostitution samt til eventuelt videre støtte til at forlade prostitution.

Styrket frivillig økonomi- og gældsrådgivning

Der er i årene 2020-2023 afsat midler til en styrket økonomi- og gældsrådgivning. Med initiati-

vet tilstræbes det, at flere, herunder unge, skal have adgang til gældsrådgivning af høj kvali-

tet, og at gældsrådgivningerne skal bygge bro og samarbejde med relevante kommuner,

myndigheder og andre civilsamfundsindsatser om en helhedsorienteret, tidlig og forebyg-

gende indsats. Det kan indebære udgående og forebyggende rådgivningstilbud til særlige

målgrupper som fx unge med en begyndende spillegæld, der fx kan foregå på ungdomsud-

dannelser og lignende, eller andre mennesker, der står i en svær økonomisk situation og

samtidig skal håndtere livskriser som fx skilsmisse og spørgsmål om forældremyndighed.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

Implementering af FN’s verdensmål for afskaffelse af fattigdom samt

anstændige jobs og økonomisk vækst

På socialområdet arbejder Danmark for at fremme FN’s Verdensmål 1 om afskaffelse af fat-

tigdom, Verdensmål 8 anstændige jobs og økonomisk vækst samt Verdensmål 10 om mindre

ulighed. Boks 4.5 belyser Danmarks indsats inden for de to mål.

Boks 4.5

FN’s verdensmål om afskaffelse af fattigdom samt anstændige jobs og økonomisk vækst –

Danmarks indsats på socialområdet

Delmål

1.2 Inden 2030 skal andelen af

mænd, kvinder og børn i alle

aldre, som lever i fattigdom i

alle dens dimensioner, halve-

res i henhold til nationale defi-

nitioner.

Dansk indsats

Regeringen vil bekæmpe fattig-

dom, herunder børnefattigdom.

Det har høj prioritet at sikre, at

alle børn i Danmark vokser op

under ordentlige forhold og

med mulighed for at være en

aktiv del af fællesskabet.

Regeringen følger samtidig ud-

viklingen i antallet af personer i

Danmark med en relativ lav ind-

komst. Det omfatter de perso-

ner, der i et enkelt år har en di-

sponibel indkomst under 50 pct.

af medianindkomsten for hele

befolkningen. Der er hidtil

blandt andet gjort status i det

tidligere Økonomi- og Inden-

rigsministeriums årlige publika-

tion Fordeling og Incitamenter,

og her er Danmark kendetegnet

ved, at der er relativt få perso-

ner i lavindkomstgruppen set i

et internationalt perspektiv.

Regeringen vil fremover årligt

udarbejde en ulighedsredegø-

relse, der analyserer ulighed i

bredere forstand.

Politiske tiltag

• Regeringen vil indføre en ny

national fattigdomsgrænse, så

udviklingen kan følges. Den

nye fattigdomsgrænse skal

være en aktiv del af socialpoli-

tikken.

• Sammen med en bred kreds af

partier har regeringen afsat

midler til at videreføre og per-

manentgøre støtten til jule- og

sommerferiehjælp til udsatte

børnefamilier. Partierne er end-

videre enige om at styrke støt-

ten til julehjælp ved at forhøje

den årlige bevilling med 1,0

mio. kr., så der gives 5 mio. kr.

årligt til begge initiativer.

• Regeringen har den 17. de-

cember 2019 nedsat en ydel-

seskommission. Kommissionen

skal senest efter 12 måneder

komme med anbefalinger til et

nyt kontanthjælpssystem. Et

nyt kontanthjælpssystem skal

balancere en række hensyn,

herunder at der skal være en

klar økonomisk gevinst ved at

arbejde, og der skal tages hen-

syn til børnefamilier, så bør-

nene vokser op under rimelige

forhold og med mulighed for at

være en aktiv del af fællesska-

bet.

• I september 2019 blev der ind-

gået en aftale mellem regerin-

gen og dens støttepartier om et

nyt midlertidigt børnetilskud.

Det midlertidige skattefrie til-

skud er målrettet børnefamilier,

som er berørt af integrations-

ydelsen og kontanthjælpsloftet

• Se afsnit om Ydelseskommissi-

onen ovenfor.

