ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Erhvervsudvalget 2019-20
ERU Alm.del Bilag 421
Offentligt

Feriehusudlejernes Brancheforenings kommentarer til:

Erhvervsstyrelsens udkast til ny vejledning om sommerhusloven

8,6 millioner overnatninger

7,8 milliarder i omsætning

9.300 fuldtidsstillinger

kan rammes

16. september 2020

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

SUMMARY

Erhvervsstyrelsen har udsendt et udkast til en ny vejledning om sommerhusloven i

høring, som vil ramme udlejning af 6.400 sommerhuse, der står for 8,6 millioner

overnatninger i dansk feriehusturisme og skaber en omsætning på 7,8 milliarder

kroner og 9.300 fuldtidsjob langs de danske kyster.

Vejledningen i sin nuværende form må ændres på væsentlige punkter, hvis den så-

ledes ikke skal skade turismen mærkbart.

Vejledningen indeholder følgende stramninger:

•

Maksimalt 35 ugers udlejning.

Begrænsning af udlejning af sommerhuse over 150 kvm.

Begrænsning af udlejning af mere end 1 sommerhus.

Krav om hvordan husejere benytter deres eget sommerhus.

Begrænsninger af udlejningens ”omfang”.

Feriehusbranchen og dansk kystturisme har et stærkt momentum både på lang

sigt og i coronatiden, hvor både tyske og danske gæster søger mod feriehuse i

stort antal. Udkastet til vejledningen vil ikke blot sætte denne udvikling i stå, den

vil sætte kystturismen tilbage.

Et responsum om Erhvervsstyrelsens praksis, som Feriehusudlejernes Branchefor-

ening har bedt professor, dr.jur., Søren Højgaard Mørup og lektor, ph.d., Ole Ter-

kelsen, Aarhus Universitet, udarbejde, har vurderet, at Erhvervsstyrelsen de sene-

ste år har ændret sin praksis i fortolkningen af ”erhvervsmæssig” udlejning. Her

konkluderes det, at det er meget tvivlsomt, om man overhovedet kan gennemføre

så gennemgribende en praksisændring, det bør alene kunne gennemføres ved en

lovændring. Det konkluderes også, at praksisændringen får en ekspropriationslig-

nende karakter, og at praksisændringer alene kan gennemføres med et varsel og

alene i forhold til nye ejere af sommerhuse.

Diskussionen om tolkning af erhvervsmæssig udlejning udspringer af kritik af opfø-

relse af 12 større sommerhuse i Asserbo Plantage, der har givet nabogener. Be-

grænsningerne i udkastet løser på ingen måde problemet for naboerne i Asserbo.

De problemer skal løses gennem adfærdsændringer blandt gæster og ved fremti-

dig planlægning af nye områder.

Feriehusudlejernes Brancheforening vil gerne være proaktiv, så der kommer en

opdateret vejledning, der ikke skader kystturismen, og som samtidigt adresserer

de udfordringer, der er enkelte steder.

Feriehusudlejerens Brancheforening foreslår derfor følgende tilpasninger:

•

Mulighed for 43 ugers udlejning inkl. eget brug.

Mulighed for udlejning uanset størrelse på sommerhuset.

Mulighed for udlejning af 2 sommerhuse pr. person, så længe de 2 sommer-

huse ikke ligger på samme vej, meget tæt geografisk.

Fjernelse af uklare kriterier om udlejningens omfang som lejeindtægter,

eget brug, faciliteter, indretning samt nærhed til andre feriehuse.

Løsning af det reelle problem ved planlægning af opførelse af store sommer-

huse og kodeks for adfærd i sommerhusområder.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

INDHOLDSFORTEGNELSE

SUMMARY

INDHOLDSFORTEGNELSE

EFFEKTER AF STRAMNINGEN I NY VEJLEDNING

Historisk udvikling og nuværende regelsæt

Økonomiske konsekvenser

Stramning fra 43 ugers til 35 ugers maksimal udlejning

Begrænsning af antal uger er en ny praksis

Begrænsning midt i en coronatid

Stramning af reglerne for udlejning af ”meget store sommerhuse”

Meget store sommerhuse er ikke et nyt fænomen

Udlejning af mere end 1 sommerhus

Stramning af udlejningens omfang

Paradokser i vejledningen

Det reelle problem om nabostøj, affald mv.

