ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 115: Lovudkast til lov om ændring af markedsføringsloven (Forældelsesfrist for vildledende markedsføring af fast ejendom mv.), fra erhvervsministern

Erhvervsudvalget 2019-20
ERU Alm.del Bilag 115
Offentligt

Forslag

Til

Lov om ændring af lov om markedsføring

(Forældelsesfrist for vildledende markedsføring af fast ejendom, kreditaftaler til finansiering af eller med

sikkerhed i fast ejendom samt løbende kontraktforhold med angivelse af varig pris)

I lov nr. 426 af 3. maj 2017, om markedsføring, som ændret ved § 20 i lov nr. 309 af 25. april 2018,

foretages følgende ændringer:

§1

1. Efter § 37 indsættes i

kapitel 9:

»Forældelsesfrist

§ 37 a.

Forældelsesfristen er 5 år for overtrædelse af bestemmelserne i § 5, stk. 1, og § 6, stk. 1, i

forbindelse med vildledende markedsføring af fast ejendom eller kreditaftaler til finansiering af eller

med sikkerhed i fast ejendom samt vildledende markedsføring af løbende kontraktforhold med

angivelse af en varig pris.«

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2020.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 115: Lovudkast til lov om ændring af markedsføringsloven (Forældelsesfrist for vildledende markedsføring af fast ejendom mv.), fra erhvervsministern

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslagets formål, baggrund og hovedindhold

Efter de gældende regler forældes overtrædelser af markedsføringsloven 2 år efter, at de er ophørt, jf.

straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1, jf. § 94, stk. 1. Forældelsesfristen i markedsføringsloven regnes fra det

tidspunkt, det givne markedsføringsmateriale ikke længere er i brug, jf. straffelovens § 94, stk. 1.

Markedsføringsloven indeholder forbud mod vildledende markedsføring i form af vildledende handlinger

eller vildledende undtagelser, jf. lovens § 5, stk. 1, og § 6, stk. 1. I visse typer af sager, vil der kunne indtræde

forældelse, inden det ulovlige forhold kan konstateres, idet virkningen af den ulovlige markedsføring først

indtræder længe efter, at markedsføringen er sket. Dette indebærer, at Forbrugerombudsmanden reelt ikke

har mulighed for at håndhæve reglerne i denne type sager, inden der indtræder forældelse.

Forældelsesproblematikken gør sig særligt gældende i tre typer af sager. Det gælder således for 1) sager om

vildledende markedsføring af fast ejendom, 2) kreditaftaler til finansiering af eller med sikkerhed i fast

ejendom og 3) vildledende markedsføring af løbende kontraktforhold med angivelse af en varig eller fast pris.

For at tage højde for den anførte forældelsesproblematik, foreslås indført en 5-årig forældelsesfrist for

bestemte overtrædelser af markedsføringsloven. Det foreslås således, at overtrædelser af

markedsføringslovens § 5, stk. 1, og § 6, stk. 1, i forbindelse med markedsføring af fast ejendom i ovennævnte

tre typer af sager først forældes efter 5 år.

Lovforslagets indhold

2.1. Forældelse

2.1.1. Gældende ret

Som udgangspunkt gælder de almindelige forældelsesfrister, som følger af straffelovens § 93, stk. 1,

medmindre der er indført særregler. Det følger af straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1, at der gælder en 2-årig

forældelsesfrist, hvis maksimumstraffen er fængsel i 1 år. Forældelsesfristen beregnes efter det

strafmaksimum, der er foreskrevet for lovovertrædelsen, og således uden hensyn til den konkrete

lovovertrædelse.

Det følger endvidere af straffelovens § 94, stk. 1, at forældelsesfristen regnes fra den dag, da den strafbare

virksomhed eller undladelse er ophørt. En lovovertrædelse kan ikke længere straffes, når der er indtrådt

forældelse efter lovens §§ 93-94, jf. straffelovens § 92.

Det fremgår af markedsføringslovens § 37, hvilke overtrædelser der er strafbelagte. Det gælder fx for

overtrædelse af markedsføringslovens § 5, stk. 1, § 6, stk. 1, 3 og 4, § 7, stk. 1, §§ og forsætlig overtrædelse

af § 22, der straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, jf.

markedsføringslovens § 37, stk. 3. Derudover kan der efter markedsføringslovens § 37, stk. 6, pålægges

selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel om strafansvar for

juridiske personer. Der er ikke fastsat særregler om forældelse i markedsføringsloven, hvorfor de

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 115: Lovudkast til lov om ændring af markedsføringsloven (Forældelsesfrist for vildledende markedsføring af fast ejendom mv.), fra erhvervsministern

overtrædelser af markedsføringsloven, der er nævnt i lovens § 37, stk. 3, forældes efter 2 år efter

straffelovens § 93, stk. 1 nr. 1.