• Se afsnit om det midlertidige

børnetilskud ovenfor.

1.3 Gennemførelse af nationalt til-

passede sociale sikringssyste-

mer og foranstaltninger for

alle, inklusiv nedre grænser,

og inden 2030 opnå en sub-

stantiel dækning af de fattige

og de udsatte grupper.

Danmark har et veludviklet,

dækkende socialt sikkerheds-

net. Det består dels af et over-

førselsindkomstsystem, der sik-

rer alle et forsørgelsesgrundlag,

og dels af en række service-

ydelser.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

De nationale mål i Europa 2020-strategien

8.6 Inden 2020 skal andelen af

unge, der ikke er i beskæfti-

gelse eller under uddannelse

væsentligt reduceres.

Unge skal have et godt afsæt i

livet. Beskæftigelsesindsatsen

har bidraget positivt til, at ande-

len af unge i beskæftigelse eller

uddannelse er høj i Danmark.

Indsatser for at styrke civilsam-

fundet.

• Forslag om at få flere unge i fri-

tidsjob

10.2 Styrk social, økonomisk og

politisk inklusion: Inden 2030

skal vi styrke og fremme den

sociale økonomiske og politi-

ske inklusion af alle, uanset

alder, køn, handicap, race, et-

nicitet, oprindelse, religion,

økonomisk status eller anden

form for status.

• Der er i aftalen om udmøntnin-

gen af reserven til foranstaltnin-

ger på social-, sundheds- og

arbejdsmarkedsområdet afsat

midler til en styrket infrastruktur

på civilsamfundsområdet. Der-

udover er der i samme aftale

afsat driftsstøtte til en række fri-

villige indsatser, der fremmer

deltagelse og inklusion. På fi-

nansloven for 2020 er der end-

videre afsat midler til varige

driftsmidler til en række frivillige

sociale indsatser.

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Kapitel

Fejl!

Ingen tekst

med den

anførte

typografi i

dokumentet.

Fejl! Ingen tekst med den anførte typografi i dokumentet.

Aftaler om den kommunale og

regionale økonomi

ꞏ

September 2019

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

5. Institutionelle spørgsmål

og interesseinddragelse

Nyt kapitel

Der er i Danmark en fast procedure for Folketingets inddragelse i den danske og europæiske

vækst- og beskæftigelsesdagsorden. Det sker som en prioriteret del af den danske EU-be-

slutningsprocedure, når Europa 2020-strategien og det europæiske semester er på dagsor-

denen i EU, i de enkelte rådsformationer og i Det Europæiske Råd.

Regeringen og Folketinget har aftalt en udvidet inddragelse af Folketingets Europaudvalg og

Finansudvalg i forhold til drøftelserne om det europæiske semester og det nationale reform-

program. Dette indebærer, at regeringen (i tillæg til de løbende drøftelser af den europæiske

vækst- og beskæftigelsesdagsorden) orienterer og drøfter de vigtigste spørgsmål med Folke-

tingets Europaudvalg og Finansudvalg. Der afholdes som følge heraf tre årlige fælles samråd

i løbet af det europæiske semester. Proceduren er følgende:

Efter offentliggørelsen (typisk i efteråret) af Kommissionens årlige strategi for bæredygtig

vækst (tidligere vækstundersøgelsen), orienterer regeringen Europaudvalget og Finansudval-

get om indholdet af strategien.

I løbet af foråret orienterer regeringen på et fælles samråd de to folketingsudvalg om Dan-

marks nationale reformprogram og konvergensprogrammet. Det fælles samråd om Danmarks

Nationale Reformprogram og Konvergensprogram for 2020, der var planlagt i april måned,

blev imidlertid aflyst grundet coronaepidemien.

Dertil orienterer regeringen – efter fremlæggelsen af Kommissionens landespecifikke anbefa-

linger – på et fælles samråd folketingsudvalgene om Kommissionens udkast til landespeci-

fikke anbefalinger.

De tre samråd betegnes som ”det nationale semester” og er i lyset af den tættere koordina-

tion af den økonomiske politik i EU et eksempel på en styrket rolle for de nationale parlamen-

ter i EU.

