ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

Erhvervsudvalget 2019-20
ERU Alm.del Bilag 121
Offentligt

Status for

offentlig

konkurrence

December 2019

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

Status for offentlig konkurrence 2019

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Tlf.: +45 41 71 50 00

E-mail: [email protected]

Online ISBN 9788770294324

Status for offentlig konkurrence 2019 er udarbejdet af

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.

December 2019

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

Indhold

Kapitel 1

Overblik og sammenfatning ......................................................................................................... 4

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

Velfungerende udbudsmarkeder .................................................................................................... 4

Sund konkurrence om de offentlige indkøb............................................................................... 5

Konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver.......................................................................... 8

Små virksomheders andel af danske EU-udbud ...................................................................... 9

Transaktionsomkostninger ved EU-udbud ............................................................................. 11

Annullationer af danske EU-udbud ............................................................................................. 13

Det digitale ”Udbudsdanmark” ..................................................................................................... 15

Kapitel 2

Fakta om danske udbud ............................................................................................................. 16

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

2.8

2.9

Mere fleksibilitet i de danske EU-udbud .................................................................................. 16

Udbud under tærskelværdier ........................................................................................................ 17

Offentligretlige organer har flest udbudte opgaver ............................................................ 19

De fleste EU-udbud vedrører levering af tjenesteydelser ................................................ 20

En fjerdedel af EU-udbud er opdelt ............................................................................................ 21

Små virksomheders andel af offentlige kontrakter ............................................................. 23

Fortsat mange annullationer ......................................................................................................... 25

Konkurrencen om offentlige udbud............................................................................................ 28

Flere ordregivere anvender rammeaftaler.............................................................................. 29

Kapitel 3

Konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver .................................................................. 32

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

Stabil konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver .......................................................... 32

Udviklingen i konkurrenceudsættelsesgrad hos stat, region og kommune ............. 34

Konkurrenceudsættelse i kommunerne ................................................................................... 35

Konkurrenceudsættelse i regionerne ........................................................................................ 38

Konkurrenceudsættelse i staten .................................................................................................. 43

Analyse af statens konkurrenceudsættelsesgrad ................................................................. 45

Bilag.................................................................................................................................................... 49

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 4

KAPITEL 1 OVERBLIK OG SAMMENFATNING

Kapitel 1

Overblik og sammenfatning

1.1

Velfungerende udbudsmarkeder

Den offentlige sektor indkøber hvert år varer og tjenesteydelser – herunder bygge- og anlægs-

opgaver – for ca. 370 mia. kr. Det svarer til ca. 1/3 af de offentlige udgifter. Det er den danske

udbudslov og de bagvedliggende EU-udbudsdirektiver, der sætter rammerne for en stor del af

de offentlige indkøb. Udbudsreglerne har grundlæggende til formål at sikre en velfungerende

konkurrence om de offentlige opgaver, skabe gennemsigtige rammer for krav til fx bæredyg-

tighed og brug af klausuler samt offentlig-privat samarbejde. Endvidere tjener reglerne som et

værn mod korruption.

En velfungerende konkurrence indebærer, at de private leverandører presses til at levere det

bedst mulige tilbud – både hvad angår kvalitet og pris. Dermed bidrager udbudsreglerne først

og fremmest til at sikre, at danskerne får mest mulig service fra den offentlige sektor. Derud-

over bidrager en skarp konkurrence mellem de private leverandører til at styrke produktivite-

ten i den private sektor.

Udbudsreglerne favner bredt og dækker offentlige indkøb fra eksempelvis medicin og service-

ydelser som ejendomsdrift, forsvarsmateriel, IT, standardvarer som printerpapir, kuglepenne,

over til borgernære velfærdsydelser som madordninger for ældre mv. Udbudsloven indeholder

derfor flere forskellige udbudsprocedurer, som de offentlige indkøbere kan gøre brug af for at

tilrettelægge den bedst mulige proces i forhold til det konkrete indkøb.

En offentlig indkøber kan vælge at gennemføre en proces, hvor de private leverandører bliver

evalueret på, om de kan levere den laveste pris – forudsat, at de lever op til en række mini-

mumsstandarder. Men ordregiveren kan også vælge at sætte mere fokus på kvalitet og udvik-

ling ved at vælge en evalueringsmodel, hvor de private leverandører i højere grad konkurrerer

på kvalitet.

Kvalitet skal forstås bredt og kan eksempelvis handle om funktionalitet eller miljø- og klima-

mæssig bæredygtighed. I andre tilfælde ønsker den offentlige institution måske at indgå i et

samarbejde med en privat leverandør om at udvikle en helt ny teknologisk løsning eller tjene-

steydelse. Det kan gøres ved eksempelvis at bruge den procedure, der hedder et innovations-

partnerskab.

En velfungerende konkurrence om de offentlige indkøb indebærer således ikke kun, at der er

fokus på at levere det billigste produkt eller serviceydelse. Reglerne understøtter i lige så høj

grad, at der konkurreres på kvalitet og innovationskraft. Udbudsreglerne giver på tilsvarende

vis også mulighed for, at ordregiverne kan stille krav til sociale aspekter om produktet eller

udførelsen af tjenesteydelsen. Det kan være krav om lærlingepladser, arbejdsklausuler mv.

__________________

Danmarks Statistik, Statistikbanken ”Offentlig forvaltning og service, udgifter og indtægter, OFF3” samt Finansministeriet

”Økonomisk Analyse: Udviklingen i de offentlige udgifter fra 2000 til 2017”, 2018.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 5

OFFENTLIG KONKURRENCE

Udbudsreglerne giver således plads til andre hensyn end rent økonomiske, herunder fx inno-

vation og klima- og miljømæssige hensyn.

En vigtig forudsætning for en fair og velfungerende konkurrence er, at udbudsprocesserne

sikrer ligebehandling af alle tilbudsgivere, gennemsigtighed i hele processen og proportionali-

tet i kravene til leverandørerne. Ved at opstille disse principper for konkurrencen er udbuds-

direktiverne og den danske udbudslov også et vigtigt værn mod korruption og usaglig favori-

sering. Derfor indeholder udbudsreglerne en række proceskrav, som offentlige indkøbere og

private tilbudsgivere skal leve op til – og som adskiller det offentlige marked fra køb og salg på

et privat marked. Det medfører uundgåeligt visse transaktionsomkostninger.

Den danske udbudslov blev vedtaget i 2015 og trådte i kraft 1. januar 2016. Udbudsloven im-

plementerer det seneste udbudsdirektiv, der blev vedtaget i 2014. Folketinget besluttede i for-

bindelse med behandlingen af udbudsloven, at den skal evalueres senest i 2020. Overordnet

vil evalueringen belyse, om udbudsloven lever op til de grundlæggende formål, og om der er

mulighed for ændre reglerne, således at transaktionsomkostninger eksempelvis reduceres og

mulighederne for innovation og god konkurrence kan styrkes, herunder fx ved at sikre bedre

adgang for små virksomheder. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har gennemført en offent-

lig høring til brug for evalueringen, som blev afsluttet i februar 2019. Der er modtaget 48 hø-

ringssvar, som indgår i det videre arbejde med evalueringen.

Med henblik på at give en status for det danske udbudsmarked anno 2019 præsenteres i det

følgende et overblik over nyere viden om udbudsmarkedet og brug af udbudsreglerne baseret

på analyser, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har gennemført de seneste par år. Disse

resultater indgår også i arbejdet med evalueringen af udbudsloven.

1.2

Sund konkurrence om de offentlige indkøb

Når en offentlig myndighed vælger at udbyde en opgave, er det vigtigt, at der er effektiv kon-

kurrence om at levere opgaven, så den offentlige sektor får det mest fordelagtige tilbud. Over-

ordnet er der god konkurrence om de fleste udbudte offentlige opgaver. Andelen af offentlige

udbud, der kun modtager meget få tilbud, er således faldende. Erfaringerne viser også, at de

offentlige indkøbere har øget brugen af de fleksible og innovationsfremmende udbudsformer

siden udbudslovens vedtagelse.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen offentliggjorde i 2018 analysen ”Konkurrencen om dan-

ske EU-udbud” , der belyste konkurrencen om de offentlige opgaver ved udbudsproceduren

offentligt udbud

målt på antallet af tilbud pr. kontrakt. I 2018 var det gennemsnitlige antal til-

bud på 4,1 tilbud pr. delkontrakt. Medianen svarer også til ca. 4 og er steget siden 2015.

Analysen viste dog også, at en forholdsvis stor andel af udbuddene med proceduren offentligt

udbud (knap 40 pct.) kun modtager ét eller to tilbud,

jf. figur 1.1.

Det er især inden for nogle

afgrænsede områder, fx snerydning og forsikring, at der er mange udbud med kun få tilbud.

Andelen af udbud og delkontrakter, der modtager få tilbud, er faldet siden 2016. Det peger på,

at der er færre udbud, der har risiko for svag konkurrence.

__________________

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ”Konkurrencen om danske EU-udbud”, 2018.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 6

KAPITEL 1 OVERBLIK OG SAMMENFATNING

Figur 1.1

Fordelingen af antal tilbud ved udbudsproceduren

offentligt udbud

Pct.

24,5

14,2

20,3

15,4

8,7

5,9

3,4

Antal tilbud

2,0

1,4

4,3

Anm.:

Baseret på 4.506 udbud og delkontrakter, der er offentliggjort i perioden 2015-2018. Alle kontrakter er gennemførte og

afsluttet inden 1. maj 2019 med en bekendtgørelse om indgået kontrakt. Kontrakterne er udbudt efter udbudsproceduren ”Of-

fentligt udbud”. Rammeaftaler, profylakser og annullerede udbud indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

Den mest anvendte udbudsform i Danmark er udbudsproceduren

offentligt udbud.

Ca. 2/3 af

de danske EU-udbud gennemføres som et offentligt udbud,

jf. figur 1.2.

Når ordregiver udby-

der med udbudsproceduren

offentligt udbud

er antallet af tilbud ikke begrænset på forhånd,

og alle, der opfylder de angivne minimumskrav, kan byde på opgaven. Den andel af EU-udbud-

dene, som er udbudt som

offentligt udbud,

er steget siden 2015.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 7

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 1.2

Udbudsprocedurer ved danske EU-udbud, 2015-2018

Pct.

100

51,4

11,4

2015

Fleksible udbudsprocedurer

2016

Begrænset udbud

2017

Offentligt udbud

2018

15,6

18,1

19,9

37,1

20,5

17,5

62,6

61,3

62,6

21,8

Anm.:

De fleksible udbudsprocedurer udgør procedurerne

udbud med forhandling, konkurrencepræget dialog

innovations-

partnerskab.

EU-udbud vedrører indkøb over EU´s fastsatte tærskelværdier, jf. boks 2.1

Kilde: Udtræk fra TED-databasen om de danske EU-udbud.

Udbudsloven fra 2016 gav udvidet adgang til at benytte de fleksible udbudsprocedurer. Helt

specifikt klassificeres følgende udbudsprocedurer som fleksible:

Udbud med forhandling, kon-

kurrencepræget dialog

innovationspartnerskab.

De fleksible udbudsprocedurer kan popu-

lært sagt benyttes, når det, der købes, ikke er en ”hyldevare”, og procedurerne er særligt an-

vendelige, hvis ordregivere har behov for at undersøge, hvilken løsning der kan opfylde det

konkrete behov. Ordregivere får mulighed for at indgå i dialog og forhandling med tilbudsgi-

vere omkring det endelige produkt med henblik på at finde de bedste og mest effektive løsnin-

ger. Siden 2015 er andelen af udbud, hvor der anvendes en fleksibel procedure, næsten for-

doblet fra 11 til 20 pct., jf. figur 1.2.

I nogle tilfælde kan det være en fordel at benytte udbudsproceduren

begrænset udbud.

Her

vælger ordregiver at begrænse antallet af tilbudsgivere, fx fordi opgavens kompleksitet med-

fører, at tilbudsgiver skal anvende en del ressourcer for at deltage i udbuddet. Ordregiver skal

udvælge minimum fem tilbudsgivere, som derefter deltager i konkurrencen om at vinde ud-

buddet. Brugen af denne udbudsprocedure er i perioden 2015-2018 reduceret fra 37,1 til 17,5

pct., jf. figur 1.2. Udviklingen kan skyldes, at adgangen til at anvende udbud med forhandling –

som også begrænser antallet af tilbudsgivere – er blevet udvidet betydeligt med udbudsloven

fra 2016. En anden bidragende faktor kan være, at udbudsloven også indførte krav om, at hele

__________________

Erhvervsministeriet har endvidere igangsat et GovTech-program med henblik på at understøtte øget samarbejde mellem det

offentlige og teknologivirksomheder med innovative løsninger. GovTech-programmet skal desuden i lille skala teste nye virke-

midler, der skal styrke matchet mellem govtech virksomheder og den offentlige sektor.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 8

KAPITEL 1 OVERBLIK OG SAMMENFATNING

udbudsmaterialet skal offentliggøres samtidigt med udbudsbekendtgørelsen. Før udbudslo-

ven var det almen praksis, at udbudsmaterialet først forelå efter udvælgelsen ved

begrænset

udbud,

og uden denne mulighed, kan andre udbudsprocedurer vurderes som mere fordelag-

tige.

