Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 590
Offentligt
2182271_0001.png
Ministeren
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 20. januar 2020 stillet følgende
spørgsmål nr. 123 (alm. del) efter ønske fra ikke-medlem af udvalget (MFU) Mor-
ten Messerschmidt (DF) til udlændinge- og integrationsministeren, som hermed
besvares.
Spørgsmål nr. 123:
Vil ministeren oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner,
som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan
denne påvirkning gør sig gældende?
Svar:
Nedenfor findes en oversigt over de internationale konventioner, som Danmark
har tiltrådt vedrørende det udlændinge- og statsborgerretlige område.
Oversigten tager udgangspunkt i Justitsministeriets notat af 5. marts 2012 om
Danmarks internationale forpligtelser på udlændinge- og statsborgerretsområdet,
som blev fremsendt til Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 9.
marts 2012 (jf. UUI alm. del, bilag 88 (folketingsåret 2011-12)).
Danmark har tiltrådt et betydeligt antal internationale konventioner, der har be-
tydning for udlændingelovgivningen.
Nogle konventioner retter sig specifikt mod udlændingeområdet, som eksempel-
vis FN’s
Flygtningekonvention, mens andre konventioner som eksempelvis Den
Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK) har en generel karakter og
anvendelse, men dog med betydning for udlændingeområdet.
Visse konventioner er overlappende, idet de søger at beskytte samme gruppe af
personer, rettigheder o. lign., men er blevet til inden for hver sin internationale
organisation. Visse af Danmarks internationale forpligtelser relaterer sig således til
FN, mens andre relaterer sig til Europarådet, EU eller andre regionale og interna-
tionale organisationer.
24. april 2020
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Internationalt udlændingesamarbejde
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
Sags nr.
Akt-id
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
2020 - 1347
1146381
Side
1/8
EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Kopi af UUI alm. del - svar på MFU spm. 123 om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, fra udlændinge- og integrationsministeren
Oversigten omfatter de konventioner, der kan defineres som juridisk bindende
aftaler indgået mellem et flertal af lande, og som har påvirket eller fortsat påvir-
ker dansk udlændingelovgivning direkte eller indirekte.
I oversigten er ikke medtaget EU-retsakter som forordninger og direktiver. Dette
gælder også EU-retsakter, som Danmark som følge af retsforbeholdet er bundet
af på mellemstatsligt grundlag (Schengen-retsakter) og EU-retsakter som Danmark
er bundet af på mellemstatsligt grundlag som følge af en parallelaftale.
Side
2/8
EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Kopi af UUI alm. del - svar på MFU spm. 123 om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, fra udlændinge- og integrationsministeren
2182271_0003.png
Oversigt over konventioner som Danmark har tiltrådt vedrørende det udlændin-
ge- og statsborgerretlige område
De Forenede Nationer (FN)
Ikrafttræ-
delse i
Danmark
Konvention af 30. september Konventionen er overlappende med Den Europæ- 1931
1921 om bekæmpelse af han- iske Konvention om Menneskehandel. Se herom
del med kvinder og børn
nedenfor under Europarådet.
Verdenserklæring om Menne- Indeholder 30 artikler som vedrører både borger- 1948
skerettigheder
lige, politiske, økonomiske, sociale og kulturelle
rettigheder.
Erklæringen er ikke juridisk bindende for med-
lemsstaterne, men erklæringen anvendes generelt
som fortolkningsbidrag i forhold til udlændingelo-
vens bestemmelser.
Konvention af 28. juli 1951 om Regulerer flygtninges retsstilling.
1952
flygtninges retsstilling
Konvention af 28. september Regulerer statsløse personers rettigheder.
1955
1954 om statsløse personers
rettigheder
Konvention af 20. februar 1957 Regulerer gifte kvinders statsborgerret.
1959
om gifte kvinders statsborger-
ret
Protokol af 31. januar 1967 Ophæver den geografiske og tidsmæssige be- 1968
vedrørende flygtninges retsstil- grænsning i konventionen af 28. juli 1951 om
ling
flygtninges retsstilling.
Konvention af 7. marts 1966 Regulerer forbud mod og afskaffelse af racedis- 1971
om forbud mod racediskrimi- krimination og indeholder bl.a. en individuel kla-
nation (CERD)
geadga g til FN’s Ra ediskri i atio sko ité.
