BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Boligudvalget 2019-20
BOU Alm.del Bilag 20
Offentligt

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

2 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Indhold

Indhold ........................................................................................................... 3

1 Indledning.................................................................................................... 6

1.1 Baggrund for ekspertgruppens nedsættelse....................................... 6

1.2 Kommissoriet .................................................................................... 6

1.2.1 Baggrund ................................................................................. 6

1.2.2 Formål ..................................................................................... 7

1.2.3 Sammensætning ...................................................................... 8

1.2.4 Tidsplan .................................................................................. 8

1.3 Sammensætning ................................................................................ 8

1.4 Afrapportering ................................................................................... 9

1.5 Sammenfatning ................................................................................. 9

1.6 Mindretalsudtalelser ........................................................................17

2 Boligreguleringslovens § 5, stk. 2 .............................................................. 22

2.1 Baggrunden for boligreguleringslovens § 5, stk. 2 .......................... 22

2.2 Forarbejderne til de nuværende regler ........................................... 23

2.3 Begrebet »gennemgribende forbedret« .......................................... 30

2.3.1 Opgørelse af forbedringsudgiften ......................................... 31

2.3.2 Væsentlig forøgelse af det lejedes værdi ............................... 33

2.4 Gennemført inden for 2 år .............................................................. 34

2.5 Særligt om bevisbyrde ..................................................................... 34

2.6 Krav om vedligeholdelse af ejendommen/lejemålet ....................... 35

2.7 Bytte ................................................................................................ 37

2.8 Lejeregulering ................................................................................. 38

2.9 Relationen til boligreguleringslovens § 5, stk. 1, og reglerne om

småhusleje mv. .............................................................................. 40

2.10 Udvalgte afgørelser fra de seneste års retspraksis ........................ 41

3 Det private udlejningsmarked i tal ............................................................ 45

3.1 Indledning ....................................................................................... 45

3.2 Boligerne ......................................................................................... 45

3.2.1 Bestand og udvikling ............................................................. 45

3.2.2 Opførelsesår og geografi ....................................................... 49

3.2.3

Boligomsætning og botid

...................................................... 51

3.2.4

Huslejefastsættelsen fordelt på reguleringsform

.................. 52

3.2.5 Husleje og huslejeudvikling .................................................. 55

3.3 Beboersammensætning ................................................................... 59

3.3.1 Aldersfordeling ...................................................................... 59

3.3.2 Øvrige karakteristika ............................................................ 60

3.3.3 Indkomst............................................................................... 61

3.3.4 Udviklingen siden 1986 ........................................................ 62

3.4 Spørgeskemaundersøgelse vedr. anvendelse af

boligreguleringslovens § 5, stk. 2. .................................................. 64

3.4.1 Indledning ............................................................................. 64

3.4.2 Datagrundlag ........................................................................ 64

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

4 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

3.4.3 Antallet af boliger forbedret efter § 5, stk. 2......................... 65

3.4.4 Geografisk mv. fordeling af § 5, stk. 2-boliger ..................... 66

3.4.5 Forbedringsudgiftens størrelse ............................................ 68

3.4.6 Huslejevirkninger af genudlejning efter

boligreguleringslovens § 5, stk. 2 ...................................... 70

Bilag 3.A Metode til opdeling af den private udlejningssektor efter

reguleringsform..............................................................................73

Bilag 3.B Metode til populationsopregning ........................................... 75

4 Anvendelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 1 og 2................................. 77

4.1 Indledning ........................................................................................ 77

4.2 Vedligeholdelse og forbedringer ......................................................79

4.3 Huslejeregimer ................................................................................79

4.4 Forbedringsforhøjelser efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1 ....... 81

4.5 Forbedringsforhøjelser efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2 ..... 83

4.6 Geografiske forskelle i effekter af boligreguleringslovens § 5,

stk. 2 .............................................................................................. 86

4.7 Om afkast af § 5, stk. 1- og § 5, stk. 2-forbedringer ........................ 88

4.7.1 Ydelser, huslejestigninger og intern rente ............................ 89

4.6.2 Investorer og lånefinansiering ............................................. 92

4.7.1 Faktorer som påvirker afkastet af investeringen .................. 93

4.7.3 Afkastet set i forhold til risikoprofil og den risikofrie

rente .................................................................................. 95

4.8 Sammenligning med DREAMs reguleringsgevinster ..................... 96

4.9 Hvor økonomisk attraktive er § 5, stk. 1-investeringer for

udlejer?...........................................................................................97

4.10 Konsekvenser for andelsboligmarkedet....................................... 101

4.10.1 Maksimalpriser for andelsboliger ...................................... 101

4.10.2 Valuarvurdering ................................................................102

4.10.3 Konsekvenserne af en afskaffelse af

boligreguleringslovens § 5, stk. 2 .....................................103

4.11 Forskellige indkomstgruppers betalingsevne hvad angår

husleje ..........................................................................................106

4.12 Boligstøtte og § 5, stk. 2-forbedringer......................................... 108

Bilag 4.A Beregning af ejendomsværdien ved brug af DCF-metoden .. 111

5 Mulige modeller for justering af boligreguleringslovens § 5, stk. 2. ........ 115

5.1 Indledning ...................................................................................... 115

5.2 Modeller ......................................................................................... 115

5.2.1 Model A - Afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2 .. 115

5.2.2. Model B - Skærpet krav til energistandard ved § 5, stk.

2-moderniseringer ........................................................... 126

5.2.3. Model C - Forhøjelse af beløbsgrænser i

boligreguleringslovens § 5, stk. 2 ..................................... 134

5.2.4. Model D - Forhøjelse af afkastet, som anvendes for

forbedringer i forbindelse med lejefastsættelse efter

boligreguleringslovens § 5, stk. 1 ..................................... 143

5.3 Alternative modeller ...................................................................... 150

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Indhold

5.3.1 Alternativ Model 1 - Lovbestemt tillæg til

gennemgribende forbedringer efter

boligreguleringslovens § 5, stk. 2 .................................... 150

5.3.2 Alternativ Model 2

–

Omkostningsbestemt leje med en

forhøjet afkast for energiforbedringer..............................155

5.3.3 Alternativ Model 3

–

Justering af margin for det lejedes værdi 159

6 Konklusion .............................................................................................. 162

6.1 Formålet med ordningen og opnåelse af hensigten ...................... 162

6.2 Generelle overvejelser ................................................................... 163

6.3 Konkrete modeller ........................................................................ 164

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

6 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

1 Indledning

1.1 Baggrund for ekspertgruppens nedsættelse

Den 11. juni 2014 indgik den daværende regering (Socialdemokraterne og

Radikale Venstre), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og En-

hedslisten et forlig om forenkling og modernisering af lejelovgivningen m.v.

Lejelovsforliget binder parterne således, at der skal være enighed i forligs-

kredsen, hvis der skal laves ændringer i lejeloven og boligreguleringsloven,

herunder i Boligreguleringslovens § 5, stk. 2, om gennemgribende moderni-

seringer af lejemål.

Den 27. februar 2019 blev parterne bag lejelovsforliget dog enige om, at der

på baggrund af flere måneders offentlig debat om udenlandske virksomhe-

ders opkøb af boligudlejningsejendomme i Danmark skulle igangsættes en

undersøgelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Derfor var parterne enige

om at nedsætte en ekspertgruppe, som skulle undersøge omfanget og virk-

ningerne af § 5 stk. 2, og komme med anbefalinger til eventuelle ændringer

af loven.

Undersøgelsen har haft til formål at skabe et sagligt grundlag for de efterføl-

gende politiske drøftelser om behovet for at ændre de gældende regler.

Det blev aftalt, at boligministeren vil indkalde parterne i aftalen til politiske

drøftelser, efter Ekspertgruppen har afleveret deres rapport.

Parterne var ligeledes enige om, at forligsparterne stilles frit i forhold til § 5,

stk. 2, efter arbejdsgruppens afrapportering og således ikke er bundet af for-

liget på dette punkt, når der skal tages stilling til ekspertgruppens anbefa-

linger.

1.2 Kommissoriet

1.2.1 Baggrund

Der har de seneste måneder været en offentlig debat om udenlandske virk-

som- heders opkøb af boligudlejningsejendomme i Danmark. I den forbin-

delse har der været fremført et synspunkt om, at den stigende interesse hos

udenlandske investorer blandt andet skyldes boligreguleringslovens regler

om gennemgribende forbedringer af ældre boligudlejningsejendomme i re-

gulerede kommuner.

Reglerne giver mulighed for, at huslejen efter forbedringsarbejdet fastsættes

efter reglerne om det lejedes værdi i stedet for omkostningsbestemt leje.

Som konsekvens heraf bliver flere boliger omfattet af reglerne om det leje-

des værdi, som typisk er højere end omkostningsbestemt leje.

Der foreligger imidlertid ikke nærmere undersøgelser om problemstillingen,

herunder omfanget af renoveringer og huslejestigninger.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

På lejelovgivningsområdet gælder aftale af 11. juni 2014 om forenkling og

modernisering af lejelovgivningen indgået mellem den daværende SR-

regering, Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten.

LA og Konservative har tiltrådt forliget ved deres indtræden i regeringen.

Ifølge aftalen er det et vigtigt hensyn, at den retlige og økonomiske balance

mellem udlejere og lejere samlet set ikke forrykkes.

Aftalepartierne finder, at det vil være hensigtsmæssigt at undersøge pro-

blem- stillingen nærmere med henblik på at skabe et fagligt grundlag for po-

litiske drøftelser om et eventuelt behov for justeringer af reglerne. Aftalepar-

tierne er enige om at nedsætte en ekspertgruppe, som skal undersøge oven-

nævnte problem og udarbejde en rapport med konkrete anbefalinger.

1.2.2 Formål

Ekspertgruppen har til formål at belyse omfanget og effekten af gennemgri-

bende forbedringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, med udgangs-

punkt i en opdatering af 2009-undersøgelsen udarbejdet af det daværende

Velfærdsministerium.

Desuden skal ekspertgruppen beskrive virkningerne af boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2. Bestemmelsen har til formål at sikre, at den ældre boligmas-

se vedlige- holdes og moderniseres gennem et incitament til udlejere til at

foretage investeringer i ejendommen samtidig med at sikre en rimelig husle-

je. Desuden skal det belyses, om omfanget af anvendelsen af § 5, stk. 2, er

passende i forhold til formålet med ordningen, og hvordan omfanget afviger

fra forventningerne, da ordningen blev indført. I denne forbindelse skal ek-

spertgruppen afdække eventuelle problemer eller uhensigtsmæssigheder i

reglerne.

Undersøgelsen skal afdække konsekvenserne/udviklingen i forhold til husle-

jeniveau før og efter modernisering. Ekspertgruppen skal desuden vurdere,

om lejelovgivningens almindelige regler om forbedringer og lejeforhøjelse

for forbedringer giver et tilstrækkeligt incitament for udlejer til at foretage

forbedringer.

Såfremt der identificeres problemer med § 5, stk. 2, skal ekspertgruppen

komme med konkrete anbefalinger til, hvordan ordningen vedrørende gen-

nemgribende forbedringer kan justeres. Anbefalingerne skal tage hensyn til,

at:

den ældre boligmasse skal vedligeholdes og moderniseres,

udlejere skal have et incitament til at lave forbedringer, således at

den del af boligmassen, som anvendes til privat udlejning, følger bo-

ligstandarden i resten af boligmassen.

Ekspertgruppen skal i forbindelse med udarbejdelsen af anbefalinger have

for øje, at lejelovsforliget fra 2014 har til formål at modernisere og forenkle

lejeloven og boligreguleringsloven og skal derfor overveje, om anbefalinger-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

8 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

ne vil gøre boligreguleringslovens regler om huslejefastsættelse mere indvik-

lede.

Økonomiske konsekvenser af anbefalingerne, herunder konsekvenser for

andelsboligsektoren, private udlejningsejendomme og investorer, samt øko-

nomiske konsekvenser for staten og kommuner skal belyses. Desuden skal

behovet for eventuelle overgangsordninger belyses. Ydermere skal ekspert-

gruppen i forbindelse med deres anbefalinger belyse konsekvenserne i for-

hold til, om der fortsat vil være en rimelig andel private lejeboliger i de store

byer, som det er muligt at betale for mennesker med gennemsnitlige ind-

komster.

1.2.3 Sammensætning

Ekspertgruppen består af følgende medlemmer:

universitetsprofessor (kendskab til lejelovgivningen)

dommer (kendskab til reglernes anvendelse i praksis)

boligøkonom (kendskab til boligøkonomi- og finansiering)

repræsentant for udlejere (EjendomDanmark)

repræsentant for lejere (LLO)

Ekspertgruppen sekretariatsbetjenes af Transport-, Bygnings- og Boligmini-

steriet med inddragelse af ekstern bistand. Ekspertgruppen kan efter behov

inddrage én eller flere relevante myndigheder.

1.2.4 Tidsplan

Ekspertgruppen påbegynder sit arbejde i april 2019 og forventes at have en

endelig rapport klar i oktober 2019.

Det bemærkes, at det, på grund af Folketingsvalget den 5. juni 2019, ikke

har været muligt for ekspertgruppen at arbejde med rapporten før en ny re-

gering var tiltrådt. Derfor har ekspertgruppen kun haft få måneder til at

gennemføre arbejdet. Det betyder, at der har været et stort tidspres, og at

det ikke har været muligt at lave samfundsøkonomiske beregninger på kon-

sekvenserne af de forskellige modeller.

1.3 Sammensætning

Udvalget består af tre eksperter og én repræsentant fra hhv. udlejere og leje-

re:

Jens Bech Stausbøll, byretsdommer, Københavns Byret

Hans Henrik Edlund, professor i jura, Aarhus Universitet

Michael Møller, professor i økonomi, CBS

Anders Serup Svendsen, chefjurist, LLO

Morten Østrup Møller, juridisk direktør, EjendomDanmark

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

1.4 Afrapportering

Ekspertgruppen har afholdt 6 møder. Det bemærkes, at ekspertgruppen har

haft mulighed for at komme med flertals- og mindretalsudtalelser i forbin-

delse med den endelige rapportering.

Ekspertgruppen er blevet sekretariatsbetjent af Transport- og Boligministe-

riet.

1.5 Sammenfatning

Aftalepartierne bag lejelovsforliget (2014) (Socialdemokratiet, Venstre,

Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre, SF, Enhedslisten, Det Konservative

Folkeparti og Liberal Alliance) blev den 27. februar 2019 enige om nedsæt-

telse af en Ekspertgruppe, der har til formål at undersøge boligregulerings-

lovens § 5, stk. 2.