1.3

Konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver

Udbudsreglerne sætter som regel rammerne, når offentlige myndigheder konkurrenceudsæt-

ter deres serviceopgaver. Konkurrenceudsættelsen af opgaver, som kan løses af både private

leverandører og det offentlige selv, har med få udsving ligget på knap 26 pct. siden udbudslo-

vens vedtagelse,

jf. figur 1.3.

Det svarer til, at der konkurrenceudsættes for 106,7 mia. kr. ud af

418,5 mia. kr., der er den samlede værdi af de opgaver, som det skønnes kan løses af både pri-

vate leverandører og det offentlige selv .

Figur 1.3

Konkurrenceudsættelse af tjenesteydelser, 2012-2018

Pct.

2012

Stat

2013

Region

2014

Kommune

2015

Samlet

2016

2017

2018

Anm.:

Opgørelsen af statens konkurrenceudsættelsesgrad er ikke korrigeret for myndighedsopgaver.

Kilde: Moderniseringsstyrelsen, Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

De tjenesteydelser, som den offentlige sektor enten selv kan levere til borgerne eller alterna-

tivt benytter private leverandører til at udføre, er fx ydelser som rengøring, ejendomsdrift,

busdrift o. l. Konkurrenceudsættelse af sådanne opgaver indebærer, at det offentlige tester,

hvilke leverandører der bedst og billigst kan udføre opgaven. Det offentlige kan også vælge

__________________

Opgaver, som kan løses af både private leverandører og det offentlige selv, opgøres som det offentliges samlede driftsomkost-

ninger fratrukket omkostninger til myndighedsopgaveudførelse.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 9

OFFENTLIG KONKURRENCE

selv at indgå i konkurrencen om opgaven ved at afgive et såkaldt kontrolbud. Hvis kontrolbud-

det er det mest fordelagtige tilbud, kan ordregiver aflyse udbudsproceduren og selv varetage

opgaven.

Konkurrenceudsættelse betyder derfor ikke altid, at opgaven overlades til en privat leveran-

dør. Hvis det viser sig, at det mest effektive fortsat er at lade den offentlige institution levere

ydelsen, kan den offentlige institution vælge selv at varetage opgaven. Det kan fx testes ved, at

den offentlige institution laver et kontrolbud, når opgaven sendes i udbud.

I 2018 konkurrenceudsatte den offentlige sektor 25,5 pct. af tjenesteydelser og dertilhørende

varer, som vurderes at kunne løses af både private leverandører og det offentlige selv. Det er

stort set uændret i forhold til 2017. Den stabile samlede konkurrenceudsættelsesgrad (IKU)

afspejler en vis stigning i statens IKU i 2018, mens der for kommunerne er tale om et mindre

fald. For regionerne er IKU’en på samme niveau som i 2017.

IKU’en opgøres med udgangspunkt i regnskabstal, hvor indkøbte tjenesteydelser og tilknyt-

tede varekøb opgøres og sættes i forhold til de samlede driftsomkostninger på de opgaveom-

råder, som indgår i opgørelsen. I opgørelsen af driftsomkostningerne for staten indgår også

omkostningerne til myndighedsopgaver, hvilket ikke er tilfældet for kommuner og regioner.

Myndighedsopgaver er kendetegnet og afgrænset ved, at de som udgangspunkt ikke må kon-

kurrenceudsættes. IKU’en for staten udgør derfor et underkantsskøn.

På baggrund af en spørgeskemaundersøgelse blandt de statslige institutioner skønnes det, at

andelen af myndighedsopgaver i gennemsnit udgør knap 1/3 af de samlede statslige driftsom-

kostninger. Når statens driftsomkostninger korrigeres for myndighedsopgaver, opgøres sta-

tens IKU (SIKU) til 42,3 pct. i 2018 mod ca. 29 pct. uden denne korrektion. Niveauet for den

korrigerede SIKU er dog behæftet med usikkerhed, da den er baseret på institutionernes selv-

rapporterede skøn.

1.4

Små virksomheders andel af danske EU-udbud

Et velfungerende udbudsmarked indebærer, at flest mulige tilbudsgivere finder det attraktivt

at byde på offentlige opgaver – det gælder store såvel som små virksomheder.

Små virksomheder – her defineret som virksomheder med færre end 50 ansatte – vandt i

2018 knap 46 pct. af alle danske EU-udbud. Heri indgår ikke indkøb under EU’s tærskelvær-

dier, hvorfor små virksomheders reelle andel af de samlede offentlige indkøb sandsynligvis er

højere.

I Danmark er der mange små og mellemstore virksomheder. Omkring 97 pct. af alle virksom-

heder har mindre end 50 medarbejdere ansat. Det er derfor vigtigt for bl.a. konkurrencen, at små

virksomheder også har gode betingelser for at deltage i konkurrencen om offentlige opgaver.

Udbudsloven indførte i 2016 to initiativer, der skal fremme små og mellemstore virksomhe-

ders adgang til offentlige kontrakter. For det første blev der indført et loft over, hvor store mi-

nimumskrav ordregivere må stilles til ansøgernes eller tilbudsgivernes omsætning i vurderin-

gen af egnethed. Ordregiver må som udgangspunkt ikke kræve en højere omsætning end det

dobbelte af kontraktens anslåede værdi. For det andet blev der indført et ”opdel eller forklar”-

princip, som betyder, at ordregiver skal opdele kontrakten i mindre delkontrakter eller for-

klare, hvorfor kontrakten ikke er opdelt. Når kontrakten opdeles i delkontrakter, får små og

mellemstore virksomheder alt andet lige bedre adgang til at deltage i konkurrencen om offent-

lige opgaver. I 2018 var godt 25 pct. af de offentlige udbud opdelt i mindre kontrakter. Andelen

er noget højere end i 2015, hvilket muligvis skal ses i sammenhæng med de ovenfor nævnte

tiltag,

jf. figur 1.4.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 10

KAPITEL 1 OVERBLIK OG SAMMENFATNING

Figur 1.1

Andel opdelte udbud

Pct.

27,1

22,7

27,7

25,7

2015

2016

2017

2018

Anm.:

Baseret på 8.908 udbud, der er offentliggjort i perioden 2015-2018. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en

bekendtgørelse om indgået kontrakt. Opgørelsen indeholder både annullerede og gennemførte udbud. Både offentlige kontrak-

ter og rammeaftaler indgår. Profylakser indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

Opgavens størrelse har selvsagt betydning for, om en mindre virksomhed kan byde på opgaven

og vinde den. Der er således en klar sammenhæng mellem den andel af udbuddene, som vindes

af små virksomheder og kontraktens størrelse,

jf. figur 1.5.

Knap halvdelen af de små kontrakter

(kontrakter ≤2 mio. kr.) vindes af små virksomheder, mens det gælder for

knap 1/4 af opga-

verne på 75 mio. kr.,

jf. figur 1.5.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 11

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 1.2

Andel af offentlige kontrakter, der vindes af små virksomheder fordelt på

kontraktværdiens størrelse

Pct.

<0,5 1

10 15 20 25 30 35 40 45 50 75 100 150 200 >200

Kontraktværdi (mio. kr.)

Anm.:

Opgørelsen er baseret på 5.347 udbud og delkontrakter, der er offentliggjort i perioden 2015-2018. Kontrakterne er af-

sluttet inden 1. maj 2019 med en bekendtgørelse om indgået kontrakt. Rammeaftaler, profylakser og annullerede udbud indgår

ikke. Alle observationerne indeholder information om kontraktværdi. Tallene under søjlerne repræsenterer den øvre værdi, så

”10” således dækker over udbud med kontraktværdi på 9-10 mio. kr. Små virksomheder defineres som virksomheder med

færre end 50 ansatte.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

Små virksomheder vinder ofte kontrakter, der har stor økonomisk betydning for den pågæl-

dende virksomhed. Den vundne kontraktværdi pr. ansat er således godt 10 gange større for

små virksomheder med under 50 ansatte end for de større virksomheder (med over 50 an-

satte). Godt 11 pct. af de store kontrakter på over 200 mio. kr. vindes af små virksomheder.

Det skal dog nævnes, at nogle af de mindre virksomheder er koncernforbundne med andre

virksomheder. De kan dermed have større kapacitet, end antallet af ansatte umiddelbart indi-

kerer. Omvendt indgår det heller ikke i opgørelsen, at mindre virksomheder kan være under-

leverandører til de store virksomheder, der vinder større kontrakter.

1.5

Transaktionsomkostninger ved EU-udbud

Transaktionsomkostningerne ved danske EU-udbud er moderate for både ordre- og tilbudsgi-

ver. Ordregiveres samlede transaktionsomkostninger udgør 1,4 pct. af den samlede kontrakt-

sum, mens de vindende tilbudsgiveres samlede transaktionsomkostninger udgør 0,5 pct.

Transaktionsomkostningerne er her defineret som de omkostninger, som afholdes frem til det

__________________

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens analyse: ”Transaktionsomkostninger ved EU-udbud”, 2019.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 12

KAPITEL 1 OVERBLIK OG SAMMENFATNING

tidspunkt, hvor der er fundet en vinder af et udbud, og omfatter således også udgifter til fx at

udforme et tilbud.

Uanset om en leverandør indgår en kontrakt med en privat eller en offentlig kunde, vil der

være transaktionsomkostninger forbundet med processen. Det gælder i forbindelse med udar-

bejdelsen af tilbuddet, indgåelse af kontrakten og dokumentation af forskellige krav, der kan

stilles af kunden. For den offentlige sektor er der desuden som nævnt en række proces- og do-

kumentationskrav, som følger af udbudsreglerne. Disse regler sigter bl.a. på at sikre ligebe-

handling og gennemsigtighed i udbudsprocessen.

Udbud med lave kontraktværdier har i gennemsnit højere procentvise transaktionsomkost-

ninger end udbud med højere kontraktværdier. For ordregiver har udbudte opgaver med en

kontraktværdi på mere end 7,5 mio. kr. i gennemsnit lave transaktionsomkostninger målt som

andel af kontraktværdien. Det samme gælder for tilbudsgiverne, når opgaverne er over 2,5

mio. kr.,

jf. figur 1.6.

Langt den største del af de offentlige indkøb via EU-udbud vedrører kon-

traktværdier af denne størrelse. Udbud, med en værdi under 7,5 mio. kr., udgør således under

en pct. af den samlede kontraktsum, jævnfør

den stiplede linje

i figur 1.6.

Figur 1.6

Gennemsnitlige relative transaktionsomkostninger for EU-udbud fordelt på

kontraktværdien

Transaktionsomkostninger i pct. af

kontraktværdi

Andel af summen af samtlige

kontraktværdier i perioden (pct.)

1-2,4

2,5-4,9

5-7,4

7,5-9,9

10-14,9

15-19,9

20-39,9

40-99,9

Ordregivers transaktionsomkostninger

Vindende tilbudsgivers transaktionsomkostninger

Andel af samlet kontraktværdi (ordregiver) (højre akse)

Andel af samlet kontraktværdi (vindende tilbudsgiver) (højre akse)

≥100

Kontraktværdi, mio. kr.

Anm.:

Baseret på 163 observationer for ordregivere og 188 observationer for vindende tilbudsgivere. Skillelinjen for den første

kategori ”<1” er sat til 1.006.628 kr., som var den laveste af EU’s tærskelværdier i 2017. Figuren tager udgangspunkt i offentlige

kontrakter. Kontraktværdien angiver værdien for hele kontrakten for ordregiverne og den pågældende delkontrakt for vindende

tilbudsgiver.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens analyse ”Transaktionsomkostninger ved EU-udbud” (2019).

Ved at bruge tilstrækkelige ressourcer på at forberede et udbud kan ordregiver spare unødige

omkostninger senere i udbudsforløbet. Samtidig kan et velforberedt udbud reducere transak-

tionsomkostningerne for tilbudsgiverne. Det kan være en god idé at investere ressourcer i den

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 13

OFFENTLIG KONKURRENCE

indledende fase, så den udbudte opgave er veldefineret, og udbudsmaterialet er gennemarbej-

det. Det kan betyde lavere transaktionsomkostninger i det videre udbudsforløb.