Uklarhed skabt af vejledningen

Verserende klagesager

FORSLAG TIL ÆNDRINGER AF VEJLEDNINGEN

En vejledning der ikke begrænser udlejningen inden for lovens rammer

Kodeks for planlægning og udlejning af store sommerhuse

Sommerhusområder i balance

APPENDIX 1 - KODEKS

Godt naboskab i sommerhusområderne

APPENDIX 2 – BERØRTE FERIEHUSE FORDELT PÅ KOMMUNER

APPENDIX 3 – EXECUTIVE SUMMARY AF RESPONSUM OM ERHVERVSSTYRELSENS

ADMINISTRATION AF SOMMERHUSLOVEN

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

EFFEKTER AF STRAMNINGEN I NY VEJLEDNING

Historisk udvikling og nuværende regelsæt

Vejledningen indeholder en klar stramning i forhold til den nuværende og mange-

årige praksis. Hidtil har man kunnet udleje inden for følgende begrænsninger:

•

Eget brug af sommerhus.

Maksimal udlejning af 2 sommerhuse pr. person, hvor sommerhusene ikke

måtte ligge meget tæt på hinanden (f.eks. på samme vej).

Sommerhuset til udlejning skal være privatejet og ikke ejet i selskabsform.

Planlovens begrænsning af maksimal benyttelse (udlejning og eget brug) på

43 uger.

Det er selvsagt en væsentlig stramning, at man nu lægger op til at gå meget kon-

kret ind og vurdere udlejningens omfang som et kriterium for, hvornår udlejningen

er ”erhvervsmæssig”, hvor man forholder sig til udlejede uger, husets størrelse,

antallet af huse, lejeindtægt, karakteren af eget brug mv.

Som noget helt nyt begrænser Erhvervsstyrelsen udlejningens omfang, og dette

gøres ud fra meget uklare kriterier om et sammenfald af udlejede uger, størrelse,

lejeindtægt, eget ”rekreativt” brug og ejerforhold. Dette beskrives i vejledningen

på en måde, så ingen kan forstå eller rådgive om, hvor stort omfang der er lovligt

eller ulovligt. Det vil selvsagt skabe stor usikkerhed blandt sommerhusejere og der-

med skade turismen væsentligt.

De nye regler vil fra den ene dag til den anden ret beset kriminalisere op mod

6.400 sommerhuses udlejning. Sommerhuse, der repræsenterer mindst 8,6 millio-

ner overnatninger hvert år, og udkastet til den nye vejledning vil i alvorlig grad

ramme beskæftigelse, butikker, turister og kommuner langs de danske kyster.

De nye regler sker uden varsel, så personer, der har indrettet sig efter gældende

praksis, straffes.

Ændringen af praksis kan i henhold til et juridisk responsum fra en professor,

dr.jur., og en lektor, ph.d., Aarhus Universitet, være lovstridig, lige som det kon-

kluderes, at Erhvervsstyrelsens praksis, siden de overtog området fra Naturstyrel-

sen i 2015, ikke har været i overensstemmelse med tidligere praksis, og dermed

kan Erhvervsstyrelsens nye regler være i strid med sommerhusloven.

Udkastet til de nye regler er administrative stramninger af næsten 50 års praksis,

og det sker uden hjemmel i sommerhusloven.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Økonomiske konsekvenser

Med udgangspunkt i udlejningen i 2019 vurderer Feriehusudlejernes Branchefor-

ening, at udkastet til vejledning vil ramme 6.400 sommerhuse, som vil blive berørt

af de nye begrænsninger, hvis udkastet til ny vejledning gennemføres. Disse som-

merhuse står for 8,6 millioner overnatninger hver år og dermed en afledt omsæt-

ning i kystturismen på 7,8 milliarder kroner. Det er 9.300 fuldtidsstillinger hvert

år, der er afhængige af denne omsætning.

Berørte huse

Ramte

overnatninger

8,6 mio.

Ramt

omsætning

7,8 mia. kr.

Ramte

fuldtidsstillinger

9.300

En gennemførelse af udkastet til vejledning vil medføre tab af omsætning og job

langs danske kyster i restauranter, butikker, købmænd, servicefag, transport,

håndværk mv. På lang sigt kan effekten forværres, da man kommer ind i en nega-

tiv spiral med butikslukninger, mindre kapacitet, kortere sæson etc.

I 2019 havde feriehusudlejning 20,7 millioner overnatninger, og de seneste tal for

turismens økonomiske betydning fra 2018 viser, at feriehusudlejning skabte en

omsætning på 18,4 milliarder kroner og 22.000 fuldtidsjob og stod for 54 procent

af samtlige udenlandske overnatninger.

Udlejningen af de store sommerhuse, som på ingen måde er et nyt fænomen (se

boks om store pool-sommerhuse nedenfor), er kernen i dansk feriehusudlejning.