Baggrunden herfor var flere måneders debat om udenlandske virksomhe-

ders opkøb af boligudlejningsejendomme i Danmark. Det har været frem-

ført, at den stigende interesse hos investorer blandt andet skyldes boligregu-

leringslovens regler om gennemgribende forbedringer af ældre boligudlej-

ningsejendomme i regulerede kommuner. Reglerne giver mulighed for, at

huslejen, efter at forbedringsarbejdet er gennemført, fastsættes efter regler-

ne om det lejedes værdi i stedet for som omkostningsbestemt leje. Lejeni-

veauet i forbindelse med det lejedes værdi er typisk højere.

Ekspertgruppens afrapportering skal bl.a. belyse omfanget og effekten af

gennemgribende forbedringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, og, så-

fremt Ekspertgruppen finder uhensigtsmæssigheder med den eksisterende

ordning, komme med anbefalinger til, hvordan ordningen kan justeres.

Samlet set skal afrapporteringen skabe et sagligt grundlag for de efterføl-

gende politiske drøftelser om behovet for at ændre de gældende regler.

Baggrunden for boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Ordningen med en særlig favorabel lejefastsættelse for gennemgribende

forbedrede lejemål indførtes i boligreguleringslovens § 5, stk. 2, i 1996. For-

ud for lovændringen havde der udviklet sig en praksis, hvorefter forbedrede

lejemål blev sammenlignet med andre forbedrede lejemål, og ikke sammen-

lignet med ikke-forbedrede lejemål i ejendommen, når det skulle vurderes,

om sådanne lejemål var udlejet på mere byrdefulde vilkår. Det indebar, at

lejen for forbedrede lejemål ikke skulle beregnes omkostningsbestemt, men

alene med det lejedes værdi som overgrænse. Lovgiver fandt denne retstil-

stand uhensigtsmæssig og ønskede at sikre, at hovedprincippet ved genud-

lejning også fremover var omkostningsbestemt leje.

Fra lovgivers side vurderede man, at der var behov for at opretholde incita-

menter for udlejere til at foretage gennemgribende moderniseringer af

utidssvarende lejemål. Samtidig fandt man behov for at præcisere den gæl-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

10 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

dende ordning med det formål at gøre ordningen gennemsigtig og operatio-

nel. På denne baggrund indførtes i boligreguleringslovens § 5, stk. 2, en

ordning, som nærmere fastlægger de krav, der skal være opfyldt, for at et le-

jemål kan udlejes til det lejedes værdi i stedet for med omkostningsbestemt

husleje.

Gennemgribende forbedret

Ordningen omfatter gennemgribende forbedrede lejemål. Det fremgår af be-

stemmelsen, at gennemgribende forbedrede lejemål er lejemål, hvor udleje-

ren har opfyldt visse investeringskrav. Investeringskravene reguleres efter

udviklingen i nettoprisindekset og udgør i 2019 2.255 kr. pr. m

bruttoeta-

geareal eller 257.894 kr. i alt for lejemålet. Det er alene de rene forbedrings-

udgifter, som kan medtages i investeringskravet, og der vil derfor skulle ske

fradrag i det omfang, der indgår vedligeholdelseselementer i arbejderne ef-

ter de almindelige regler herom.

I forlængelse af investeringskravene gælder som selvstændigt krav, at de ud-

førte forbedringer efter principperne i lejelovens § 58

væsentligt

har forøget

det lejedes værdi. Vurderingen skal ske i forhold til lejemålet under ét og in-

debærer dermed, at lejemålet samlet set fremstår med en væsentligt forøget

lejeværdi i forhold til den hidtidige tilstand.

Det er tillige en betingelse, at forbedringerne er udført inden for en periode

på 2 år. Det er ikke et krav, at perioden ligger umiddelbart forud for udlej-

ningen, og der kan således være tale om en 2-års periode, som ligger tilbage

i tid.

Ved en lovændring i 2014 indførtes yderligere det krav, at ejendomme, hvori

lejemål udlejes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, skal have en energi-

ramme på mindst D. Som alternativ hertil kan udlejeren inden for en perio-

de på 2 år udføre energiforbedringer for 427 kr. pr. m

bruttoetageareal i

ejendommen.

Krav om vedligeholdelse af ejendommen/lejemålet

Som et led i ordningen er det fastsat, at udlejeren skal varsle lejerne om en

påtænkt udlejning efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Beboerrepræsen-

tanterne eller lejerne kan inden 14 dage herefter indbringe sag om vedlige-

holdelsesmangler for huslejenævnet med den virkning, at såfremt nævnet

afgiver påbud om udførelse af vedligeholdelsesarbejder, vil der ikke gyldigt

kunne ske udlejning efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, før de pågæl-

dende arbejder er udført.

Hertil kommer, at det følger af ordningen, at udlejeren skal opretholde den

gennemgribende forbedring af lejemålet. Lejeren kan indbringe sag for hus-

lejenævnet og få afgjort, om udlejeren opfylder denne pligt. Er dette ikke til-

fældet, skal lejen fastsættes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1. Når ka-

rakteren af et gennemgribende forbedret lejemål er genetableret, kan lejen

igen fastsættes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 11

Lejeregulering

Der er ikke fastsat nærmere regler om huslejeregulering i lejeperioden. Det

må derfor antages, at lejeregulering i lejeperioden kan ske efter reglerne om

omkostningsbestemt husleje og dermed efter stigningerne i driftsudgifterne.

Før ordningens indførelse var det sædvanligt, at der for de gennemgribende

moderniserede lejemål var aftalt lejeregulering med bestemte beløb til be-

stemte tidspunkter (trappeleje). Dette er formentlig også tilfældet i dag, og

fremgangsmåden er anerkendt i retspraksis. Muligheden for at aftale trap-

peleje blev dog ved en lovændring i 2015 erstattet af lejeregulering efter ud-

viklingen i nettoprisindekset.

Udlejningssektoren i tal

Rapportens analyser peger på, at der i 2019 er et potentiale for forbedringer

af 74.600 udlejningsboliger efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Af de

74.600 boliger er ca. 60 pct. (ca. 45.000 boliger) beliggende i én af de store

bykommuner København, Frederiksberg, Odense, Aarhus og Aalborg.

På baggrund af den gennemførte spørgeskemaundersøgelse konkluderes, at

ca. 57.000 lejemål i dag udlejes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, og at

de afholdte forbedringsomkostninger i forbindelse hermed har været ca.

dobbelt så store som den nuværende beløbsgrænse. Undersøgelsens

gen-

nemgribende forbedrede lejemål

efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, har

en husleje, der er

81 pct. højere end de omkostningsbestemte lejemål.

Boligbestanden i Danmark udgør ca. 2,9 mio. boliger. Af disse er ca. 1,2 mio.

boliger udlejet (private og almene), hvoraf halvdelen (ca. 600.000 boliger)

skønnes at være udlejet efter lejelovens eller boligreguleringslovens be-

stemmelser. Det svarer til 21 pct. af den samlede bestand på knap 2,9 mio.

boliger. Resten af boligmarkedet består af knap 50 pct. ejerboliger og 7 pct.

andelsboliger.

Karakteristisk for den private udlejningssektor er, at boligerne er relativt

gamle. Dertil er de private udlejningsboliger overvejende beliggende i de

store bykommuner. Næsten 40 pct. af alle private udlejningsboliger ligger i

København, Frederiksberg, Odense, Aarhus eller Aalborg. Andelen af priva-

te udlejningsboliger udgør i disse kommuner mellem 26 pct. (Aalborg) og 37

pct. (Frederiksberg) af boligmassen.

Priserne på private udlejningsejendomme er

siden midten af 1980’erne ste-

get langt mere end forbrugerpriserne, og mere end priserne på enfamiliehu-

se og ejerlejligheder. Prisstigningen på udlejningsejendomme er specielt

markant i perioden fra slutningen

af 1990’erne og frem til 2007,

hvor fi-

nanskrisen bryder ud. Fra 1997 til 2007 steg de reale priser på private udlej-

ningsejendomme med gennemsnitligt 12 pct. om året, mod 4 pct. set over

hele perioden 1973 til 2018. Efter finanskrisen er de reale ejendomspriser

igen steget (ca. 4 pct. årligt for private udlejningsejendomme fra 2014 og

frem).

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

12 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Den markante prisstigning på private udlejningsejendomme fra slutningen

af 1990’erne og frem

hænger givetvis sammen med omfanget af nybyggeri

samt de to væsentlige lovændringer af huslejefastsættelsen i det private ud-

lejningsbyggeri: Indførslen af fri huslejefastsættelse for byggeri opført efter

1991 og indførslen af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, fra 1.juli 1996. Ind-

førslen af boligreguleringslovens §, 5, stk. 2, har formentlig relativt stor be-

tydning, da bestemmelsen

–

alt andet lige

–

gør det mere rentabelt for udle-

jer at foretage investeringer i ældre beboelsesejendomme, hvilket øger vær-

dien af ældre beboelsesejendomme.

Huslejeudvikling

I løbet af de sidste knap 30 år har der været en betydelig ændring i husleje-

strukturen i den private udlejningssektor. Den årlige huslejestigning i de

private udlejningsboliger har i gennemsnit været 3,6 pct. i perioden 1991-

2019. Til sammenligning er huslejerne i almene boliger

–

som er omkost-

ningsbestemt

–

i samme periode steget med 2,4 pct. p.a., mens det generelle

prisniveau i samfundet er steget med i gennemsnit 1,8 pct. p.a.

Huslejeudviklingen beror på en række forhold. Særligt for private udlej-

ningsboliger er der sket betydelige bestandsændringer gennem for eksempel

nybyggeri, nedlæggelser/ sammenlægninger af boliger, til- og afgang af ud-

lejede ejerlejligheder og afgang til andelsboliger. Hertil kommer, at der er

gennemført betydelige moderniseringer og forbedringer i de ældre private

udlejningsboliger som følge af såvel almindelige forbedringsarbejder, byfor-

nyelse og 5.2-forbedringer. Endelig har indførslen af den frie huslejefast-

sættelse i det private udlejningsbyggeri for boliger opført efter 1991 haft en

stor betydning for huslejeudviklingen.

Huslejeudviklingen i det private boligudlejningsbyggeri dækker over geogra-

fiske forskelle. Huslejestigningen har været kraftigere i Hovedstadsregionen

sammenlignet med det øvrige Danmark.

Potentiale for § 5. stk. 2, forbedringer

Der er skønsmæssigt 74.600 private lejeboliger med omkostningsbestemt

leje, som er beliggende i større ejendomme opført før 1964, og hvor der ikke

er foretaget en såkaldt § 5, stk. 2-forbedring. Det er i denne type ejendom-

me, hvor der er mulighed for at gennemføre § 5, stk. 2-forbedringer i frem-

tiden, og hvor en stor del af ejerne formentlig også vil have økonomiske inci-

tamenter til at foretage § 5, stk. 2-forbedringer. Af de 74.600 boliger er ca.

60 pct. beliggende i én af de store bykommuner København, Frederiksberg,

Odense, Aarhus og Aalborg. Det er vurderingen, at ca. 57.000 lejemål alle-

rede udlejes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Et stigende antal § 5, stk. 2-boliger vil bevirke, at flere boliger vil få fastsat

leje efter det lejedes værdi, og færre ejendomme vil have omkostningsbe-

stemt leje.

Der er dog store geografiske forskelle. I gennemsnit har 12 pct. af de private

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 13

lejeboliger i de regulerede kommuner en leje fastsat efter det lejedes værdi.

Andelen er størst i København og Frederiksberg Kommuner (21 pct.). Det er

primært en § 5, stk. 2-forbedring, som har givet mulighed for, at lejeboligen

i en reguleret kommune kan udlejes til det lejedes værdi.

Spørgeskemaundersøgelsen

I forbindelse med Ekspertgruppens arbejde har Trafik-, Bygge- og Boligsty-

relsen gennemført en undersøgelse af omfanget af gennemgribende forbed-

ringer af private udlejningsboliger i forbindelse med anvendelse af boligre-

guleringslovens § 5, stk. 2. Undersøgelsen viser, at omkring 57.000 private

udlejningsboliger i dag er forbedret efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Det svarer til en årlig nettotilgang af § 5, stk.2-boliger på ca. 2.875 i perio-

den 2006-2019. I de undersøgte ejendomme er der i ca. 60 pct. af ejen-

dommene mindst ét lejemål, som er udlejet med en leje fastsat efter § 5, stk.

Omkring 38 pct. af boligerne i de undersøgte udlejningsejendomme er for-

bedret efter denne paragraf med en gennemsnitlig forbedringsudgift på

4.675 kr. pr. m

. I gennemsnit er det aktuelle niveau af forbedringsomkost-

ninger dermed ca. dobbelt så stort som den nuværende beløbsgrænse på

2.255 kr. pr. m

(2019-priser).

Spørgeskemaundersøgelsen finder desuden, at boliger med gennemgribende

forbedrede lejemål har en årlig gennemsnitlig husleje på 1.407 kr. pr. m

Det kan sammenlignes med en husleje på i gennemsnit 779 kr. pr. m

for de

lejemål i samme ejendomme, som er udlejet med omkostningsbestemt leje.

Det svarer til en huslejeforskel på 628 kr. pr. m

eller i gennemsnit 81 pct.

Man skal være opmærksom på, at de 81 pct. i huslejeforskel

ikke

er ”§ 5, stk.

2-huslejestigninger”:

Undersøgelsen

afdækker

ikke,

hvad huslejen var for

konkrete § 5, stk. 2-lejemål,

før

de blev gennemgribende forbedrede. Det,

der sammenlignes, er således § 5, stk. 2, huslejen for de forbedrede lejemål i

en ejendom og den omkostningsbestemte husleje for ejendommens reste-

rende lejemål.

Den gennemsnitlige omkostningsbestemte leje på 779 kr. pr. m

(årlig husle-

je) i ejendommene er inkl. eventuelle forbedringer af det lejede på svartids-

punktet, det vil sige lejen pr. 1. jan. 2019. Lejemål, der fremstår uden for-

bedringer (f.eks. lejemål med originalt køkken og badeværelse), kan være

udlejet til en leje, som er betydeligt lavere end gennemsnitslejen på 779 kr.

pr. m

Hvis det således er lejemålene med de laveste omkostningsbestemte husle-

jer, der er blevet forbedret, vil de gennemsnitlige § 5, stk. 2-

huslejeforøgelser være højere end de 81 pct.

Huslejerne for § 5, stk. 2-lejemålene er højest i København og Frederiksberg

kommuner samt resten af hovedstadsområdet. Hvor de omkostningsbe-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

14 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

stemte huslejer er relativt ens på tværs af geografi, ses § 5, stk. 2-huslejerne i

højere grad at variere med geografien.

Mulige modeller for justering af boligreguleringslovens § 5, stk.

Model A: Afskaffelse af § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven

Initiativet indebærer, at muligheden for anvendelse af § 5, stk. 2, i boligre-

guleringsloven bortfalder. Fremadrettet beregnes forbedringsforhøjelser ef-

ter de almindelige regler, jf. § 5, stk. 1, i boligreguleringsloven.