For så vidt angår den civilretlige del af sagen, dvs. parternes indbyrdes retlige forhold, gælder der en

forældelsesfrist på 3 år efter forældelseslovens § 3, stk. 1, medmindre andet følger af andre bestemmelser.

Det følger af forældelseslovens § 3, stk. 2, at hvis fordringshaveren var ubekendt med fordringen eller

skyldneren, regnes forældelsesfristen først fra den dag, fordringshaveren fik eller burde have fået kendskab

hertil, jf. forældelseslovens § 3, stk. 2. Hvis sagen ikke kan forfølges strafferetligt på grund af forældelse, vil

en forbruger efter omstændighederne kunne forfølge sagen civilretligt, hvis forbrugeren kan gøre et

økonomisk krav gældende.

2.1.2 Markedsføringslovens bestemmelser om vildledning

Gældende ret

Markedsføringslovens § 5, stk. 1, og § 6, stk. 1, indeholder et forbud mod vildledning.

Det fremgår af markedsføringslovens § 5, stk. 1, at en erhvervsdrivendes handelspraksis ikke må indeholde

urigtige oplysninger eller i kraft af sin fremstillingsform eller på anden måde vildlede eller kunne forventes at

vildlede gennemsnitsforbrugeren, uanset om oplysningerne er faktuelt korrekte. En handelspraksis kan

vildlede eller forventes at vildlede, hvis en erhvervsdrivende fremstiller faktuelt korrekte oplysninger på en

vildledende måde, f.eks. hvis en annonce giver forbrugere indtryk af, at der er særlige fordele knyttet til et

produkt, men hvor en nærmere gennemlæsning viser, at det ikke er tilfældet.

Det fremgår endvidere af markedsføringslovens § 6, stk. 1, at en erhvervsdrivendes handelspraksis ikke må

vildlede ved at udelade eller skjule væsentlige oplysninger eller præsentere væsentlige oplysninger på en

uklar, uforståelig, dobbelttydig eller uhensigtsmæssig måde. Den erhvervsdrivende skal således give alle

væsentlige oplysninger på en klar, forståelig, utvetydig og i sammenhængen hensigtsmæssig måde.

Overtrædelse af vildledningsbestemmelserne straffes med bøde, medmindre højere straf følger af anden

lovgivning, jf. markedsføringslovens § 37, stk. 3.

2.1.3. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Som anført under pkt. 1 har det i visse typer af sager om vildledende markedsføring ikke været muligt for

Forbrugerombudsmanden at håndhæve reglerne på grund af den 2-årige forældelsesfrist.

Det drejer sig særligt om sager om vildledende markedsføring af projektlejligheder og kreditaftaler til

finansiering af eller med sikkerhed i fast ejendom, samt sager om vildledende markedsføring af løbende

kontraktforhold med angivelse af ”faste” eller ”varige” priser. I denne type sager er der særlig risiko for, at

den vildledende markedsføring er ophørt, længe inden virkningen af markedsføringen er indtrådt. Der er

derfor behov for at indføre en 5-årig forældelsesfrist for overtrædelse af markedsføringslovens

bestemmelser om vildledning i § 5, stk. 1, og § 6, stk. 1. En sådan udvidet forældelsesfrist skal sikre

Forbrugerombudsmandens håndhævelsesmuligheder i sådanne sager, og dermed medvirke til en bedre

forbrugerbeskyttelse

Især i forhold til vildledende markedsføring af fast ejendom eller kreditaftaler til finansiering af eller med

sikkerhed i fast ejendom, vil der ofte være tale om forhold, der kan få stor økonomisk betydning for

forbrugeren, og hvor forbrugeren ikke uden omkostning vil kunne frigøre sig af f.eks. en kreditaftale.

Med forslaget fraviges den almindelige forældelsesfrist på 2 år efter straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 115: Lovudkast til lov om ændring af markedsføringsloven (Forældelsesfrist for vildledende markedsføring af fast ejendom mv.), fra erhvervsministern

Bestemmelsens anvendelsesområde foreslås begrænset til vildledende markedsføring af fast ejendom eller

vildledende markedsføring af kreditaftaler til finansiering af eller med sikkerhed i fast ejendom samt

vildledende markedsføring af løbende kontraktforhold med angivelse af en varig pris. Forældelsesfristen vil

være knyttet til objektive kriterier.