Det er det bærende produkt, som også gør mindre sommerhuse og sommerhuse,

der udlejes i færre uger, attraktive. Det er grundlaget for udlejningsbureauernes

markedsføring i Tyskland og Danmark, det er grundlaget for detailhandel og for, at

man kan tiltrække gæster uden for højsæsonen.

De sommerhuse, der bliver ramt, er dem, der har været med til at udvide sæso-

nen og drive turismeinvesteringerne langs de danske kyster.

Tabet fordelt på sommerhuskommuner kan ses i appendix 2.

De 20 mest berørte kommuner fremgår af nedenstående tabel:

Varde

Ringkøbing-Skjern

Tønder

Jammerbugt

Hjørring

Guldborgsund

Holstebro

Syddjurs

Ramte huse

1.232

1.116

357

267

254

250

230

227

Overnatninger Omsætning mio.kr. Fuldtidsstillinger

1.638.851

1.457

1.865

1.484.640

1.320

1.689

475.133

422

541

354.483

315

403

337.746

300

384

332.925

296

379

306.422

272

349

302.261

269

344

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Lemvig

Thisted

Fanø

Norddjurs

Sønderborg

Gribskov

Bornholm

Nordfyns

Frederikshavn

Langeland

Hele landet

Ramte huse

222

186

183

167

146

137

125

6.469

Overnatninger Omsætning mio.kr. Fuldtidsstillinger

295.742

263

336

247.622

220

282

243.342

216

277

222.651

198

253

194.162

173

221

182.262

162

207

166.345

148

189

120.930

107

138

112.014

100

127

109.215

124

8.604.262

7.648

9.790

I kommuner som Varde og Ringkøbing-Skjern vil det ramme turismeomsætningen

og beskæftigelsen særligt hårdt. Således anslås det, at hvis vejledningen gennem-

føres ifølge udkastet, så vil de ramme 1.232 sommerhuse i Varde Kommune og

1.134 sommerhuse i Ringkøbing-Skjern Kommune. Disse sommerhuse står for

henholdsvis 1,6 millioner overnatninger i Varde og 1,5 millioner overnatninger i

Ringkøbing-Skjern Kommune, som skaber en omsætning på henholdsvis 1,5 milli-

arder kroner årligt og 1,3 milliarder kroner årligt og 1.900 fuldtidsstillinger og

1.700 fuldtidsstillinger i de to kommuner.

Stramning fra 43 ugers til 35 ugers maksimal udlejning

Erhvervsstyrelsens forslag om at begrænse udlejningen til højst 35 uger årligt er et

væsentligt tilbageskridt for feriehusudlejning og kystturismen.

Op mod 4.000 sommerhuse udlejer i dag over 35 uger, og det vil ramme udvidel-

sen af sæsonen og helårsturisme.

Efter at have arbejdet med en begrænsning i planloven på 39 ugers benyttelse blev

der i 2017 gennemført en lovændring, så sommerhuse kunne benyttes 43 uger in-

klusive ejerens eget brug af sommerhuset. Praksis i alle årene har været, at eget

brug på 2 uger årligt var tilstrækkeligt, og dermed kan sommerhuset udlejes de re-

sterende 41 uger. Det var hele formålet med lovændringen i planloven, at kysttu-

rismen kunne udvikles gennem, at sommerhuse skulle kunne udlejes mere.

En begrænsning til 35 ugers udlejning årligt vil ramme kystturismen mærkbart.

•

Det vil tvangslukke sommerhuse til udlejning i 15 uger årligt.

Planloven begrænser benyttelse i 9 uger om vinteren, og nu vil sommerhus-

loven begrænse yderligere 6 uger.

Det går imod helårsturisme og liv langs kysterne uden for højsæsonen.

Det vil ramme bageren, købmanden, tøjbutikken, museet, forlystelserne.

Det vil tilskynde til sort udlejning.

Det vil mindske investeringer i sommerhuse.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

•

Det vil forringe kvaliteten af sommerhuse til udlejning.

Det vil mindske udbuddet af huse midt i en coronatid, hvor danskere ikke

kan rejse udenlands.

Det vil mindske beskæftigelsen langs kysterne ud over de tab, som nedluk-

ningen pga. corona har medført.

Det vil forringe mulighederne for en bæredygtig udvikling i dansk kysttu-

risme.

Begrænsning af antal uger er en ny praksis

Med de nye regler er det tilladt at udleje 2 sommerhuse på 149 kvm i 35 uger hver

– i alt 70 uger – forudsat at man selv benytter dem ”rekreativt” 2 uger hver, og at

de ikke ligger tæt på hinanden.