Har udlejeren således udført gennemgribende forbedringer, vil udlejeren

kunne fastsætte huslejen som den omkostningsbestemte husleje med et for-

bedringstillæg, som opgøres efter lejelovens almindelige regler herom.

Forbedringstillægget opgøres på grundlag af ydelsen på et sædvanligt lang-

sigtet realkreditlån til finansiering af det pågældende forbedringsarbejde.

Model B: Skærpet krav til energistandard ved § 5, stk. 2-forbedringer

Initiativet indebærer, at energimærkningskravet for ejendomme, hvori der

kan foretages moderniseringer efter § 5, stk. 2, skærpes fra minimum D til

minimum C.

Ifølge de gældende regler, jf. boligreguleringslovens § 5, stk. 3, kan en udle-

jer ikke foretage en § 5, stk. 2-modernisering, medmindre ejendommen har

energimærke A-D.

Det betyder, at (hele) ejendommen skal bringes op på mindst energimærke

D, for at der kan foretages en § 5, stk. 2-modernisering i det enkelte lejemål i

ejendommen. Energimærket skal foreligge og være dateret, før der kan ske

genudlejning til det lejedes værdi. Alternativt skal udlejer dokumentere at

have foretaget rene energiforbedringer i boligdelen af ejendommen for 427

kr. pr. m² (2019-niveau). De 427 kr. pr. m² anses af ekspertgruppen for at

være et relativt lille beløb målt i forhold til gevinsten ved § 5, stk. 2-

forbedringer.

Model C: Forhøjelse af beløbsgrænser i boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Initiativet indebærer, at muligheden for at anvende boligreguleringslovens §

5, stk. 2, fastholdes, men fremadrettet hæves investeringsgrænserne.

Ved lejemål, som er gennemgribende forbedret, forstås lejemål, hvor de

gennemførte forbedringer væsentligt har forøget det lejedes værdi. Ifølge de

gældende regler skal forbedringsudgiften enten overstige 2.255 kr. pr. m

el-

ler et samlet beløb på 257.894 kr. (2019-priser). Forbedringerne skal være

gennemført inden for en periode på 2 år, jf. § 5, stk. 2, i boligreguleringslo-

ven.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 15

Den gennemførte spørgeskemaundersøgelse viste, at den gennemsnitlige

forbedringsudgift ligger på 4.675 kr. pr. m

. I gennemsnit er det aktuelle ni-

veau af forbedringsomkostninger dermed ca. dobbelt så højt som den nuvæ-

rende beløbsgrænse på 2.255 kr. pr. m

(2019-priser).

I forbindelse med initiativet vil det skulle overvejes, om der ønskes en geo-

grafisk differentiering af beløbsgrænserne, idet en forhøjelse af beløbsgræn-

serne vil have en meget forskellig effekt, alt efter om der er tale om f.eks. en

af de største bykommuner eller mindre kommuner uden for hovedstadsom-

rådet.

Model D: Forhøjelse af afkastet, som anvendes for forbedringer i forbin-

delse med lejefastsættelse efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1

Initiativet indebærer en afskaffelse af muligheden for at anvende boligregu-

leringslovens § 5, stk. 2. Udlejer kompenseres med et højere afkast af for-

bedringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1.

Forbedringsforhøjelsens størrelse efter § 5, stk. 1, beregnes med udgangs-

punkt i ydelsesprocenten på et langfristet realkreditlån til dækning af de af-

holdte omkostninger til forbedringsarbejderne.

Ydelsesprocenten på et 20-årigt realkreditlån var april 2019 på 6,6 pct. Det

er denne ydelsesprocent, der foreslås forhøjet. Derved sker der en afkobling

fra den markedsbestemte ydelsesprocent på den valgte lånetype i form af et

ekstra tillæg.

I arbejdet med modellerne A-D har der været drøftelser af andre mulige ju-

steringer af boligreguleringslovens § 5, stk. 2. På den baggrund er der ne-

denfor præsenteret tre yderligere modeller, som der inden for tidsrammen

ikke har været tid til at konsekvensvurdere på samme niveau som modeller-

ne A-D. Derfor er de kun kort skitseret nedenfor. Hvis der skal arbejdes vi-

dere med modellerne, vil det kræve, at der bliver gået mere i dybden med

konsekvenserne ved deres indførelse.

Alternativ model 1: Lovbestemt tillæg til gennemgribende forbedringer ef-

ter boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Denne model vil betyde, at § 5, stk. 2, afskaffes, idet huslejen ikke fastsættes

til det lejedes værdi. I stedet vil huslejen ved genudlejning efter gennemgri-

bende forbedringer blive fastsat med udgangspunkt i de regler, der gælder

for huslejefastsættelse efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1, men med en

tilføjelse af et lovbestemt fast procentvist tillæg hertil.

Hermed vil udlejere få et højere afkast, når de gennemfører gennemgriben-

de forbedringer, end det afkast de kan få i forbindelse med almindelige for-

bedringer efter § 5, stk. 1. Som udgangspunkt fastholdes alle krav, der i dag

skal opfyldes for at kunne fastsætte husleje efter boligreguleringslovens § 5,

stk. 2.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

16 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Alternativ model 2: Omkostningsbestemt leje med et forhøjet afkast for

energiforbedringer

Denne model indebærer en afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Samtidig forhøjes afkastet for energiforbedringer i forbindelse med lejefast-

sættelse efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1.

Modellen indebærer, at husleje ved gennemgribende forbedringer vil blive

fastsat på samme måde, som den bliver fastsat ved almindelige forbedringer

efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1, 2. pkt., men for den del af forbedrin-

gerne, der kan betragtes som energiforbedringer, vil udlejeren kunne bereg-

ne et højere afkast, end det der gælder for resten af forbedringerne.

Alternativ model 3: Justering af margin for det lejedes værdi

Efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, må lejen ved lejeaftalens indgåelse

for lejemål, som er gennemgribende forbedrede, ikke fastsættes til et beløb,

der

væsentligt

overstiger det lejedes værdi.

Denne model afskaffer den skønsmargin, der i dag kan bruges, når huslejen

fastsættes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Hermed fjernes mulighe-

den for at fastsætte en husleje, som er højere end det lejedes værdi, hvilket

–

ifølge almindelig anerkendt praksis

–

kan føre til en husleje, som er op til 10

pct. højere end det lejedes værdi.

Konklusion

Hovedformålet med ekspertgruppens arbejde har været at afdække brugen

af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, og at belyse mulige modeller for æn-

dring af reglerne.

Ekspertgruppen finder ikke, at der er en bestemt model for ændring af bo-

ligreguleringslovens § 5, stk. 2, som imødekommer de forskellige (og mod-

satrettede) hensyn og interesser, som ligger bag boligreguleringslovens § 5,

stk. 2. Hvis der politisk ønskes et indgreb, vil valget mellem de skitserede

modeller (eller en kombination af modeller) afhænge af afvejninger mellem

de økonomiske gevinster og tab for lejere og udlejere, og de afledte konse-

kvenser for omfanget af investeringer i forbedringer, for investeringer i

f.eks. energiforbedringer og konsekvenserne for andelsboligforeninger.

Når der er tale om indgrebets konsekvenser, skal ekspertgruppen bemærke,

at ekspertgruppen i rapporten har søgt at belyse den enkelte models konse-

kvenser for andelsboligsektoren og private udlejningsejendomme. Konse-

kvenserne vil i høj grad afhænge af indgrebets intensitet. For så vidt angår

andelsboligsektoren skal ekspertgruppen bemærke, at ekspertgruppen har

foretaget sine vurderinger på baggrund af de gældende regler om valuarvur-

deringer.

Reglerne om huslejefastsættelse er resultat af en lang række justeringer med

en række overgangsordninger, som gør regelsættet svært overskueligt. Uan-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 17

set hvilken model man vælger, vil en eventuel ændring af boligregulerings-

lovens § 5, stk. 2, forudsætte etablering af overgangsordninger, herunder

forskellige regler for forskellige ejendomme, hvilket vil gøre regelsættet

endnu mere kompliceret. Dette er i konflikt med det overordnede politiske

ønske om at forenkle lejelovgivningen.

I forbindelse med fastsættelse af overgangsordninger vil der være behov for

en nærmere undersøgelse af, om et indgreb har en ekspropriativ karakter.

Denne vurdering vil altid forudsætte, at der foreligger en præcis beskrivelse

af det konkrete indgreb.

Ekspertgruppen finder, at spørgsmålet om, hvorvidt det aktuelle huslejeni-

veau for lejemål omfattet af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, er rimeligt, er

et politisk spørgsmål, som ekspertgruppen ikke vil forholde sig til. Det

samme gør sig gældende for spørgsmålet om, hvorvidt der er en rimelig an-

del af private lejeboliger, der er til at betale for borgere med almindelige

indkomster. I stedet er husleje- og indkomstniveauerne beskrevet og sam-

menholdt.

1.6 Mindretalsudtalelser

Følgende to medlemmer af ekspertudvalget har ønsket at komme med min-

dretalsudtalelser: Anders Serup Svendsen, chefjurist, LLO, og Morten

Østrup Møller, juridisk direktør, EjendomDanmark. Mindretalsudtalelserne

er gengivet nedenfor.

Mindretalsudtalelse fra Anders Serup Svendsen, LLO

En lov med utilsigtede konsekvenser - store huslejestigninger og

mange betalelige lejemål forsvinder.

En fastholdelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, i sin nuværende form vil

på sigt være en de facto ophævelse af huslejereguleringen for boliger i regu-

lerede storhuse, da disse OMK boliger forsvinder ved omdannelserne.

Rapporten viser, at huslejen for 5,2-lejemål og for ejendomme med fri hus-

leje er næsten ens

, og at 5,2-huslejen er steget med 63% siden Velfærdsmi-

nisteriet i 2009 undersøgte spørgsmålet (fra 860 kr. i 2007

til 1407 kr. i

2019). Dette er en stigning på 63% på 12 år, eller 5,3 % om året.

Rapporten konkluderer, at langt flere betalelige boliger omdannes til 5,2-

boliger, end man antog ved lovens vedtagelse, og at 2.875 boliger er omdan-

net fra betalelige boliger til 5,2-boliger om året siden 2006.

LLO mener, at denne udvikling bør bremses.

5,2 lejen for Hovedstadsområdet er 1.456 kr. pr. m2 pr. år, imens ejendomme opført med fri huslejefast-

sættelse (opført 2000 og frem) har en husleje på gennemsnitlig 1454 kr. pr. m2 pr. år, jf. boligstat.dk

Jf. Velfærdsministeriets notat Anvendelsen af §5, stk. 2, i boligreguleringsloven (2009)

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

18 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Tre årsager til at 5,2 er samfundsmæssigt problematisk

For det første viser rapporten, at 5,2-lejen bliver så høj

, at singler med mel-

lemindkomster og par med lave indkomster ikke har råd til at betale 5,2-leje

i landets største byer. Dette er et stort samfundsmæssigt problem, da dette

bidrager til ubalance imellem land og by.

For det andet så blokerer 5.2. for andre tiltag, da starthuslejerne ved 5.2.

bliver så høje, at kun en mindre del af lejerne vil have råd til at kunne betale

huslejestigninger for større arbejder på ejendommen, som fx energirenove-

ringer.

Endeligt så skaber ordningen en betydelig utryghed for de eksisterende be-

boere, idet udlejer kun kan opnå den øgede økonomiske gevinst, hvis lejer

flytter. LLO anser det for en usund dynamik, at udlejer dermed får et klart

incitament til, at eksisterende lejemål opsiges. Gevinsten er desuden kun

blevet større siden 2007, hvor spændet imellem omkostningsbestemt husle-

je og 5,2 udgjorde 354 kr. pr. M2

, til i dag hvor spændet udgør 616 kr. pr.

Modellerne har meget forskellige konsekvenser.

Rapporten beskriver syv forskellige modeller. LLO understreger, at det fak-

tum, at en model er beskrevet i rapporten, ikke er ensbetydende med, at

LLO støtter modellerne. Modellernes konsekvenser er nemlig vidt forskelli-

ge lige fra virkningsfulde tiltag som afskaffelse af 5,2 til reelt virkningsløse

tiltag som fordobling af beløbsgrænsen.

LLO vil f.eks. ikke finde det hensigtsmæssigt, hvis de politiske forhandlinger

ender med, at lejefastsættelsen

”det lejedes værdi” fortsætter, da denne har

været den primære årsag til, at 5,2 i sin nuværende form er problematisk.

Afledte konsekvenser for andelshavere og pensionskasser

LLO havde ønsket, at en række yderligere forhold vedrørende 5.2. proble-

matikken ville blive undersøgt, men dette har ikke været muligt henset til

udvalgets meget korte deadline.

Eksempelvis ville vi gerne have kigget på afledte konsekvenser, f.eks. an-

delshavernes faktiske gældssætning, så vi kunne vurdere, hvilke andelshave-

re der ville kunne risikere at blive insolvente ved en lovændring. Ligeledes

ville vi gerne have kigget på flere af andelsboligforeningernes økonomi, for

at se i hvilken grad et eventuelt værditab vil blive ramt af en ”buffer” imel-

Ift. OECD’s anbefalinger på at folk med almindelige indkomster maksimalt

bør bruge 30% af deres ind-

tægt på husleje.

Den gennemsnitlige omkostningsbestemte husleje var 506 kr. pr. m2, og den gennemsnitlige 5,2-leje var

860 kr., jf. Velfærdsministeriets notat Anvendelsen af §5, stk. 2, i boligreguleringsloven (2009)

Dette baseret på denne rapports landsgennemsnit for hhv. omkostningsbestemt husleje:791 kr., og 5,2-

leje 1407 kr.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 19

lem maksimalprisen og valuarvurderingen, om den ville ramme friværdien,

eller om det vil medføre en teknisk insolvens.

På samme måde ville vi gerne have undersøgt påvirkningen af pensionskas-

sernes formue.

Der har i forbindelse med udvalgets arbejde været flere kritiske pressehisto-

rier om de afledte konsekvenser af et eventuelt indgreb, og selvom disse hi-

storier efter vores opfattelse er overdrevne, ville vi gerne have set forholdene

belyst af udvalget.

Uanset manglende dokumentation af ovenstående forhold, mener LLO ikke,

at det vil være rimeligt at fastholde en urimelig lejefastsættelse med henvis-

ning til, at man ikke ønsker at forringe udlejernes indtjeningsmuligheder,

påvirke andelshavernes værdiansættelse eller pensionskassernes fremtidige

formuer. Særligt da lejerne i forvejen har en langt lavere gennemsnitsind-

komst end boligmarkedets øvrige grupper - både andelshaverne og ejerne.

Ekspropriation.

I rapporten henvises spørgsmålet om ekspropriation til Justitsministeriets

vurdering af et konkret forslag.

