EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 574: Revideret notat om komitésag om eksportkontrol med personlige værnemidler

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 574
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

15. april 2020

20/04604-9

nsa-dep

Komitésag

vedr.

Kommissionens

gennemførelsesforordning

(2020/402) af 14. marts 2020 om at gøre udførslen af visse varer betin-

get af fremlæggelse af en udførselstilladelse

Revideret udgave af notat af den 17. april 2020. Ændringer er markeret med

fed

kursiv.

Resume

Kommissionen vedtog den 15. marts 2020 i en hasteprocedure en gen-

nemførelsesforordning (2020/402) om at gøre udførslen af visse person-

lige værnemidler betinget af en eksporttilladelse. Gennemførelsesforord-

ningen blev hastebehandlet for at håndtere forsyningsproblemet i EU på

personlige værnemidler forårsaget af coronavirussen og gælder som ud-

gangspunkt i 6 uger med mulighed for forlængelse. Kommissionen frem-

lagde den 14. april forslag til en ny gennemførelsesforordning, som for-

længede eksportkontrollen med kun ansigtsmasker og -visir. Imidlertid

har Kommissionen fremlagt et revideret forslag til forlængelse af ordnin-

gen, som omfatter ansigtsmasker og -visirer, beskyttelsesbriller og -

skærme, og beskyttelsesdragter. Forslaget blev modtaget sent den 21.

april 2020 og

EU’s komité for beskyttelsesforanstaltninger

skal senest

stemme om gennemførelsesforordningen inden udgangen af den 22.

april 2020.

I denne ekstraordinære situation, er efterspørgslen efter personlige vær-

nemidler steget kraftigt. I Danmark er der i øjeblikket ikke akut mangel

på værnemidler, men det kan ikke udelukkes, at der kan opstå forsynings-

vanskeligheder

–

situationen ændrer sig løbende. Gennemførelsesforord-

ningen vurderes derfor overordnet at have positiv betydning for sund-

hedsbeskyttelsesniveauet i Danmark.

De erhvervsøkonomiske konsekvenser vurderes at være begrænsede, sær-

ligt som følge af den midlertidige karakter af ordningen

og indskrænknin-

gen af produktomfanget.

Regeringen agter at støtte gennemførelsesfor-

ordningen.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 574: Revideret notat om komitésag om eksportkontrol med personlige værnemidler

2/5

Baggrund

Kommissionen vedtog den 15. marts 2020 i en hasteprocedure en gen-

nemførelsesforordning (2020/402) om at gøre udførslen af visse person-

lige værnemidler betinget af en eksporttilladelse.

I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(182/2011) af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for,

hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af

gennemførelsesbeføjelser, kan Kommissionen vedtage gennemførelses-

retsakter uden forudgående forelæggelse for et komiteudvalg i særligt ha-

stende tilfælde.

Gennemførelsesforordningen blev hastebehandlet for at

håndtere forsyningsproblemet i EU på personlige værnemidler forårsa-

get af coronavirussen og gælder som udgangspunkt i 6 uger med mulig-

hed for forlængelse.

Kommissionen har nu fremlagt forslag til en ny gennemførelsesforord-

ning, som forlænger eksportkontrollen med visse personlige værnemid-

ler, samt indebærer en række justeringer af kontrollen.

Gennemførelses-

forordningen forelægges EU’s komité for beskyttelsesforanstaltninger med

henblik på dets vedtagelse. Forslaget vedtages af Kommissionen, hvis et

kvalificeret flertal af komitéens medlemmer stemmer for forslaget. Hvis

der ikke er kvalificeret flertal for forslaget eller hvis der er kvalificeret fler-

tal imod forslaget, vedtager Kommissionen ikke forslaget.

Komitéens medlemmer skal afgive skriftlig stemme om gennemførelses-

akten senest udgangen af den 22. april 2020.

Forslaget har hjemmel i forordning (2015/479) af 11. marts 2015 om fælles

ordninger for udførsel især artikel 5, som fastlægger, at Kommissionen i en

krisesituation på eget initiativ kan gøre eksporten af en vare betinget af

fremlæggelse af en eksporttilladelse.