Den eneste begrænsning, der har ligget hidtil på antallet af udlejede uger, er i

planloven. Det er ikke en begrænsning baseret på, hvorvidt udlejningen er ”er-

hvervsmæssig”, men om planlovens bestemmelse om pres på rekreative områder

er overholdt.

Samtidig indfører Erhvervsstyrelsen et loft på 35 ugers udlejning af fleksboliger og

helårsboliger uden bopælspligt. De 43 ugers begrænsning af benyttelsen af som-

merhuse i planloven har som formål at beskytte rekreative områder af Danmark i

de udlagte sommerhusområder. Derimod er fleksboliger og huse uden bopælspligt

beliggende i landzone eller byzone, hvor kommuner kan give tilladelse til, at de be-

nyttes som fritidsboliger. Her er der ingen begrænsning på uger ud over årets 52

uger. Med et pennestrøg begrænser Erhvervsstyrelsen disse fritidsboliger til maksi-

mal 35 ugers udlejning.

En begrænsning fra 43 ugers udlejning til 35 ugers udlejning svarer til, at farten på

motorvejen sættes ned fra 110 km i timen til 89,5 km i timen. Det giver sig selv, at

det vil skade mulighederne for at udvikle dansk sommerhusudlejning.

Begrænsning midt i en coronatid

Udlejningen af sommerhuse gik i 2020 fra et katastrofeforår, mens grænserne

var lukkede på grund af corona, til en rekordsommer, da grænserne åbnede, og

de tyske gæster kunne gennemføre deres reservationer samtidig med, at dan-

skerne blev hjemme og lejede sommerhuse i stor stil.

Feriehusbranchen kunne tilbyde tusindvis af danskere chancen for at holde ferie

i Danmark på en sikker og ansvarlig måde, uden det påvirkede smittetallet.

Mange har mistet deres job, og når de økonomiske konsekvenser af den globale

nedlukning slår igennem, vil endnu flere have glæde af at kunne udleje deres

sommerhus, og endnu flere vil søge mod ferie i danske feriehuse, men en be-

grænsning på 35 ugers udlejning og begrænsninger for store huse vil blive et

nyt glasloft for dansk kystturisme, der vil skade dansk økonomi.

Hvis der kom 10.000 flere sommerhuse til udlejning (en stigning på 25 procent i

kapaciteten), ville det i højsæsonen være muligt at udleje dem, hvilket ville give

en vækst i overnatninger på 5 millioner flere overnatninger. Sommerhuskapaci-

tet til udlejning er således den største begrænsning for vækst i kystturismen i

Danmark, og den vil blive begrænset med vejledningens nye praksis.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Stramning af reglerne for udlejning af ”meget store sommerhuse”

Erhvervsstyrelsen indfører en helt ny grænse for udlejning af sommerhuse, så ud-

lejning af sommerhuse på over 150 kvm afhængigt af lejeindtægt og evt. udlejning

af andre sommerhuse kriminaliseres.

Der findes ca. 3.000 sommerhuse til udlejning, som er på over 150 kvm, og det er

de sommerhuse, der står for den største udlejning og flest turister. Sommerhuse

med 5 værelser eller derover står for 5 millioner overnatninger i Danmark hvert år.

En begrænsning på størrelsen af sommerhuse vil gå direkte imod intentionerne i al

planlægning af dansk turisme.

Det vil også ramme målene for bæredygtig turisme, når store sommerhuse skal

holdes lukket, og dermed presse efterspørgslen efter nyt byggeri frem for at bruge

eksisterende og tilgængeligt byggeri.

Sommerhusenes størrelse reguleres i planloven, og en fornuftig planlægning i for-

hold til naboer og infrastruktur bakkes naturligvis op af branchen. Men at indføre

en regel om, at særligt store sommerhuse ikke må udlejes, hvis ejeren har flere

sommerhuse, er helt arbitrært og skadeligt for dansk turisme og udvikling langs

kyster i Danmark.

Meget store sommerhuse er ikke et nyt fænomen

Vejledningen har som præmis, at der er sket en stigning i antallet af store som-

merhuse til udlejning, og at der er tale om et nyt fænomen. Det er ikke korrekt.