Kontaktudvalget for Europa 2020-strategien

er omdrejningspunkt for den nationale forankring

af Europa 2020-strategien og det europæiske semester i Danmark. Udvalget blev nedsat al-

lerede i 2001 i forbindelse med vedtagelsen af Lissabon-strategien og består af en bred vifte

af regionale og lokale myndigheder samt organisationer med interesse for den europæiske

vækst- og beskæftigelsesdagsorden. De regionale og lokale myndigheder er centrale i for-

hold til den nationale udmøntning af vækst- og beskæftigelsespolitikken.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Institutionelle spørgsmål og interesseinddragelse

Kontaktudvalget træder ikke i stedet for de forskellige EU-specialudvalg inden for rammerne

af den danske EU-beslutningsprocedure, men fungerer som et parallelt hørings- og konsulta-

tionsled på vækst- og beskæftigelsesområdet. Udvalget er et vigtigt forum for dialog mellem

beslutningstagere og interesseorganisationerne om den europæiske vækst- og beskæftigel-

sesdagsorden og er centralt i forhold til at skabe konsensus om danske prioriteter på vækst

og beskæftigelsesområdet.

Udvalget mødes i udgangspunktet hvert år, dels på ministerniveau og dels på embeds-

mandsniveau. I første halvår holdes kontaktudvalget informeret om forløbet af det europæi-

ske semester, den aktuelle europæiske vækst- og beskæftigelsesdagsorden samt udarbej-

delsen af det nationale reformprogram. I andet halvår afholdes temadrøftelser med fokus på

elementer af vækst- og beskæftigelsesdagsordenen, f.eks. blev der i november 2019 afholdt

et møde ledet af udenrigsministeren med fokus på regeringens europapolitiske prioriteter,

herunder hvad angår vækst og beskæftigelse.

Udkastet til Danmarks nationale reformprogram 2020 blev sendt i høring i kontaktudvalget og

drøftet på et møde i udvalget den 4. marts 2020 med efterfølgende mulighed for udvalget til

at afgive skriftlige bemærkninger. Udvalgets bemærkninger er så vidt muligt søgt afspejlet og

indarbejdet i det nationale reformprogram.

Boks 5.1

Regeringens orientering af Folketinget om det europæiske semester og det nationale

reformprogram (”det nationale semester”)

Januar 2020: Fælles samråd i Folketingets Europaudvalg og Finansudvalg om Kommissionens årlige

strategi for bære-dygtig vækst 2020 og Kommissionens varslingsrapport 2020 under proceduren for

makroøkonomiske ubalancer.

Juni 2020: Fælles samråd i Folketingets Europaudvalg og Finansudvalg om Kommissionens udkast til

landespecifikke anbefalinger.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020 EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Kapitel

Fejl!

Ingen tekst

med den

anførte

typografi i

dokumentet.

Fejl! Ingen tekst med den anførte typografi i dokumentet.

Aftaler om den kommunale og

regionale økonomi

ꞏ

September 2019

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Bilag 1. Initiativer i lyset af COVID-19

Bilag 1. Initiativer i lyset af

COVID-19

Der er lanceret en række erhvervs- og jobrettede tiltag, der skal bidrage til at afbøde negative

økonomiske konsekvenser som følge af spredningen af COVID-19.

Initiativerne er rettet mod både de lønmodtagere og virksomheder, der oplever negative øko-

nomiske konsekvenser, og mere generelt mod at holde hånden under dansk økonomi i en

vanskelig situation.

En samlet og uddybende oversigt over tilskud, garantier og øvrig likviditet mv. for virksomheder

mv. fremgår af boks B.1.

Boks B.1

Tilskud, garantier og likviditet for virksomheder mv. som følge af udbruddet af COVID-19

Tilskud mv.:

Midlertidig kompensationsordning for selvstændige, freelancere mv. (14,1 mia. kr.)

Ordningen betyder, at de små selvstændige, der oplever mere end 30 pct. nedgang i omsætningen som

konsekvens af COVID-19 virus, kan blive kompenseret. Kompensationen fra staten er 90 pct. af omsæt-

ningstabet, dog maksimalt 23.000 kr. pr. måned. Kompensationen kan udgøre op til 46.000 kr. pr. måned,

hvis den selvstændige har en medarbejdende ægtefælle. For selvstændige der har været pålagt lukning er

kompensationsgraden 100 pct.

