ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 280: Notat om midlertidig statsstøtte som følge af Covid-19, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2019-20
ERU Alm.del Bilag 280
Offentligt

NOTAT

19. maj 2020

20/05760-1

Orientering af Folketingets Europaudvalg om EU-Kommissionens med-

delelse om midlertidig statsstøtte som følge af Covid-19, "Temporary

Framework"

Baggrund

På baggrund af den alvorlige situation vedrørende Covid-19 har mange

lande, inklusive Danmark, fundet det nødvendigt at yde statsstøtte for at

hjælpe virksomheder, der er hårdt ramt på økonomien, gennem krisen.

For at etablere en fælles EU-statsstøtteramme for håndtering af medlems-

staternes Covid-19 hjælpepakker, har EU Kommissionen vedtaget en med-

delelse om midlertidige statsstøtteforanstaltninger som følge af Covid-19:

"Temporary Framework for state aid measures to support the economy in

the current Covid-19 outbreak"

(herefter

Temporary Framework)

Med denne meddelelse har Kommissionen vedtaget en midlertidig ramme,

der sikrer, at medlemsstaterne kan få godkendt den nødvendige støtte hur-

tigt, samtidig med, at Kommissionen vurderer alle medlemsstaters støtte-

ordninger på en ensartet måde.

Kommissionen har enekompetence til at afgøre, om statsstøtte er forenelig

med Traktaten, og dermed om de ordninger, som medlemsstaterne anmel-

der, kan godkendes. Medlemsstaterne har således ikke mulighed for at ud-

øve direkte indflydelse på Kommissionens meddelelser af denne type, men

har alene udtaleret.

Kommissionen har vedtaget meddelelsen efter en hasteprocedure. Første

del af

Temporary Framework

blev vedtaget den 19. marts 2020, og omfat-

ter støtte i form af direkte tilskud, lån og garantier. Herefter har Kommis-

sionen vedtaget en udvidelse af meddelelsen den 3. april, der omfatter støtte

til forskning og udvikling, produktion af Covid-19-relevante produkter,

Communication from the Commission, Temporary Framework for State aid measures to support

the economy in the current COVID-19 outbreak (2020/C 91 I/01) https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020XC0320(03)&from=EN

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 280: Notat om midlertidig statsstøtte som følge af Covid-19, fra erhvervsministeren

2/6

skattelettelser og lønomkostninger.

Endelig vedtog Kommissionen den 8.

maj en udvidelse af meddelelsen, der omfatter støtte i form af kapitalind-

skud til virksomheder, der er kriseramte som følge af Covid-19.

Dette notat har til formål at orientere Folketinget generelt om statsstøtte-

reglernes anvendelse i relation til Covid-19, samt at orientere overordnet

om de muligheder der er for at yde statsstøtte efter Kommissionens

Tem-

porary Framework.

Generelt om statsstøttereglerne i relation til Covid-19

Statsstøtte der ydes i forbindelse med en sundhedskrise, skal - på linje med

al anden statsstøtte - overholde EU's statsstøtteregler. Statsstøttereglerne

gælder således fuldt ud for de støtteordninger og hjælpepakker, som med-

lemsstaterne iværksætter som følge af Covid-19. Ordninger, der indebærer

statsstøtte, skal derfor anmeldes til og godkendes af Kommissionen, før de

kan iværksættes.

Hovedformålet med EU's statsstøtteregler er at sikre lige konkurrencevilkår

for virksomheder på det indre marked. Derudover er formået at hindre, at

statsstøtte bliver anvendt på skadelig vis som en konkurrenceparameter in-

ternt mellem medlemsstaterne (statsstøtte-kapløb).

Der eksisterer allerede i dag muligheder for at yde statsstøtte til virksom-

hederne i en særlig situation som Corona-krisen.

Hvis medlemsstaterne tilrettelægger støtteordninger, så de gælder for alle

virksomheder, f.eks. en generel lønkompensationsordning til alle virksom-

heder eller en helt generel suspension af betaling af skatter og afgifter, vil

der ikke være tale om statsstøtte.

Hvis støtteordningerne kun finder anvendelse for visse virksomheder, fx de

sektorer der er særligt ramt af Covid-19, eller fx kun gælder for små-om

mellemstore virksomheder, vil der være tale om statsstøtte.

Amendment to the Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the

current COVID-19 outbreak (2020/C 112 I/01) https://eur-lex.europa.eu/legal-con-

tent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020XC0404(01)&from=EN

Amendment to the Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the

current COVID-19 outbreak, Brussels, 8.5.2020 C(2020) 3156 final (i skrivende stund ikke offen-

liggjort i EU-tidende) https://ec.europa.eu/competi-

tion/state_aid/what_is_new/sa_covid19_2nd_amendment_temporary_framework_en.pdf

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 280: Notat om midlertidig statsstøtte som følge af Covid-19, fra erhvervsministeren

3/6

I relation til støtteordninger, der oprettes som følge af Covid-19, er der

overordnet set to udgangspunkter for at yde lovlig statsstøtte.

