EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 613: Notat om komitésag om ikke-fornyet godkendelse af aktivstoffet mancozeb

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 613
Offentligt

Den 3. maj 2020

MFVM 045

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om udkast til Kommissionsforordning xx/xx dd.mm.2020 om ikke-fornyet god-

kendelse af aktivstoffet mancozeb, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler, og om

ændring af bilaget til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr.

540/2011 (Komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen foreslår, at aktivstoffet mancozeb ikke gives fornyet godkendelse i henhold til forord-

ning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler (komitésag). Hvis forslaget bliver vedtaget, vil det be-

tyde, at stoffet slettes fra bilag til Kommissionens forordning nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gen-

nemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen

over godkendte aktivstoffer. Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for regioner

eller kommuner, men der er marginale administrative konsekvenser for staten, da godkendelser af

midler indeholdende mancozeb skal trækkes tilbage. Forslaget kan få erhvervsøkonomiske konse-

kvenser i relation til udbytte af løg. Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for

planter, dyr, fødevarer og foder den 18.-19. maj 2020. Samlet set påvirker forslaget om ikke fornyet

godkendelse af mancozeb miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark positivt, da den fornyede vurdering

har vist uacceptabel risiko for menneskers sundhed og miljøet. Det vurderes ikke, at der er vist sikker

anvendelse for så vidt angår menneskers sundhed og miljøet. Regeringen agter på den baggrund at

støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt udkast til Kommissionsforordning xx/xx dd.mm.2020 om ikke-fornyet

godkendelse af aktivstoffet mancozeb jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler, og om ændring af bilaget til Kommissio-

nens gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/2011.

Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 14 og 20, som

fastlægger, at aktivstoffer skal fornyes i henhold til forordningen, og at Kommissionen skal foreslå en-

ten en fornyet godkendelse eller en ikke-fornyet godkendelse af et aktivstof, når vurderingen af dette er

foretaget.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og

foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget.

Miljø-

og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K

Tlf.

38 14 21 42 •

Fax

33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] • www.mfvm.dk

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 613: Notat om komitésag om ikke-fornyet godkendelse af aktivstoffet mancozeb

Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder fore-

lægge Komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgi-

ver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke

vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommis-

sionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissio-

nen på egen hånd vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 18.-

19. maj 2020.

Formål og indhold

Det foreløbige forslag drejer sig om ikke-fornyet godkendelse af aktivstoffet mancozeb i henhold til

forordningen om plantebeskyttelsesmidler.

Aktivstoffet er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre ek-

spertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA),

hvor flere EU-medlemsstaters pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har resulteret i

ovennævnte forslag, der har til hovedformål ikke at forny godkendelsen af aktivstoffet i henhold til for-

ordning om plantebeskyttelsesmidler.

EFSA har udarbejdet konklusionsrapport over risikovurderingen for aktivstoffet. Rapporten er tilgæn-

gelig på EFSA’s hjemmeside.

Ifølge Kommissionens udkast til vurderingsrapport, der hører til forslaget, har vurderingen af aktiv-

stoffet ud fra de i EU ansøgte anvendelsesområder vist, at det ikke kan antages, at aktivstoffet opfylder

betingelserne i artikel 4 stk. 1-3 i forordning om plantebeskyttelsesmidler for godkendelse. Det vil sige,

at der ifølge Kommissionen er uacceptable effekter på sundhed og miljø.

De angivne anvendelsesområder i EU er:

Aktivstof

Mancozeb

Anvendelsesområde

Svampebekæmpelse udendørs i hvede, kartofler og vindruer

til vin samt tomater i drivhuse

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Aktivstoffet mancozeb er godkendt i henhold til forordning om plantebeskyttelsesmidler, som er di-

rekte gældende i Danmark. Der er godkendt plantebeskyttelsesmidler indeholdende mancozeb i Dan-

mark til svampebekæmpelse i kartofler, hvede, ærter, bønner, porrer, gulerødder, pastinak, blomkål,

broccoli, løg, skalotteløg, æbler, pærer, blommer, kirsebær, solbær, ribs, stikkelsbær, vindruer, pryd-

planter og planteskolekulturer samt havefrøafgrøder.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 613: Notat om komitésag om ikke-fornyet godkendelse af aktivstoffet mancozeb

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget bliver vedtaget, vil stoffet blive slettet fra bilaget til Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. Denne liste er direkte

gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige

eller konsekvenser for EU’s budget. Der er marginale administrative konsekvenser for staten, da god-

kendelse af midler indeholdende mancozeb skal trækkes tilbage. Evt. statsfinansielle konsekvenser af-

holdes, jf. budgetvejledningens retningslinjer, inden for ressortministeriets egne rammer. Forslaget

skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget om ikke fornyet godkendelse af mancozeb vil have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

De økonomiske konsekvenser af Kommissionens forslag er vurderet af Institut for Agroøkologi, Aarhus

Universitet (AGRO).