Dansk sommerhusudlejning blev kickstartet i midten af 1980’erne, da man byg-

gede de første poolhuse. Det har været rygraden i dansk sommerhusudlejning

og ført udviklingen til det punkt, det er i dag, hvor sommerhusudlejning gennem

90’erne, 00’erne og 10’erne har stået for over halvdelen af alle udenlandske

overnatninger i Danmark og været den største overnatningsform for turister

med en kapacitet på 300.000 senge og med en afledt omsætning, som i 2018

nåede op på 18,4 milliarder kroner.

Poolhuse, som der er ca. 2.500 af i Danmark, er i størrelsen 150-250 kvm, men

da poolområdet kan fylde op til 60 kvm, og energiomkostninger er høje, da der

skal være plads til mange personer (ofte har poolhuse 8-16 senge), så er selve

beboelsesområdet ikke meget stort pr. person.

Poolhuse gav Danmark en stor fordel i konkurrence mod lande med mere sol og

varme, ved at de kunne benyttes året rundt. Derfor har Danmark også en ferie-

hussæson, som er dobbelt så lang som i Sydeuropa med en gennemsnitsudlej-

ning i vestkystkommuner som Ringkøbing-Skjern, Varde, Fanø og Tønder

(Rømø) på over 27 uger pr. sommerhus.

De senere års satsning har været på at udnytte kapaciteten i skuldersæsoner og

skabe liv uden for højsæsonen om sommeren gennem udlejning til turister.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Udlejning af mere end 1 sommerhus

Erhvervsstyrelsen indfører en maksimal udlejning af flere sommerhuse, således at

udlejning af 2 sommerhuse over 150 kvm forbydes. Dette sker uden varsel, så per-

soner, der har disponeret ud fra gældende lov, straffes med tilbagevirkende kraft.

Det er ca. 10 procent af alle sommerhuse til udlejning, hvor ejeren (enkeltpersoner

eller husstande) udlejer mere end 1 sommerhus. Dermed er 4.000 sommerhuse

ramt af de nye regler om begrænset udlejning.

Folketinget fik i 2017 forelagt en praksisændring, der præciserede, at sommerhus-

lovens tilladelse til udlejning af 1-2 sommerhuse gælder for enkeltpersoner og ikke

for husstande, så en husstand (ægtefæller og samlevende) kan udleje 3-4 som-

merhuse i alt.

Erhvervsstyrelsen indfører i vejledningen en ny praksis, hvor en hustand ikke må

udleje 2 eller flere sommerhuse på over 150 kvm med ”en betydelig lejeindtægt”,

hvor det ikke på nogen måde forklares, hvad der menes med en ”betydelig lejeind-

tægt”. Som det fremgår af det juridiske responsum nævnt ovenfor, så er der tale

om en ny praksis vedr. sommerhusenes størrelse.

Der har hidtil været begrænsning ved udlejning af mere end 1 sommerhus, når

sommerhusene lå geografisk meget tæt, f.eks. på samme vej, men sommerhuse-

nes størrelse ikke har været en del af kriterierne. Dermed tilsidesætter Erhvervs-

styrelsen en praksis, som har været udgangspunkt for regulering af sommerhuslo-

ven i snart 50 år.

Stramning af udlejningens omfang

Gennem opstilling af kriterier som ”lejeindtægtens størrelse”, eget ”rekreativt”

brug, antallet af sommerhuse til udlejning og sommerhusenes størrelse indfører Er-

hvervsstyrelsen en helt ny praksis, som vil begrænse og skade dansk feriehusudlej-

ning.

Paradokser i vejledningen

Retningslinjerne i vejledningen skaber en række paradokser:

Udlejning af et sommerhus med lejeindtægt på 400.000 kr. i 30 uger er ikke er-

hvervsmæssigt, men udlejning af et sommerhus med lejeindtægt på 200.000

kr. i 36 uger er erhvervsmæssigt.

Udlejning af 2 sommerhuse på 149 kvm bygget i 2015, hvor det ene er belig-

gende i første række i Hornbæk, og det andet i Skagen, er ikke erhvervsmæs-

sigt, mens udlejning af to poolhuse på Marielyst og Nørre Nissum på 180 kvm

bygget i 1990 er erhvervsmæssig udlejning.

Der er krav om ”reel” brug af sommerhuset, hvor opholdet skal have et rekrea-

tivt formål. Man må gerne ligge på en liggestol ude på græsplænen, men ikke

slå græs. Man må gerne sidde stille foran pejsen, men ikke male træværket.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Det reelle problem om nabostøj, affald mv.

Samtidig med vejledningen om sommerhusloven har Erhvervsstyrelsen udsendt en

vejledning om planlægning af nye sommerhusudstykninger især til større sommer-

huse.