1. Medlemsstater har mulighed for, som en direkte følge af Traktatens

artikel 107, stk. 2 (b) at yde støtte, der kompenserer virksomheder

for den skade de har lidt, som følge af naturkatastrofer eller af andre

usædvanlige begivenheder. Kommissionen har faststået, at Covid-

19 er en "usædvanlig begivenhed". For at medlemsstater kan yde

støtte efter disse regler, må der kun kompenseres for det nettotab

den enkelte virksomhed har lidt, som følge af Covid-19.

2. En anden mulighed er, at medlemsstaterne kan yde støtte efter Trak-

tatens artikel 107, stk. 3 (b). Efter denne bestemmelse kan der også

ydes støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i

en medlemsstats økonomi. For at medlemsstater kan yde støtte efter

disse regler skal Kommissionen efter en afvejning finde, at de po-

sitive effekter af støtten vil opveje de negative, konkurrencebe-

grænsende effekter.

Fælles for disse muligheder i Traktaten er, at Kommissionen kun vil god-

kende støtteordninger, der er nødvendige og proportionale. Derudover må

støtten ikke stille virksomheder bedre end før Corona-krisen indtrådte.

Meddelelsens indhold

Temporary Framework

giver mulighed for, under nærmere betingelser, at

yde midlertidig statsstøtte til at afhjælpe virksomhedens likviditetsmangel

som følge af Covid-19.

Følgende typer af støtte er omfattet:

Direkte tilskud, lån og garantier

Støtte til Covid-19 relevant forskning og udvikling

Investeringsstøtte til produktion af Covid-19 relevante

produkter (fx værnemidler)

Støtte i form af skattelettelser

Støtte til lønomkostninger

Støtten må ikke ydes til virksomheder, der allerede var kriseramte før 31.

december 2019. Meddelelsen indeholder et særligt afsnit om muligheden

for at yde midlertidig redningsstøtte i form af kapitalindskud til virksom-

heder, der er blevet kriseramte efter 31. december 2019 pga. Covid-19:

Det bemærkes, at såfremt en støtteordning opfylder kravene i De minimis-forordningen, en grup-

pefritagelsesforordning eller lignende, kan en Covid-19 støtteordning også ydes lovligt efter disse

regler.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 280: Notat om midlertidig statsstøtte som følge af Covid-19, fra erhvervsministeren

4/6

Støtte til rekapitalisering af virksomheder i krise som

følge af COVID-19 udbruddet

Direkte tilskud, lån og garantier

Der kan ydes statsstøtte i form af direkte tilskud, hvis støtten ikke oversti-

ger 800.000 EUR/6 mio. DKK pr. virksomhed.

Tilsvarende gælder for fx skatte- og afgiftslettelser, subsidierede lån, efter-

stillet gæld, garantier eller kapitaltilførsler, hvis den samlede nominelle

værdi af foranstaltningen ikke overstiger 800.000 EUR/6 mio. DKK pr.

virksomhed.

Der kan også ydes støtte i form af lån, herunder efterstillet gæld, samt ga-

rantier for et højere lånebeløb end 800.000 EUR/6 mio. DKK. I så fald

stilles der krav om, at lånet eller garantien som udgangspunkt kun ydes/stil-

les i en periode på 6 år. Endvidere fastsætter Kommissionen i meddelelsen

et minimumsniveau for renten eller garantipræmien, som gradvis skal øges

år for år.

Lånebeløbet må som maksimalt udgøre det dobbelte af den enkelte virk-

somheds årlige lønomkostninger for 2019, eller 25% af virksomhedens

samlede omsætning i 2019. Dog kan der tages særlige hensyn, hvis, det

reelle likviditetsbehov er større, og behovet kan retfærdiggøres som følge

af Covid-19.

Støtte til Covid-19 relevant forskning og udvikling

Der kan ydes støtte i form af direkte tilskud, lån eller skattefordele til Co-

vid-19 relaterede forsknings- og udviklingsprojekter. Støtten kan fx gå til

personaleomkostninger, omkostninger til digitalt udstyr, kliniske forsøg,

opnåelse af patenter, medicinsk udstyr, desinfektionsmidler, personlig be-

skyttelsesudstyr mv.

Hvis der er tale om grundforskning kan støtten udgøre 100 % af omkost-

ningerne, mens 80 % af omkostningerne kan dækkes ved industriel forsk-

ning og udvikling.

For at opnå støtte skal virksomheden/forskningsinstitutionen bl.a. forpligte

sig til at give licens til tredjeparter i EU/EØS, på ikke-diskriminerende mar-

kedsvilkår.

Investeringsstøtte til produktion af Covid-19 relevante produkter

For virksomheder i fiskeri- og landbrugssektoren må støtten ikke overstige henholdsvis 120.000

EUR/900.000 DKK og 100.000 EUR/745.000 DKK.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 280: Notat om midlertidig statsstøtte som følge af Covid-19, fra erhvervsministeren

5/6

Der kan ydes støtte til investeringer i produktion af COVID-19 relevante

produkter, såsom lægemidler, inklusiv vacciner og behandlinger, medi-

cinsk udstyr mv.