Det er vores opfattelse, at rapporten på visse punkter er for hurtig til at an-

tage, at der som udgangspunkt vil forelægge ekspropriation.

Dette gælder i de tilfælde, hvor udlejeren har foretaget en forbedring i for-

ventning om, at lejemålet vil kunne lejes ud efter § 5, stk. 2, men loven æn-

dres således, at han ikke vil kunne opkræve 5,2-leje ved indgåelsen af nye le-

jeaftaler.

Muligheden for at lave boligpolitik begrænses selvsagt, hvis loven ikke må

afvige fra udlejers nuværende forventninger til leje og lejevilkår i al fremtid,

uden at dette medfører statslige udgifter til erstatning ifm. ekspropriation.

Desuden anses det i dag ikke som ekspropriation, når kommuner overgår

fra at være ”uregulerede” til ”regulerede” og dermed overgå fra leje fastsat

efter det lejedes værdi til omkostningsbestemt husleje for fremtiden.

Relationen imellem 5,2 og regulerede småhuse.

Rapporten behandler relationen imellem 5,2-huslejen og huslejen for små-

huse (BRL § 29c). Spørgsmålet er, om der må sammenlignes med 5,2-

lejemål eller ej, når den korrekte småhusleje skal fastsættes. Der bliver dog

ikke truffet en fast konklusion om spørgsmålet.

Efter LLO’s opfattelse er der tale om et meget vigtigt spørgsmål, som vedrø-

rer huslejefastsættelsen for 232.100 lejemål. Rapporten giver ikke et klart

svar på om der må sammenlignes eller ej, men det er vores anbefaling, at

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

20 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

dette spørgsmål afgøres fra politisk side i forbindelsen med de politiske

drøftelser af 5,2.

Vedligeholdelse af ejendommene

LLO ville gerne have undersøgt spørgsmålet om vedligeholdelse af ejen-

dommene mere grundigt, end rapportens deadline tillod. Herunder hvordan

5,2-moderniseringer påvirker ejendommenes vedligeholdelseskonti.

Det er LLO’s opfattelse, at en stor del af de negative konti i Grundejernes

Investeringsfond kan forklares ved, at de penge, der skal bruges på ejen-

dommens generelle vedligeholdelse, i høj grad bruges i forbindelse med en-

keltstående 5,2-moderniseringer.

Samlet vurdering af eventuelle indgreb.

Samlet set er det LLO’s anbefaling, at man bliver nødt til at gå bort fra leje

fastsat efter skøn (det lejedes værdi), men i stedet må overgå til leje fastsat

efter en rimelig beregning på baggrund af de afholdte og dokumenterede

udgifter.

Mindretalsudtalelse fra Morten Østrup Møller, EjendomDanmark

Den gennemførte spørgeskemaundersøgelse dokumenterer, at der investe-

res så betydelige summer i løbende modernisering af de ældre lejeboliger, at

det kan udelukkes, at der ikke i almindelighed gennemføres moderniserin-

ger spekulativt mod beløbsgrænserne i loven.

Antallet af moderniseringer skønnes i forhold til tidligere undersøgelser at

være passende. Henset til, at realværdien af kapitalafkastet i den omkost-

ningsbestemte leje er faldende, forekommer det naturligt, at flere lejligheder

over tid overgår til lejefastsættelse efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

På den baggrund finder jeg, at boligreguleringslovens § 5, stk. 2 fortsat lever

op til sit formål om at tilskynde til, at boligforbedringer gennemføres for

private midler, og at der derfor ikke eller kun i meget begrænset omfang er

behov for at gennemføre ændringer i bestemmelsen.

Ekspertgruppens de facto korte funktionsperiode efterlader væsentlige em-

ner i forhold til kommissoriet underbelyst, herunder er der ikke gennemført

egentlige økonomiske analyser af konsekvenserne for udlejere, lejere og an-

delsboligforeninger

–

men alene enkeltstående beregninger - i forhold til de

i kapitel 5 beskrevne modeller for justering af boligreguleringslovens § 5,

stk. 2. Ligeledes er der heller ikke foretaget analyser af modellernes økono-

miske konsekvenser for stat og kommuner.

For enkelte modellers vedkommende, herunder

”lejebremsemodellen” be-

skrevet i kapitel 5.3.3, har der kun været tid til at lave ganske summariske

beskrivelser af virkninger og konsekvenser.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 21

Centralt for udvalgets kommissorium har været, at der skal opretholdes til-

strækkelige økonomiske incitamenter til, at den ældre boligmasse vedlige-

holdes og moderniseres, således at private lejeboliger følger boligstandarden

i resten af boligmassen.

Spørgeskemaundersøgelsen demonstrerer, at BRL § 5, stk. 2 indeholder til-

strækkelige incitamenter til at opfylde denne målsætning, men problemstil-

lingen er underbelyst i rapporten i forhold til de almindelige regler, fordi der

i relation til forbedringslejeforhøjelser efter BRL § 5, stk. 1 alene opereres

med meget simple beregninger, som slet ikke tager højde for alle de væsent-

lige detaljer (bl a. anført på side 164), der påvirker det langsigtede afkast på

almindelige forbedringslejeforhøjelser. Særligt følgende to forholds betyd-

ning for det langsigtede afkast på BRL § 5, stk. 1-forbedringer kunne med

fordel være bedre belyst i rapporten:

A. Forbedringslejeforhøjelser efter Brl. § 5, stk. 1, er faste og indeksre-

guleres ikke. På sigt udhules værdien af forbedringerne i forhold til,

hvad det koster at vedligeholde og/eller udskifte forbedringen. Dette

påvirker afkastet negativt.

B. Overalt i rapporten opereres alene med forbedringsomkostninger,

mens der helt ses bort fra den del af investeringen, der lejeretligt

henregnes til vedligeholdelse. Man regner altså afkast efter, at vedli-

geholdelsesandelen ikke betales af udlejer. Imidlertid har vedlige-

holdelseskontiene (BRL §§ 18 & 18 b) samlet set en negativ saldo på

ca. 3,5 mia. kr. svarende til ca. 3 års hensættelser for de bindings-

pligtige ejendomme. Udlejerne må derfor i vidt omfang finansiere

hele bruttoinvesteringen (også vedligeholdelsesdelen) selv, hvilket

påvirker afkastet negativt.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

22 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

2 Boligreguleringslovens § 5, stk. 2

2.1 Baggrunden for boligreguleringslovens § 5, stk.

I 1996 indførtes ved lov nr. 461 af 12. juni 1996 et særligt regelsæt i boligre-

guleringsloven § 5, stk. 2, for lejefastsættelse i lejemål, som inden genudlej-

ning er blevet gennemgribende forbedret.

Før ordningens indførelse pr. 1. juli 1996 indgik det i reglerne for omkost-

ningsbestemt husleje, at lejen ved lejeaftalens indgåelse ikke måtte fastsæt-

tes til et beløb, der væsentligt oversteg det lejedes værdi. Formålet med be-

stemmelsen var især at forhindre, at der kunne beregnes omkostningsbe-

stemte huslejer, som væsentligt oversteg det lejedes værdi. Denne sammen-

hæng gjaldt (og gælder) ligeledes i forbindelse med omkostningsbestemt

huslejeregulering, hvor lejen som hovedregel ikke kan bringes til væsentligt

at overstige det lejedes værdi. Samtidig gjaldt (og gælder), at der ikke kan af-

tales en leje eller lejevilkår, som efter en samlet bedømmelse er mere byrde-

fulde for lejeren end de vilkår, der gælder for de øvrige lejere i ejendom-

men.

Denne lighedsregel fik den virkning, at huslejen for nye lejere i ejendomme,

hvor huslejen for de øvrige lejere var fastsat omkostningsbestemt, ved leje-

aftalens indgåelse

–

som udgangspunkt

–

ligeledes skulle beregnes omkost-

ningsbestemt. Kort sagt var den altovervejende hovedregel, at huslejen for

lejemål i ejendomme omfattet af boligreguleringsloven i praksis fastsattes til

den leje, som kunne beregnes efter reglerne om omkostningsbestemt husle-

je.

Som undtagelse hertil gjaldt dog den praksis, at der for lejemål, hvor der ik-

ke var grundlag for at sammenligne med de øvrige lejemål i ejendommen,

kunne fastsættes en leje, som ikke væsentligt oversteg det lejedes værdi. En

sådan leje udgjorde ikke et mere byrdefuldt vilkår, da den forudsatte sam-

menlignelighed i følge denne praksis ikke antoges at foreligge. Den mang-

lende sammenlignelighed kunne være et resultat af forbedringer, som til-

sammen medførte, at lejemålet fremstod som gennemgribende modernise-

ret i forhold til ejendommens øvrige lejemål.

Dette forhold påkaldte sig særlig interesse, da en husleje med det lejedes

værdi som overgrænse typisk var højere end den omkostningsbestemte leje

for samme lejemål med tillæg for forbedringerne. Forud for lovændringen

havde det daværende Boligministerium gennemført en spørgeskemaunder-

søgelse for årene 1994 og 1995 blandt ejere af ejendomme omfattet af reg-

lerne om omkostningsbestemt husleje. Undersøgelsen viste, at andelen af le-

Altså ved varsling af omkostningsbestemt huslejeforhøjelse, jf. boligreguleringslovens §

Jf. boligreguleringslovens § 5, stk. 9.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 23

jemål med en husleje fastsat efter det lejedes værdi var stigende. Af lov-

forslagets forarbejder fremgår, at vurderingen af den dagældende praksis

var, at kravet til omfanget af forbedringer, der gjorde det enkelte forbedrede

lejemål usammenligneligt, med tiden var reduceret. På denne baggrund be-

sluttedes det at ændre boligreguleringslovens § 5 med det formål at fastsæt-

te særlige regler for lejefastsættelsen for gennemgribende forbedrede leje-

mål, således at hovedreglen ved genudlejning også fremover er den omkost-

ningsbestemte husleje samtidig med, at der opretholdes incitamenter for

udlejerne til at gennemføre større moderniseringer.

Ordningen blev således oprindeligt indført med det formål at begrænse en

dagældende fortolkning af retstilstanden vedrørende lejefastsættelse efter

boligreguleringsloven. Denne fortolkning blev imidlertid efterfølgende afvist

af Højesteret i dommene U 1997.1037 H og U 1997.1042 H med det resultat,

at den indførte ordning i realiteten indebar en udvidelse i forhold til den

retstilstand, som Højesteret fastslog.

2.2 Forarbejderne til de nuværende regler

Ved lov nr. 461 af 12. juni 1996 fik boligreguleringslovens § 5, stk. 1 og 2, føl-

gende ordlyd:

»§ 5.

Ved lejeaftalens indgåelse må lejen ikke fastsættes til et beløb, som

overstiger det beløb, der kan dække ejendommens nødvendige driftsudgif-

ter, jf. § 8, og afkastningen af ejendommens værdi, jf. § 9. For lejemål, som

er forbedret, kan der til lejen efter 1. pkt. lægges en beregnet forbedringsfor-

højelse, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Ved lejeaftalens indgåelse må lejen for lejemål, som er gennemgri-

bende forbedret, ikke fastsættes til et beløb, der væsentligt overstiger det le-

jedes værdi efter § 47, stk. 2, i lov om leje, jf. dog stk. 3. Ved lejemål, som er

forbedret gennemgribende, forstås lejemål, hvor forbedringer væsentligt har

forøget det lejedes værdi, og hvor forbedringsudgiften enten overstiger

1.500 kr. pr. m

eller et samlet beløb på 170.000 kr. Forbedringerne skal væ-

re gennemført

inden for en periode på 2 år … Det påhviler udlejer at godtgø-

re, at lejemålet er gennemgribende forbedret, og at den aftalte leje ikke væ-

sentligt overstiger

det lejedes værdi. …«

Af de almindelige bemærkninger til lovforslaget følger bl.a.:

»Dette lovforslag omfatter følgende elementer:

Ændring af lejefastsættelsen ved lejeaftalens indgåelse for beboelsesle-

jemål beliggende i regulerede kommuner

FT 1995-96, tillæg A, s. 5217.

FT 1995-96, tillæg A, s. 5217 f.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

24 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Ad 1. Efter de gældende regler i boligreguleringslovens § 5, stk. 1, må lejen

ved lejeaftalens indgåelse (i de regulerede kommuner) ikke væsentligt over-

stige det lejedes værdi efter § 47 i lejeloven. Det vil sige, at lejen ikke må

overstige det beløb, der betales for en tilsvarende lejlighed med hensyn til

beliggenhed, art, størrelse, kvalitet, udstyr og vedligeholdelsestilstand. Der

kan dog heller ikke aftales en leje eller lejevilkår, som efter en samlet be-

dømmelse er mere byrdefulde for den pågældende lejer end de vilkår, der

gælder for andre lejere i ejendommen, jf. § 5, stk. 4. Det vil sige, at der som

hovedregel ikke kan aftales en leje, som overstiger den omkostningsbestem-

te leje. Kun når der er tale om lejligheder, der f.eks. som følge af forbedrin-

ger ikke er sammenlignelige med de andre lejligheder i ejendommen, kan

der aftales

en leje, som svarer til det lejedes værdi…

Grundlaget for denne praksis med at genudleje forbedrede lejemål til det le-

jedes værdi har typisk været, at lejemålene er forbedret i et sådant omfang,

at der ikke længere er grundlag for at sammenligne med de øvrige ikke-

forbedrede lejemål i ejendommen, således at den aftalte leje ikke kan anses

at være et mere byrdefuldt vilkår. Der har i retspraksis vist sig en tendens til,

at der ikke behøver at være gennemført så omfattende en forbedring som

tidligere, førend lejemålet ikke længere er sammenligneligt med de andre le-

jemål i ejendommen, hvorfor det i videre omfang end tidligere er blevet mu-

ligt at aftale en leje svarende til det lejedes værdi.

Lejerne kan indbringe lejeaftalen for huslejenævnet, hvis de finder den aftal-

te leje for høj. Nævnet vil herefter nedsætte lejen, hvis den efter nævnets op-

fattelse ligger væsentligt over det lejedes værdi. Hvis udlejer indbringer en

sådan afgørelse for boligretten, viser retspraksis, at lejerne har bevisbyrden

for, at den aftalte leje overstiger det lejedes værdi. Tendensen i retspraksis

synes at være, at parterne skal føre bevis i form af sammenligningslejemål.

Lejerne har ofte problemer med at skaffe sig viden om sammenligningsle-

jemål og lejens størrelse i disse lejemål samt adgang til lejemålene, hvilket

ifølge de senere års retspraksis kan betyde, at lejerne taber sagen på grund

af bevismangel.