Det er her, det reelle problem ligger. Således har der i Asserbo Plantage i Nord-

sjælland været kritik af en klynge nyopførte større sommerhuse fra primært na-

boer. Klagerne er gået på parkering, nabostøj, affaldshåndtering, trafik, mv.

Udfordringerne i Asserbo bliver ikke løst med nye begrænsninger på 35 ugers ud-

lejning, udlejning af mere end 1 sommerhus og begrænsninger på udlejning af flere

sommerhuse på over 150 kvm. En begrænsning i udlejningen og en evt. udskift-

ning af ejerkredsen vil fortsat give mulighed for udlejning af op til 35 ugers udlej-

ning pr. hus, en udlejning der givetvis vil blive placeret i ferieperioder, hvor nabo-

sommerhusene også benyttes. Dermed får naboerne ikke løst deres problem. Der-

imod skabes der væsentlige begrænsninger for udlejning i de mest attraktive som-

merhuskommuner som Varde, Ringkøbing-Skjern, Tønder, Jammerbugt Kommune,

Guldborgsund Kommune mv.

Det er altså enkelte kommuners udfordringer med planlægning, der nu skaber pro-

blemer for en hel branche. Disse erfaringer bør indtænkes i den fremtidige plan-

lægning, men løses ikke gennem stramninger af sommerhusloven.

Uklarhed skabt af vejledningen

Vejledningen indeholder så mange uklarheder i sin afgræsning af vurderingen af

omfanget af udlejningen, at almindelige sommerhusejere ikke kan navigere trygt,

og føle sig sikre på reglerne. Tværtimod viser vejledningen, at der administrativt

kan indføres stramninger, som kan ramme udlejningen disponeret efter gældende

regler, da man erhvervede sommerhuset. Dette sker uden varsel med den nye

praksis med udgangspunkt i vejledningen.

Verserende klagesager

Samtidig med at Erhvervsstyrelsen har sendt en ny vejledning i høring den 9.

september 2020, verserer der 15 varslinger over for sommerhusejere, der har

udlejet store sommerhuse i Nordsjælland.

Disse sager er trods en opstart af dem i 2018 og for nogles vedkommende

endnu tidligere endnu ikke afsluttet. Tværtimod har Erhvervsstyrelsen, 2 uger

før vejledningen er sendt i høring (den 27. august 2020), sendt yderligere kom-

mentarer i sagerne til Planklagenævnet, der p.t. behandler dem.

I disse svar fastholder Erhvervsstyrelsen, at der i de 15 sager er tale om er-

hvervsmæssig udlejning. Sagerne er selvsagt økonomisk og psykisk belastende

for de pågældende sommerhusejere og for de yderligere 35 sommerhusejere,

der p.t. er ved at blive undersøgt af Erhvervsstyrelsen, men som stadigvæk

venter på en vurdering.

Det forventes, at vejledningen med de nuværende begrænsninger ikke kan

skabe klarhed for de verserende sager, og at mange flere sager vil skulle be-

handles og vurderes. Potentielt vil 6.400 sommerhuse til udlejning skulle have 10

vurderet deres sag, hvis de vil fortsætte udlejningen, som de har i dag.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

FORSLAG TIL ÆNDRINGER AF VEJLEDNINGEN

En vejledning der ikke begrænser udlejningen inden for lovens rammer

Vejledningen indfører en væsentlig praksisændring, som Folketinget ikke bør god-

kende uden væsentlige ændringer.

Feriehusbranchen vil gerne være proaktiv, så der kommer en opdateret vejledning,

der ikke skader kystturismen, og som samtidigt adresser de udfordringer, der er

enkelte steder.

Feriehusbranchens Brancheforening foreslår derfor følgende tilpasninger af udka-

stet til vejledning:

•

Mulighed for 43 ugers udlejning inkl. eget brug.

Mulighed for udlejning uanset størrelse på sommerhuset.

Mulighed for udlejning af 2 sommerhuse pr. person, så længe de 2 sommer-

huse ikke ligger på samme vej, meget tæt geografisk.

Fjernelse af uklare kriterier om udlejningens omfang som lejeindtægter,

eget brug, faciliteter, indretning samt nærhed til andre feriehuse.

Løsning af det reelle problem ved planlægning af opførelse af store sommer-

huse og kodeks for adfærd i sommerhusområder.

Feriehusudlejernes Brancheforening mener, at en ny vejledning med ovenstående

indhold vil kunne sikre, at der ikke sker en væsentlig begrænsning af kystturis-

men, og vil gerne gå i dialog med myndigheder og politikere om en udformning in-

den for lovens rammer.