Det er også muligt at få støtte fra ordningen for selvstændige uden CVR-nr., som har oplevet et fald i B-ind-

komsten på 30 pct. Den selvstændige kan i så fald få dækket 90 pct. af B-indkomsttabet, dog maksimalt

23.000 kr. pr. måned.

Midlertidig kompensation for virksomheders faste omkostninger (65,3 mia. kr.)

I ordningen kan virksomheder få godtgjort dokumenterbare faste omkostninger, herunder fx husleje, rente-

omkostninger og uopsigelige kontraktbundne udgifter i en periode (fx leasing), hvor virksomhederne er ud-

sat for en stor omsætningsnedgang. Ordningen er gældende fra og med 9. marts 2020 til og med 8. juli

2020.

Andelen af de faste omkostninger, der kompenseres er følgende: 80 pct., hvis omsætningsnedgangen har

været på 80-100 pct., 50 pct., hvis omsætningsnedgangen har været på 60-80 pct. og 25 pct., hvis omsæt-

ningsnedgangen har været på 35-60 pct.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Bilag 1. Initiativer i lyset af COVID-19

Herudover vil virksomheder, som regeringen har udstedt midlertidigt forbud mod at drive forretning for at

inddæmme smittespredning af COVID-19 og som ingen omsætning har i perioden, blive kompenseret, sva-

rende til 100 pct. af de omfattede faste omkostninger, så længe forbuddet er gældende.

Virksomheder kan maksimalt få udbetalt 110 mio. kr., ligesom virksomheder som minimum skal have faste

omkostninger svarende til 12.500 kr. i en tremåneders periode for at kunne få kompensation. Virksomheder,

der modtager mere end 60,0 mio., kr. fra ordningen, skal på tro og love erklære, at virksomhederne ikke vil

udbetale udbytte eller foretage aktietilbagekøb for regnskabsårene 2020 og 2021. Virksomheder med base i

skattely i henhold til EU’s retningslinjer ikke kan modtage kompensation i det omfang det er muligt at af-

skære dem efter EU-retten og eventuelle andre internationale forpligtelser, som Danmark eller EU har påta-

get sig.

Midlertidig lønkompensationsordning (10,2 mia. kr.)

Virksomheder, der står overfor at skulle varsle afskedigelser for minimum 30 pct. af medarbejderstaben el-

ler mere end 50 ansatte, kan med ordningen få lønkompensation.

Lønkompensationen fra staten er 75 pct. af de pågældende medarbejderes løn, dog maksimalt 30.000 kr.,

hvis de vælger at hjemsende medarbejderne i stedet for at afskedige dem. For timelønnede kan lønkom-

pensationen udgøre 90 pct., dog maksimalt 30.000 kr. pr. måned pr. omfattet fuldtidsansat. Virksomheden

kan højest få lønkompensation i 4 måneder fra den 9. marts til og med den 8. juli.

Midlertidig kompensationsordning for freelancere mv. med både A- og B-indkomst (0,2 mia. kr.)

Freelancere mv., der oplever et tab i A- og B-indkomst på mindst 30 pct., kan modtage kompensation. Kom-

pensationen udgør 90 pct. af det forventede A- og B-indkomsttab i perioden sammenlignet med forudgå-

ende år, dog maksimalt 20.000 kr. pr. måned.

Målgruppen for ordningen er personer, som har haft en samlet A- og B-indkomst samt skattepligtigt over-

skud fra selvstændig virksomhed på mindst i alt 10.000 kr. i gennemsnit pr. måned i det seneste år. Heraf

skal mindst 5.000 kr. pr. måned skal være B-indkomst, og højst 20.000 kr. må være A-indkomst.

Dagpenge og sygedagpenge (0,4 mia. kr. i 2020)

Dagpengemodtageres dagpengeanciennitet sættes på pause. Det betyder, at perioden fra og med 1. marts

til og med 30. juni ikke vil tælle med i den lediges dagpengeanciennitet. Dagpengemodtagere kan derved

modtage dagpenge i op til fire måneder længere.

Derudover suspenderes arbejdsgivernes betaling af dagpengegodtgørelse for 1. og 2. ledighedsdag (G-

dage) midlertidigt for medlemmer af en arbejdsløshedskasse, som bliver omfattet af en arbejdsfordeling el-

ler hjemsendelse fra og med lovens ikrafttræden til og med den 30. juni 2020.