Unødige transaktionsomkostninger er omkostninger, som ikke bidrager til at sikre en sund

konkurrence om opgaven, ligebehandling blandt tilbudsgiverne eller et bedre eller billigere

produkt. Eksempelvis kan uforholdsmæssige krav til dokumentation for tilbudsgivers formåen

eller dårlig forberedelse af udbudsmaterialet give unødige omkostninger for både ordregiver

og tilbudsgiver.

Som ordregiver bør man være opmærksom på at minimere de unødvendige transaktionsom-

kostninger. Høje transaktionsomkostninger reducerer den forventede gevinst ved at deltage i

udbuddet, hvilket kan afholde virksomheder fra at byde. Dermed svækkes konkurrencen, hvilket

indebærer, at ordregivere kan komme til at betale en højere pris for ydelsen. Samtidig bliver

det dyrere for virksomheder at deltage i udbudsprocessen, hvilket tilbudsgiverne helt eller

delvist overvælter i deres tilbudspriser.

1.6

Annullationer af danske EU-udbud

Ca. hvert fjerde danske EU-udbud bliver annulleret. Denne andel er faldet en smule siden

2017. Annullationer indebærer alt andet lige ekstra omkostninger for både ordre- og tilbuds-

givere. Størstedelen af de annullerede udbud genudbydes dog med samme eller revideret

materiale.

Annullationerne skyldes ofte fejl i udbudsmaterialet og behov for at foretage ændringer. Når

udbuddet annulleres med henvisning til fejl eller behov for ændringer, bliver udbuddet typisk

offentliggjort på ny i en delvist tilpasset form. Det er således kun ca. otte pct. af de udbud, der

annulleres med henvisning til fejl eller behov for ændringer, som ikke bliver udbudt på ny.

En anden årsag til annullation af udbud er utilstrækkelig konkurrence,

jf. figur 1.7.

Det er

skønsmæssigt knap 5 pct. af alle udbud, som annulleres med henvisning til utilstrækkelig kon-

kurrence. I disse tilfælde annulleres opgaven naturligt først sent i processen, efter ordregiver

har modtaget tilbud. Ordregivere angiver også, at de kan føle sig nødsaget til at annullere et

udbud for at undgå en klagesag. Disse annullationer sker typisk også sent i processen og

offentliggøres i de fleste tilfælde igen, når materialet er tilpasset.

__________________

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens analyse ”Annullationer af danske EU-udbud”, 2019.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 14

KAPITEL 1 OVERBLIK OG SAMMENFATNING

Figur 1.7

Årsager til annullationer af EU-udbud

Der var fejl i vores udbudsmateriale

Der var for lidt konkurrence om opgaven

Vi fik behov for at foretage ændringer i opgaven efter

offentliggørelse af udbudsmaterialet

Ingen af tilbuddene var konditionsmæssige

Vi ønskede at afværge en klagesag

Den valgte evalueringsmetode viste sig ikke egnet til at

identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud

Priserne på de modtagne tilbud var for høje

Vores behov for at få løst den udbudte opgave var

bortfaldet

Der var risiko for, at vi havde overtrådt udbudsreglerne

Vi havde ikke (længere) bevilling til at indgå kontrakt

Vi ønskede en bestemt leverandør

Andet

Ved ikke

3,4

2,9

1,8

0,4

7,0

14,4

8,4

8,0

7,7

16,4

14,3

23,7

22,1

Pct.

Anm.:

Baseret på 543 vægtede besvarelser til annullerede udbud og delkontrakter 2016-2017. Beregningerne er vægtede.

Respondenterne havde mulighed for at angive op til tre svar, hvorfor tallene summer til mere end 100 pct. I gennemsnit er der

1,3 årsager pr. annullation.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens analyse ”Annullationer af danske EU-udbud” (2019).

Halvdelen af alle ordregivere vurderer, at annullationen kunne have været undgået. De kunne

fx have anvendt flere ressourcer i udbudsmaterialet, udbudsproceduren var ikke den rigtige,

eller de kunne have prioriteret en grundigere markedsafdækning.

Godt halvdelen af alle annullationer sker efter tilbudsfristen er udløbet. Når annullationen

sker så sent i udbudsprocessen, har tilbudsgiver og ordregiver brugt en del ressourcer på ud-

buddet. Såfremt opgaven ikke bliver genudbudt, vil disse transaktionsomkostninger være en

omkostning med meget begrænset værdiskabelse. Det er dog 3/4 af alle annullerede udbud,

der genudbydes i oprindelig eller tilpasset form. Vælger en ordregiver på ny at skabe konkur-

rence om annullerede udbud i omtrent samme form, vil meget af det arbejde, som ordregiver

og tilbudsgiver har lavet, fortsat have værdi. Udsættelsen medfører imidlertid omkostninger,

som fordyrer projektet, og medfører tab for tilbudsgiverne. Derfor er det vigtigt at sikre, at or-

dregiver prioriterer at anvende ressourcer på at foretage en passende markedsafdækning, de-

finere opgaven klart og præcist og udarbejde et gennemarbejdet udbudsmateriale evt. med en

markedsdialog, så risikoen for annullation minimeres.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 15

OFFENTLIG KONKURRENCE

1.7

Det digitale ”Udbudsdanmark”

Det seneste EU-udbudsdirektiv indeholdt to nye krav vedrørende digitalisering af udbudspro-

cessen. Der er således indført krav om, at ordregivere skal give fri, direkte og fuld elektronisk

adgang til udbudsmaterialet. Det skal ske i forbindelse med udbudsbekendtgørelsen på online-

portalen TED . Det har betydet, at så godt som alle udbud indeholder et link til udbudsmaterialet,

så materialet er frit tilgængeligt for alle interesserede.

Derudover blev der indført et krav om, at al kommunikation mellem ordregivere og tilbudsgi-

vere skal foregå elektronisk. Dette digitaliseringstiltag har medført, at kommunikationen mel-

lem ordre- og tilbudsgiver i Danmark i størstedelen af udbuddene er elektronisk.

Formålet med disse krav er at sænke de administrative omkostninger for både ordre- og til-

budsgiverne.

Det er derfor positivt, at ordregivere og tilbudsgivere i Danmark ser ud til i høj grad at have

implementeret digitaliseringsinitiativerne.

__________________

www.ted.eu indeholder alle offentligt tilgængelige dokumenter for samtlige EU-udbud i EU.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 16

KAPITEL 2 FAKTA OM DANSKE UDBUD

Kapitel 2

Fakta om danske udbud

I dette kapitel belyses, hvordan det danske udbudsmarked har udviklet sig siden 2015. Den

danske udbudslov trådte i kraft 1. januar 2016 og var en implementering af det nye EU-direktiv

fra 2014. På særlige brancheområder anvendes specifikke direktiver, som regulerer reglerne

for udbud. Det gælder blandt andet på forsynings- og forsvarsområdet, hvor reglerne er mere

lempelige. Disse direktiver er implementeret direkte i dansk lovgivning.

Tallene i dette kapitel er baseret på udbud under alle direktiver. Størstedelen af de danske EU-

udbud blev dog udbudt efter udbudsdirektivet,

jf. figur 2.1.

Figur 2.1

Andel udbud opdelt på direktiver, 2018

1,5

0,2

10,3

Udbudsdirektivet

Forsyningsdirektivet

Forsvarsdirektivet

Andre

88,0

Anm:

Baseret på 2.428 udbud, der er offentliggjort i 2018. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en bekendtgørelse om

indgået kontrakt. Der indgår både gennemførte og annullerede udbud. Opgørelsen indeholder både offentlige kontrakter og

rammeaftaler. Kategorien ”Andre” indeholder Koncessionsdirektivet og Direktiv 2009/81/EF.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

2.1

Mere fleksibilitet i de danske EU-udbud

Antallet af EU-udbud er faldet fra 2015 til 2016. Dette skal ses i lyset af, at antallet af EU-udbud

var ekstraordinært højt, særligt i slutningen af 2015, og tilsvarende lavt i de første måneder af

2016. Det afspejler formentlig en fremrykning af udbud til 2015, inden udbudsloven trådte i

kraft. I 2017 og 2018 har der i Danmark været godt 2.600 udbud, hvilket er lidt flere end gen-

nemsnittet for 2015 og 2016,

jf. figur 2.2.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 17

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 2.2

Antal offentliggjorte EU-udbud i 2015-2018 fordelt på udbudsprocedurer

Antal

3.500

3.000

2.500

1.510

2.000

1.634

1.500

1.359

1.648

1.000

1.090

547

500

335

2015

Fleksible udbudsprocedurer

2016

Begrænset udbud

2017

Offentligt udbud

2018

473

483

523

462

338

Anm.:

Baseret på alle udbud, der er offentliggjort i perioden 2015-2018. De fleksible udbudsprocedurer udgør procedurerne

udbud med forhandling, konkurrencepræget dialog

innovationspartnerskab.

Der er desuden 12 udbud, der er uspecificeret i

perioden 2016-2018. Bemærk, at antallet af udbudsbekendtgørelser i TED afviger fra antallet af bekendtgørelser om indgået

kontrakt, som danner grundlag for de fleste figurer i kapitlet.

Kilde: Udtræk fra TED-databasen om danske udbud i perioden 2015-2018.

Anvendelsen af de fleksible udbudsprocedurer er steget. I 2015 anvendte ordregiver en fleksi-

bel udbudsprocedure i 11 pct. af udbuddene, mens anvendelsen i 2018 var steget til knap 20

pct. De fleksible udbudsprocedurer anvendes i høj grad på forsynings- og forsvarsområdet,

hvor andelen har ligget på 50-70 pct. i hele perioden. Stigningen ses dog især blandt udbud

omfattet af udbudsdirektivet, hvor andelen er steget fra godt 1 pct. i 2015 til godt 14 pct. i

2018. Med udbudsloven fik ordregiverne øget adgang til de fleksible udbudsprocedurer. Stig-

ningen i anvendelsen indikerer, at ordregiverne har taget de nye muligheder til sig.

2.2

Udbud under tærskelværdier

I 2018 blev der annonceret 661 indkøb under EU’s tærskelværdier,

jf. figur 2.3.

Det er et fald

på knap 40 pct. i forhold til antallet i 2015. Faldet i antallet af annoncerede udbud under EU's

tærskelværdier skal ses i lyset af, at udbudsloven også medførte ændring af annonceringsplig-

ten,

jf. boks 2.1.

Indkøb under tærskelværdierne følger lidt lempeligere regler.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 18

KAPITEL 2 FAKTA OM DANSKE UDBUD

Figur 2.3

Antal annonceringer fordelt på myndighedstyper

Antal

1.200

1.000

252

800

137

600

487

182

400

103

200

257

2015

Stat

Region

Kommune

2016

Andre

2017

2018

414

167

139

231

284

210

195

Anm:

Danske annonceringer af indkøb under tærskelværdierne med og uden klar grænseoverskridende interesse i perioden

2015-2018. Kategorien ”Andre” dækker over institutioner, der ikke falder ind under ”Stat”, ”Region” eller ”Kommune”. Det kan

fx være offentligretlige organer eller offentlige virksomheder, der er omfattet af udbudsreglerne.

Kilde: Dataudtræk fra Udbud.dk.

Indkøb under EU's tærskelværdier skal annonceres på Udbud.dk, hvis der er en klar grænse-

overskridende interesse. Kravet om annoncering gælder i hele EU, og kravet forøger dermed

også danske virksomheders mulighed for at få adgang til offentlige opgaver i andre EU-lande.

Det kan også være en fordel for ordregiver at annoncere indkøb under tærskelværdier uden

klar grænseoverskridende interesse, hvis det kan medføre flere tilbud, som kan skærpe kon-

kurrencen om opgaven. Godt 25 pct. af annonceringerne i 2018 havde ikke klar grænseover-

skridende interesse. Inden udbudsloven var der annonceringspligt på alle varer og tjeneste-

ydelser, der havde værdi under EU’s tærskelværdier, men over en bagatelgrænse.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 19

OFFENTLIG KONKURRENCE

Boks 2.1

Udbudsregler

over og under EU-tær-

skelværdi

Der er forskellige regler i udbudsloven, der regulerer indkøbet, alt efter størrelsen på indkøbets

kontraktværdi.

Hvis værdien af et indkøb er over EU’s tærskelværdier, skal indkøbet foretages som et EU-ud-

bud. Tærskelværdierne på indkøb af tjenesteydelser og vareindkøb er i 2019 1.072.094 kr. for

statslige ordregivere og 1.645.367 kr. for regionale/kommunale og offentligretlige organer,

mens tærskelværdien for bygge- og anlægsarbejde er på 41 mio. kr. Reglerne indebærer, at

ordregiveren pålægges nogle forpligtelser i udbudsprocesser. Bl.a. skal der tages stilling til

udbudsprocedure; der er krav om nogle særlige tidsfrister; og ordregiveren skal offentliggøre

udbuddet gennem en udbudsbekendtgørelse, der annonceres i hele EU. Reglerne indebærer

også, at udbuddet skal afsluttes med en

Bekendtgørelse om indgået kontrakt,

hvor ordregiver

angiver relevant information om kontrakttildelingen eller oplysninger om, at udbuddet er an-

nulleret.