Det bemærkes, at en række særlove indeholder en længere forældelsesfrist og således fraviger de

almindelige forældelsesfrister i straffeloven. Der gælder bl.a. en 5-årig forældelse for de strafbelagte

bestemmelser, herunder vildledningsbestemmelser, der er fastsat i lov om finansiel virksomhed og

bekendtgørelser udstedt i medfør heraf, jf. lov om finansiel virksomhed § 373, stk. 8. Det samme gælder for

strafbelagte bestemmelser i lov om forbrugslånsvirksomheder eller regler udstedt i medfør heraf, jf. lov om

forbrugslånsvirksomheder, § 31, stk. 6.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget har i perioden [X. november 2019 til X. december 2019] været sendt i høring

hos følgende organisationer og myndigheder m.v.:

[indsæt høringsparterne]

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringsmæssige

konsekvenser for stat, kommuner

og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

Ingen

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 115: Lovudkast til lov om ændring af markedsføringsloven (Forældelsesfrist for vildledende markedsføring af fast ejendom mv.), fra erhvervsministern

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

Borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem principper

for implementering af

erhvervsrettet EU-regulering.

Ingen

Nej

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 115: Lovudkast til lov om ændring af markedsføringsloven (Forældelsesfrist for vildledende markedsføring af fast ejendom mv.), fra erhvervsministern

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den foreslåede § 37 a med tilhørende overskrift er ny.

Det følger af straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1, at forældelsesfristen er 2 år, når der ikke er hjemlet højere straf

end fængsel i 1 år for overtrædelsen. Forældelsesfristen regnes fra den dag, da den strafbare virksomhed

eller undladelse er ophørt, jf. straffelovens § 94, stk. 1.

Ifølge markedsføringslovens § 37, stk. 3, straffes overtrædelse af bestemmelserne i markedsføringslovens §

5, stk. 1, og § 6, stk. 1, med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning. Der er ikke

fastsat særregler om forældelse i markedsføringsloven, hvorfor overtrædelser af markedsføringsloven er

omfattet af den almindelige forældelsesfrist i straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1.

Det foreslås, at der i lovens kapitel 9 efter § 37, der omhandler straf og påtale, indsættes en overskrift, der

omhandler den foreslåede forældelsesfrist samt en ny § 37 a. Den foreslåede bestemmelse indfører en 5-

årig forældelse for overtrædelser af markedsføringslovens § 5, stk. 1, og § 6, stk. 1, i forbindelse med

vildledende markedsføring af fast ejendom eller kreditaftaler til finansiering af eller med sikkerhed i fast

ejendom, samt vildledende markedsføring af løbende kontraktforhold med angivelse af en varig pris.

Forslaget omfatter vildledende markedsføring af fast ejendom, som f.eks. sager om projektsalg af lejligheder,

hvor der ofte først er mulighed for at konstatere, om markedsføringen af projektlejlighederne har været

vildledende, efter at lejlighederne er blevet opført. Det kan f.eks. dreje sig om vildledende markedsføring af

lejlighedernes størrelse eller inventar.

Forslaget omfatter også vildledende markedsføring af kreditaftaler til finansiering af eller med sikkerhed i

fast ejendom. Det kan f.eks. være i sager om forhøjelse af bidragssatser på boliglån, såfremt et

realkreditinstitut markedsfører sig med, at forbrugeren vil kende prisen på lånet i hele lånets løbetid, og der

senere sker en forhøjelse af bidragssatserne.

Endelig omfatter forslaget også vildledende markedsføring i løbende kontraktforhold, hvor den

erhvervsdrivende markedsfører sig med varige priser på f.eks. mobilabonnementer, men hvor prisen alligevel

hæves.

Med forslaget fraviges den almindelige forældelsesfrist på 2 år efter straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1. For

overtrædelser af lovens øvrige strafbelagte bestemmelser gælder fortsat en 2-årig forældelsesfrist.

Forældelsesfristen beror således ikke på subjektive forhold. Den erhvervsdrivende vil dermed på forhånd

vide, om en påtænkt markedsføring er omfattet af den foreslåede udvidede forældelsesfrist.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2020. Loven finder anvendelse på handlinger, der er begået

efter lovens ikrafttræden.

Loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, da markedsføringsloven ikke gælder for Færøerne og

Grønland, jf. den gældende § 41.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 115: Lovudkast til lov om ændring af markedsføringsloven (Forældelsesfrist for vildledende markedsføring af fast ejendom mv.), fra erhvervsministern

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

1. § 37 ---

lovforslaget

1. Efter § 37 indsættes i

kapitel 9:

»Forældelsesfrist

§ 37 a.

Forældelsesfristen er 5 år for overtrædelse

af bestemmelserne i § 5, stk. 1, og § 6, stk. 1, i

forbindelse med vildledende markedsføring af fast

ejendom eller kreditaftaler til finansiering af eller

med sikkerhed i fast ejendom samt vildledende

markedsføring af løbende kontraktforhold med

angivelse af en varig pris.«