Sygedagpengemodtagere vil få forlænget deres dagpengeperiode med tre måneder, hvis de når revurde-

ringstidspunktet i perioden fra 9. marts til 30. juni, og hvis de ikke kan få forlænget udbetalingen af sygedag-

penge efter forlængelsesreglerne.

Suspendering 225-timersreglen (<0,1 mia. kr.)

225-timersreglen i kontanthjælpssystemet suspenderes midlertidigt fra 9. marts til 8. juli 2020. Kontant-

hjælpsmodtagere omfattet af 225-timersreglen vil i mindre grad opleve ydelsesreduktioner som følge af su-

spenderingen af reglen.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Bilag 1. Initiativer i lyset af COVID-19

Timekravet for skattefri seniorpræmie nedsættes midlertidigt (<0,1 mia. kr.)

Timekravet for optjening af seniorpræmie på 1.560 timers beskæftigelse over 12 måneder nedsættes til

1.040 timer for personer født 1. halvår 1954. Det svarer til 4 måneders friperiode for optjening af senior-

præmie i perioden fra 1. marts til og med 30. juni 2020.

Sygedagpengerefusion til arbejdsgivere (1,7 mia. kr.)

Der gives udvidet ret til sygedagpenge for selvstændige og sygedagpengerefusion til arbejdsgiverne på

grund af COVID-19.

Der ydes refusion til arbejdsgivere for udbetalt løn og sygedagpenge i de første 30 dage (arbejdsgiverperio-

den). Derudover kan selvstændigt erhvervsdrivende få sygedagpenge fra første fraværsdag i stedet for efter

den almindelige egenperiode på 2 uger.

Varslingspulje og afbureaukratisering af regler vedr. arbejdsfordeling (<0,1 mia. kr.)

Arbejdsfordelingsordningen

gør det muligt midlertidigt at nedsætte den overenskomstmæssige arbejdstid i

en periode, uden at de berørte medarbejdere afskediges, fx i perioder med manglende ordretilgang. Under

en arbejdsfordeling vil det være muligt at få supplerende dagpenge i perioder, hvor man går hjemme pga.

nedsat arbejdstid. Ordningen er gjort mere fleksibel, så virksomhederne hurtigere kan tilpasse sig den aktu-

elle situation. Det skal understøtte, at virksomhederne kan anvende ordningen til at undgå afskedigelser

som følge af COVID-19.

Hvad angår

varslingspuljen,

sikrer regeringen, den er klar til at håndtere en situation, hvor der kan opstår

flere større afskedigelser i. Det sikres derfor, at varslingspuljen hurtigt kan udvides med 10 mio. kr. i 2020,

såfremt det viser sig nødvendigt. Derved kan varslingspuljen fortsat sikre en målrettet indsats til de perso-

ner, der måtte blive opsagt som led i større afskedigelser.

Kompensationsordning for aflysning af større arrangementer (2,4 mia. kr.)

Kompensationsordning henvender sig til arrangører af større arrangementer fra og med 6. marts til og med

31. august, som aflyses, ændres væsentligt eller udskydes pga. COVID-19. Ordningen omfatter arrange-

menter med +350 deltagere.

Kompensationsordning for medier (0,18 mia. kr.)

Kompensationsordningen er rettet mod visse medier, der har fald i annonceindtægter på 30 pct. eller mere

som følge af COVID-19. Ordningen kompenserer for tabte annonceindtægter i perioden 9. marts til og med

8. juni 2020 efter følgende satser: 60 pct. af den samlede nedgang i annonceindtægter, hvis nedgangen i

annonceindtægter har været på 30-50 pct. eller 80 pct. af den samlede nedgang i annonceindtægter, hvis

nedgangen i annonceindtægter har været på 50-100 pct.

Følgende medietyper er omfattet: Trykte og digitale dagblade, fritstående digitale nyhedsmedier, ugeaviser,

kommercielle radioer, kommercielle ikke-statsejede tv-stationer, der har dansk sendetilladelse eller er regi-

streret hos Radio- og tv-nævnet samt magasiner og fagblade.