Hvis værdien af indkøbet er under EU’s tærskelværdier, kan indkøbet foretages efter lempeli-

gere regler. Hvis ordregiver vurderer, at indkøbet har klar grænseoverskridende interesse,

skal indkøbet annonceres på Udbud.dk. Indkøbsprocessen skal ske under overholdelse af prin-

cipperne om ligebehandling, gennemsigtighed og transparens. Pligten til at annoncere offent-

lige vare og tjenesteydelseskontrakter efter den tidligere tilbudslovs afsnit II blev afskaffet

med udbudsloven. Det betyder, at der ikke længere er krav om annoncering af offentlige varer-

og tjenesteydelseskontrakter, når indkøbet er under tærskelværdierne, men over den tidligere

”bagatelgrænse” på 500.000 kr. i tilbudsloven, og samtidigt er uden klar grænseoverskridende

interesse. Sådannet indkøb skal dog foretages på markedsmæssige vilkår, så de forvaltnings-

retlige principper følges. Indkøb under EU’s tærskelværdier og uden klar grænseoverskri-

dende interesse kan derfor foregå efter en betydelig forenklet proces.

Staten er den ordregiver, der annoncerer flest indkøb under tærskelværdierne på Udbud.dk.

Staten annoncerede godt 10 pct. flere indkøb i 2018 end i 2015, mens kommunernes antal

annonceringer i 2018 var omkring 1/3 af niveauet i 2015.

Antallet af annonceringer er næsten halveret siden før udbudslovens ikrafttrædelse. Det kan

indikere, at flere indkøb under tærskelværdierne foregår mere enkelt og direkte på markeds-

vilkår. Omvendt kan færre annonceringer også have medført mindre konkurrence om opga-

verne.

2.3

Offentligretlige organer har flest udbudte opgaver

Offentligretlige organer er institutioner som Staten og Kommunernes Indkøbsservice (SKI),

Amgros, forsyningsselskaber og almene ejendomsselskaber. De offentligretlige organer stod

for knap 43 pct. af alle danske EU-udbud i 2018 og udgjorde dermed den ordregivertype, som

udbyder flest opgaver,

jf. figur 2.4a.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 20

KAPITEL 2 FAKTA OM DANSKE UDBUD

Figur 2.4

Fordeling af ordregivertype ved EU-udbud, 2018 (pct.)

a) Andel ud af alle EU-udbud

b) Andel ud af kontraktsum

15,8

42,9

8,9

55,8

11,8

11,4

20,9

32,4

Stat

Region

Kommune

Offentligretligt organ

Stat

Region

Kommune

Offentligretligt organ

Anm.:

Baseret på 2.215 EU-udbud, der er offentliggjort i 2018. 15 udbud er udbudt af europæiske agenturer og indgår ikke i

opgørelsen. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en bekendtgørelse om indgået kontrakt. Opgørelsen indeholder både

gennemførte og annullerede udbud. Både offentlige kontrakter og rammeaftaler indgår. Profylakser indgår ikke i opgørelsen.

I figur 2.4b er observationer med manglende kontraktværdi erstattet med gennemsnitsværdien for ordregiver- og kontrakttype.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

De offentligretlige organer står også for en stor del af udbuddene, når de måles i den kontrakt-

værdi. Kontraktværdien for udbud fra offentligretlige organer var i gennemsnit lidt større end

for udbud fra kommuner og staten, og den samlede kontraktsum af offentligretlige organers

udbud udgjorde over halvdelen af den samlede udbudte kontraktsum i 2018,

jf. figur 2.4b.

Kommunale udbud udgjorde knap 1/3 af alle danske EU-udbud, men kun godt 1/5 af den sam-

lede kontraktværdi.

Boks 2.2

Konkurrence- og For-

brugerstyrelsens data

om EU-udbud

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har samlet data om danske EU-udbud siden 2015. Disse

data samles med henblik på at styrke det evidensbaserede arbejde om EU-udbud. I praksis

indgår al information, som angives i en

bekendtgørelse om indgået kontrakt

og deres tilhørende

Udbudsbekendtgørelse

på Tenders Electronic Daily (TED). For hvert EU-udbud skal ordregiver

angive en række informationer om karakteristika ved udbuddet, hvorfor det har været muligt

at udarbejde en database bestående af 88 variable. Data kvalitetssikres løbende ved blandt

andet at kontakte ordregivere, når der opstår tvivl om informationerne i TED.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har med databasen fået mulighed for at følge og analysere

udviklingen på det danske udbudsmarked. Kapitel 2 i dette års ”Status for Offentlig Konkur-

rence” er primært baseret på Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens data, og giver et overblik

over det danske udbudsmarked i 2018.

2.4

De fleste EU-udbud vedrører levering af tjenesteydelser

Lidt over halvdelen af alle EU-udbud i 2018 vedrørte levering af tjenesteydelser,

jf. figur 2.5a.

Varekøb udgjorde godt 37 pct. mens bygge- og anlægsopgaver udgjorde knap 11 pct. af alle

EU-udbud, jf. figur 2.5a.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 21

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 2.5

Fordeling af danske EU-udbud på kontrakttype, 2018 (pct.)

a) Andel ud af alle EU-udbud

b) Andel ud af kontraktsum

10,9

24,7

52,1

27,0

48,3

37,0

Levering af tjenesteydelser

Varekøb

Bygge-og anlægsopgaver

Levering af tjenesteydelser

Varekøb

Bygge- og anlægsopgaver

Anm.:

Baseret på 2.230 EU-udbud, der er offentliggjort i 2018. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en bekendtgørelse

om indgået kontrakt. Opgørelsen indeholder både gennemførte og annullerede udbud. Både offentlige kontrakter og rammeaftaler

indgår. Profylakser indgår ikke i opgørelsen.

I figur 2.5b er observationer med manglende kontraktværdi erstattet med gennemsnitsværdien for ordregiver- og kontrakttype.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

Udbud af kontrakttypen

varekøb

har typisk en lidt lavere kontraktværdi end de resterende

kontrakttyper. I 2018 var den gennemsnitlige kontraktværdi godt 26 mio. kr., når kontrakten

vedrørte varekøb, mens gennemsnitsværdien for levering af tjenesteydelser og bygge- og

anlægsopgaver var hhv. knap 34 mio. kr. og knap 83 mio. kr. Når der vægtes med kontrakt-

værdien, udgør varekøb således kun 27 pct. Omvendt bliver bygge- og anlægsopgaver først

udbudspligtige, når kontraktsummen er over 41 mio. kr. Værdien af bygge- og anlægsopgaver

udgjorde derfor godt 27 pct. af den samlede kontraktsum

jf. figur 2.5b.

2.5

En fjerdedel af EU-udbud er opdelt

I 2018 var godt 1/4 af alle danske EU-udbud opdelt i mindre delkontrakter, hvilket svarer til

en stigning på knap 15 pct. i forhold til 2015,

jf. figur 2.6.

Opdelte udbud har i gennemsnit en

højere kontraktværdi (samlet set) end ikke opdelte udbud, og i 2018 vedrørte knap 1/3 af den

samlede kontraktsum derfor opdelte udbud. Det svarer til en stigning på knap 30 pct. i forhold

til 2015. Der er med udbudsloven indført et ”opdel eller forklar”-princip, der forpligter ordre-

giver til at opdele kontrakterne i delkontrakter, eller forklare, hvorfor kontrakten ikke opdeles,

se boks 2.3.

Det kan have forøget antallet af opdelte udbud.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 22

KAPITEL 2 FAKTA OM DANSKE UDBUD

Figur 2.6

Andel opdelte udbud, 2015-2018

Pct.

34,9

2015

Andel opdelte EU-udbud

2016

Andel opdelt kontraktsum

2017

2018

22,7

24,2

27,1

27,7

35,3

31,0

25,7

Anm.:

Baseret på 8.908 udbud, der er offentliggjort i perioden 2015-2018. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en

bekendtgørelse om indgået kontrakt. Opgørelsen indeholder både annullerede og gennemførte udbud. Både offentlige kon-

trakter og rammeaftaler indgår. Profylakser indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

Boks 2.3

”Opdel eller forklar”-

princippet

Med udbudsloven, som trådte i kraft 1. januar 2016, blev der indført et ”opdel

eller forklar”-

princip. Princippet forpligter ordregiver til at vurdere, om det er hensigtsmæssigt at opdele en

kontrakt i delaftaler. Hvis ikke kontrakten opdeles i mindre delkontrakter, er ordregiver for-

pligtet til at forklare, hvorfor kontrakten ikke opdeles.

Et udbud kan således enten bestå af en enkelt kontrakt eller af flere delkontrakter, som alle er

genstand for deres egen konkurrence. Der kan være flere grunde til, at et udbud har flere del-

kontrakter. For det første kan det i nogle situationer sænke transaktionsomkostningerne, hvis

ordregiver samler flere kontrakter under samme udbud. Derudover kan det være hensigts-

mæssigt at opdele en kontrakt i mindre delkontrakter, hvis det fx vurderes, at det kan have en

positiv effekt på konkurrencen.

”Opdel eller forklar”-princippet har primært til formål at minde ordregiverne om, at det kan

være hensigtsmæssigt at opdele en kontrakt i mindre delkontrakter, fx for at sikre at flere

virksomheder får bedre mulighed for at deltage i konkurrencen om opgaven. Hvis kontrak-

terne opdeles i mindre delkontrakter kan det være nemmere for små og mellemstore virksom-

heder at deltage i udbuddet. Det er dog ikke altid hensigtsmæssigt, at kontrakten opdeles.

Store kontrakter giver bl.a. bedre mulighed for stordriftsfordele, som i sig selv kan medføre

fordelagtige priser.

Ca. 30 pct. af udbuddene fra offentligretlige organer blev opdelt i mindre delaftaler, mens staten

opdelte en femtedel af deres udbud,

jf. figur 2.7.

Det skal ses i sammenhæng med, at offentlig-

retlige organer har flere udbud, der vedrører varekøb, der oftere opdeles. Opdelte udbud

bestod i 2018 i gennemsnit af knap syv delkontrakter.

Udbud af rammeaftaler er oftere opdelt end offentlige kontrakter. Knap hver tredje ramme-

aftale er opdelt i mindre delaftaler, mens hver femte offentlige kontakt opdeles.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 23

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 2.7

Andel udbud, der var opdelt i mindre delkontrakter i 2018, fordelt på ordregi-

vertype

Pct.

30,5

21,1

28,3

20,3

Stat

Region

Kommune

Offentligretligt organ

Anm.:

Baseret på 2.215 udbud, der er offentliggjort i 2018. 15 udbud er udbudt af europæiske agenturer og indgår ikke i opgø-

relsen. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en bekendtgørelse om indgået kontrakt. Opgørelsen indeholder både gen-

nemførte og annullerede udbud og både offentlige kontrakter og rammeaftaler. Profylakser indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

2.6

Små virksomheders andel af offentlige kontrakter

Små virksomheder vinder i større grad offentlige opgaver end tilfældet var i 2015,

jf. figur 2.8.

Små virksomheder er her defineret som virksomheder med mindre end 50 ansatte.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 24

KAPITEL 2 FAKTA OM DANSKE UDBUD

Figur 2.8

Små virksomheders andel af danske EU-udbud

Pct.

51,7

35,2

43,5

39,0

55,0

49,1

38,6

48,0

50,1

44,0

36,4

45,7

37,3

51,4

45,9

2015

Offentlige kontrakter

2016

Rammeaftaler

2017

2018

Samlet

Offentlige kontrakter og rammeaftaler

Anm.:

Baseret på 20. 688 udbud og delkontrakter, der er offentliggjort i perioden 2015-2018, herunder er 12.409 kontrakter

tilknyttet en rammeaftale, mens 8. 279 kontrakter vedrører offentlige kontrakter. Kontrakterne er tildelt i en bekendtgørelse

om indgået kontrakt senest 1. maj 2019. Opgørelsen indeholder ikke annullerede udbud eller profylakser. Små virksomheder er

her defineret som virksomheder med færre end 50 ansatte.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

I hele perioden 2016-2018 vandt små virksomheder godt 38 pct. af de offentlige kontrakter og

mere end 51 pct. af rammeaftalerne. Dette dækker dog over udsving i årene efter 2015.

Små virksomheders andel af kontrakterne i offentlige udbud og rammeaftaler er siden 2015

steget lidt fra knap 43,5 pct. til ca. 46 pct. Det afspejler især en stigning for offentlige udbud, jf.

figur 2.8.