AGRO har på baggrund af forbrugsdata fra 2017 oplyst, at anvendelsen af mancozeb fordeler sig med

82 % af forbruget i kartofler, 12 % af forbruget i løg og under 1% for hver af de andre afgrøder: hvede,

grøntsager, frugt, bær, havefrø, prydplanter.

Kartofler: AGRO har oplyst, at forbruget af mancozeb i de senere år er reduceret, dels fordi pesticidaf-

giften er forholdsvis høj på dette stof, dels fordi der er godkendt alternativer, som også er mere effek-

tive mod kartoffelskimmel. AGRO oplyser, at mancozeb på nuværende tidspunkt kun udgør en be-

grænset del af det samlede fungicidforbrug i kartofler, og at den direkte økonomiske konsekvens i for-

bindelse med et forbud ikke vurderes at være betydelig for erhvervet.

Løg: AGRO oplyser at, mancozeb udgør et betydeligt element i bekæmpelsesstrategien mod løgskim-

mel (Peronospora

destructor).

Løgskimmel er en meget alvorlig svampesygdom, som er udbredt i

Danmark, specielt i perioder med høj luftfugtighed. Under gunstige betingelser kan sygdommen ud-

vikle sig epidemisk med signifikante udbyttetab til følge. Mancozeb udgør dog kun et delelement i be-

handlingsstrategien, og det kan være vanskeligt at afgøre præcist, hvor meget de enkelte produkter bi-

drager med bl.a. fordi der kan være synergieffekter mellem de forskellige produkter. Dertil er udviklin-

gen og dermed risikoen for et stort udbyttetab pga. løgskimmel meget afhængig af de klimatiske betin-

gelser i den givne sæson. AGROs vurdering er, at et forbud mod mancozeb vil medføre et udbyttetab

på 5-15 % omsat til 6-19 mio. kr.

Andre afgrøder: AGRO oplyser at de restende afgrøder, hvortil mancozeb er godkendt, udgør ca. 6% af

det samlede forbrug og refererer til en relativ begrænset mængde og arealanvendelse. Disse afgrøder er

arealmæssigt meget små, og der er derfor afgrænset fra at gennemføre en nærmere erhvervsøkono-

misk konsekvensvurdering for disse afgrøder.

Sammenfattende er AGROs vurdering, at de direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser af betydning

primært er relateret til anvendelsen i løg. AGRO bemærker dog yderligere, at mancozeb kan være af

betydning for resistensstrategien. Hvis der på længere sigt udvikles resistens mod alternative midler i

særligt løg og kartofler, kan det have betydelige erhvervsøkonomiske konsekvenser, når der ikke læn-

gere er godkendte midler med mancozeb til rådighed.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 613: Notat om komitésag om ikke-fornyet godkendelse af aktivstoffet mancozeb

Det bemærkes, at såfremt betingelserne for en dispensation til konkrete anvendelser er til stede, kan

de økonomiske konsekvenser begrænses. De økonomiske konsekvenser kan evt. også begrænses ved

omlægning til alternative afgrøder. Det kan heller ikke udelukkes, at midler, som i dag er godkendt til

svampesygdomme i andre afgrøder, kan godkendes til svampebekæmpelse i løg, hvilket også vil be-

grænse de erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget om ikke fornyet godkendelse af mancozeb påvirker miljøbeskyttelses-niveauet i Danmark

positivt, da den fornyede vurdering har vist uacceptabel risiko for menneskers sundhed og miljø.

EU-vurderingen fra EFSA har vist, at mancozeb skal klassificeres for sundhedseffekter. Stoffet er af lav

akut giftighed, og det vurderes ikke at være hud- eller øjenirriterende.

Mancozeb skal mærkes ”H317:

Kan forårsage allergisk hudreaktion”.