Kompensationsordning for kunstnere med kombineret A- og B-indkomst (0,1 mia. kr.)

Ordningen kan ansøges af kunstnere, der har en samlet A- og B-indkomst og skattepligtigt overskud fra

selvstændig virksomhed på mellem 100.000 kr. og 800.000 kr. årligt, svarende til mindst 8.333 kr. og maksi-

malt 66.667 kr. månedligt i gennemsnit i ét ud af de seneste tre år med udgangspunkt i årsopgørelser fra

2017, 2018 og 2019.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Bilag 1. Initiativer i lyset af COVID-19

Kunstnere, der som konsekvens af COVID-19 forventer et tab i A- og B-indkomst og skattepligtig overskud

fra selvstændig virksomhed fra det kunstneriske virke på mindst 30 pct. i forhold til den forventede indkomst

i perioden 9. marts til og med 8. juni 2020, kan få dækket 75 pct. af det forventede tab, dog maksimalt

23.000 kr. per måned.

Kompensationsordning til særligt nødlidende kulturinstitutioner mv. (0,2 mia. kr.)

Der er afsat en pulje på 200,0 mio. kr., som udmøntes til følgende formål: 1) Kompensation til særligt nødli-

dende kulturinstitutioner for at sikre, at ellers veldrevne kulturinstitutioner ikke går konkurs som følge af CO-

VID-19. 2) Kompensation til sæsonbetonet scenekunstvirksomhed, som falder uden for den generelle arran-

gementspulje. 3) Kompensation for produktionsomkostninger, som ikke kan kompenseres via kompensati-

onsordningerne for faste omkostninger og løn. 4) Kommunale kulturinstitutioner mv.

Garantier mv.:

Garantier for udlån til SMV’er og større virksomheder (understøtter 69 mia. kr. i udlån)

Der er indført en række statslige garantiordninger for b.la. pengeinstitutters nyudlån til SMV’er og større

virksomheder. Ordningerne garanterer som hovedregel 70 pct. af bankernes nye udlån til ellers sunde virk-

somheder, der oplever betydelig omsætningsnedgang som følge af Covid-19. Det er en forudsætning for at

blive omfattet af ordningerne, at man har oplevet et omsætningstab på over 30 pct.

Ordningerne administreres af Vækstfonden og EKF Danmarks Eksportkredit. Ordningerne for større virk-

somheder fungerer på markedsvilkår, mens der er afsat tabsrammer til finansiering af SMV-garantierne på

grund af deres højere risikoprofil. Ordningerne er afgrænset til 2020.

Rejsegarantifonden (1,5 mia. kr.)

Med en styrkelse af Rejsegarantifonden er fondens formål midlertidigt udvidet således, at den også kan yde

kompensation for rejseselskabers tilbagebetalingsomkostninger forbundet med aflyste rejser i forbindelse

med Covid-19 i perioden fra 13. marts, hvor Udenrigsministeriet skærpede sin rejsevejledning, og frem til

13. april 2020.

Samtidig har Rejsegarantifonden fået adgang til en statslig garanti på 1,5 mia. kr. med henblik på at sikre,

at fonden har tilpas likviditet til at kunne efterkomme krav om kompensation. Lånet vil blive tilbagebetalt af

rejseselskaberne over en årrække.

Statslig garantidækning til virksomheders handel og eksport (30 mia. kr.)

For at sikre de danske virksomheder adgang til forsikring af deres handel og eksport oprettes en statslig

garantidækning, hvor staten påtager sig en del af kreditforsikringsselskabers risiko for tab på porteføljen af

handelsforsikringer tegnet i 2020 til gengæld for, at de private kreditforsikringsselskaber forpligter sig til at

opretholde en vis forsikringskapacitet i det danske marked.

Ordningen administreres af EKF Danmarks Eksportkredit. Der er afsat en statslig garantiramme på 30 mia.

kr. for 2020, heraf en tabsramme på fem mia. kr. Ordningen er afgrænset til 2020.

Matchfinansieringstiltag i Vækstfonden (3,4 mia. kr.)