Konvention af 16. december Forpligter Danmark til at respektere individers 1972
1966 om borgerlige og politi- borgerlige og politiske rettigheder.
ske rettigheder (CCPR)
CCPR indeholder en række af de samme rettighe-
der som i Den Europæiske Menneskerettigheds-
konvention (EMRK) og andre FN-konventioner,
herunder Børnekonventionen, Kvindekonventio-
nen og Handicapkonventionen.
Konventionen indfører bl.a. et forbud mod tortur
og nedværdigende behandling og straf, et diskri-
minationsforbud samt en ret til privatliv og fami-
lieliv, som også genfindes i EMRK.
Side
3/8
Titel
Indhold
EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Kopi af UUI alm. del - svar på MFU spm. 123 om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, fra udlændinge- og integrationsministeren
2182271_0004.png
Konventionen anerkender ikke en ret til familie-
sammenføring, men kan efter omstændighederne
indirekte føre til en beskyttelse af en sådan ret.
Det antages ikke, at retten til privatliv og familieliv
efter konventionen indeholder en videre beskyt-
telse end EMRK.
Konventionen indeholder desuden retssikker-
hedsgarantier ved udvisning af udlændinge, som
hidtil har haft lovligt ophold i landet.
Protokol til konventionen beskrevet ovenfor.
1976
I deholder l.a. e i dividuel klageadga g til FN’s
Me eskerettighedsko ité i forhold til FN’s Ko -
vention om borgerlige og politiske rettigheder
med tilhørende protokoller.
Forpligter Danmark til at sikre grundlæggende 1976
økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder for
sine indbyggere.
Protokol af 16. december 1966
til Konventionen af 16. decem-
ber 1966 om borgerlige og
politiske rettigheder (CCPR)
Konvention af 16. december
1966 om økonomiske, sociale
og kulturelle rettigheder (CE-
SCR)
Konvention af 18. december Forpligter Danmark til at træffe en række for- 1983
1979 om forbud mod diskrimi- holdsregler for at standse diskrimination mod
nation af kvinder (CEDAW)
kvinder.
Konventionen tager bl.a. sigte på at beskytte kvin-
der, som er på barsel og i øvrigt er i erhverv. Peri-
oder med f.eks. barsel og omsorgsdage inden for
rammerne af et ansættelsesforhold vil således
skulle indgå i opgørelsen af en persons arbejds-
markedstilknytning.
På det udlændingeretlige område har konventio-
nen bl.a. betydning for reglerne om familiesam-
menføring og tidsubegrænset (permanent) op-
holdstilladelse.
Forpligter Danmark til at træffe foranstaltninger 1987
mod og til at forbyde tortur. Indeholder bl.a. en
i dividuel klageadga g til FN’s Torturko ité.
Definerer en række grundlæggende rettigheder, 1991
der gælder for alle børn, herunder bl.a. retten til
et statsborgerskab, samt forpligter staten til at
arbejde for at sikre de samme basale rettigheder
for alle børn - uanset etnisk baggrund, religion,
handicap, social status o.a.
På det udlændingeretlige område sikrer konventi-
onen et grundlæggende hensyn til barnets tarv.
Side
4/8
Konvention af 10. december
1984 om forbud mod tortur
mv. (CAT)
Konvention af 20. november
1989 om børns rettigheder
(CRC)
EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Kopi af UUI alm. del - svar på MFU spm. 123 om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, fra udlændinge- og integrationsministeren
2182271_0005.png
Konventionen er bl.a. relevant for udlændingelo-
vens bestemmelser om familiesammenføring.
Konventionen anerkender imidlertid ikke en gene-
rel og ubetinget ret til familiesammenføring af
børn, og konventionen indeholder endvidere ikke
en videre beskyttelse af retten til familieliv end
den, som følger af EMRK.
Hensynet til barnets rettigheder og tarv efter kon-
ventionen kan endvidere have betydning i sager,
hvor der skal tages stilling til spørgsmålet om ud-
visning af en udlænding, som hidtil har haft op-
holdstilladelse i Danmark.
Protokol af 6. oktober 1999 til Protokol til konventionen beskrevet ovenfor.
1999
Konventionen af 18. december Tildeler kompetence og indfører klageadgang til
1979 om forbud mod diskrimi-
FN’s Kvi deko ité.
nation af kvinder (CEDAW)
Protokol af 15. november 2000
Protokolle supplerer FN’s ko ve tio af 15. o-
2003
om forebyggelse, bekæmpelse vember 2000 om bekæmpelse af grænseoverskri-
og retsforfølgning af menne- dende organiseret kriminalitet for så vidt angår
skehandel, særligt handel med menneskehandel.
kvinder og børn (Palermo)
Protokol af 15. november 2000
Protokolle supplerer FN’s ko ve tio af 15. o-
2008
om bekæmpelse af smugling af vember 2000 om bekæmpelse af grænseoverskri-
migranter til lands, ad søvejen dende organiseret kriminalitet for så vidt angår
og ad luftvejen
forebyggelse og bekæmpelse af menneskesmug-
ling af migranter.