På denne baggrund er det fundet nødvendigt via en ændring af boligregule-

ringslovens § 5 at sikre, at hovedprincippet ved genudlejning også fremover

er omkostningsbestemt leje. Lovændringen må imidlertid udformes på en

sådan måde, at de private udlejere også fortsat vil være interesseret i at for-

bedre deres ejendomme, og princippet om, at der skal gælde en særlig leje-

fastsættelse for lejemål, som er gennemgribende forbedret, fastholdes der-

for…

Økonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser…

Ifølge lovforslaget kan en udlejer, der i en to-årig periode har gennemført

væsentlige forbedringer af et lejemål, i forbindelse med genudlejning af le-

jemålet fastsætte en leje, der ikke væsentligt overstiger det lejedes værdi.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 25

Ved en gennemgribende forbedring forstås en forbedring, hvor den samlede

forbedringsudgift i en to-årig periode overstiger enten 1.500 kr. pr. m

eller

170.000 kr. i alt. Forbedringen skal på genudlejningstidspunktet medføre en

forøgelse af det lejedes værdi.«

I lovforslagets specielle bemærkninger til § 5, stk. 2, hedder det bl.a.:

»For lejemål, som er gennemgribende forbedret, foreslås, at lejen må fast-

sættes til et beløb, som ikke væsentligt overstiger det lejedes værdi. Der skal

således sammenlignes med den leje, som er almindeligt gældende i kvarteret

eller området for tilsvarende lejemål med hensyn til beliggenhed, art, stør-

relse, kvalitet, udstyr og vedligeholdelsestilstand.

Lejemål, som er gennemgribende forbedret, foreslås defineret som lejemål,

hvor forbedringen væsentligt har forøget det lejedes værdi, og hvor forbed-

ringsudgiften enten overstiger 1.500 kr. pr. m

eller et samlet beløb på

170.000 kr. Beløbene er incl. moms. Ved »forbedringsudgift« forstås den

»rene« forbedringsudgift - det vil sige investeringen med fradrag af sparet

vedligeholdelse. Der kan være tale om en meget omfattende forbedring eller

flere enkelte forbedringer. Arbejdet skal dog være udført inden for en perio-

de på 2 år. … Der kan være tale både om forbedringer, som er fælles for hele

ejendommen, og om individuelle forbedringer …

I sammenhæng med udlejers mulighed for ved genudlejning at aftale en leje

svarende til det lejedes værdi foreslås det at indføre en regel, som pålægger

udlejeren bevisbyrden for, dels at den pågældende lejlighed er gennemgri-

bende forbedret, dels at den aftalte leje ikke væsentligt overstiger det lejedes

værdi. Der er med reglen om udlejers bevisbyrde ikke tilsigtet nogen æn-

dring af huslejenævnenes behandling af sager om lejens størrelse efter det

lejedes værdi, herunder huslejenævnenes praksis omkring besigtigelse af

sammenligningslejemål.«

Ved lov nr. 406 af 31. maj 2000 blev boligreguleringslovens § 5 ændret og

fik bl.a. følgende ordlyd:

»§ 5.

Ved lejeaftalens indgåelse må lejen ikke fastsættes til et beløb, som

overstiger det beløb, der kan dække ejendommens nødvendige driftsudgif-

ter, jf. § 8, og afkastningen af ejendommens værdi, jf. § 9. For lejemål, som

er forbedret, kan der til lejen efter 1. pkt. lægges en beregnet forbedringsfor-

højelse, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Ved lejeaftalens indgåelse må lejen for lejemål, som er gennemgri-

bende forbedret, ikke fastsættes til et beløb, der væsentligt overstiger det le-

jedes værdi efter § 47, stk. 2, i lov om leje, jf. dog stk. 3 og § 73, stk. 3, i lov

om leje. Ved lejemål, som er forbedret gennemgribende, forstås lejemål,

hvor forbedringer efter principperne i § 58 i lov om leje væsentligt har for-

øget det lejedes værdi, og hvor forbedringsudgiften enten overstiger 1.600

FT 1995-96, Tillæg A, s. 5221.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

26 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

kr. pr. m

eller et samlet beløb på 183.000 kr. Forbedringerne skal være

gennemført inden for en periode på 2 år … Beløbene i 2. pkt. er fastsat i

2000-niveau og reguleres én gang årligt efter udviklingen i Danmarks Stati-

stiks nettopris-indeks i en 12-måneders-periode sluttende i juni måned året

før det finansår, reguleringen vedrører. Beløbene afrundes til nærmeste hele

kronebeløb. Ved genudlejning er det de beløb, som var gældende ved for-

bedringernes gennemførelse, der

finder anvendelse…

Stk. 4.

Ved tvister om lejefastsættelse efter stk. 2 skal udlejeren fremlægge

dokumentation for forbedringsudgiften og for, at forbedringerne er gennem-

ført inden for en periode på 2 år. Kan sådan dokumentation ikke fremlæg-

ges, kan stk. 2 alene finde anvendelse, såfremt det utvivlsomt må anses

godtgjort, at forbedringer er udført i tilstrækkeligt omfang og inden for en

periode på 2 år. Ved indbringelse for boligretten påhviler det udlejeren at

godtgøre, at den aftalte leje ikke væsentligt overstiger det lejedes værdi.

Stk. 5.

Det påhviler udlejeren at opretholde den gennemgribende forbedring

af lejemålet. Såfremt der opstår tvist herom, kan lejeren indbringe spørgs-

målet for huslejenævnet, dog tidligst 5 år efter, at en sådan sag senest har

været forelagt huslejenævnet af denne lejer. Anses udlejer ikke at have op-

fyldt sin pligt til at opretholde den gennemgribende forbedring, skal lejen

for fremtiden beregnes efter stk. 1…«

Loven trådte i kraft den 1. januar 2001, jf. ændringslovens § 11, stk. 1. Den

dokumentationspligt for udlejeren, der er fastsat i boligreguleringslovens §

5, stk. 4, gælder ikke for lejemål, hvor forbedringerne er udført inden lovens

ikrafttræden, jf. ændringslovens § 11, stk. 7. Udlejerens pligt efter boligregu-

leringslovens § 5, stk. 5, til at opretholde den gennemgribende forbedring

gælder alene for udlejere af lejemål, som er udlejet i henhold til boligregule-

ringslovens § 5, stk. 2, efter lovens ikrafttræden, jf. ændringslovens § 11, stk.

I lovforslagets specielle bemærkninger til § 5 hedder det bl.a.:

»Det foreslås endvidere, at der indsættes en henvisning til forbedringsbe-

grebet i § 58 i lov om leje for derved at præcisere, at de forbedringer, som ef-

ter ordningen i § 5, stk. 2, kan give adgang til den særlige lejefastsættelse, er

forbedringer i lejelovgivningens almindelige forstand, som tager udgangs-

punkt i den lejeretlige sondring imellem forbedring og vedligeholdelse.

Princippet er herefter, at alene arbejder, som indebærer en forøgelse af det

lejedes værdi for lejemålet, kan medtages i opgørelsen over forbedringsud-

giften.

Ligeledes skal der være en rimelig sammenhæng mellem arbejdet og den

dertil knyttede udgift. Er dette ikke tilfældet, må udgiften sættes ned. Er der

eksempelvis tale om, at den opgjorte udgift overstiger den sædvanlige og ri-

melige udgift for forbedringsarbejder, der indebærer en tilsvarende forøgel-

1999-2000, Tillæg A, s. 6271 ff.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 27

se af det lejedes værdi, må udgiften reguleres ned til et niveau, der vurderes

at være sædvanligt og rimeligt for sådanne forbedringer.

I de tilfælde, hvor der ikke i forbindelse med forbedringen sker udskiftnin-

ger, vil den fulde - sædvanlige og rimelige - forbedringsudgift dermed som

udgangspunkt kunne medtages.

Såfremt der som et led i forbedringen sker udskiftning af eksisterende ind-

retninger, indebærer principperne bag det lejeretlige forbedringsbegreb, at

der skal foretages et fradrag i forbedringsudgiften for den lejeværdi, som de

eksisterende indretninger modsvarer. Vurderingen af denne værdi skal tage

udgangspunkt i, at der er tale om en god vedligeholdelsesstand.

Den del af udgiften, som skal fradrages, fordi der ikke herved sker en for-

øgelse af det lejedes værdi, omfatter også sparet vedligeholdelse.

Det er af central betydning for ordningen, at vurderingen af forøgelsen af

det lejedes værdi tager udgangspunkt i en vurdering af den hidtidige tilstand

sammenlignet med den efter forbedringen opnåede tilstand.

Med den hidtidige tilstand forstås lejemålets tilstand, som det var forud for

forbedringen, hvormed forstås alle de ændringer, som indgik i det samlede

forbedringsprojekt. Har projektet således indebåret, at der er nedtaget ind-

retninger i det lejede som et led i forbedringen, skal vurderingen tage ud-

gangspunkt i den tilstand, som var til stede forud for nedtagningen. Der kan

således ikke i denne vurdering ses bort fra eksistensen af de indretninger,

som var til stede - ej heller indretninger, som var udført og bekostet af en

tidligere lejer - før projektet sattes i værk, med mindre fjernelsen sker som

følge af, at lejeren ikke har overholdt retableringspligten.

Som eksempel kan nævnes den situation, at udlejeren fjerner et af den tidli-

gere lejer bekostet nyt køkken og installerer et nyt tilsvarende køkken for

egen regning for at opnå en tilstrækkelig stor investering for at være omfat-

tet af § 5, stk. 2. I denne situation vil det af udlejeren installerede køkken ik-

ke have tilført lejemålet en væsentlig forøgelse af det lejedes værdi i forhold

til lejemålet med det af lejeren installerede nye køkken.

Sådanne modifikationer i sammenligningsgrundlaget harmonerer ikke med

det bærende hensyn bag ordningen, som er at skabe incitamenter for gen-

nemførelse af gennemgribende forbedringer af den eksisterende boligmasse.

Det er ikke i overensstemmelse med ordningen, at den skal kunne finde an-

vendelse i tilfælde, hvor udskiftning af indretninger sker af hensyn til inve-

steringens størrelse, og hvor ingen eller kun en ringe forøgelse af lejeværdi-

en opnås.

Ovennævnte principper er generelle i forbindelse med anvendelsen af det le-

jeretlige forbedringsbegreb, men er af særlig betydning i relation til ordnin-

gen i § 5, stk. 2, idet det typisk har stor betydning for den endelige lejefast-

sættelse, om den i ordningen krævede beløbsstørrelse opnås, og lejen kan

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

28 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

fastsættes efter § 5, stk. 2, eller skal fastsættes efter § 5, stk. 1, som omkost-

ningsbestemt leje med forbedringstillæg.…

I stk. 4 foreslås indført en pligt for udlejeren til at opretholde den gennem-

gribende forbedring af lejemålet.

Det bemærkes i denne forbindelse, at stk. 2 indeholder et krav om, at der er

sket en gennemgribende forbedring af lejemålet, og dette krav har en selv-

stændig betydning i relation til vurderingen af, om vilkårene for at være om-

fattet af ordningen er opfyldt.

Første led i vurderingen af, om vilkårene for at være omfattet af § 5, stk. 2,

er opfyldt, indebærer en vurdering af, om de i ordningen fastsatte beløbs-

størrelser for forbedringsinvesteringen er opnået, og om arbejderne er gen-

nemført inden for en 2-årig periode.

Dernæst kommer en selvstændig vurdering af, hvorvidt forbedringsudgif-

terne har indebåret, at lejemålet samlet set kan anses at være gennemgri-

bende forbedret med en deraf følgende væsentlig forøgelse af det lejedes

værdi.

Er der således tale om, at de forbedringer, som er gennemført, alene knytter

sig til enkelte og mindre væsentlige dele af lejemålet, eller er der fortsat efter

forbedringen forhold ved lejemålet, som forringer det lejedes værdi, kan

dette begrunde, at vurderingens resultat er, at lejemålet ikke kan anses at

være gennemgribende forbedret.

I forlængelse heraf er det foreslået, at der påhviler udlejeren en pligt til at

opretholde den gennemgribende forbedring af lejemålet for at bevare ad-

gangen til at fastsætte lejen efter det lejedes værdi og ikke efter hovedreglen

om omkostningsbestemt leje med forbedringstillæg.

Forslaget indebærer et krav om, at de lejemål, som er omfattet af ordningen,

også fremover bevarer karakteren af gennemgribende forbedrede lejemål,

således som det er intentionen med ordningen.

Opstår der tvist imellem lejeren og udlejeren om, hvorvidt dette krav er op-

fyldt, gives der med forslaget lejeren mulighed for at få huslejenævnets vur-

dering af forholdet såvel i forbindelse med genudlejningen som i lejeperio-

den.

Manglende opretholdelse af den gennemgribende forbedring kan ske ved, at

udlejeren ikke udfører den løbende vedligeholdelse og fornøden fornyelse af

de udførte forbedringer, eller ved at udlejeren foretager ændringer, hvorved

lejemålet samlet set mister karakteren af fortsat at være gennemgribende

forbedret…

Resulterer sagen i, at det vurderes, at kravet om, at lejemålet kan anses for

at være gennemgribende forbedret, ikke længere er opfyldt, skal lejen heref-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 29

ter beregnes og fastsættes efter § 5, stk. 1, det vil sige som omkostningsbe-

stemt leje med forbedringstillæg.

Pligten til at opretholde den gennemgribende forbedring gælder alene for le-

jemål, der udlejes efter § 5, stk. 2, efter lovens ikrafttrædelse. Der henvises i

denne forbindelse til den i § 11, stk. 8, foreslåede overgangsregel.

Udlejeren kan ved næste genudlejning på ny anvende § 5, stk. 2, hvis betin-

gelserne herfor er opfyldt…«

Under Folketingets behandling af lovforslaget har by- og boligministeren

besvaret en række spørgsmål fra Folketingets Boligudvalg og har i svar på

spørgsmål 12 af 11. maj 2000 bl.a. udtalt:

»Jeg vil gerne samtidig understrege, at det ikke har været min hensigt at

ændre i fastlæggelsen af det lejeretlige forbedringsbegreb. En sådan ændring

ville da også forudsætte en ændring af formuleringen af § 58.

I bemærkningerne til den foreslåede henvisning til lejelovens § 58 er der fo-

retaget en kort gennemgang af de principper, som det lejeretlige forbed-

ringsbegreb bygger på. Af denne gennemgang fremgår, at sondringen imel-

lem forbedring og vedligeholdelse, som er et af de helt fundamentale prin-

cipper i dansk lejeret, er baseret på vurderingen af, om og i givet fald i hvil-

ket omfang et arbejde modsvares af en forøgelse af det lejedes værdi.

Med andre ord er der, når forbedringsandelen af et arbejde skal vurderes,

tale om at opgøre brugsværdien af den udførte forbedring.

Der er i sagens natur tale om en skønsmæssig afgørelse på grundlag af de

konkrete forhold omkring forbedringen. De to yderpunkter for skønnet ud-

gøres dels af arbejder, der ingen brugsværdiforøgelse indeholder, dels af ar-

bejder, som indebærer en brugsværdiforøgelse, der modsvarer den samlede

udgift.