Formål og indhold

For at afhjælpe og forhindre forsyningsproblemer ift. personlige værnemidler

i EU har Kommissionen på eget initiativ indført krav om, at europæiske virk-

somheder skal have en eksporttilladelse, hvis de ønsker at eksportere visse

personlige værnemidler til lande uden for EU.

Den nugældende forordning

(2020/402) omfatter kontrol ved eksport af bl.a. beskyttelsesbriller, masker,

beskyttelsesbeklædning og handsker. Kommissionens forslag til en ny for-

ordning om forlængelse af kontrollen med eksporten af personlige værne-

midler indeholder følgende ændringer:



Det nuværende system begrænses til kun at gælde ansigtsmasker

og -visirer, beskyttelsesbriller og -skærme, og beskyttelsesdragter.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 574: Revideret notat om komitésag om eksportkontrol med personlige værnemidler

3/5



Der lægges op til at forordningen træder i kraft den 26. april og

skal gælde i en periode på 30 dage.

Vestbalkan og Gibraltar undtages for foranstaltningerne.

Medlemsstaterne anmodes om hurtigt og automatisk at udstede

eksporttilladelser til humanitære organisationer, samt at være po-

sitivt indstillede overfor ansøgninger om eksport til offentlige

myndigheder, der er ansvarlige for at fordele personlige værne-

midler eller er på anden vis involveret i bekæmpelsen af COVID-

19. Eksporttilladelser af denne type bør kun gives i tilfælde af, at

eksportmængden ikke udgør en trussel mod forsyningssikkerhe-

den for værnemidlet på medlemsstatens marked eller andre steder

i EU. Derfor skal medlemsstaterne informere Kommissionen, in-

den man udsteder sådan en type tilladelse. Kommissionen har

derefter 48 timer til at give sin holdning til eksportansøgningen.

For at sikre bedre gennemsigtighed er der et nyt rapporterings-

krav for medlemsstaterne, som skal indrapportere til Kommissio-

nen for så vidt angår både eksporttilladelser og -afslag.

Forordningen indeholder en revisionsklausul, som giver Kom-

missionen mulighed for at justere foranstaltningernes levetid el-

ler produktomfang, ud fra hvordan pandemien udviklinger sig.

Det gælder fortsat, at

myndighederne skal vurdere de konkrete eksportan-

søgninger ud fra følgende hensyn:

- Nationale forsyninger, dvs. hvorvidt der er forsyningsknaphed

- Leveringsforpligtelser i henhold til et fælles europæisk udbud

- Indsatser koordineret af den integrerede mekanisme for politisk kri-

serespons (IPCR), Europa-Kommissionen eller andre EU-instituti-

oner

- Bistand rettet til og behandlet af EU-civilbeskyttelsesmekanismen

fra tredjelande eller internationale organisationer

- Støttevirksomheders aktiviteter i udlandet

- Aktiviteter ifm. med Verdenssundhedsorganisationens (WHO's)

netværk for indberetning af og indsats over for sygdomsudbrud på

verdensplan

- EU's aktiviteter i udlandet, herunder militære operationer, interna-

tionale politimissioner og/eller civile internationale fredsbevarende

missioner

- Varer til EU's og medlemsstaternes delegationer i udlandet

Efter forordningen skal eksporttilladelsen afgøres inden for en frist, der ikke

overstiger 5 arbejdsdage. 1. arbejdsdag regnes som dagen for korrekt modta-

get ansøgning, og sagen skal derfor senest afgøres på 5. arbejdsdag.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 574: Revideret notat om komitésag om eksportkontrol med personlige værnemidler

4/5

Det gælder fortsat, at,

at udførsler til bl.a. EØS-landene, Grønland og Færø-

erne ikke er omfattet og virksomhederne skal derfor ikke indhente tilladelse

til at eksporterer fra EU til disse lande.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis gennemførelsesforordningen vedtages af medlemsstaterne, har

den

direkte virkning i dansk lov fra den

26. april 2020.