Konvention af 13. december Sikrer, at personer med handicap kan få fuldt ud- 2009
2006 om rettigheder for per- bytte af menneskerettighederne og de fundamen-
soner med handicap (CRPD)
tale frihedsrettigheder.
Konventionen er bl.a. relevant for udlændingelo-
vens bestemmelser om tidsubegrænset (perma-
nent) opholdstilladelse, ægtefællesammenføring,
samt udlændingelovens § 9 c, stk. 1.
I dfører e i dividuel klageadga g til FN’s Ha di-
2014
apko ité i forhold til FN’s Ko ve tio o ret-
tigheder for personer med handicap.
Indfører en
i dividuel klageadga g til FN’s Bør e-
2016
ko ité i forhold til FN’s ko ve tio o
ør s ret-
tigheder.
Protokol af 13. december 2006
om rettigheder for personer
med handicap (CRPD)
Protokol af 19. december 2011
til konvention af 20. november
1989 om barnets rettigheder
(CRC)
Side
5/8
EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Kopi af UUI alm. del - svar på MFU spm. 123 om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, fra udlændinge- og integrationsministeren
2182271_0006.png
Europarådet
Konvention
Ikraft-
trædelse
Den Europæiske Menneske- Sikrer en række borgerlige og politiske rettigheder 1953
rettighedskonvention (EMRK) som f.eks. retten til privatliv, religions-, ytrings- og
forsamlingsfrihed og beskyttelse mod tortur.
På det udlændingeretlige område har bl.a. retten til
privatliv og familieliv påvirket udformningen af reg-
lerne for familiesammenføring og udvisning, lige-
som konventionens diskriminationsforbud mod de i
konventionens anerkendte rettigheder f.eks. bety-
der, at kravene til familiesammenføring ikke må
føre til usaglig forskelsbehandling.
Tillægsprotokol nr. 2 til Den Protokollen indeholder blandt andet et krav om ret 1954
Europæiske Menneskerettig- til uddannelse.
hedskonvention (EMRK)
Den Europæiske Aftale om Visumfrihed ved konventionsflygtninges rejser mel- 1961
afskaffelse af visumpligt for lem medlemslandene. Forpligtelsen er i dag i det
flygtninge
væsentlige EU-retlig.
Den Europæiske Udleve- Regulerer udlevering til retsforfølgelse. Forpligtel- 1962
ringskonvention
sen er i dag i det væsentlige EU-retlig.
Den Europæiske Socialpagt
Svarer til FN’s
Konvention om Økonomiske og Socia- 1965
le Rettigheder.
Den Europæiske Etablerings- Forpligter til at facilitere indrejse og ophold mv. for 1965
konvention
borgere i medlemslandene, herunder retssikker-
hedsgarantier ved udvisning. Eneste ikke-EU-med-
lemsstater, der har tiltrådt konventionen er Norge
og Tyrkiet.
Den Europæiske Aftale om Udstedelse af kollektivt pas og visum for en hel 1968
Skolerejselister
skoleklasse med henblik på skolerejser.
Tillægsprotokol nr. 4 til Den Protokollen sigter mod ret til bevægelsesfrihed og 1968
Europæiske Menneskerettig- forbyder kollektiv udvisning af udlændinge.
hedskonvention (EMRK)
Den Europæiske Terrorkon- Regulerer udlevering mv. til retsforfølgelse for ter- 1978
vention
rorvirksomhed. Forpligtelsen er i dag også EU-retlig,
men nærværende konvention er tiltrådt af alle
medlemmer af Europarådet (undt. Andorra).
Den Europæiske Adoptions- Regulerer international adoption.
1979
konvention
Den Europæiske Aftale om Overtagelse af ansvar for udstedelse af rejsedoku- 1984
Overførsel af Ansvar for menter mv. til andre landes flygtninge, når de flyt-
Flygtninge
ter hertil.
Tillægsprotokol nr. 6 til Den Protokollen sigter mod at afskaffe dødsstraf
for- 1985
Europæiske Menneskerettig- buddet mod dødsstraf i EMRK var før protokollen
hedskonvention (EMRK)
ikke absolut.