Som eksempler på sådanne arbejder kan nævnes vinduesudskiftninger, hvor

de eksisterende vinduer udskiftes med nye identiske vinduer og etablering af

badeværelse i en lejlighed, der ikke forud for forbedringen indeholdt et ba-

deværelse.

Ved vinduesudskiftningen udskiftes gammelt med nyt, uden at der samtidig

tilføres nye kvaliteter. I dette tilfælde er forskellen alene, at vinduerne nu,

som da de eksisterende vinduer blev isat, er nye, og arbejdet dækker derfor

kun over den vedligeholdelse, som lejeren i forvejen over lejen betaler for. I

et sådan tilfælde vil der derfor ikke være grundlag for at beregne en lejefor-

højelse efter reglerne i lejelovens § 58.

I tilfældet med etablering af badeværelse omfatter arbejdet som udgangs-

punkt fuldt ud en brugsværdiforøgelse, idet den kvalitet, som ligger i et ba-

deværelse, ikke tidligere har været en del af det lejede. I dette tilfælde vil den

samlede udgift, forudsat at den er sædvanlig, almindeligvis modsvares af en

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

30 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

brugsværdiforøgelse. I dette tilfælde vil der således efter lejelovens § 58 væ-

re grundlag for at beregne en lejeforhøjelse for den fulde udgift.

For de mest almindelige arbejders vedkommende er der tale om, at der ind-

går elementer af både forbedring og vedligeholdelse, vurderingen af brugs-

værdiforøgelsen kommer i sådanne tilfælde til udtryk ved et fradrag i udgif-

ten, som svarer til vedligeholdelsesandelen.«

Ved lov nr. 439 af 6. maj 2014 om ændring af bl.a. boligreguleringsloven

blev den nugældende bestemmelse i

boligreguleringslovens § 5, stk. 3,

ind-

sat. Af denne bestemmelse, der ikke gælder for fredede ejendomme, frem-

går, at det er et vilkår for, at udlejeren kan fastsætte lejen efter § 5, stk. 2,

ved genudlejning, at ejendommen energimæssigt har en nærmere angivet

minimumsstandard. Ejendommen skal således på udlejningstidspunktet

have opnået en energiramme på A-D i energimærkningen eller inden for en

periode på 2 år have foretaget og afholdt udgifter til energiforbedringer sva-

rende til mindst 427 kr. pr. m

(2019-niveau). Den nye bestemmelse i § 5,

stk. 3, finder kun anvendelse på lejemål, hvor lejeperioden for den første ud-

lejning af lejemålet efter en gennemgribende forbedring begynder efter lo-

vens ikrafttræden den 1. juli 2014. Indsættelsen af § 5, stk. 3, indebærer, at

den tidligere bestemmelse i § 5, stk. 4, er blevet til § 5, stk. 5, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 810 af 1. juli 2015.

Det fremgår af forarbejderne til ændringsloven , at en gennemgribende

forbedring efter

boligreguleringslovens § 5, stk. 2,

typisk omfatter forbed-

ringer af køkken og bad samt installationer.

2.3 Begrebet »gennemgribende forbedret«

Et af hovedformålene med lovændringen i 1996 var at afklare, hvad der

skulle til for, at et lejemål kunne anses for at være gennemgribende forbed-

ret. Helt centralt er det derfor for ordningen, at den afgrænser anvendelses-

området til et bestemt investeringsniveau for den enkelte bolig. Ordningen

blev oprindeligt indført med faste investeringskrav på 1.500 kr. pr. m² eller

170.000 kr. i alt. Ved en ændring af ordningen i 2000 blev der indført årlig

regulering af beløbsgrænserne efter nettoprisindeks . Ved siden af investe-

ringskravet er det ligeledes et selvstændigt vilkår, at forbedringerne væsent-

ligt har forøget det lejedes værdi.

L 219, folketingsåret 2013-2014, almindelige bemærkninger punkt 2.1.2

Endvidere blev beløbsgrænserne forhøjet til hhv. 1.600 kr. og 183.000 kr. I 2019 er be-

løbene reguleret op til 2.255 kr. og 257.894 kr.

Hertil kommer som en yderligere betingelse, at der ved lov nr. 439/2014 med ikraft-

trædelse pr. 1. juli 2014 i boligreguleringslovens § 5, stk. 3, blev indsat krav om, at ejen-

dommen, medmindre den er fredet efter bygningsfredningsloven, på udlejningstids-

punktet skal have opnået en energiramme på A-D i energimærkningen eller være gen-

nemført nærmere specificerede energibesparende foranstaltninger.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 31

2.3.1 Opgørelse af forbedringsudgiften

I forarbejderne til lovændringen er det angivet, at der ved »forbedringsud-

gift« forstås den »rene« forbedringsudgift

–

det vil sige investeringen med

fradrag af »sparet vedligeholdelse.« Det synes på denne baggrund at have

været lovgivers hensigt, at forbedringsudgiften i denne sammenhæng skal

opgøres efter de sædvanlige regler for beregning af en forbedringsforhøjelse

i lejelovens § 58. I tiden efter ordningens indførsel viste en uensartet praksis

alligevel, at der var uklarhed om grundlaget for opgørelse af forbedringsin-

vesteringen, herunder særligt om fradrag for såkaldt sparet vedligeholdelse.

Dette blev yderligere konstateret ved en rundspørge til de 5 største husleje-

nævn foretaget af det daværende Boligministerium. På dette grundlag be-

sluttedes det at foretage visse præciseringer af ordningen.

Ved ændringen af § 5, stk. 2, i 2000 indsattes derfor en henvisning til lejelo-

vens § 58 med det formål at præcisere, at kun udgifter, som modsvarer en

forøgelse af det lejedes værdi, kan medtages. Formålet med ændringen var

således at understrege, at forbedringsudgiften skal opgøres på sædvanlig vis

efter reglerne i lejelovens § 58, stk. 1 og 2.

Af forarbejderne til lovændringen fremgår bl.a.: »Såfremt der som et led i

forbedringen sker udskiftning af eksisterende indretninger, indebærer prin-

cipperne bag det lejeretlige vedligeholdelsesbegreb, at der skal foretages et

fradrag i forbedringsudgiften for den lejeværdi, som de eksisterende indret-

ninger modsvarer. Vurderingen af denne værdi skal tage udgangspunkt i, at

der er tale om en god vedligeholdelsesstand. Den del af udgiften, som skal

fradrages, fordi der ikke herved sker en forøgelse af det lejedes værdi, om-

fatter også sparet vedligeholdelse…«

Det må på denne baggrund antages, at det ikke har været lovgivers hensigt,

at forbedringsinvesteringen skal opgøres på anden måde end efter de gæl-

dende principper bag den lejeretlige sondring imellem forbedring og vedli-

geholdelse, således som denne ligger til grund for lejelovens § 58, stk. 1 og 2,

samt den nævns- og retspraksis, der knytter sig hertil. Ligeledes må det an-

tages, at det hele tiden har været intentionen bag ordningen, at forbedrings-

udgiften, som er afgørende for, om den særlige ordning kan anvendes, skal

opgøres fuldt ud på det samme grundlag, som det gøres ved beregning af

sædvanlige forbedringstillæg.

Problemstillingen vedrørende fradrag for såkaldt sparet vedligeholdelse i

forbedringsudgifterne er særlig central i forhold til § 5, stk. 2-ordningen,

fordi et fradrags størrelse konkret kan være afgørende for, om en forbedret

FT 1995-96, tillæg A, s. 5221

Det må supplerende tilføjes, at der ved vurderingen af det lejedes værdi i medfør af bo-

ligreguleringslovens § 5, stk. 8, skal bortses fra en række lejeforhøjelser, som er offentligt

påbudt og støttet især i forbindelse med byfornyelse og lign.

FT 1999-2000, tillæg A, s. 6272.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

32 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

bolig er omfattet af § 5, stk. 2-ordningen og dermed have betydelig indfly-

delse på huslejens størrelse. Det var dette synspunkt, som førte til beslut-

ningen om at præcisere ordningen ved en lovændring i 2000, hvor der ind-

sattes en udtrykkelig henvisning til »principperne i § 58 i lov om leje«.

Efter lejelovens § 58, stk. 1, kan udlejeren, når det lejede er forbedret, for-

lange lejen forhøjet med et beløb, som modsvarer forøgelsen af det lejedes

værdi. Beløbet opgøres efter § 58, stk. 2, hvori det er bestemt, at lejeforhø-

jelsen skal kunne give en passende forrentning af den

udgift, der med rime-

lighed er afholdt.

Der er således den klare sammenhæng imellem de to be-

stemmelser, at lejeforhøjelsen beregnes på grundlag af den rimelige udgift,

som lejeværdiforøgelsen har bevirket.

Det grundlæggende og principielle udgangspunkt for huslejefastsættelsen

kan beskrives således, at der via huslejen

–

i hvert fald den maksimale

–

be-

tales for den lejeværdi, som det lejede repræsenterer, og som udlejeren er

forpligtet til stedse at opretholde. Hvis denne leje skal forhøjes som følge af

ændringer i det lejede, følger det af § 58, stk. 1, at der skal være sket en for-

øgelse af det lejedes værdi i forhold til den lejeværdi, der allerede betales for

via den gældende husleje. Dette princip kan relativt enkelt udmøntes i for-

bindelse med ændringer, som tilfører det lejede kvaliteter, som det ikke

havde

–

eller efter retsforholdet burde have. Problemstillingen viser sig i hø-

jere grad, når eksisterende indretninger erstattes med nye, idet det i praksis

kan være vanskeligt at udmønte det teoretiske udgangspunkt.

I den ene ende af spekteret findes de tilfælde, hvor f.eks. vinduerne udskiftes

med helt identiske, men nye vinduer. Her følger det af den lejeretlige son-

dring imellem vedligeholdelse og forbedring, at der ikke foreligger en æn-

dring, der indebærer en forøgelse af det lejedes værdi, og der er dermed som

hovedregel ikke tale om en forbedring i lejeretlig forstand, men derimod om

vedligeholdelse. I den anden ende af spekteret findes de tilfælde, hvor eksi-

sterende indretninger fjernes i forbindelse med nyindretning i det lejede,

men hvor de eksisterende indretninger repræsenterer en minimal lejeværdi i

forhold til den nye tilstand. Det kan f.eks. være tilfældet, hvor et mindre toi-

let erstattes med et moderne badeværelse. Her vil der i praksis kunne være

tale om forbedring fuldt ud. I virkelighedens verden befinder vi os som regel

i mellem disse to yderpunkter, når der udføres forbedringer i lejeboliger, og

her gælder det så om at udmønte lejeværdibetragtningen i lejelovens § 58,

stk. 1, når der skal skelnes imellem arbejder, som forøger lejeværdien, og ar-

bejder der ikke gør det. Det er oplagt, at sondringen må bero på en konkret

vurdering af de pågældende arbejder.

Sondringen er i praksis kommet til udtryk i, at der i ombygningsudgifterne

foretages et fradrag, der er benævnt som vedligeholdelsesfradrag, fornyel-

sesfradrag eller kakkelovnsfradrag. Fradraget er udtryk for det synspunkt, at

udlejeren ved ombygningen spares for kommende udgifter til vedligeholdel-

–

og i sidste ende fornyelse

–

af eksisterende indretninger, som fjernes

ved ombygningen. Det såkaldte »kakkelovnsfradrag« har begrebsmæssig

tilknytning til de dagældende regler om hensættelse til fornyelse af tekniske

installationer, som blev ophævet ved en lovændring pr. 1. januar 1995.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 33

Efter dagældende retspraksis kunne der ikke på samme tid opkræves hen-

læggelse til fornyelse af tekniske installationer og i forbedringsforhøjelsen

for den pågældende installation medregnes den del af ydelsen, som udgør

afdrag på den lånefinansiering, som danner grundlag for beregningen af

forbedringsforhøjelsen. Baggrunden herfor var, at afdragsdelen antoges at

modsvare henlæggelserne til fornyelse. Det vil sige, at lejerens betaling til

afskrivning, som indregnes i forbedringsforhøjelsen via afdragsdelen, udgør

betaling til vedligeholdelse og fornyelse af installationen. Denne vedvarende

betaling af forbedringsforhøjelsen modsvarer i princippet udlejerens pligt til

stedse at opretholde (vedligeholde og forny) den øgede lejeværdi, som er

opnået ved forbedringen.

Hvis en tidligere udført forbedring på et senere tidspunkt erstattes af en ny

forbedring, forekommer det på denne baggrund logisk, at det gældende for-

bedringstillæg opretholdes under den forudsætning, at der i forbedringstil-

lægget for den seneste forbedring gøres fradrag for den løbende vedligehol-

delse og i sidste ende fornyelse af den tidligere forbedring, som udlejeren

sparer. Det samme må også gælde i tilfælde, hvor der ikke er tale om, at en

tidligere forbedring erstattes af en senere forbedring.

I sådanne tilfælde, som er det normale, betales der ikke alene for lejeværdi-

en af det lejedes indretninger via huslejen, men også for retten til, at denne

lejeværdi stedse opretholdes. Vedligeholdelsesfradraget er således udtryk

for, at der ikke længere skal betales for udlejerens pligt til stedse at opret-

holde lejeværdien af en bestemt indretning, når indretningen i forbindelse

med en forbedring fjernes og erstattes af noget andet. Det typiske eksempel

herpå er, når et eksisterende gammelt køkken erstattes af et nyt, moderne

køkken. Det vil ikke være i overensstemmelse med ovennævnte udgangs-

punkt at udelukke et vedligeholdelsesfradrag i dette tilfælde, men når fra-

draget konkret skal fastsættes, kan det selvsagt ikke afvises, at køkkenets le-

jeværdi må anses at være så ringe, at fradraget skønnes at være nul. Der er i

sagens natur tale om en skønsmæssig værdi, som må ansættes inden for vis-

se marginer.

Der foreligger en omfattende praksis om vedligeholdelsesfradrag både gene-

relt og i tilknytning til opgørelse af forbedringsudgiften i henhold til boligre-

guleringslovens § 5, stk. 2. I forlængelse af det ovenfor anførte er det i denne

praksis interessant at skelne imellem afgørelser, hvorved det statueres, at

bestemte vedligeholdelsesfradrag forudsætningsvist er udelukket, og afgø-

relser, der vurderer relevansen af vedligeholdelsesfradrag på et konkret

grundlag.