Små virksomheder vinder naturligt nok især EU-udbud, der har relativt lave kontraktværdier.

Den andel af de offentlige kontrakter (eksklusive rammeaftaler), som vindes af små virksom-

heder, er således højest ved EU-udbud med kontraktværdi mellem 0,5-1 mio. kr., hvor mere

end hvert andet udbud vindes af små virksomheder,

jf. figur 2.9.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 25

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 2.9

Andelen af offentlige kontrakter, der vindes af små virksomheder, opdelt på

kontraktværdiens størrelse, 2015-2018

Pct.

<0,5

100

200

Kontraktværdi mio. kr.

Anm.:

Baseret på 5.347 udbud og delkontrakter, der er offentliggjort i perioden 2015-2018. Kontrakterne er afsluttet med en

bekendtgørelse om indgået kontrakt inden 1. maj 2019. Rammeaftaler, profylakser og annullerede udbud indgår ikke. Alle

observationerne indeholder information omkring kontraktværdi. Tallene under søjlerne repræsenterer den øvre værdi, så ”10”

således dækker over udbud med kontraktværdi på 9-10 mio. kr. Små virksomheder defineres som virksomheder med færre end

50 ansatte.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

Små virksomheder med mindre end 50 ansatte vinder imidlertid også relativt store kontrakter.

Eksempelvis vinder små virksomheder knap 11 pct. af de offentlige kontrakter med en værdi

på over 200 mio. kr. Den gennemsnitlige kontraktværdi pr. ansat er i disse tilfælde omtrent 37

mio. kr., hvilket tyder på, at virksomhedernes kapacitet målt ved antallet af ansatte i mange

tilfælde ikke afgør, om de kan byde på og endda vinde en stor offentlig opgave. Nogle virksom-

heder er dog koncernforbundne med andre virksomheder og har dermed større kapacitet, end

antallet af ansatte umiddelbart indikerer. Omvendt kan små virksomheder også være under-

leverandører til de store virksomheder, som vinder store kontrakter.

2.7

Fortsat mange annullationer

Knap 1/4 af alle kontrakter blev annulleret i 2018,

jf. figur 2.10.

Det er knap 1 procentpoint

mindre end i 2017.

En annullation er en aflysning af et allerede påbegyndt udbud. Hver enkelt delkontrakt på et

udbud kan være genstand for en selvstændig annullation. Offentlige ordregivere og private

virksomheder investerer ressourcer i at tilrettelægge udbud og udforme tilbud. Det er derfor

vigtigt, at udbuddene gennemføres så effektivt som muligt. Annullationer kan resultere i

øgede transaktionsomkostninger for både ordre- og tilbudsgivere.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 26

KAPITEL 2 FAKTA OM DANSKE UDBUD

Figur 2.10

Andel annullerede kontrakter i 2017 og 2018

Pct.

25,8

19,1

24,8

22,7

2017

Annullerede udbud

Annullerede konktraktsum

2018

Anm.:

Baseret på 4.637 udbud fordelt på 12. 464 kontrakter, der er offentliggjort i 2017-2018. Alle udbud er afsluttet inden 1.

maj 2019 med en bekendtgørelse om indgået kontrakt. Både offentlige kontrakter og rammeaftaler indgår. Profylakser indgår

ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

De annullerede udbud har en lavere gennemsnitlig kontraktværdi. Annullerede kontrakter ud-

gør derfor knap 23 pct. af den samlede kontraktsum. Det er en stigning i forhold til 2017, hvor

den annullerede kontraktsum udgjorde knap 20 pct.

Omkring 1/5 af de statslige og regionale kontrakter blev i 2018 annulleret, mens det samme

var tilfældet for over en fjerdedel af de offentligretlige organers udbud og delkontrakter,

jf. fi-

gur 2.11.

Der er sket en stigning i andelen af statslige og regionale kontrakter, der annulleres i

forhold til niveauet i 2017, mens andelen af annullerede kommunale kontrakter er faldet mar-

kant i forhold til 2017.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 27

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 2.11

Andel annullerede udbud fordelt på ordregivertype

Pct.

16,6

Stat

2017

2018

Region

Kommune

Offentligretligt organ

20,9

16,3

32,5

23,6

19,3

25,6

27,5

Anm.:

Baseret på 4.611 udbud fordelt på 12. 428 kontrakter, der er offentliggjort i 2017-2018. 26 udbud er udbudt af europæiske

agenturer og indgår ikke i opgørelsen. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en bekendtgørelse om indgået kontrakt. Både

offentlige kontrakter og rammeaftaler indgår. Profylakser indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

De fleste annullerede kontrakter bliver genstand for fornyet offentliggørelse i den oprindelige

eller en tilpasset form. Vælger en ordregiver på ny at skabe konkurrence om annullerede ud-

bud i omtrent samme form, vil meget af det arbejde, som ordregiver og tilbudsgiver har lavet,

fortsat have værdi. Hvis udbuddet derimod ikke er genstand for fornyet offentliggørelse, vil

annullationen være forbundet med relativt store omkostninger, da ordre- og tilbudsgiver bru-

ger flest ressourcer på at udarbejde udbudsmateriale og tilbud. Hvis de annullerede udbud

ikke bliver genstand for fornyet offentliggørelse, er dette ressourceforbrug potentielt spildt.

En analyse af annullationer af EU-udbud

viste, at manglende konkurrence var en forklaring

på ca. 22 pct. af annullationerne. Det betyder, at knap fem pct. af alle EU-udbud blev annulleret

som følge af svag konkurrence, hvilket trods alt er en relativt lille andel. Den svage konkurrence

kan i nogle af disse tilfælde afspejle den måde, udbuddet er udformet på. Hvis der fx er stillet

uhensigtsmæssige minimumskrav, kan konkurrencen svækkes unødigt.

__________________

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens analyse ”Annullationer af danske EU-udbud”, 2019.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 28

KAPITEL 2 FAKTA OM DANSKE UDBUD

2.8

Konkurrencen om offentlige udbud

I 2018 modtog offentlige kontrakter, hvor der anvendtes udbudsproceduren

offentligt udbud,

gennemsnit 4,1 tilbud. Det er lidt mere end i 2015, hvor antallet af tilbud i gennemsnit var 3,5.

Effektiv konkurrence om de offentlige opgaver er vigtigt for at sikre den bedst mulige pris og

kvalitet. Når en opgave modtager få tilbud, kan ordregiver ikke vide sig sikker på, at de har

opnået en konkurrencedygtig pris og kvalitet. Antallet af tilbud kan derfor ses som en indikation

på, om konkurrencen om opgaven kan styrkes.

Der er en del af de offentlige opgaver, hvor der er relativt få tilbud. I 2018 udgjorde de offent-

lige udbud, som har modtaget ét eller to tilbud, godt 35 pct.,

jf. figur 2.12.

Figur 2.12

Fordelingen af antal tilbud i 2018

Pct.

21,2

13,9

14,6

12,7

9,3

8,7

6,4

3,8

2,9

Tilbud

6,6

Anm.:

Baseret på 1.297 udbud og delkontrakter, der er offentliggjort i 2018. Alle udbuddene er gennemført og afsluttet inden 1.

maj 2019 med en bekendtgørelse om indgået kontrakt. Kontrakterne er udbudt efter udbudsproceduren ”Offentligt udbud”.

Rammeaftaler, profylakser og annullerede udbud indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

Få tilbud er dog ikke nødvendigvis udtryk for svag konkurrence.

Det afgørende er,

om tilbuds-

giver

forventer,

at konkurrencen om EU-udbuddet er hård på det tidspunkt, hvor

tilbuddet af-

gives.

Regionerne havde den højeste andel af udbud med få tilbud i 2018. Her var det godt halvdelen

af opgaverne, der modtog ét eller to tilbud,

jf. figur 2.13.

Det er en fordobling i forhold til 2017,

hvor regionerne havde den laveste andel med få tilbud. 22,6 pct. af de offentligretlige organers

offentlige udbud modtog i 2018 ét eller to tilbud, hvilket er et væsentligt fald ift. 2017. Den lave

andel med få tilbud kan ses i sammenhæng med, at offentligretlige organer oftere annullerer

deres udbud. Det kan evt. afspejle, at offentligretlige organer i højere grad end andre offentlige

ordregivere annullerer de udbud og delkontrakter, der har modtaget få tilbud.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 29

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 2.13

Andel udbud med få tilbud (ét eller to) opdelt på ordregivertype

Pct.

54,9

47,6

38,5

35,1

37,1

28,9

22,6

45,5

48,4

34,8

Samlet

2017

2018

Stat

Region

Kommune

Offentligt organ

Anm.:

Baseret på 2.683 udbud og delkontrakter, der er offentliggjort i 2017-2018. Alle udbuddene er gennemført og afsluttet

inden 1. maj 2019 med en bekendtgørelse om indgået kontrakt. Kontrakterne er udbudt efter udbudsproceduren ”Offentligt

udbud”. Der indgår ikke rammeaftaler, profylakser eller annullerede udbud i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

2.9

Flere ordregivere anvender rammeaftaler

I 2018 havde 49,5 pct. af alle danske EU-udbud tilknyttet en rammeaftale. I årene før var

niveauet stabilt omkring 42-43 pct.,

jf. figur 2.14.

Anvendelsen af rammeaftaler er dermed

steget en del i 2018.

En rammeaftale er en løbende aftale mellem en eller flere ordregivere på den ene side og en

eller flere leverandører på den anden. Rammeaftaler har til formål at fastsætte vilkårene for

de kontrakter, der skal indgås i løbet af en nærmere fastsat periode. En af fordelene ved ram-

meaftaler er, at ordregiver ikke skal gennemføre et nyt udbud, hver gang der skal foretages et

indkøb, og rammeaftaler anvendes oftest til mere standardiserede varer.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 30

KAPITEL 2 FAKTA OM DANSKE UDBUD

Figur 2.14

Andelen af EU-udbud, der har tilknyttet en rammeaftale, 2015-2018

Pct.

49,5

43,2

42,3

42,4

2015

2016

2017

2018

Anm.:

Baseret på 8.908 udbud, der er offentliggjort i perioden 2015-2018. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en

bekendtgørelse om indgået kontrakt. Opgørelsen indeholder både annullerede og gennemførte udbud. Både offentlige kontrak-

ter og rammeaftaler indgår. Profylakser indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

Brugen af rammeaftaler er steget i både regioner og kommuner,

jf. figur 2.15.

Staten, regionerne

og kommunerne anvendte i 2018 rammeaftaler i over halvdelen af deres udbud, mens offent-

ligretlige organer udbyder knap 45 pct. af deres opgaver med en tilknyttet rammeaftale,

jf. fi-

gur 2.15.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 31

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 2.15

Andel af rammeaftaler fordelt på ordregivertype

Pct.

51,7

46,1

39,0

53,5

42,4

53,0

41,4

44,7

Stat

2017

2018

Region

Kommune

Offentligretligt organ

Anm.:

Baseret på 4.614 udbud, der er offentliggjort i perioden 2017-2018. Alle udbud er afsluttet inden 1. maj 2019 med en

bekendtgørelse om indgået kontrakt. Opgørelsen indeholder både annullerede og gennemførte udbud. Både offentlige kontrak-

ter og rammeaftaler indgår. Profylakser indgår ikke i opgørelsen.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kortlægning af danske EU-udbud på baggrund af TED-databasen.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 32

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

Kapitel 3

Konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver

Konkurrence om offentlige opgaver er en drivkraft til at sikre effektivitet og løbende kvalitets-

udvikling. Konkurrencen kan bidrage til at hæve produktiviteten i den offentlige sektor ved

at optimere arbejdsgange og udstyr, ved at forbedre overblik og styring samt ved at skærpe

fokus på kvalitets- og serviceniveauet i opgaveløsningen.

Offentlige myndigheder stiller mange forskellige ydelser til rådighed for borgerne såsom

sundhedsydelser, politi og retsvæsen, uddannelse og infrastruktur. En del af disse ydelser skal

det offentlige selv levere. Det drejer sig om de såkaldte myndighedsopgaver, som omfatter fx

politi, forsvar og domstole. Andre ydelser kan det offentlige vælge selv at producere, eller de

kan anvende private leverandører til hele eller dele af opgaven. Disse opgaver kan sendes i

udbud med henblik på at lade private aktører konkurrere om opgaven. På den måde afdækkes

det, om opgaven udføres bedst og billigst i privat eller offentligt regi.