Tillægsprotokol nr. 7 til Den Protokollen indeholder i artikel 1 en række proces- 1988
Side
6/8
Indhold
EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Kopi af UUI alm. del - svar på MFU spm. 123 om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, fra udlændinge- og integrationsministeren
2182271_0007.png
Europæiske Menneskerettig- suelle garantier i forbindelse med udvisning af ud-
hedskonvention (EMRK)
lændinge. Det følger bl.a. heraf, at en udlænding,
der lovligt er bosiddende på en stats territorium,
ikke kan udvises derfra, medmindre dette sker i
medfør af en beslutning truffet i overensstemmelse
med loven.
Den Europæiske Torturkon- Opretter Den Europæiske Torturkomité som et sup-
vention
plement til Den Europæiske Menneskerettigheds-
domstol.
Rammekonvention om be- Beskyttelse af det tyske mindretal i Nordslesvig.
skyttelse af nationale min-
dretal
Konvention om udlændinges Ikke direkte udlændingeretligt relevant, men inde-
deltagelse i civilsamfundet på holder krav om stemmeret til kommunalvalg.
lokalt niveau
Den Europæiske Sprogpagt
Afledte konsekvenser af beskyttelse af det tyske
mindretal i Nordslesvig, herunder opholdstilladelse,
sprogkrav mv.
Den Europæiske Statsborger- Samler, supplerer og udbygger de internationale
retskonvention
konventioner om statsborgerret og har til formål at
fastsætte visse internationale principper og stan-
darder på området.
Den Europæiske Konvention Har til formål at forebygge og bekæmpe handel
om Menneskehandel
med mennesker, beskytte ofre for menneskehandel
og retsforfølge menneskehandel.
Den Europæiske Konvention Indeholder bestemmelser om tiltag til forebyggelse
om beskyttelse af børn mod af seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug af børn.
seksuel udnyttelse og mis-
brug
Konvention om forebyggelse Indeholder en række anbefalinger til deltagersta-
og bekæmpelse af vold mod terne om bl.a. non-refoulement og statusvalg i asyl-
kvinder og vold i hjemmet
sager.
1989
1998
2000
2001
2002
2008
2010
2014
Nordisk Råd mv.
Konvention
Ikraft-
trædelse
Den Nordiske Paskontrolpro- Giver borgere i nordiske lande ret til at rejse og 1954
tokol
opholde sig i andre nordiske lande uden pas eller
opholdstilladelse.
Den Nordiske Paskontrol- Overenskomst mellem Danmark, Finland, Norge og 1957
overenskomst
Sverige om ophævelse af paskontrollen ved de fæl-
lesnordiske grænser.
Nordisk konvention om social Vedrører sociale ydelser i form af social bistand, 1994
bistand og sociale ydelser
sociale tjenester og andre sociale ydelser, der ikke
er omfattet af den nordiske konvention om social
sikring, herunder hjemsendelse af nordiske stats-
Side
7/8
Indhold
EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 590: Kopi af UUI alm. del - svar på MFU spm. 123 om ministeren vil oversende en samlet oversigt over de internationale konventioner, som påvirker dansk udlændingelovgivning med angivelse af, hvor og hvordan denne påvirkning gør sig gældende, fra udlændinge- og integrationsministeren
2182271_0008.png
borgere.
Nordisk konvention om social Sikrer ligebehandling af nordiske statsborgere i for- 2003
sikring
hold til de nordiske landes nationale lovgivning om
social sikring.
Nordisk aftale af 13. septem- Gør det lettere for nordiske statsborgere at erhver- 2010
ber 2010 om statsborgerskab ve eller generhverve statsborgerskab i et andet
nordisk land.
Andre organer mv.
Konvention
Ikraft-
trædelse
Den Internationale Maritime Søger at undgå unødvendige forsinkelser i skibstra- 1965
Organisations Konvention af fikken, herunder i relation til søfarendes forhold og
9. april 1965 om lettelse af blinde passagerer.
international samfærdsel ad
søvejen (FAL)
Konvention af 19. juni 1990 Regulerer et samarbejde mellem en række europæ- 1997
om gennemførelse af Schen- iske lande med det formål at skabe et fælles områ-
gen-aftalen af 14. juni 1985 de uden indre grænser. Som led i Schengensamar-
om gradvis ophævelse af bejdet samarbejder medlemslandene samtidig om
kontrollen ved de fælles kriminalitetsbekæmpelse og kontrol ved de ydre
grænser
grænser. I dag EU-retligt reguleret.
Indhold
Mattias Tesfaye
/
Jesper Egevang
Side
8/8