EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 301: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sager, C-83/19, C-127/19 og C-195/19, Asociaţia “Forumul Judecătorilor din România og C-291/19, SO

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 301
Offentligt

Notat til Folketingets Europaudvalg om afgivelse af indlæg i EU-Dom-

stolens præjudicielle sager, C-83/19, C-127/19 og C-195/19,

Asociaţia

“Forumul Judecătorilor din România”

og C-291/19, SO

Indledning og baggrund

Fire rumænske domstole har forelagt EU-Domstolen en række præjudicielle spørgsmål

angående fortolkningen af mekanismen for samarbejde og kontrol (CVM), der blev

oprettet ved Kommissionens beslutning 2006/928/EF af 13. december 2006 i forbin-

delse med Rumæniens tiltrædelse af EU, og Rumæniens overholdelse af grundlæg-

gende retsstatsprincipper.

CVM-mekanismen blev oprettet i lyset af, at Rumænien på tidspunktet for sin tiltræ-

delse til EU fortsat havde udfordringer med at reformere retsvæsenet og bekæmpe

korruption. Mekanismen fastsætter derfor en række benchmarks, som Rumænien skal

opfylde for at styrke retsreform og bekæmpelse af korruption. Som led i mekanismen

skal Rumænien årligt rapportere om fremskridt på disse områder til Kommissionen,

som til gengæld yder landet bistand. Ca. én gang årligt

–

typisk i efteråret

–

præsenterer

Kommissionen fremskridtsrapporter om udviklingen.

Det fremgår af Kommissionens seneste rapporter af 13. november 2018

og 22. okto-

ber 2019

, at der i perioden fra 2007 og frem til 2017 skete store fremskridt i Rumænien

i forhold til opfyldelsen af disse benchmarks, men at den positive udvikling i bekym-

rende grad vendte i 2017, og at Rumænien endnu ikke har taget de nødvendige skridt

for at rette op herpå.

Rapporterne peger særligt på problemerne i det rumænske domstols- og justitsvæsen,

som bl.a. rejser spørgsmål om, hvorvidt de pågældende myndigheder kan operere til-

strækkeligt uafhængigt og uden politisk indblanding.

Centralt står i den forbindelse oprettelsen og organiseringen af en særlig afdeling i an-

klagemyndigheden til efterforskning af overtrædelser begået inden for retsvæsenet,

dvs. af anklagere og dommere, som ifølge Kommissionen gør anklagemyndigheds-

strukturen mere sårbar i relation til korruption og politisk pres.

De forelagte sager rejser grundlæggende spørgsmål om dels hvorvidt Kommissionens

beslutning 2006/928/EF og Kommissionens rapporter udgør retligt bindende retsak-

ter, som bl.a. kan fortolkes i henhold til TEUF art. 267, og dels om den nyoprettede

afdeling inden for anklagemyndigheden, der kan føre sager mod anklagere og dom-

mere, er forenelig med retsstatsprincippet i TEU artikel 2 og kravet om retssystemets

uafhængighed, jf. TEU artikel 19 og charterets artikel 47.

Enhed:

JTEU og EUP

Sagsbehandler:

Lars Bo Kirketerp Lund

Dato:

14. januar 2020

Sagsnummer:

2019 - 19426

Bilag:

Progress report Romania 2018 COM(2018)851, link:

https://ec.europa.eu/info/files/progress-re-

port-romania-2018-com-2018-851_en

Progress report Romania 2019 COM(2019)499, link: https://ec.europa.eu/info/files/progress-re-

port-romania-2019-com-2019-393_en

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 301: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sager, C-83/19, C-127/19 og C-195/19, Asociaţia “Forumul Judecătorilor din România og C-291/19, SO

Det bemærkes, at den skriftlige procedure i de forelagte sager er afsluttet, og at rege-

ringens deltagelse således angår den mundtlige forhandling i sagen, som er berammet

til den 20.-21. januar 2020. Der er i sagen afgivet skriftlige indlæg fra blandt andet

Sverige, Belgien og Nederlandene.

Regeringens interesse og synspunkter i sagen

Regeringens afgiver indlæg i de forelagte sager. Regeringens interesse angår navnlig

spørgsmålet om Rumæniens overholdelse af retsstatsprincippet og bekæmpelsen af

korruption, hvor regeringen finder det relevant at støtte de ligesindede medlemsstater

og Kommissionen i deres synspunkter. Det er i øvrigt i dansk interesse at bidrage til

EU-Domstolens udvikling af retspraksis, der fastlægger og dermed styrker de fælles

rammer for retsstatsprincippet.

Det bemærkes, at de forelagte sager indgår i en længere række af præjudicielle sager

som verserer for EU-Domstolen angående CVM-mekanismen og Rumæniens efterle-

velse af denne mekanisme og overholdelse af de grundlæggende retsstatsprincipper.

Afgørelsen i disse sager kan således have betydning for afgørelsen i disse øvrige sager.

For så vidt angår den retligt bindende karakter af CVM-mekanismen og Kommissio-

nens rapporter, bør der i tråd med bl.a. Kommissionens synspunkter argumenteres for,

at selve Kommissionens beslutning, 2006/928/EF, må anses for en bindende retsakt,

mens Kommissionens rapporter, herunder de heri indeholdte anbefalinger, ikke som

sådan er retligt bindende. Som følge af loyalitetsforpligtelsen i artikel 4, stk. 3 i TEU

må Rumænien imidlertid anses for forpligtet til at opretholde en konstruktiv dialog

med Kommissionen under CVM-mekanismen og tage behørigt hensyn til anbefalin-

gerne i Kommissionens rapporter, når der træffes lovgivningsmæssige eller administra-

tive foranstaltninger på de områder, der er omfattet af CVM-mekanismens bench-

marks. På samme måde må Rumænien anses for forpligtet til at sikre, at der ikke op-

retholdes foranstaltninger, der strider mod Kommissionens anbefalinger eller risikerer

at kompromittere formålet hermed. En manglende efterlevelse af anbefalingerne lever

ikke op til kravet om at efterleve de retligt bindende benchmarks, der har til formål at

sikre, at Rumænien lever op til de grundlæggende principper i Unionen, herunder rets-

statsprincippet i TEU art. 2.

Regeringen vil på den baggrund afgive indlæg i sagen i overensstemmelse med det

ovenfor anførte.

Jf. sagerne C-379/19, DNA - Serviciul Teritorial Oradea, C-355/19,

Asociaţia “Forumul

Judecătorilor din România” e.a., og sag C-397/19,

Statul Român

– Ministerul Finanţelor Publice