2.3.2 Væsentlig forøgelse af det lejedes værdi

Udover kravet om, at forbedringsudgiften skal være af en bestemt størrelse,

følger det af § 5, stk. 2, at der for at være tale om et »gennemgribende for-

bedret lejemål« skal være udført forbedringer efter principperne i § 58 i leje-

loven, som

væsentligt

har forøget det lejedes værdi. Det fremgår af forarbej-

derne, at der er tale om et selvstændigt krav, hvilket også fremgår af rets-

praksis.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

34 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Med anvendelse af begrebet »gennemgribende forbedret« forekommer det

naturligt at forstå dette krav således, at der skal være tale om, at det lejede i

sin helhed fremstår moderniseret. Det ligger i ordningen, at den væsentlige

forøgelse af lejeværdien typisk vil kunne opnås ved at modernisere køkken

og badeværelse, men med den ovenfor anførte fortolkning vil det tillige

kunne kræves, at den øvrige del af det lejede ikke fremstår som værende af

ringe lejeværdi. Det samme synspunkt kunne føre til, at et lejemål, hvor kun

badeværelset er forbedret, og køkkenet fremstår som det oprindelige nu

forældede køkken, ikke ville være omfattet af § 5, stk. 2.

Det må antages, at kravet indebærer, at der ved moderniseringen skal være

opnået en tilstand, som konkret vurderes at indebære en væsentlig forøgelse

af det lejedes værdi i forhold til den hidtidige tilstand. Der er dermed ikke

tale om, at der skal være opnået en bestemt højere brugsværdi som f.eks.

svarende til nybyggeri. Med bestemmelsen må det lægges til grund, at lovgi-

ver har ønsket, at ordningens anvendelse ikke alene skal baseres på kravet

til forbedringsudgiftens størrelse, men ligeledes på et mere generelt krav til

forbedringernes samlede virkning.

Det fremgår ikke nærmere af lovforslagets forarbejder, hvilken betydning

væsentlighedskravet skal tillægges, men det må antages at være lovgivers

ønske, at der i ordningen findes en nedre grænse for den samlede effekt af

forbedringerne.

2.4 Gennemført inden for 2 år

Det er ifølge § 5, stk. 2, en betingelse, at de arbejder, som medtages i den

samlede forbedringsudgift, er udført indenfor en periode på 2 år. Der er ikke

tale om, at perioden skal ligge umiddelbart op til genudlejningen, og der vil

derfor kunne være tilfælde, hvor arbejderne er udført længe før genudlej-

ningen. Dette forhold er helt i overensstemmelse med ordningen, da det er

hensigten, at boliger, som én gang er under ordningen, skal kunne vedblive

med at være omfattet ved fremtidige genudlejninger. Det er ikke et krav, at

der alene er tale om særforbedringer i det pågældende lejemål, og der kan

således medregnes en relevant andel i fælles forbedringer for hele eller dele

af ejendommen. Det fremgår udtrykkeligt af bestemmelsen, at den afgøren-

de sats er satsen i det år, hvor den sidste af de forbedringer, som indgår i

den samlede modernisering, er færdiggjort.

2.5 Særligt om bevisbyrde

Til den særlige lejefastsættelse efter § 5, stk. 2, knytter der sig nærmere reg-

ler om fordeling af bevisbyrden, som supplerer de almindelig bevisbyrdereg-

ler. Det fremgår således af § 5, stk. 4, at udlejeren ved tvister om lejefastsæt-

telse efter § 5, stk. 2, skal fremlægge dokumentation for forbedringsudgiften

og for, at forbedringerne er udført indenfor en periode på 2 år. I mangel af

U 2016.2446 H, der omtales nedenfor i afsnit 10, omhandler denne problemstilling.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 35

sådan dokumentation kan bestemmelsen kun anvendes, hvis det utvivlsomt

må anses for godtgjort, at forbedringerne er udført i det fornødne omfang og

indenfor en periode på 2 år.

Bestemmelsen blev indført ved lovændringen i 2000, og det fremgår af for-

arbejderne [FT 1999-2000, tillæg A, s. 6273], at det for at skabe klarhed

over lejefastsættelsen er fundet hensigtsmæssigt, at der tilvejebringes en

egentlig dokumentation for forbedringsudgiften og udførelsesperioden, og

at denne dokumentationspligt pålægges udlejeren som den, der har forestå-

et gennemførelsen af forbedringerne. Det fremgår, at dokumentationen

normalt skal bestå i fremlæggelse af håndværkerregninger og kun undtagel-

sesvist vil kunne bestå i fremlæggelse af anden dokumentation som f.eks.

kontoudskrifter. En af udlejeren indhentet erklæring fra en bygningssag-

kyndig anses ifølge forarbejderne ikke i sig selv at kunne tjene som doku-

mentation.

Undtagelsen til hovedreglen om dokumentation indebærer, at udlejeren gi-

ves mulighed for at godtgøre, at kravene er opfyldt på anden måde end ved

dokumentation med en sådan vægt, at det må anses at være utvivlsomt, at

det er tilfældet. Der tillægges således ifølge forarbejderne udlejeren proces-

suel skadevirkning som følge af den manglende dokumentation med den

virkning, at der stilles skærpede krav til godtgørelsen for, at kravene er op-

fyldt. Godtgørelse vil efter omstændighederne kunne ske i form af besigti-

gelse, uvildig udtalelse fra en sagkyndig, forklaring fra involverede og lig-

nende.

Endvidere følger det af § 5, stk. 4, at det ved indbringelse for boligretten på-

hviler udlejeren at godtgøre, at den aftalte leje ikke væsentligt overstiger det

lejedes værdi. Bestemmelsen var indeholdt i lovændringen fra 1996, hvorved

den nugældende ordning i § 5, stk. 2, indførtes.

Bestemmelsen er ikke nærmere omtalt i forarbejderne bortset fra, at det

konstateres, at det hidtil i tilfælde af en retssag om lejens størrelse har på-

hvilet lejeren at bevise, at den aftalte leje væsentligt overstiger det lejedes

værdi. Da et sådan bevis fortrinsvist skal føres ved fremlæggelse af sammen-

ligningslejemål, som lejeren kun vanskeligt kan fremskaffe, viser dagælden-

de retspraksis ifølge forarbejderne, at lejeren risikerer at tabe sagen på

grund af bevismangel. Den omvendte bevisbyrde er dermed begrundet i den

af lovgiver konstaterede betydelig forskel i parternes mulighed for at løfte

bevisbyrden.

2.6 Krav om vedligeholdelse af ejendom-

men/lejemålet

Efter § 5, stk. 3, har beboerne mulighed for at forlange, at vedligeholdelses-

mangler på ejendommen (uden for de enkelte lejemål) bliver afhjulpet, in-

den der kan ske udlejning efter § 5, stk. 2. Bestemmelsen blev indført ved en

ændring af boligreguleringsloven i 2000 i form af en ændring af lovforslaget

under forslagets behandling i Folketinget. Formålet med lovændringen er

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

36 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

ifølge forarbejderne at hindre, at den særlige lejefastsættelse efter boligre-

guleringslovens § 5, stk. 2, bliver benyttet i nedslidte ejendomme med vedli-

geholdelsesmangler.

Bestemmelsen indebærer, at udlejeren over for beboerrepræsentanterne el-

ler lejerne skal varsle (orientere), når et lejemål i ejendommen påtænkes ud-

lejet efter § 5, stk. 2. Bestemmelsen gælder alene, når det er første gang, at

det pågældende lejemål udlejes efter § 5, stk. 2. Har lejemålet således tidli-

gere været udlejet efter § 5, stk. 2, er udlejeren ikke forpligtet til at varsle

den aktuelle udlejning. Udlejeren skal i varslingen oplyse om den påtænkte

udlejning og om beboernes mulighed for at forlange vedligeholdelsesmang-

ler afhjulpet efter denne bestemmelse. Overholder udlejeren ikke kravet om

varsling, bliver udlejningen efter § 5, stk. 2, ugyldig, og lejen skal i stedet

fastsættes efter § 5, stk. 1.

Udlejeren kan varsle lejerne om den påtænkte udlejning efter § 5, stk. 2, når

det hidtidige lejeforhold er opsagt eller ophævet. Når udlejeren har varslet at

ville udleje efter § 5, stk. 2, kan beboerrepræsentanterne eller lejerne inden

14 dage herefter indbringe sag om vedligeholdelsesmangler for huslejenæv-

net med den virkning, at såfremt nævnet afgiver påbud om udførelse at ved-

ligeholdelsesarbejder, vil der ikke gyldigt kunne ske udlejning efter § 5, stk.

2, før de pågældende vedligeholdelsesarbejder er udført.

Såfremt udlejeren efter varsling af lejerne vælger ikke at afvente husleje-

nævnets afgørelse, men gennemfører udlejningen i henhold til § 5, stk. 2, vil

huslejen ifølge forarbejderne skulle beregnes efter § 5, stk. 1, hvis husleje-

nævnet efterfølgende giver udlejeren påbud om udførelse af vedligeholdel-

sesarbejder, indtil arbejderne er udført.

Helt centralt for bestemmelsen er kravet om udlejerens varsling (oriente-

ring) af udlejning efter § 5, stk. 2. Der er ikke i bestemmelsen fastsat form-

krav til udlejerens varsling. Det fremgår af forarbejderne , at varslingen vil

kunne ske ved opslag i ejendommens udhængsskab. Af hensyn til sikring af

bevis ved en eventuel senere sag må det imidlertid være mest hensigtsmæs-

sigt at varsle skriftligt på en sådan måde, at det senere kan bevises, at vars-

lingen er kommet frem til beboerrepræsentanterne eller lejerne.

Ifølge § 5, stk. 5, påhviler det udlejeren at opretholde den gennemgribende

forbedring af lejemålet. Lejeren kan indbringe sag for huslejenævnet og få

afgjort, om udlejeren opfylder denne pligt; dog ikke oftere end hvert 5. år.

Begrænsningen gælder alene for den enkelte lejer og bevirker, at en ny lejer

kan indbringe sag for huslejenævnet, selv om en tidligere lejer har indbragt

en sådan sag for huslejenævnet senere end 5 år tidligere. Findes udlejeren

ikke at have opfyldt pligten til at opretholde den gennemgribende forbed-

FT 1999-2000, tillæg B, s. 1353.

FT 1999-2000, tillæg B, s. 1354.

FT 1999-2000, tillæg B, s. 1353.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 37

ring, skal lejen fastsættes efter § 5, stk. 1. Det fremgår ikke udtrykkeligt af

bestemmelsen, men ud fra sammenhængen med ordningen i øvrigt må det

antages, at ændringen af huslejeberegningen kun gælder så længe, at udleje-

ren ikke overholder denne pligt. Når karakteren af et gennemgribende for-

bedret lejemål er genetableret, må lejen således igen kunne fastsættes efter §

5, stk. 2.

Ejendommen må ikke være mangelfuldt vedligeholdt, forstået således, at

der ikke må foreligge påbud om udbedring af vedligeholdelsesmangler, som

ikke er opfyldt, jf. § 5, stk. 4, 5. pkt. For at sikre, at spørgsmålet om util-

strækkelig vedligeholdelse overvejes i forbindelse med udlejningen, skal be-

boerrepræsentationen eller lejerne orienteres om, at der skal ske udlejning

af et gennemgribende moderniseret lejemål, idet de derved får anledning til

at påtale mangelfuld vedligeholdelse af ejendommen, jf. § 5, stk. 4, 1.-3.

pkt.

2.7 Bytte

Især med henblik på at tilgodese den byttende lejers interesse er i § 73, stk. 3

og 4, indsat særlige regler om muligheden for at indhente en forhåndsgod-

kendelse af lejens størrelse i det tilfælde, hvor en lejer bytter sig til et lejemål

beliggende i en ejendom omfattet af boligreguleringslovens § 5, og hvor ud-

lejer efter udførelse af en gennemgribende modernisering ønsker at udleje

lejemålet i overensstemmelse med boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Umiddelbart efter modtagelsen af bytteanmodningen er udlejer forpligtet til

at meddele »lejeren«, at han agter at lade udføre en gennemgribende mo-

dernisering af lejligheden, inden den bliver til disposition for den tilflytten-

de lejer. Med »lejeren« er her ment den nuværende lejer af lejligheden (lejer

1), hvor også orienteringen om bytteaftalen må formodes at komme fra. Der

er således ingen udtrykkelig forskrift om, at den eventuelt kommende lejer

(lejer 2) skal orienteres om udlejers hensigt. Endvidere skal udlejer 1, inden

der er gået en måned efter modtagelsen af orienteringen om byttet, anmode

det stedlige huslejenævn om en forhåndsgodkendelse af den leje, der forven-

tes opkrævet ved genudlejningen. Den nuværende lejer (lejer 1) skal oriente-

res om, at anmodning er fremsendt til nævnet, ligesom udlejer 1 skal oplyse

om størrelsen af den leje, der anmodes om forhåndsgodkendelse af.

Ingen af de involverede byttepartnere er parter i behandlingen af sagen ved

huslejenævnet. Det er kun udlejer. Så snart nævnets afgørelse foreligger,

skal den imidlertid forelægges for den nuværende lejer (lejer 1). Herefter har

lejer 1, der således selv må kommunikere resultatet til den indflyttende lejer

(lejer 2), 14 dage til at indhente sin bytteaftaleparts stilling til, om byttet

fortsat ønskes gennemført, jf. § 73, stk. 4.

Dette blev også udfaldet af TBB 2017.383 Ø omtalt nedenfor i afsnit 10.

Afgørelsen har gyldighed i to år, jf. § 73, stk. 4, 3. pkt., og kan indhentes eller genbru-

ges, førend en konkret bytteaftale er indgået mellem lejerne.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

38 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Svarer lejer 1 (og dermed også lejer 2) bekræftende, kan den gennemgriben-

de modernisering udføres, og den tilflyttende lejer 2 må afvente arbejdernes

afslutning, inden indflytning kan ske, og byttet kan være fuldstændig gen-

nemført. Om det er den fraflyttende eller den tilflyttende lejer, der således

–

pga. udførelsen af moderniseringsarbejderne

–

ikke kan disponere over en

lejlighed i en periode, må de involverede lejere selv tage stilling til. Udlejer 1

er her ud fra almindelige loyalitetsprincipper alene forpligtet til at lade ar-

bejderne udføre hurtigst muligt.

Meddeler lejer 1 inden udløbet af 14-dages fristen, at byttet ikke længere øn-

skes effektueret, må retsvirkningen være, at det hidtidige lejeforhold fort-

sætter uændret, også selv om det kan anses for at være opsagt ved tidligere

meddelelser fra lejer 1. Loven er dog på dette punkt ikke aldeles klar.