I 2018 udgjorde andelen af konkurrenceudsatte tjenesteydelser 25,5 pct. målt med indikatoren

for konkurrenceudsættelse (IKU). Det betyder, at ca. en fjerdedel af de tjenesteydelser, som

vurderes at kunne løses af både private leverandører og det offentlige selv, har været konkur-

renceudsat. Niveauet er uændret i forhold til 2017. Kommunernes konkurrenceudsættelses-

grad er dog faldet marginalt, mens staten konkurrenceudsætter en lidt større del af disse

opgaver. Konkurrenceudsættelsesgraderne, som præsenteres nedenfor, vedrører i udgangs-

punktet kun tjenesteydelser, og dermed ikke større bygge- og anlægsopgaver eller varekøb,

medmindre varekøbet er tilknyttet tjenesteydelsen.

3.1

Stabil konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver

I 2018 konkurrenceudsatte det offentlige tjenesteydelsesopgaver til en værdi af 106,7 mia. kr.,

hvilket svarer til 25,5 pct.,

jf. figur 3.1.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 33

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 3.1

Offentlige tjenesteydelsesopgaver, 2018 (mia. kr.)

106,7

311,8

Konkurrenceudsat

Ikke-konkurrenceudsat

Anm.:

Der findes ikke en opgørelse af offentlige virksomheders opgaver, som gør det muligt at se, hvad der kan og ikke kan

konkurrenceudsættes. Offentlige virksomheder indgår ikke i figuren.

Kilde: Moderniseringsstyrelsen, Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

Konkurrenceudsættelsesgraden beregnes ved at sammenholde værdien af det offentliges tje-

nesteydelsesopgaver, som vurderes at kunne løses af både private leverandører og det offent-

lige selv, med værdien af de opgaver, som konkurrenceudsættes,

se boks 3.1.

Statens opgave-

portefølje, som vurderes at kunne løses af både private leverandører og det offentlige selv, ud-

gjorde i 2018 81,0 mia. kr., regionernes udgjorde 99,4 mia. kr., mens kommunernes udgjorde

238,2 mia. kr.

Konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver betyder ikke nødvendigvis, at opgaven skal

udliciteres til en privat aktør. Det betyder alene, at opgaven bringes i udbud, og at det testes,

om opgaveløsningen er effektiv og giver den bedste kvalitet til prisen. Hvis det viser sig, at en

privat løsning ikke er mest effektiv, kan opgavevaretagelsen fortsætte i offentligt regi.

Offentlige ordregivere kan vælge at udarbejde et kontrolbud for at vurdere, om de selv kan

varetage den udbudte opgave mest effektivt. I et kontrolbud byder den offentlige part selv

på opgaven efter gennemskuelige og konkurrenceneutrale principper. For kommunerne var

andelen af de konkurrenceudsatte opgaver, som blev vundet af kommunen selv gennem et kon-

trolbud, på 0,8 pct. af alle udbud i 2018, mens andelen udgjorde knap 0,1 pct. hos regionerne.

Dette skal ses i lyset af, at kommunerne og regionerne kun i begrænset omfang anvender kon-

trolbud. Værdien af vundne kontrolbud er ikke tilgængelig for staten.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 34

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

Boks 3.1

Opgørelse af konkurren-

ceudsættelsesgraden og

IKU’ens anvendelse

Status for offentlig konkurrence tager udgangspunkt i en indikator for konkurrenceudsættelse

– også kaldet IKU. Indikatoren måler, hvor stor en andel af de tjenesteydelser, som vurderes at

kunne løses af både private leverandører og det offentlige selv, der er skabt konkurrence om

gennem fx et udbud eller indhentning af flere tilbud. IKU’en er således forholdet mellem vær-

dien af de samlede konkurrenceudsatte bruttoudgifter (tælleren) og værdien af de samlede

bruttoudgifter, det vurderes at være muligt at konkurrenceudsætte (nævneren).

Indikatoren opgøres årligt for henholdsvis stat, regioner og kommuner. Indikatoren for kom-

muner og regioner udarbejdes af Social- og Indenrigsministeriet, mens opgørelsen for staten –

SIKU – udarbejdes af Moderniseringsstyrelsen.

IKU’en anvendes som indikator for, hvad der er konkurrenceudsat, og ikke hvem der vinder

udbuddet. Den er dermed uafhængig af, om det er en privat eller offentlig leverandør, som

ender med at løse opgaven.

Som udgangspunkt kræver konkurrenceudsættelse af myndighedsopgaver hjemmel i lovgiv-

ningen. Myndighedsopgaver medtages derfor som udgangspunkt ikke i opgørelsen af IKU’en,

når det er muligt at adskille dem fra andre opgaver. For staten er det imidlertid ikke umiddel-

bart muligt at inddele opgaver i myndighedsopgaver, der som udgangspunkt ikke må konkur-

renceudsættes, og opgaver, som kan varetages af både private leverandører og det offentlige

selv. Størstedelen af statens opgaver medregnes derfor i opgørelsen af IKU’en.

Offentlige varekøb indgår kun i tælleren for IKU, hvis tjenesteydelsen, som varekøbet anvendes

i, er konkurrenceudsat. Det er tilfældet, selv om varekøb oftest købes hos private, og varekøbet

dermed er anskaffet på et marked med konkurrence. Et eksempel kan være kantinedrift, som

varetages af den offentlige myndighed selv, men hvor råvarerne til kantinen leveres af private

virksomheder. I det tilfælde vil den samlede drift ikke være konkurrenceudsat, og ydelsen inkl.

kantinens vareindkøb vil derfor ikke tælle med som konkurrenceudsat. Hvis kantinedriften

konkurrenceudsættes, vil både udgifter til drift og indkøb af råvarer imidlertid fremgå som

konkurrenceudsat og dermed øge IKU’en.

IKU’en har visse andre begrænsninger. Indikatoren er baseret på regnskabsdata, hvor kommu-

ner og regioner indberetter udgifter til de opgaver, de varetager, samt værdien af de opgaver,

som er konkurrenceudsatte. Forskelle på de enkelte myndigheders konteringspraksis kan der-

for påvirke indikatorerne. Endvidere er der nogle særlige problemstillinger, der gør sig gæl-

dende for beregningen af statens indikator for konkurrenceudsættelse,

jf. boks 3.2.

3.2

Udviklingen i konkurrenceudsættelsesgrad hos stat, region og kommune

Staten, regioner og kommuner konkurrenceudsatte i 2018 25,5 pct. af de opgaver, der i ud-

gangspunktet var mulige at udbyde. Fra 2017 til 2018 er der tale om en uændret IKU med en

ændring på 0,03 procentpoint,

jf. figur 3.2.

Niveauet i 2018 dækker over en lille stigning i sta-

tens konkurrenceudsættelse, status quo i regionerne og et marginalt fald i kommunernes IKU.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 35

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 3.2

Konkurrenceudsættelsesgraden i stat, region og kommune

Pct.

25,6

25,8

25,5

30,0

29,5

28,8

29,4

26,5

19,9

20,2

19,1

26,9

27,1

26,9

Samlet

2015

2016

2017

2018

Stat

Region

Kommune

Kilde: Moderniseringsstyrelsen, Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

Konkurrenceudsættelsen af tjenesteydelser, som vurderes at kunne løses af både private

leverandører og det offentlige selv, har med få udsving ligget på knap 26 pct. siden 2012.

Der er derfor ikke umiddelbart en forskel i graden af konkurrenceudsatte ydelser før og efter

udbudslovens ikrafttrædelse i 2016. I perioden 2012 til 2018 er IKU’en steget med godt 0,5

procentpoint, hvilket svarer til knap 0,1 procentpoint i gennemsnit om året.

3.3

Konkurrenceudsættelse i kommunerne

Kommunerne konkurrenceudsatte i 2018 opgaver til en værdi af 64,0 mia. kr. Det svarer til en

IKU på 26,9 pct.,

jf. figur 3.3.

Dette er et marginalt fald siden 2017, hvormed kommunernes IKU

er på samme niveau som i 2016.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 36

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

Figur 3.3

Kommunernes konkurrenceudsættelsesgrad, 2014-2018

Pct.

26,4

26,5

26,9

27,1

26,9

2014

2015

2016

2017

2018

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger

Faldet i kommunernes IKU kan henføres til, at 58 kommuner i 2018 oplevede et fald i konkur-

renceudsættelsesgraden, mens 40 kommuner har øget deres konkurrenceudsættelse i forhold

til 2017.

Sammenlignet med 2017 er forskellen i kommunernes IKU steget marginalt med 0,2 procent-

point,

jf. tabel 3.1.

Afstanden mellem IKU’en for de kommuner, der konkurrenceudsætter mest

og mindst, er således steget.

Tabel 3.1

Sammenligning af ændringerne i kommunernes IKU, 2017 og 2018

2017

Kommunernes IKU samlet (pct.)

Simpelt gennemsnit for kommunernes

IKU (pct.)

Gennemsnitlig vækst i IKU pr. kommune

(procentpoint)

Standardafvigelse for kommunernes IKU

(procentpoint)

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

2018

26,9

27,6

-0,1

4,8

27,1

27,7

0,3

4,6

Kommunernes IKU varierer mellem 19,6 pct. til 52,5 pct., hvor Ærø Kommune konkurrence-

udsætter mindst og Gribskov Kommune konkurrenceudsætter mest,

jf. tabel B.1.

Størstedelen

af kommunerne konkurrenceudsætter dog mellem omkring 22 og knap 36 pct. af deres opgaver.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 37

OFFENTLIG KONKURRENCE

Mellemkommuner konkurrenceudsætter marginalt mere end andre kommunetyper, mens

yderkommuner konkurrenceudsætter marginalt mindre end gennemsnittet,

jf. figur 3.4.

Der

findes dog kommuner med både høje og lave konkurrenceudsættelsesgrader inden for alle

landsdele,

jf. figur B.1.

Figur 3.4

Kommunernes konkurrenceudsættelse ud fra kommunetype

Pct.

26,9

26,4

28,3

25,7

26,9

Bykommune (n=35) Landkommune (n=30)

Mellemkommune

(n=17)

Yderkommune (n=16)

Samlet IKU

Anm.:

Gennemsnittet er vægtet med kommunernes driftsomkostninger. Kommunetyperne er bestemt ud fra et klassifikations-

system på baggrund af 14 objektive kriterier.

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

Kommunerne konkurrenceudsætter den største andel af opgaver inden for transport og infra-

struktur samt byudvikling, bolig- og miljøforanstaltninger, mens konkurrenceudsættelsesgraden

er mindst inden for sundhedsområdet,

jf. figur 3.5.

__________________

Kommunetyperne er bestemt ud fra et klassifikationssystem på baggrund af 14 objektive kriterier, som er fastsat i det

daværende Ministerium for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris publikation ”Landdistriktsprogram

2007-2013”

(2008).

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 38

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

Figur 3.5

Konkurrenceudsættelse på forskellige områder i kommunerne

Pct.

60,0

58,0

39,8

26,6

25,5

20,7

14,0

4,0

4,7

Transport og infrastruktur Undervisning og kultur

15,1

3,5

Sundhedsområdet

Sociale opgaver og

beskæftigelse

Fællesudgifter og

administration mv.

15,8

Byudvikling, bolig- og

miljøforanstaltninger

Kommunernes IKU

Andel af opgaver, som kan løses af både private leverandører og det offentlige

Anm.:

Opgaver, som vurderes at kunne løses af både private leverandører og det offentlige selv, omfatter kommunernes driftsomkostninger uden myndighedsopgaver.

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

Kommunernes opgaver, som vurderes at kunne løses af både private leverandører og det of-

fentlige selv, opgøres ud fra overordnede kontoniveauer. Der konkurrenceudsættes den stør-

ste andel af opgaver inden for

Transport- og infrastruktur-området

samt området for

Byudvik-

ling, bolig- og miljøforanstaltninger,

som omfatter opgaver såsom bus- og taxakørsel, vejvedli-

geholdelse, snerydning samt vedligeholdelse af grønne anlæg og kirkegårde. Disse opgaver ud-

gør dog en relativt lille andel af de opgaver, som vurderes at kunne løses af både private leve-

randører og det offentlige selv. Derfor er effekten af en stigning i konkurrenceudsættelsesgra-

den på disse områder mindre end en tilsvarende stigning i konkurrenceudsættelsesgraden fx

på social- og beskæftigelsesområdet.

Forskellen i kommunernes IKU’en på forskellige kontoniveauer indikerer, at der i nogle kom-

muner kan være en mulighed for at konkurrenceudsætte flere opgaver. De kontoniveauer,

som konkurrenceudsættes i højest grad, er også dem, hvor der er størst spredning i graden af

konkurrenceudsættelse. Inden for

Transport og infrastruktur

er forskellen mellem den kom-

mune med hhv. højest og lavest IKU 80,3 procentpoint, hvor Holstebro Kommune har konkur-

renceudsat 96,3 pct. af deres opgaver på området og Ærø Kommune kun 16,0 pct. Til sammen-

ligning er der ved kontoen

Fællesudgifter og administration

en forskel på 3,9 procentpoint

mellem højeste og laveste konkurrenceudsættelsesgrad.