Eksportkontrol admi-

nistreres af Erhvervsstyrelsen. Erhvervsstyrelsen modtager eksportansøg-

ninger fra virksomhederne, sender ansøgningerne i høring hos relevante

myndigheder, og sender afgørelser til ansøgerne.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke væsentlige statsfinansielle eller samfundsøkonomiske

konsekvenser.

De erhvervsøkonomiske konsekvenser vurderes at være begrænsede,

særligt som følge af den midlertidige karakter af ordningen. Forslaget

vurderes at kunne medføre negative erhvervsøkonomiske konsekvenser

for danske eksportører, der har værnemidler omfattet af forslaget. Ind-

skrænkningen af produktomfanget betyder dog, at danske eksportører er

langt mindre eksponerede, end ved den tidligere forordning.

Erhvervsstyrelsen vurderer, at forordningsforslaget medfører administra-

tive konsekvenser for de omfattede virksomheder. De administrative kon-

sekvenser består i, at virksomhederne skal søge om tilladelse for at få lov

til at eksportere visse værnemidler ud af EU. De samlede administrative

konsekvenser ved ovenstående vurderes at være under 4 mio. kr.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

I denne ekstraordinære situation, er efterspørgslen efter personlige vær-

nemidler steget kraftigt. I Danmark er der i øjeblikket ikke akut mangel

på værnemidler, men det kan ikke udelukkes, at der kan opstå forsynings-

vanskeligheder

–

situationen ændrer sig løbende. Gennemførelsesforord-

ningen vurderes derfor overordnet at have positiv betydning for sund-

hedsbeskyttelsesniveauet i Danmark.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 574: Revideret notat om komitésag om eksportkontrol med personlige værnemidler

5/5

Gennemførelsesforordningen giver danske myndigheder mulighed for at

give afslag på konkrete eksportansøgninger på baggrund af national for-

syningsknaphed. Det forventes derfor at understøtte den nationale og euro-

pæiske beholdning af personlige værnemidler til brug i sundhedsvæsnet og

samfund, og derved forbedre det nationale beskyttelsesniveau.

Høring

Forslaget har ikke været i høring.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

I lyset af udbruddet af den epidemiologiske krise forårsaget af coronavirus

er efterspørgslen efter personlige værnemidler i EU steget betragteligt.

Der

var stor opbakning blandt medlemsstaterne til forordningen 2020/402,

som indførte eksportrestriktionerne i en periode på 6 uger.

Det forventes, at medlemsstaterne fortsat vil være positivt indstillede

overfor gennemførelsesforordningen. Pga. den korte frist kendes de kon-

krete positioner fra andre medlemsstaterne dog ikke.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter, at de midlertidige eksportrestriktioner på visse person-

lige værnemidler

forlænges

i lyset af den nuværende sundhedskrise som

følge af udbruddet af coronavirussen i Europa.

Der er fortsat forsynings-

knaphed på visse personlige værnemidler i EU (der er i øjeblikket ikke

akut mangel i Danmark

–

dette kan dog ændre sig), som er afgørende

værnemidler imod spredningen af coronavirussen.

Regeringen støtter, at forordningen indeholder en revisionsklausul, som

giver Kommissionen mulighed for at justere foranstaltningernes levetid

eller produktomfang, ud fra hvordan pandemien udviklinger sig. Dog ar-

bejder regeringen for, at eksportrestriktioner, som begrænser den fri

handel bør være begrundede, proportionale, midlertidige og transparente

samt bør ske under iagttagelse af princippet om international solidaritet.

Regeringen støtter endvidere,

at det tilføjes,

at eksportkontrollen

heller

ikke omfatter Vestbalkan foruden

bl.a. Grønland og Færøerne. Det sikrer,

at der gnidningsfrit og uhindret kan sendes personlige værnemidler til hele

Kongeriget Danmark samt de øvrige undtagne lande.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

den 23. marts 2020

og den 17. april 2020.