Der kan ydes støtte til alle investeringsomkostninger, der er nødvendige til

produktionen af sådanne produkter og omkostninger til test af nye produk-

tionsanlæg. Dog må støtten ikke overstige 80% af omkostningerne.

Støtte i form af skattelettelser

Statsstøttereglerne finder kun anvendelse, hvis der gives en økonomisk for-

del til visse virksomheder frem for andre. Hvis der gives skattelettelser, der

gælder ens for alle virksomheder, vil der således ikke være tale om stats-

støtte.

En midlertidig fritagelse eller udsættelse af skattebetaling for nogle eller

nogle grupper af virksomheder som følge af Covid-19 vil udgøre stats-

støtte. Der kan ydes støtte i form af sådanne midlertidige skattelettelser, der

har til formål at afhjælpe virksomhedernes likviditetsudfordringer som

følge af Covid-19. Det er en betingelse, at støtten ydes før 31. december

2020, og at den ikke strækker længere end til 31. december 2022.

Støtte til lønomkostninger

For at opretholde beskæftigelsen, giver

Temporary Framework

endvidere

mulighed for at medlemsstaterne yder støtte til lønomkostninger, til virk-

somheder, som på grund af Covid-19-udbruddet ellers ville afskedige per-

sonale.

Hvis en sådan ordning gælder for generelt for alle virksomheder, vil den

ikke være omfattet af statsstøttereglerne.

Hvis ordningen er begrænset til at omfatte nogle eller nogle grupper af virk-

somheder, fx bestemte sektorer, der er særligt ramt af Covid-19 udbruddet,

vil der være tale om statsstøtte. Der kan ydes en sådan støtte, hvis lønstil-

skuddet ydes over en periode på højst tolv måneder og under forudsætning

af, at det pågældende personale opretholdes i støtteperioden. Det månedlige

lønstilskud må ikke overstige 80% af den månedlige bruttoløn for medar-

bejderen.

Støtte til rekapitalisering af virksomheder i krise som følge af COVID19

udbruddet.

Kommissionen vil endelig, under særlige betingelser, kunne godkende, at

der ydes redningsstøtte i form af kapitalindskud til ikke-finansielle virk-

somheder, som er blevet kriseramte som følge af Covid-19 udbruddet. Støt-

ten kan ydes i form af statslige kapitalindskud- og / eller hybrid kernekapi-

tal.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 280: Notat om midlertidig statsstøtte som følge af Covid-19, fra erhvervsministeren

6/6

Målet er at hindre unødvendige konkurser i virksomheder, der var levedyg-

tige inden Covid-19, men som er kommet i solvensproblemer som følge af

udbruddet.

I meddelelsen opstiller Kommissionen strenge betingelser for at godkende

en sådan støtte, som kun skal ydes, hvis ikke anden passende løsning kan

findes. Støtten må ikke overstige det nødvendige minimum for at sikre støt-

temodtagerens levedygtighed, og den må udelukkende vedrøre effekterne

af Covid-19. Støtten må ligeledes ikke ydes til virksomheder, der var kri-

seramte før 31. december 2019.

For at opnå godkendelse af støtten stilles der derudover bl.a. krav til afka-

stet for statens investering, herunder at afkastet øges over tid, så der er et

klart incitament for støttemodtageren til købe staten ud. Der stilles endvi-

dere krav om en exit-strategi for den statelige investering, hvilket har til

formål yderligere at understøtte, at der er tale om en midlertidig ordning.

Derudover kræver Kommissionen, at støttemodtageren underlægger sig en

række begrænsninger i relation til betaling af udbytte, lønninger og bonus-

ser, ligesom der vil være begrænsninger i muligheden for at tilbagekøbe

aktier, opkøbe konkurrenter mv.

Når Kommissionen har godkendt en støtteordning ud fra disse betingelser

kan medlemsstaterne yde støtte i form af kapitalindskud til flere støttemod-

tagere uden at skulle konsultere Kommissionen igen med henblik på en

godkendelse af støtten.

Dog skal en sådan støtte, hvis den overstiger DKK 1.8 mia. / EUR 250 mio.

pr. individuelle støttemodtager, anmeldes og godkendes separat af Kom-

missionen. Hvis der er tale om virksomhed med betydelig markedsstyrke

på mindst et af de relevante markeder, hvor den opererer, skal medlemssta-

terne endvidere iværksætte yderligere tiltag for at sikre, at effektiv konkur-

rence på disse markeder besvares.

Afrapportering og udløb af meddelelsen

Kommissionen stiller generelt krav om, at medlemsstaterne offentliggør og

rapporterer til Kommissionen om den støtte der tildeles efter

Temporary

Framework.

Meddelelsen udløber den 31. december 2020.