3.4

Konkurrenceudsættelse i regionerne

Regionerne konkurrenceudsatte i 2018 opgaver til en værdi af 18,9 mia. kr. Det svarer til en

IKU på 19,1 procent,

jf. figur 3.6.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 39

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 3.6

Regionernes konkurrenceudsættelse, 2014-2018

Pct.

20,3

19,9

20,2

19,1

2014

2015

2016

2017

2018

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

Regionernes samlede konkurrenceudsættelsesgrad (RIKU) er ca. uændret fra 2017 til 2018.

Det dækker over, at tre ud af fem regioner har øget deres IKU. RIKU’en har i perioden 2012-

2016 været på omtrent 20 pct., hvor der i 2017 var et fald til 19,1 pct.

Regionernes udgifter til medicin kan have indflydelse på RIKU’en. Når medicin udgør en større

andel af regionernes driftsomkostninger vil RIKU’en, alt andet lige falde, selv om værdien af de

konkurrenceudsatte opgaver er uændret eller øget.

Region Syddanmark var i 2018 den eneste region, hvor RIKU’en faldt,

jf. figur 3.7.

Regionen

med den største stigning var Region Nordjylland, mens Region Sjælland fortsat har den høje-

ste IKU på 23,5 pct. Standardafvigelsen, som indikerer, hvor stor forskel der er mellem regio-

nerne, er på 2,6 procentpoint, hvilket er marginalt højere end i 2017, hvor niveauet var 2,5

procentpoint. Der kan være forskelle i regionernes opgaveportefølje, som har indflydelse på

niveauet for deres IKU.

__________________

Myndighedsopgaver medregnes ikke i RIKU’en, men samtidig er regionerne underlagt sundhedsloven og Sundhedsstyrelsens

specialeplan, hvilket vanskeliggør konkurrenceudsættelse af visse af regionernes opgaver. Det gælder fx inden for området for

specialiseret behandling. Nogle regioner har flere specialiserede hospitalsfunktioner end andre, og dette kan i et vist omfang

påvirke de enkelte regioners konkurrenceudsættelsesgrad.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 40

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

Figur 3.7

Regionernes konkurrenceudsættelse, 2017 og 2018

Pct.

19,9

20,9

17,9

21,3

22,9

20,0

16,9

17,0

23,5

Region Nordjylland

2017

2018

Region Midtjylland

Region Syddanmark Region Hovedstaden

Region Sjælland

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

Region Nordjylland har oplevet den største stigning i IKU fra 2017 til 2018 på 1 procentpoint.

Syddanmark er den eneste region, som ikke har oplevet en stigning i IKU’en, men i stedet et

fald på -1,3 procentpoint.

Regionernes privat tjenesteydelsesindikator (PTI) er med 33,2 pct. i 2018 på samme niveau

som i 2017,

jf. figur 3.8.

PTI opgør bruttoudgifter til private leverandører i forhold til brutto-

udgifter til tjenesteydelser, der potentielt set vurderes at kunne leveres af private. Forskellen

mellem IKU og PTI består bl.a. i, at regionernes udgifter til praksissektoren i form af privat-

praktiserende læger medtages i PTI. Desuden ses der i opgørelsen bort fra værdien af regio-

nernes egne vundne udbud.

PTI’en har været stabil omkring 34,5 pct. i perioden 2013 til 2016, hvorefter der skete et fald i

2017. Niveauet er uændret i 2018.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 41

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 3.8

Regionernes niveau for privat tjenesteydelsesindikator (PTI)

Pct.

34,6

34,4

33,2

2014

PTI

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

2015

2016

2017

2018

Langt de fleste af regionernes opgaver, som vurderes at kunne løses af både private leveran-

dører og det offentlige selv, findes inden for sundhedsområdet,

jf. figur 3.9.

Men sundheds-

området er også det område, hvor regionerne konkurrenceudsætter den mindste andel af

opgaver.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 42

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

Figur 3.9

Konkurrenceudsættelse på forskellige områder i regionerne

Pct.

100

28,5

Sundhed

Social- og

specialundervisning

Regional udvikling

Fælles formål og

administration

16,7

0,9

2,8

2,5

55,1

93,9

80,3

RIKU

Andel af opgaver, som vurderes at kunne løses af både private leverandører og det offentlige

Anm.:

Opgaver, som vurderes at kunne løses af både private leverandører og det offentlige selv, omfatter regionernes driftsom-

kostninger uden myndighedsopgaver.

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

Region Sjælland konkurrenceudsætter den største andel inden for tre af de fire kontoniveauer,

jf. tabel 3.2.

Inden for sundhedsområdet har den region, som konkurrenceudsætter mest og

mindst en forskel i IKU på 5,1 procentpoint, mens forskellen er 13,5 procentpoint inden for

kontoen

Regional udvikling.

Forskellene indikerer, at der er mulighed for øget konkurrence-

udsættelse inden for alle kontoniveauer. Sammenlignet med kommunernes spredning inden

for de forskellige kontoniveauer er regionernes spredning dog markant mindre.

Tabel 3.2

Regionernes konkurrenceudsættelse af kontoniveauer i 2018 (pct.)

Social- og special-

undervisning

55,7

55,3

50,2

59,0

55,1

Fælles formål og

administration

28,4

34,8

30,0

25,0

23,9

28,5

Sundhed

Region Nordjylland

Region Midtjylland

Region Syddanmark

Region Hovedstaden

Region Sjælland

Samlet

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

Regional udvikling

74,0

84,7

77,9

87,5

80,3

17,7

15,1

18,4

15,0

20,2

16,7

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 43

OFFENTLIG KONKURRENCE

3.5

Konkurrenceudsættelse i staten

Staten konkurrenceudsatte i 2018 opgaver til en værdi af 23,8 mia. kr. Det svarer til en kon-

kurrenceudsættelsesgrad på 29,4 procent. Statens konkurrenceudsættelsesgrad (SIKU) er

dermed steget med 0,5 procentpoint fra 2017 til 2018,

jf. figur 3.10.

Figur 3.10

Statens konkurrenceudsættelsesgrad 2014-2018

Pct.

2014

SIKU

Anm.:

Omkostninger til Danmarks Domstole (bogføringskreds 12207) indgår ikke i opgørelsen af SIKU’en, da Moderniserings-

styrelsen vurderer, at omkostningerne hovedsageligt vedrører myndighedsopgaver.

Kilde: Moderniseringsstyrelsen og egne beregninger.

2015

2016

2017

2018

30,0

28,7

29,5

28,8

29,4

SIKU’en opgøres med udgangspunkt i regnskabstal, hvor indkøbte tjenesteydelser og tilknyt-

tede varekøb opgøres og sættes i forhold til de samlede driftsomkostninger. I de samlede

driftsomkostninger indgår myndighedsopgaver, men disse kan som udgangspunkt ikke kon-

kurrenceudsættes,

jf. boks 3.2.

Det betyder bl.a., at konkurrenceudsættelsesgraden er et under-

kantsskøn for den reelle konkurrenceudsættelse, og at det er vanskeligt at sammenligne niveau-

erne med kommunernes og regionernes IKU, hvor myndighedsopgaver i udgangspunktet ikke

indgår.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 44

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

Boks 3.2

Myndighedsopgaver og

statens konkurrenceud-

sættelse

Staten har pligt til at konkurrenceudsætte de drifts- og anlægsopgaver, der er udbudsegnede

og har en værdi, der ligger over EU’s tærskelværdier. En opgave kan vurderes ikke at være

udbudsegnet, hvis opgaven fx ikke har tilstrækkelig volumen, eller at der mangler et velfunge-

rende marked for den type opgaver.

Statens opgaver kan således inddeles i tre kategorier: i) konkurrenceudsatte opgaver, ii) myn-

dighedsopgaver, der i udgangspunktet ikke må konkurrenceudsættes samt iii) ikke-konkur-

renceudsatte opgaver, der yderligere kan opdeles i udbudsegnede og ikke–udbudsegnede op-

gaver.

Myndighedsopgaver er en samlebetegnelse for mange forskelligartede opgaver, som har det til

fælles, at de ensidigt og bindende fastlægger og regulerer borgernes og virksomhedernes ret-

tigheder og pligter, typisk i form af forbud, påbud og tilladelser. Myndighedsopgaver er ek-

sempelvis afgørelser i håndhævelsessager (fx hos Forbrugerombudsmanden, Fødevarestyrel-

sen etc.), tilsynsopgaver som fx told, arbejdstilsyn etc. og anvendelse af tvangsmagt i situatio-

ner, hvor myndigheden er i fysisk kontakt med borgeren. Konkurrenceudsættelse af myndig-

hedsopgaver kræver som udgangspunkt, at der er hjemmel i lovgivningen til, at opgaverne må

konkurrenceudsættes.

Myndighedsopgaver, kan derfor være konkurrenceudsat, om end det er ukendt, i hvor høj grad

dette gør sig gældende. Af regnskabstekniske grunde medregnes næsten alle statslige drifts-

omkostninger som opgaver, der vurderes at kunne løses af både private leverandører og det

offentlige selv – også myndighedsopgaver. Det skyldes, at myndighedsopgaver ikke kan udskil-

les fra de enkelte regnskabskonti. Dog er driftsomkostninger for Danmarks domstole (bogfø-

ringskreds 12207) fratrukket i opgørelsen, da Moderniseringsstyrelsen vurderer, at disse ho-

vedsageligt vedrører myndighedsopgaver.

Der er dermed tale om en noget mere grovkornet opgørelse af opgaver, som vurderes at

kunne løses af både private leverandører og det offentlige selv, end for regioner og kommuner.

Det betyder samtidig, at nævneren i SIKU’en indeholder flere opgaver, end det reelt er muligt

at konkurrenceudsætte.

Eksempelvis er alle statens lønninger medtaget, inklusive lønninger til politi og forsvar, selv

om disse i et vist omfang omfatter myndighedsopgaver, der ikke kan konkurrenceudsættes.

Der er stor variation i de enkelte ministerområders konkurrenceudsættelsesgrader, hvilket

bl.a. skal ses i sammenhæng med, at ministerierne har forskelligartede opgaver,

jf. figur 3.11.

Udlændinge- og Integrationsministeriet er det ministerium med den højeste IKU, hvor 57,1

pct. af driftsomkostningerne konkurrenceudsættes.

__________________

Jf. cirkulære af 31. marts 2016 om udbud af statslige drifts- og anlægsopgaver.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 45

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 3.11

Ministeriernes konkurrenceudsættelsesgrad, 2018

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet

Kirkeministeriet

Undervisningsministeriet

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet

Børne- og Socialministeriet

Kulturministeriet

Miljø- og Fødevareministeriet

Finansministeriet

Uddannelses- og Forskningsministeriet

Beskæftigelsesministeriet

Sundheds- og Ældreministeriet

Erhvervsministeriet

Skatteministeriet

Forsvarsministeriet

Udenrigsministeriet

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Statsministeriet

Justitsministeriet

I alt

22,2

20,9

20,2

19,7

19,1

29,4

41,9

38,9

37,5

32,6

32,3

31,9

31,8

29,6

29,2

28,5

27,7

27,4

57,1

55,8

Pct.

Anm.:

Inddelingen af ressortområder i figuren følger inddelingen af ressortområder i 2018. Omkostninger til Danmarks Domstole (bogføringskreds 12207) indgår ikke i

opgørelsen af SIKU’en, da Moderniseringsstyrelsen vurderer, at omkostningerne hovedsageligt vedrører myndighedsopgaver.

Kilde: Moderniseringsstyrelsen og egne beregninger.

Justitsministeriet har den laveste IKU på 19,1 procent, men er samtidig også et ministerområde

med mange myndighedsopgaver, som ikke må konkurrenceudsættes. Det er således ikke mu-

ligt for alle ministerområder at opnå konkurrenceudsættelsesgrader på niveau med fx Udlæn-

dinge- og Integrationsministeriet.

10 ud af 19 af ministerområderne har øget deres IKU fra 2017 til 2018. Kirkeministeriet er det

ministerområde, der har oplevet den største forøgelse på 4,7 procentpoint.

Statslige myndigheder skal jævnligt vurdere, om forholdene ved en opgaves varetagelse har

ændret sig, for at vurdere om opgaven er udbudsegnet eller ej.

3.6

Analyse af statens konkurrenceudsættelsesgrad

For at få et bedre indblik i statens egentlige konkurrenceudsættelsesgrad har Moderniserings-

styrelsen og Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen gennemført en spørgeskemaundersøgelse

vedrørende andelen af myndighedsopgaver.

