ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 342: EMs notat samt høringssvar vedr. Kommissionens foreløbige konsekvensanalyse af at introducere et "New Competition Tool", fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2019-20
ERU Alm.del Bilag 342
Offentligt

29. juni 2020

Orienteringsnotat til Folketingets Europaudvalg om regeringens svar

på Kommissionens foreløbige konsekvensanalyse af at introducere et

’New Competition Tool’

Kommissionen har den 2. juni 2020 offentliggjort sin høringsproces vedr.

forslag til ’New Competition Tool’ (NCT). Fristen for høringssvar er den

30. juni 2020, og regeringen har udarbejdet et høringssvar.

Kommissionen har den 2. juni 2020 også igangsat en offentlig høring om

den kommende retsakt for digitale tjenester, hvor forslaget om et ex-ante

instrument for gatekeeper platforme indgår, med frist for høringssvar den

8. september 2020. Regeringen har udarbejdet et separat høringssvar her-

for.

Formålet med høringen er at indsamle input til, hvad Kommissionen skal

undersøge nærmere og hvilke elementer, der skal indgå i konsekvensvur-

deringen, der udarbejdes forud for en eventuel retsakt. Kommissionens

konsekvensanalyser anvendes til at belyse konsekvenserne ved forskellige

politiske tiltag og bidrager til at forbedre lovgivningskvalitet ved at skabe

et evidensbaseret beslutningsgrundlag for Kommissionens lovforslag.

Høringen vedr. New Competition Tool skal ses i sammenhæng med hø-

ringsproces- og svar vedr. Digital Services Act og forslag til ex ante regu-

lering af store platforme, der fungerer som ’gatekeepers’. Der afgives tre

separate dansk høringssvar.

Kommissionens høring er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkur-

renceevne, vækst og forbrugerspørgsmål, og regeringens høringssvar til

Kommissionen inddrager de indkomne høringssvar.

Kommissionens forslag til

’New Competition Tool’

Kommissionen ønsker at undersøge behovet for et eventuelt nyt værktøj

(NCT) på konkurrenceområdet, som vil give Kommissionen mulighed for

at gribe ind over for strukturelle konkurrenceproblemer i de situationer,

hvor de nuværende konkurrenceregler ikke kan benyttes eller hvor konkur-

rencereglerne ikke vurderes at være det mest effektive værktøj.

Det nye konkurrenceværktøj vil give Kommissionen mulighed for at gen-

nemføre sektorundersøgelser

pålægge virksomheder en række tiltag,

hvis Kommissionen finder, at det er nødvendigt for at forbedre konkurren-

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 342: EMs notat samt høringssvar vedr. Kommissionens foreløbige konsekvensanalyse af at introducere et "New Competition Tool", fra erhvervsministeren

2/3

cen. Ved brug af konkurrenceværktøjet er det ikke et krav, at Kommissio-

nen finder, at der er sket en overtrædelse af konkurrencereglerne. Virksom-

hederne vil derfor heller ikke kunne blive pålagt bøder via dette instrument.

Værktøjet skal både kunne bruges til at adressere situationer hvor konkur-

rencen på et marked

er ved at

blive begrænset og situationer, hvor der

al-

lerede er sket

en begrænsning af konkurrencen:

Strukturel risiko for begrænsninger af konkurrencen.

Henviser

til en situation, hvor visse markedsegenskaber fx netværkseffekter,

gør, at platformene bliver mere værdifulde for brugerne, jo flere der

bruger dem; ii) skalaeffekter, hvor omkostninger ved at få flere bru-

gere er lille; iii) mangel på multi-homing, hvor brugerne af en plat-

form er aktive på flere platforme og iv) lock-in-effekter, hvor det er

dyrt eller besværligt for brugerne at skifte platform og virksomhe-

dernes adfærd på markedet skaber en trussel for konkurrencen;

Strukturel mangel på konkurrence.

Henviser til en situation,

hvor et marked ikke er velfungerende på grund af dets struktur fx

fordi der kun er få konkurrenter på markedet, adgangsbarriererne er

høje eller der ikke er tilstrækkelig adgang til data.

Kommissionen præsenterer fire forskellige versioner af det nye konkurren-

ceværktøj i den foreløbige konsekvensanalyse. De fire forslag adskiller sig

fra hinanden i forhold til, om værktøjet kun kan bruges (i) over for domi-

nerende virksomheder eller over for alle virksomheder og (ii) til at under-

søge alle sektorer eller kun udvalgte sektorer, hvor der er særlig risiko for

konkurrenceproblemer:

Regeringens høringssvar

Regeringen bakker indledningsvist op om det overordnede formål med ini-

tiativet, nemlig at sikre en fair og velfungerende konkurrence på det indre

marked.

Regeringen mener helt overordnet, at de gældende konkurrenceregler er

egnede til at adressere de problemer, der kan opstå på digitale markeder,

men anerkender samtidig, at der kan behov for at opdatere visse dele af

regelsættet og håndhævelsen heraf.

I den sammenhæng er regeringen positiv overfor, at Kommissionens un-

dersøger, om der skal introduceres et nyt konkurrenceværktøj, der kan af-

hjælpe strukturelle konkurrenceproblemer i de tilfælde, hvor de nuværende

konkurrenceregler ikke kan bruges.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 342: EMs notat samt høringssvar vedr. Kommissionens foreløbige konsekvensanalyse af at introducere et "New Competition Tool", fra erhvervsministeren

3/3

Regeringen understreger dog, at der er behov for at sikre, at der ikke er

overlap

mellem den traditionelle håndhævelse af konkurrencereglerne, for-

slaget til et nye konkurrenceværktøj (NCT) og det kommende forslag til ex

ante regulering

af store platforme, der fungerer som ’gatekeepers’ og at det

er vigtigt at adressere, hvordan eventuelle overlap vil blive håndteret.

Regeringen opfatter desuden det foreslåede nye konkurrenceværktøj som

en væsentlig ændring af håndhævelsen af konkurrencereglerne og en mar-

kant udvidelse af Kommissionens beføjelser. For det første får Kommissi-

onen mulighed for at gribe ind over for konkurrencemæssige problemer

ante

(i modsætning til den traditionelle

ex post

håndhævelse af konkurren-

cereglerne, hvor der gribes ind, når en overtrædelse har fundet sted). For

det andet får Kommissionen mulighed for at gribe ind med adfærdsregule-

rende og/eller strukturelle tiltag, uden først at skulle bevise, at der er sket

en overtrædelse af konkurrencereglerne.

På den baggrund understreger den danske regering, at Kommissionen nøje

bør undersøge og overveje, hvordan der bliver skabt de nødvendige rammer

for det nye konkurrenceværktøj.

Regeringen opfordrer desuden Kommissionen til nøje at overveje og af-

klare: i) anvendelsesområdet; ii) hvilke krav der skal være opfyldt, før

Kommissionen kan indlede en undersøgelse; iii) de proceduremæssige ga-

rantier og virksomhedernes grundlæggende rettigheder; iv) hvilke former

for tiltag, Kommissionen skal kunne pålægge virksomheder og v) samspil-

let med øvrige redskaber og de nationale konkurrencemyndigheders rolle.