Som nævnt i det nævnte responsum, er det meget tvivlsomt, om man overhovedet

kan gennemføre så gennemgribende en praksisændring. Det bør alene kunne gen-

nemføres ved en lovændring.

Praksisændringen får en ekspropriationslignende karakter, som det fremgår af re-

sponsummet, der også pointerer, at praksisændringer alene kan gennemføres med

et varsel og alene i forhold til nye ejere af sommerhuse. Husejere erhverver som-

merhus med en berettiget forventning om, at de lovligt kan benytte sommerhu-

sene, som det har været praksis gennem årtier.

Kodeks for planlægning og udlejning af store sommerhuse

Sommerhusene i Asserbo burde være planlagt langt bedre, end hvad der er sket,

hvis man skulle undgå naboproblemer.

I samarbejde mellem Dansk Erhverv og Feriehusudlejernes Brancheforening udvik-

les et gæstekodeks. Kopi af kodekspapir fra februar 2020:

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Sommerhusområder i balance

Der er i Danmark bred konsensus om den værdi, som feriehusturismen har for

økonomi, beskæftigelse og udviklingsmuligheder langs kysterne.

En væsentlig prioritering i den sammenhæng har været at skabe flere sæsoner i

kystturismen ved bl.a. at sikre et stærkere udbud af overnatningstilbud, der er at-

traktive hen over et års forskellige sæsoner.

Der er fra mange sider arbejdet på at forbedre muligheder og incitamenter for at

øge andelen af feriehuse til udlejning samt fremme ejernes investeringer i renove-

ring og modernisering af husene. Dette både af hensyn til kvaliteten og af energi-

og klimamæssige hensyn. Feriehuse er det bedste redskab til at holde hånden un-

der helårsturismen, detailhandlen, kulturtilbud, lokale håndværksmestre mv.

Med vækst og udvikling følger også et ansvar. For at sikre den rigtige balance i

sommerhusområderne i Danmark har Dansk Erhverv og Feriehusudlejernes Bran-

cheforening i samarbejde taget initiativ til:

•

Udarbejdelsen af et gæstekodeks for feriehusgæsternes adfærd og hen-

syn ift. støj, trængsel og godt naboskab i sommerhusområderne.

Igangsat et fælles arbejde for alle feriehusbureauer, der er medlem af

Feriehusudlejernes Brancheforening med et udlejerkodeks.

Startet dialog på borgmesterniveau med de primære kystkommuner om

at øge samarbejdet med kommunerne om infrastrukturen i nuværende

og kommende sommerhusområder.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Appendix 1 - kodeks

Godt naboskab i sommerhusområderne

Udkast til gæstekodeks for feriehusgæsternes adfærd og hensyn i sommerhusom-

råderne.

Vi ønsker jer alle en rigtig dejlig ferie og vil bede jer respektere husets ordensreg-

ler og lejemålets betingelser under jeres ophold. Vi håber, I vil nyde naturen og lo-

kalområdets tilbud, og opfordrer til venlighed og respekt for naboer og fastboende

i lokalområdet med baggrund i følgende regler:

•

Vis godt naboskab og hensyn til naboer og andre gæster i området.

Ro og fred er i alles interesse. Udendørs musikanlæg og lignende må ikke

genere naboer.

Undgå høj musik, sang eller anden højlydt adfærd, og luk vinduer og døre

efter kl. 22, hvor der skal være ro i området.

Det er tilladt at parkere på sommerhusets parkeringsområde med det antal

biler, der kan være på grunden. Øvrige biler skal parkeres andetsteds, hvor

de ikke er til gene for naboer. Vi henviser til almindeligt gældende parke-

ringsregler.

Det er ikke tilladt at bebo huset med mere det angivne personantal.

Rygning skal foregå udendørs, og alle cigaretskodder skal fjernes.

Det er ikke tilladt at opstille telte, campingvogne eller lignende på eller ved

grunden.

Skraldespande er til almindeligt husholdningsaffald. Pap, flasker og lig-

nende skal afleveres i kommunens genbrugscontainere.

•

Udlejerkodeks

•

Om markedsføring

Om håndhævelse

Kommunekontakt

Startet dialog på borgmesterniveau med de primære kystkommuner om at øge

samarbejdet med kommunerne om infrastrukturen i nuværende og kommende

sommerhusområder.

•

Om affald og renovation.

Om parkering.