Alle statslige institutioner med selvstændige budgetter er blevet bedt om at oplyse deres bedste

skøn for, hvor stor en del af institutionens driftsomkostninger, der anvendes på myndigheds-

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 46

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

opgaver, se

boks 3.3.

Formålet med dette var at kunne rense indikatoren for statens konkur-

renceudsættelse for myndighedsopgaver, og derved gøre den mere sammenlignelig med kom-

munernes og regionernes IKU.

Boks 3.3

Spørgeskemaundersø-

gelse vedr. myndigheds-

opgaver

De statslige institutioner har i en spørgeskemaundersøgelse angivet, hvor stor en andel myn-

dighedsopgaver udgør af de samlede driftsomkostninger (inklusive lønomkostninger). Der er

tale om selvrapporterede skøn, og tallene er forbundet med usikkerhed. Det har bl.a. været

vanskeligt for institutionerne at give et præcist skøn for, hvor stor en andel af opgaverne, der

skal defineres som myndighedsopgaver. 11 institutioner har angivet et skøn for myndigheds-

opgaver, der sammen med allerede konkurrenceudsatte opgaver (fra statens regnskab) sum-

mer til mere end de samlede driftsomkostninger. I disse tilfælde er andelen af myndighedsop-

gaver af beregningsmæssige årsager korrigeret ned, så andelen af myndighedsopgaver og an-

delen af konkurrenceudsatte opgaver samlet udgør 100 pct. af driftsomkostningerne.

96 ud af 104 institutioner har besvaret spørgsmålet vedr. myndighedsopgaver. Oplysningerne

om driftsomkostninger er leveret af Moderniseringsstyrelsen. For fire institutioner – som har

angivet myndighedsandel – har det ikke været muligt at finde matchende oplysninger om in-

stitutionens driftsomkostninger. Disse institutioners oplysninger om myndighedsopgaver ind-

går ikke i analysens beregninger, da myndighedsandelen ikke kan sættes i forhold til instituti-

onernes driftsomkostninger.

Staten har driftsomkostninger for knap 81 mia. kr. Disse fordeler sig på myndighedsopgaver,

allerede konkurrenceudsatte opgaver og ikke-konkurrenceudsatte opgaver. I spørgeskemaun-

dersøgelsen har de statslige institutioner angivet, at andelen af myndighedsopgaver i gennem-

snit udgør knap 1/3 af driftsomkostningerne,

jf. figur 3.12.

Det svarer til ca. 25 mia. kr. af de 81

mia. kr.

Med oplysning om, hvor stor en andel de konkurrenceudsatte opgaver udgør af statens drifts-

omkostninger, samt et skøn for myndighedsopgavernes andel, efterlader det en skønnet resi-

dual på 40,1 pct., svarende til 32 mia. kr., som udgør de ikke-konkurrenceudsatte opgaver,

jf.

figur 3.12.

De ikke-konkurrenceudsatte opgaver, som kan løses af både private leverandører og

det offentlige selv, er ikke nødvendigvis udbudsegnede. De statslige ordregivere skal løbende

vurdere, om deres opgaver er udbudsegnede eller ej. I den vurdering kan fx ligge en vurdering

af, at opgaven ikke har tilstrækkelig volumen, eller at markedet ikke er velfungerende.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 47

OFFENTLIG KONKURRENCE

Figur 3.12

Statens driftsomkostninger fordelt på opgavetyper (pct.)

30,5

29,4

40,1

Konkurrenceudsat

Ikke-konkurrenceudsat

Myndighedsopgaver

Anm.:

Beregnet på baggrund af 96 respondenters angivelser af andelen af myndighedsopgaver. De ikke-konkurrenceudsatte

opgaver er fundet residualt ud fra de to andre andele, dvs. konkurrenceudsatte opgaver og myndighedsopgaver. De 96 instituti-

oner har driftsomkostninger for knap 45 mia. kr. i 2017, hvilket er 57 pct. af de samlede driftsomkostninger i staten. 11 instituti-

oner har angivet myndighedsandele, der sammenlagt med andelen af konkurrenceudsatte opgaver (fra statens regnskab) ud-

gjorde mere end 100 pct. af driftsomkostningerne. Af beregningsmæssige årsager er den selvrapporterede myndighedsandel i

disse tilfælde korrigeret, så summen af konkurrenceudsatte opgaver og myndighedsopgaver ikke overstiger de samlede drifts-

omkostninger. Opgørelsen af myndighedsopgaveandelen er forbundet med betydelig usikkerhed.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens spørgeskemaundersøgelse og Moderniseringsstyrel-

sen.

Med udgangspunkt i de statslige institutioners skøn for myndighedsopgaveandelen kan den

korrigerede SIKU beregnes til 42,3 pct. i 2018, mens den ukorrigerede SIKU er 29,4 pct.,

jf. fi-

gur 3.13.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 48

KAPITEL 3 KONKURRENCEUDSÆTTELSE AF OFFENTLIGE OPGAVER

Figur 3.13

SIKU’en med og uden korrektion for myndighedsopgaver, 2018

Pct.

SIKU

Korrigeret SIKU

29,4

42,3

Anm.:

Den korrigerede SIKU tager udgangspunkt i besvarelser fra 96 statslige institutioner. Da der er tale om selvrapporterede

skøn, er opgørelsen af den korrigerede SIKU forbundet med usikkerhed. Omkostninger til Danmarks Domstole (bogføringskreds

12207) indgår ikke i opgørelsen af SIKU’en, da Moderniseringsstyrelsen vurderer, at omkostningerne hovedsageligt vedrører

myndighedsopgaver.

Kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens spørgeskemaundersøgelse og Moderniseringsstyrelsen.

Den korrigerede SIKU skal dog ses i lyset af, at myndighedsopgavernes andel er angivet ud fra

institutionernes selvrapporterede skøn. Der er stor variation i vurderingen af, hvor stor en an-

del af driftsomkostningerne, der er myndighedsopgaver blandt de institutioner, der har delta-

get i undersøgelsen.

Vurderingerne spænder fra 0 pct. til 100 pct. Det afspejler, at institutionerne har forskelligar-

tede opgaver, og at myndighedsopgaver naturligt udgør en meget forskellig andel af opgaverne.

Dertil kan variationen skyldes, at institutionerne har en forskellig opfattelse af, hvilke opgaver,

der udgør myndighedsopgaver.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 49

OFFENTLIG KONKURRENCE

Bilag

Figur B.1

Danmarkskort – konkurrenceudsættelse i kommunerne fordelt geografisk

Anm.:

Farveskalaen er fastsat, så den dækker spændet fra de kommuner, der konkurrenceudsætter mindst, til de kommuner,

der konkurrenceudsætter mest, målt ved IKU. Inddelingen i kategorier er baseret på at opnå omtrent lige fordeling af antal kom-

muner i hver kategori.

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet og egne beregninger.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 50

Tabel B.1

Kommunernes IKU og ændring i IKU i procentpoint

Kommune

Samlet

Albertslund

Allerød

Assens

Ballerup

Billund

Bornholm

Brøndby

Brønderslev

Dragør

Egedal

Esbjerg

Fanø

Favrskov

Faxe

Fredensborg

Fredericia

Frederiksberg

Frederikshavn

Frederikssund

Furesø

Faaborg-Midtfyn

Gentofte

Gladsaxe

Glostrup

Greve

Gribskov

Guldborgsund

Haderslev

Halsnæs

Hedensted

Helsingør

Herlev

Herning

Hillerød

Hjørring

Holbæk

Holstebro

Bykommune

Landkommune

Bykommune

Landkommune

Yderkommune

Bykommune

Landkommune

Bykommune

Landkommune

Mellemkommune

Bykommune

Mellemkommune

Bykommune

Landkommune

Bykommune

Landkommune

Bykommune

Landkommune

Mellemkommune

Landkommune

Bykommune

Landkommune

Bykommune

Landkommune

Mellemkommune

Landkommune

Kommunetype

IKU 2017

27,1

28,2

33,4

26,6

24,1

25,7

26,3

25,5

32,7

25,3

28,1

26,1

41,5

26,8

27,8

30,7

24,0

28,4

24,8

32,1

27,1

27,6

30,0

27,9

26,4

34,3

51,1

28,9

25,2

29,8

24,7

27,9

29,5

27,7

29,8

27,6

32,8

30,3

IKU 2018

26,9

26,7

31,4

26,0

25,9

26,3

24,7

26,4

31,4

27,4

27,6

25,6

42,9

26,0

27,2

30,2

23,9

27,3

25,0

30,1

25,9

28,5

28,6

27,7

26,8

33,6

52,5

29,8

24,7

28,2

24,4

28,1

27,0

26,6

31,1

25,4

36,9

30,8

Ændring i IKU 2017-2018

(procentpoint)

-0,2

-1,5

-2,0

-0,6

1,8

0,6

-1,6

0,9

-1,3

2,1

-0,5

1,4

-0,9

-0,6

-0,5

0,0

-1,2

0,2

-2,0

-1,2

0,9

-1,3

-0,2

0,4

-0,7

1,4

0,9

-0,4

-1,6

-0,4

0,2

-2,5

-1,1

1,2

-2,2

4,1

0,5

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 51

OFFENTLIG KONKURRENCE

Horsens

Hvidovre

Høje-Taastrup

Hørsholm

Ikast-Brande

Ishøj

Jammerbugt

Kalundborg

Kerteminde

Kolding

København

Køge

Langeland

Lejre

Lemvig

Lolland

Lyngby-Taarbæk

Læsø

Mariagerfjord

Middelfart

Morsø

Norddjurs

Nordfyn

Nyborg

Næstved

Odder

Odense

Odsherred

Randers

Rebild

Ringkøbing-Skjern

Ringsted

Roskilde

Rudersdal

Rødovre

Samsø

Silkeborg

Skanderborg

Skive

Slagelse

Solrød

Sorø

Mellemkommune

Bykommune

Landkommune

Mellemkommune

Landkommune

Bykommune

Yderkommune

Bykommune

Yderkommune

Bykommune

Yderkommune

Landkommune

Mellemkommune

Yderkommune

Landkommune

Mellemkommune

Bykommune

Landkommune

Yderkommune

Mellemkommune

Bykommune

Yderkommune

Mellemkommune

Bykommune

Yderkommune

Mellemkommune

Bykommune

Mellemkommune

26,1

22,5

27,5

35,5

27,7

27,9

35,8

27,4

23,2

27,5

23,7

32,1

24,9

27,2

23,1

27,7

25,5

39,2

23,6

33,6

27,6

23,3

23,1

22,7

28,1

30,1

29,4

32,1

23,9

22,7

25,1

31,8

24,9

27,2

24,6

21,9

28,3

23,7

21,9

27,3

34,5

26,9

26,8

22,4

28,9

36,4

27,5

27,8

39,6

26,7

23,2

27,8

22,8

32,3

23,9

30,0

23,1

27,6

25,0

37,8

23,1

27,4

25,8

21,7

22,5

22,1

28,8

28,9

29,2

31,9

22,5

22,2

25,5

32,0

25,4

27,0

25,9

20,9

27,0

24,0

21,9

29,5

33,4

27,6

0,7

-0,1

1,4

0,9

-0,1

0,0

3,8

-0,7

0,0

0,3

-0,9

0,2

-1,0

2,8

0,1

0,0

-0,5

-1,4

-0,5

-6,2

-1,7

-1,6

-0,6

0,7

-1,2

-0,2

-1,4

-0,5

0,4

0,1

0,5

-0,1

1,3

-1,0

-1,2

0,4

0,0

2,2

-1,1

0,7

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 121: Status for offentlig konkurrence 2019

SIDE 52

Stevns

Struer

Svendborg

Syddjurs

Sønderborg

Thisted

Tønder

Tårnby

Vallensbæk

Varde

Vejen

Vejle

Vesthimmerland

Viborg

Vordingborg

Ærø

Aabenraa

Aalborg

Aarhus

Mellemkommune

Yderkommune

Landkommune

Yderkommune

Mellemkommune

Bykommune

Yderkommune

Landkommune

Mellemkommune

Yderkommune

Landkommune

Yderkommune

Landkommune

Bykommune

34,5

24,6

24,2

24,6

22,6

26,8

26,3

20,6

24,0

29,0

26,4

28,5

30,7

27,1

29,5

17,5

26,1

29,0

24,8

33,6

25,5

23,8

24,1

22,3

25,4

26,8

20,1

23,4

28,7

25,8

28,8

31,5

26,1

33,5

19,6

26,7

29,1

23,6

-0,9

0,9

-0,5

-0,3

-1,4

0,5

-0,4

-0,6

-0,2

-0,6

0,3

0,8

-1,0

4,0

2,1

0,6

0,1

-1,2

Anm.:

Ændringen i IKU er opgjort i procentpoint.

Kilde: Social- og Indenrigsministeriet.