Der er etableret to matchfinansieringsordninger i Vækstfonden målrettet iværksætterne i de tidligere faser

og venturevirksomheder. Vækstfonden vil på porteføljeniveau finansiere mellem 75 pct. og 100 pct. af finan-

sieringerne med lån. Dvs. at Vækstfonden som minimum vil tilbyde 1:3-matching og for nogle virksomheds-

typer tilbyde fuld statslig finansiering.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Bilag 1. Initiativer i lyset af COVID-19

Ordningerne gøres tidsbegrænsede og udløber ultimo 2020. Vækstfonden tilføres en særlig garantiramme

på 2.200 mio. kr., heraf 800 mio. kr. i tabsramme, til ordningerne.

Vækstfonden tilføres endvidere ny kapacitet på 1,2 mia. kr. til investeringer både direkte i virksomheder og

via fonde. Det skal bidrage til at fylde de huller i markedet, der opstår, fordi de private investorer trækker

opad eller helt ud af markedet for risikovillig kapital

Garantier til SAS fra den danske stat (ca. 1 mia. kr.)

Den danske og den svenske regering har i fællesskab besluttet hver især at stille garantier for SAS. Garan-

tierne skal understøtte SAS’ håndtering af de mest akutte økonomiske konsekvenser som følge af COVID-

19.

Øvrig likviditet og finansieringsmuligheder:

Øgede lånemuligheder for elever og studerende (0,6 mia. kr.)

Muligheden for at optage SU-lån udvides fra marts og til og med juni måned, således at elever på ungdoms-

uddannelserne og studerende får en ret til at optage SU-lån for op til 6.388 kr. per måned ud over deres sti-

pendium og eksisterende mulighed for SU-lån. Udvidelsen glæder både for stipendiemodtagere og for stu-

derende, der er blevet forsinkede og derfor modtager slutlån samt studerende der er i lønnet praktik i perio-

den.

Ekstra slutlånsrater (0,02 mia. kr

Studerende, der har brugt alle SU-klip og slutlånsrater til uddannelsen, eller som har brugt alle SU-klip og

endnu ikke har opnået ret til slutlån til uddannelsen, kan modtage ekstra slutlånsrater (svarende til 8.241. kr.

per måned) fra maj til juni.

Udskydelse af betalingsfrister for moms og a-skat mv. og fremrykning af udbetalinger for skattekre-

ditter (166,3 mia. kr.)

Betalingsfristerne for momsbetaling

er midlertidigt forlænget. Det skaber en likviditetsmæssig buffer for virk-

somhederne. Betalingsfristen for store virksomheders momsbetaling forlænges for tre månedlige rater

(marts, april og maj) med 30 dage. For mellemstore virksomheder forlænges betalingsfristen for første kvar-

tal 2020 med tre måneder, og for små virksomheder forlænges betalingsfristen for første halvår 2020 med

seks måneder. Betalingsfristen for B-skat forlænges for to rater (april og maj) med to måneder.

Visse virksomheders betalingsfrist for

lønsumsafgift

er midlertidigt forlænget. Det skaber en likviditetsmæs-

sig buffer for visse virksomheder, der ikke er momspligtige. Betalingsfristen for andet kvartal forlænges med

1�½ måned og for tredje kvartal med en måned.

Virksomheders betalingsfrist for

A-skat og AM-bidrag

er midlertidigt forlænget. Det skaber en likviditets-

mæssig buffer for virksomhederne. Betalingsfristerne forlænges for 3 månedlige rater (betalinger for april,

maj og juni) med 4 måneder.

Udbetaling af skatteværdien af den andel af selskabers underskud, der kan henføres til forsknings- og ud-

viklingsaktiviteter

(skattekreditordningen)

er fremrykket fra november 2020 til juni 2020. Det vil forbedre li-

kviditeten for de berørte virksomheder.

For virksomheder med et ønske herom vil det fortsat være muligt at indbetale skatten som normalt.

Det er taget udgangspunkt i beregninger, hvor hele målgruppen udnytter lånemulighederne fuldt ud.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Bilag 1. Initiativer i lyset af COVID-19

Rentefrit lån til små og mellemstore virksomheder (35,4 mia. kr.)

Små og mellemstore virksomheder får mulighed for at ansøge om et rentefrit lån svarende til deres seneste

momsindbetaling. En tilsvarende lånemulighed vil være tilgængelig for visse lønsumsafgiftspligtige virksom-

heder. Lånet skal være tilbagebetalt d. 1. april 2021. Lånemuligheden forbedrer likviditeten i de berørte virk-

somheder.