Om fysisk planlægning.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Appendix 2 –

berørte ferie-

huse fordelt

på kommuner

Frederikssund

Gribskov

Halsnæs

Helsingør

Bornholm

Lejre

Faxe

Guldborgsund

Holbæk

Kalundborg

Lolland

Næstved

Odsherred

Slagelse

Stevns

Vordingborg

Assens

Faaborg-Midtfyn

Kerteminde

Langeland

Middelfart

Nordfyns

Nyborg

Svendborg

Ærø

Esbjerg

Fanø

Fredericia

Haderslev

Kolding

Sønderborg

Tønder

Varde

Vejen

Vejle

Aabenraa

Hedensted

Norddjurs

Odder

Randers

Samsø

Silkeborg

Skanderborg

Syddjurs

Aarhus

Herning

Holstebro

Ikast-Brande

Lemvig

Ramte huse

Overnatninger

Omsætning

mio.kr.

Fuldtidsstillinger

137

125

250

183

146

357

1.232

167

227

230

222

31.033

182.262

87.125

23.853

166.345

8.427

9.597

332.925

9.614

42.643

43.451

16.155

93.953

41.411

22.786

67.302

19.851

36.592

17.591

109.215

66.085

120.930

22.379

16.776

12.477

41.885

243.342

2.563

88.827

68.371

194.162

475.133

1.638.851

1.957

53.029

26.041

52.959

222.651

33.865

2.022

13.330

44.613

3.336

302.261

22.629

12.523

306.422

12.217

295.742

162

148

296

107

216

173

422

1.457

198

269

272

263

207

189

379

107

124

138

277

101

221

541

1.865

253

344

349

336

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Appendix 2 –

berørte ferie-

huse fordelt

på kommuner

Ringkøbing-Skjern

Skive

Struer

Viborg

Brønderslev

Frederikshavn

Hjørring

Jammerbugt

Læsø

Mariagerfjord

Morsø

Thisted

Vesthimmerland

Aalborg

I alt

Ramte huse

Overnatninger

Omsætning

mio.kr.

Fuldtidsstillinger

1.116

254

267

186

6.469

1.484.640

87.464

18.352

12.769

2.604

112.014

337.746

354.483

6.922

87.165

17.818

247.622

20.363

54.793

8.604.262

1.320

100

300

315

220

7.648

1.689

100

127

384

403

282

9.790

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 421: Materiale om sommerhusloven fra Feriehusudlejernes Brancheforening til brug ved foretræde for udvalget onsdag den 30. september 2020

Appendix 3 – Executive Summary af responsum om Erhvervssty-

relsens administration af sommerhusloven

Feriehusudlejernes Brancheforening har bedt professor, dr.jur., Søren Højgaard

Mørup og lektor, ph.d., Ole Terkelsen, Aarhus Universitet, udarbejde et responsum

om Erhvervsstyrelsens praksis. Heri vurderes det, at Erhvervsstyrelsen de seneste

år har ændret sin praksis i fortolkningen af ”erhvervsmæssig” udlejning. Her kon-

kluderes det, at det er meget tvivlsomt, om man overhovedet kan gennemføre så

gennemgribende en praksisændring. Dette bør alene kunne gennemføres ved en

lovændring. Det konkluderes også, at praksisændringen får en ekspropriationslig-

nende karakter, og at praksisændringer alene kan gennemføres med et varsel og

alene i forhold til nye ejere af sommerhuse.

Sammenfatningen lyder således:

Det er vores opfattelse, at Erhvervsstyrelsens praksisændring i tiden efter 2015 med

hensyn til fortolkningen af udtrykket »erhvervsmæssig« udlejning i sommerhuslovens

§ 1, stk. 1, nr. 1, på flere punkter ikke er forenelig med sommerhuslovens § 1, stk. 1, nr.

1, således som dette udtryk skal forstås ifølge forarbejderne til bestemmelsen. I og

med det er vores opfattelse, at den ændrede praksis ikke er forenelig med lovens for-

arbejder, er det så meget desto vanskeligere at argumentere for, at Erhvervsstyrelsens

nye fortolkning kan siges at være »mere rigtig« end den hidtidige fortolkning. Prak-

sisændringen er derfor efter vores opfattelse ikke lovlig.

Vi vurderer på den baggrund, at det er overvejende sandsynligt, at den ændrede

praksis vil blive underkendt ved domstolene, hvis det kommer til en retssag. Følgelig

er myndighederne forpligtede til at ændre praksis, således at den (igen) bliver i over-

ensstemmelse med loven.

Hvis domstolene – mod forventning – måtte nå frem til, at praksisændringen er for-

enelig med loven, er det vores vurdering, at Erhvervsstyrelsen ikke har været beretti-

get til at ændre praksis uden varsel.