EU vurderingen har desuden vist, at stoffet har effekter på

skjoldbruskkirtlen og nervesystemet. Mancozeb skal derfor muligvis mærkes ”H373: Kan forårsage or-

ganskader”

(skjoldbruskkirtel, nervesystemet). Stoffet skader ikke arveanlæggene, men EU vurderin-

gen har vist, at stoffet muligvis skal klassificeres for kræftfremkaldende

effekter, og mærkes ”H351:

Mistænkt for at fremkalde kræft”. Mancozeb

er ikke skadeligt for forplantningsevnen, men EU vurde-

ringen har vist, at stoffet muligvis skal klassificeres for fosterskadende

effekter, og mærkes ”H360D:

Kan skade det

ufødte barn”.

Det Europæiske Kemikalieagenturs (ECHA) risikovurderingskomité

(RAC) har bekræftet klassificering af stoffet i marts 2019, men der har været indvendinger sidenhen,

hvorfor stoffet endnu ikke har en harmoniseret klassificering på alle områderne.

Mancozeb opfylder kriterierne for hormonforstyrrende effekter ved at påvirke skjoldbruskkirtlen.

Risikovurderingen har vist, at der ikke er sikker anvendelse for sprøjteførere (kartofler, hvede, vin-

druer), arbejdstagere (tomater og vindruer), naboer og forbipasserende (kartofler, hvede og vindruer).

Miljøstyrelsen vurderer, at der ikke er vist sikker anvendelse for så vidt angår sundhed.

EU vurderingen har vist, at mancozeb skal miljøfareklassificeres. Det skal mærkes med " H410: Meget

giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer". Mancozeb nedbrydes hurtigt i jord og

danner en række nedbrydningsprodukter. Et af nedbrydningsprodukterne nedbrydes hurtigt til mode-

rat. Grundvandsmodelleringerne viser, at hverken aktivstof eller nedbrydningsprodukter udvaskes i

uacceptabelt omfang til grundvand. EU vurderingen har vist, at der for udendørs anvendelser ikke er

vist sikker anvendelse i forhold til fugle, pattedyr og leddyr. For vandorganismer viser EU-vurderingen

at med de doseringer, der bruges, udgør anvendelsen i kartofler ved brug af risikobegrænsende foran-

staltninger, så som bufferzoner til vandmiljøet, ikke nogen uacceptabel risiko, mens der for de andre

udendørs anvendelse ikke kan vises sikker anvendelse for vandlevende organismer. Risikovurderingen

for bier kunne ikke færdiggøres. Der er vist sikker anvendelse for regnorme. Miljøstyrelsen vurderer, at

der ikke er vist sikker anvendelse for så vidt angår miljø i forhold til vandorganismer og landlevende

ikke-mål organismer.

Det vurderes på linje med Kommissionen, at der ikke er vist sikker anvendelse til de i EU ansøgte an-

vendelsesområder for menneskers sundhed og miljø. Det vurderes derfor på linje med Kommissionen,

at stoffet ikke opfylder kriterierne for godkendelse i henhold til i artikel 4, stk. 1-4 i forordning om

plantebeskyttelsesmidler.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

Dansk Planteværn bemærker, at manozeb kun bruges i specialafgrøder, og at kulturerne kommer til at

mangle mancozeb som resistensbryder. Dansk Planteværn mener, at dispensationsmulighederne er

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 613: Notat om komitésag om ikke-fornyet godkendelse af aktivstoffet mancozeb

rent hypotetiske, da man ikke ved om stoffet findes i fremtiden, når det ikke længere er godkendt i EU.

Endelig stiller Dansk Planteværn sig uforstående overfor, at det skal komme ansøger til ugunst, at sa-

gen er overgået fra et rapporteurland (UK) til et andet (Grækenland), hvormed sagsbehandlingen har

været ufuldstændig og den videre vurdering af data er blevet forsinket.

Landbrug & Fødevarer bemærker vedrørende løgafgrøder, at et forbud kan medføre udflytning af pro-

duktionen. Organisationen vurderer at dispensationer er en usikker strategi og foreslår, at få Kommis-

sionen til at fremsætte et nyt forslag, hvor mancozeb bliver kandidat for substitution.

Til dette bemærkes, at et stof ikke kan godkendes som kandidat til substitution, når der ikke er vist sik-

ker anvendelse i EU.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag er det usikkert, om der vil være kvalifi-

ceret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det vurderes, at der ikke er vist sikker anvendelse til de i EU ansøgte anvendelsesområder for aktiv-

stoffet mancozeb. Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.