Offentlige indkøb: Fremrykning af betalinger og fleksibilitet

Til og med d. 31. oktober 2020 dispenseres fra en række bevillings- og disponeringsregler, der har betyd-

ning for indkøb i den offentlige sektor. Dispensationerne gør det bliver muligt for offentlige institutioner, at:

1) foretage forudbetaling for leverancer, 2) undlade at gøre misligholdelsesbestemmeler gældende, hvis

misligholdelsen kan henføres til Coronavirus. Derudover fremrykkes betaling af regninger ift. den seneste

betalingsfrist, og alle offentlige institutioner er kraftigt opfordret til at behandle fakturaer så hurtigt som mu-

ligt.

Aftaler mellem regeringen, KL og Danske Regioner

Kommuner og regioner sættes i 2020 fri af det aftalte anlægsloft (2,5 mia. kr.)

Regeringen vil ekstraordinært i 2020 sætte kommunerne fri af det aftalte anlægsloft mellem regeringen og

KL, som for 2020 udgør 19,1 mia. kr. KL vurderer, at der kan fremrykkes investeringer for op til 2,5 mia. kr. i

kommunerne. Derudover vil regeringen i 2020 sætte regionerne fri af det aftalte anlægsloft mellem regerin-

gen og Danske Regioner, som for 2020 udgør 2,5 mia. kr.

Det betyder, at kommuner og regionerne får fri mulighed for at fremrykke investeringer, som alligevel skulle

være udført i de kommende år. Fremrykningen målrettes projekter, der kan igangsættes hurtigt og som ud-

gangspunkt afsluttes i 2020. Det vil medvirke til at understøtte beskæftigelsen her og nu.

Udskydelse af betaling af dækningsafgift af forretningsejendomme (1,1 mia. kr.)

Regeringen og KL er enige om, at kommunerne har mulighed for at udsætte virksomheders betaling af 2.

rate dækningsafgift i 2020 til 2021. Kommunernes forudsatte indtægter for 2. rate af dækningsafgift udgør

1,1 mia. kr. Regeringen opfordrer kommunerne til at anvende muligheden for at udsætte betalingen for at

medvirke til at afhjælpe likviditetsproblemer hos private virksomheder.

Løbende dialog om driftsudgifterne

Regeringen vil sikre, at ekstraordinære udgifter til COVID-19-relaterede tiltag ikke fortrænger øvrige udgifter

til borgernær velfærd.

Regeringen, KL og Danske Regioner har aftalt en løbende dialog om kommunernes og regionernes situa-

tion i relation til COVID-19 og udmøntningen af de initiativer, som regeringen og Folketinget iværksætter, og

vil drøfte de samlede rammer for kommunernes og regionernes økonomi i 2020 og 2021 i forbindelse med

de kommende økonomiforhandlinger.

Finansiering af igangsættelse af anlægsaktiviteter

For at understøtte, at likviditeten ikke er en hindring for igangsætning af anlægsaktiviteter, vil regeringen

give kommunerne mulighed for at få dispensation, så den forøgede anlægsaktivitet kan lånefinansieres. Re-

geringen og KL er derudover enige om at afsætte en generel lånepulje på 500 mio. kr. med henblik på styr-

kelsen af likviditeten til vanskeligt stillede kommuner.

Hertil kommer virkningen sfa. en frigivelse af den kontracykliske kapitalbuffer, der giver ban-

kerne adgang til over 200 mia. kr. i yderligere kapitalbeholdning.

Danmarks Nationale Reformprogram 2020

ꞏ

Maj 2020

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Maj

2020

Finansministeriet

Christiansborg Slotsplads 1

1218 København K

Tlf. : +45 3392 3333

E-mail: [email protected]

ISBN 978-87-93823-29-7 (digital version)

2019/20:6

Omslag: Regeringens Kommunikationsenhed

Layout: Finansministeriet

Publikationen kan hentes på

www.fm.dk

www.regeringen.dk

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 632: Danmarks nationale reformprogram 2020

Finansministeriet

Christiansborg Slotsplads 1

1218 København K

Tlf. : +45 3392 3333

E-mail: [email protected]