Iagttager udlejer ikke

–

i hvert fald nogle af

–

de forskrifter, der er indeholdt

i § 73, stk. 3, mister han retten til at kræve lejen fastsat til det lejedes værdi

efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. I stedet kan han alene kræve en

leje beregnet efter § 5, stk. 1, med tillæg af konkret fastsatte forbedringstil-

læg. De bestemmelser, der således er vigtigst for udlejer at overholde, er §

73, stk. 3, 1. og 3. pkt., dvs. kravet om at lejer straks, når meddelelse om byt-

tet er nået frem til udlejer, skal orienteres om, at lejemålet agtes modernise-

ret gennemgribende (1. pkt.), at udlejer skal indbringe sag om forhåndsgod-

kendelse for nævnet (1. pkt.), og at huslejenævnets forhåndsgodkendelse

straks efter modtagelsen skal sendes til lejer (3. pkt.). Derimod fortaber ud-

lejer ikke sin ret til at kræve lejen fastsat efter boligreguleringslovens § 5,

stk. 2, hvis udlejeren forsømmer at give lejeren kopi af indbringelsesskri-

velsen til nævnet samt oplysning om størrelsen af den leje, udlejeren ønsker

forhåndsgodkendt. Denne forskrift står i bestemmelsens 2. pkt. og nævnes

ikke

i § 73, stk. 3, 4. pkt., hvorfor der må kunne sluttes modsætningsvist.

Bortfald af retten til at kræve lejen fastsat efter § 5, stk. 2, må indtræde, uan-

set om udlejer helt undlader at iagttage forskrifterne, eller om han blot gør

det for sent. Ved »straks« må her nok forstås en periode på ganske få (ar-

bejds)dage.

Endvidere skal udlejer iagttage alle de andre betingelser, der stilles, for at

kunne opkræve leje i overensstemmelse med boligreguleringslovens § 5, stk.

2. Der skal dog ikke foretages opslag i ejendommen efter § 5, stk. 3, i forbin-

delse med indhentelse af

forhåndsgodkendelsen,

jf. § 73, stk. 3, 5. pkt., men

det er nødvendigt i overensstemmelse med § 5, stk. 3, at bekendtgøre arbej-

dernes udførelse, inden (bytte)lejeaftalen mellem udlejer og den tilflyttende

lejer indgås.

2.8 Lejeregulering

Boligreguleringslovens § 5, stk. 2, indeholder alene regler om lejefastsættel-

se ved lejeforholdets begyndelse. Der er ikke i bestemmelsen eller andre ste-

der i loven fastsat særlige regler om den løbende lejeregulering i lejeperio-

den for disse lejemål. Forholdet er heller ikke omtalt i forarbejderne. Det må

på denne baggrund lægges til grund, at lovgiver har forudsat, at der ikke har

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 39

været brug for særlige lejereguleringsregler for disse lejemål, og at regule-

ringen dermed vil skulle ske efter lovens gældende regler herom. Dette ud-

gangspunkt støttes også af, at bestemmelsen rent systematisk er indsat som

ét af to alternativer for startlejen i det system, som den omkostningsbestem-

te husleje udgør. På denne måde fremstår § 5, stk. 2, som et integreret ele-

ment i det omkostningsbestemte huslejesystem, der alene vedrører lejefast-

sættelsen.

På dette grundlag må det antages, at det har været hensigten, at lejeregule-

ringen i lejeperioden skal ske efter boligreguleringslovens § 7. Den opfattel-

se, at den fremtidige lejeregulering er omfattet af lejelovens regler om det le-

jedes værdi og dermed skulle kunne reguleres med udviklingen i det lejedes

værdi, ville kræve en særlig regel, som undtager disse lejemål fra boligregu-

leringslovens almindelige lejereguleringsregler.

Efter boligreguleringslovens § 7, stk. 1, kan lejen forhøjes, når den ikke læn-

gere kan dække ejendommens driftsudgifter og kapitalafkast. Spørgsmålet

er, hvordan man i denne relation skal forholde sig med lejen for § 5, stk. 2-

lejemål, som udadtil ikke består af enkeltelementer, men af et samlet beløb,

der modsvarer det lejedes værdi. Det er imidlertid utvivlsomt, at denne leje i

det omkostningsbestemte system dækker den del af budgetudgifterne, som

kan henføres til lejemålet. I modsat fald ville ordningen medføre lejeforhø-

jelser for de øvrige lejemål i ejendommen. Den resterende del af lejen må

herefter anses som et særligt lejetillæg for den gennemgribende forbedring.

Spørgsmålet er, om det lejeoverskud, der er for § 5, stk. 2-lejemål som følge

af, at det nævnte lejetillæg overstiger et sædvanligt forbedringstillæg for de

pågældende forbedringer, skal »spises op« af fremtidige stigninger i bud-

getudgifterne, før en lejeforhøjelse efter § 7 kan gennemføres. Hvis dette

lægges til grund, ville § 5, stk. 2-lejemål have en midlertidig karakter, da le-

jetillægget med tiden vil blive reduceret til det beløb, som udgør et sædvan-

ligt forbedringstillæg for de pågældende forbedringer. En sådan forudsæt-

ning er i modstrid med ordningens grundlag, som klart forudsætter, at § 5,

stk. 2-lejemål skal kunne have en permanent karakter, når udlejeren opfyl-

der betingelserne herfor, og er da også afvist af retspraksis.

En anden model for lejeregulering er at anse lejetillægget som et særligt for-

bedringstillæg og regulere de budgetudgifter, som efter de almindelige reg-

ler kan henføres til lejemålet, efterhånden som disse stiger. Denne model fo-

rekommer at være i overensstemmelse med det ovenfor anførte om forud-

sætningerne for ordningen, således at den indgår som et led i lejefastsættel-

sen i det omkostningsbestemte huslejesystem. Denne model er antaget i

retspraksis, om end der kun foreligger ganske få domme herom.

Før ordningens indførelse var det sædvanligt, at der for de gennemgribende

moderniserede lejemål var aftalt en trappelejeklausul. Dette er formentlig

også tilfældet i dag, og fremgangsmåden er anerkendt i retspraksis. Trappe-

lejeklausulen må dog ikke bringe lejen til at overstige den maksimale lovlige

leje for lejemålet, som udgøres af den relevante andel af budgetudgifterne

samt det særlige lejetillæg for den gennemgribende forbedring. Hvis trappen

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

40 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

for lejestigninger udløber i lejeperioden, er udlejeren afskåret fra at forhøje

lejen yderligere, medmindre der er taget forbehold herom.

Ved en lovændring i 2015 ophævedes reglerne om trappeleje og erstattedes

af regler om lejeregulering efter udviklingen i nettoprisindeks, jf. lejelovens

§ 53, stk. 2. Gældende lejeaftaler med vilkår om trappeleje kan dog viderefø-

res indtil genudlejning.

Lighedsreglen i § 5, stk. 9, som udelukker, at der ved lejeaftalens indgåelse

aftales lejevilkår, der efter en samlet bedømmelse er mere byrdefulde for le-

jeren end de, der gælder for andre lejere i ejendommen, gælder også for

gennemgribende forbedrede lejemål. Sammenligning kan dog alene ske med

andre gennemgribende forbedrede lejemål.

2.9 Relationen til boligreguleringslovens § 5, stk. 1,

og reglerne om småhusleje mv.

Som omtalt i det forrige afsnit kan der alene varsles lejeforhøjelse i gennem-

gribende moderniserede lejemål i medfør af reglerne herom i boligregule-

ringslovens kapitel II, såfremt der er sket en stigning i de udgifter, der om-

fattes af boligreguleringslovens § 8. I så fald må den oprindeligt aftalte diffe-

rence mellem § 5, stk. 1-lejen (den rent omkostningsbestemte) og den aftalte

startleje udgøre det særlige § 5, stk. 2-tillæg, der i hvert fald i kommuner

med høj efterspørgsel efter lejeboliger vil kunne konstateres. I andre kom-

muner med mindre efterspørgsel må der formodes ikke at kunne aftales en §

5, stk. 2-leje, der markant overstiger den leje, der vil kunne fastsættes i med-

før af

boligreguleringslovens

§ 5, stk. 1; altså den omkostningsbestemte leje

med tillæg beregnet som afkast af de forbedringer, som er udført på ejen-

dommen generelt og individuelt i de respektive lejemål.

Udlejer kan ikke opsige et lejemål med henblik på at udføre en gennemgri-

bende modernisering, da der ikke længere findes hjemmel hertil i lejelovens

§ 83, stk. 1, litra b. Derimod kan der under iagttagelse af varslingsreglerne i

lejelovens kapitel IX ske en sådan ombygning, mens lejemålet består. Udle-

jer er ikke berettiget til at foretage fysiske ændringer af lejemålet i et sådant

omfang, at lejligheden efter ombygningen, f.eks. som følge af sammenlæg-

ning med en anden lejlighed, ikke længere kan siges at være identisk med

det oprindelige lejemål, men bevares identiteten, vil sådanne arbejder, trods

deres omfattende karakter kunne gennemføres mod lejers protest evt. med

tvungen genhusning af den pågældende.

Efter afslutningen af sådanne arbejder vil udlejer ikke kunne forlange, at le-

jeren fremover skal betale en leje fastsat i medfør af boligreguleringslovens §

5, stk. 2. I stedet vil udlejer under iagttagelse af varslingsreglerne kunne op-

kræve en forbedringsforhøjelse for de udførte forbedringer fastsat i overens-

Jf. således U 2018.1142 H omtalt nedenfor i afsnit 10.

Jf. således TBB 2016.792 V og den efterfølgende sag i U 2018.1004 V om de tilsvarende

regler i almenlejeloven.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 41

stemmelse med reglen i lejelovens § 58.

For småhuslejemål gælder reglen i boligreguleringslovens § 5, stk. 2, ikke, jf.

lovens § 4, stk. 5. Dette har bl.a. som konsekvens, at der til brug ved fastsæt-

telse af det lejedes værdi, jf. boligreguleringslovens § 29 c, for gennemgri-

bende moderniserede lejemål i småhuse alene kan sammenlignes med lejen

i lejemål, hvor lejen er reguleret (dvs. varslet forhøjet) i medfør af boligregu-

leringslovens § 7. Gennemgribende moderniserede lejemål i store ejen-

domme kan derfor

–

om overhovedet - udelukkende anvendes til sammen-

ligning, hvis der for lejemålet er varslet omkostningsbestemt lejeforhøjel-

se.

En udlejer kan i medfør af lejelovens § 59 a, stk. 2, anmode huslejenævnet

om en forhåndsgodkendelse af den leje, et lejemål vil kunne udlejes til, så-

fremt der gennemføres en gennemgribende modernisering.

2.10 Udvalgte afgørelser fra de seneste års rets-

praksis

U 2016.2446 H:

Udlejerne

havde moderniseret en lejlighed for ca.

460.000 kr. Der opstod uenighed mellem parterne om, hvorvidt lejen kunne

fastsættes medfør af

boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Huslejenævnet, hus-

lejeankenævnet, boligretten og landsretten fandt, at lejligheden ikke var

gennemgribende forbedret og fastsatte lejen efter

boligreguleringslovens §

5, stk. 1.

Højesteret bemærkede, at der i § 5, stk. 2, er opstillet to betingelser

for, at en lejlighed må anses for gennemgribende forbedret; dels en betingel-

se om, at udgifterne til forbedringer mindst skal udgøre et nærmere angivet

beløb, dels en betingelse om, at forbedringerne væsentligt skal have forøget

det lejedes værdi. Den første betingelse var opfyldt, idet Højesteret lagde til

grund, at lejligheden var blevet forbedret for et beløb på ca. 338.000 kr., alt-

så langt over mindstebeløbet. Med hensyn til den anden betingelse om en

væsentlig forøgelse af det lejedes værdi fandt Højesteret, at der ikke skal stil-

les strenge krav for at anse betingelsen for opfyldt, hvis udgifterne til de ar-

bejder, der anerkendes som forbedringer af lejemålet, overstiger det mind-

stebeløb, der er fastsat i bestemmelsen. Højesteret bemærkede, at de arbej-

der, som var udført i lejligheden, vedrørte væsentlige dele af lejligheden, idet

bl.a. køkken og bad var blevet udskiftet og indrettet på en mere hensigts-

mæssig måde. Højesteret fandt herefter, at lejligheden var gennemgribende

forbedret.

U 2017.65 H.

Sagen

vedrørte spørgsmålet, om en udlejers manglende ori-

entering af lejerne eller deres repræsentanter efter

boligreguleringslovens §

5, stk. 4,

forud for første udlejning af et lejemål i ejendommen, hvor lejen

blev fastsat efter lovens § 5, stk. 2, alene kunne medføre, at lejefastsættelsen

Jf. Edlund og Grubbe: Boliglejeret, 2. udg. (2015), s. 333, men synspunktet er ikke

klart bekræftet i retspraksis.

Afgørelsen er kommenteret af Jakob Juul-Sandberg i TBB 2016.600.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

42 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

efter § 5, stk. 2, ved den første udlejning var ugyldig, eller om den manglen-

de orientering også kunne medføre, at lejefastsættelsen ved efterfølgende

udlejninger af det samme lejemål var ugyldig. Højesteret bemærkede, at der

hverken i ordlyden eller i bestemmelsens forarbejder er taget stilling til,

hvordan en lejer af et lejemål med lejefastsættelse efter § 5, stk. 2, er stillet i

den situation, hvor det pågældende lejemål tidligere har været udlejet med

lejefastsættelse efter bestemmelsen, men uden at der på noget tidspunkt

forud for den aktuelle lejeaftale er sket orientering efter § 5, stk. 4. Højeste-

ret fandt, at ugyldighedsvirkningen af, at en udlejer ikke havde opfyldt sin

orienteringspligt forud for den første udlejning efter § 5, stk. 2, ikke kunne

udstrækkes til også at omfatte lejefastsættelsen ved efterfølgende udlejnin-

ger af det pågældende lejemål. I den forbindelse blev lagt vægt på, at en ud-

lejer ellers ville miste adgangen til at fastsætte lejen efter § 5, stk. 2, hvis ik-

ke det til enhver tid kunne bevises, at der forud for indgåelsen lejemål med

lejefastsættelse måske adskillige år tilbage og måske før mellemliggende

ejerskifte af ejendommen var givet orientering efter § 5, stk. 4. Højesteret

lagde desuden vægt på, at beboerne ikke var afskåret fra til enhver tid at

bringe en sag om udlejers manglende opfyldelse af sin vedligeholdelsespligt

for huslejenævnet.

U 2018.1142 H

omhandlede

fastsættelse af lejen for et boliglejemål, som

blev udlejet med henvisning til boligreguleringslovens § 5, stk. 2, til en årlig

leje på ca. 57.000 kr. Den foregående lejers årlige leje var ca. 42.000 kr. og

var fastsat efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1. Lejeren gjorde gældende,

at hendes leje skulle nedsættes i medfør af § 5, stk. 9, idet der ved lejeafta-

lens indgåelse gjaldt en lavere husleje for andre lejemål i ejendommen, hvori

der var udført de samme forbedringer. Højesteret udtalte, at § 5, stk. 9, skal

anvendes således, at der ved indgåelse af en lejeaftale efter

boligregulerings-

lovens § 5, stk. 2,

ikke kan aftales en leje eller lejevilkår, der efter en samlet

bedømmelse er mere byrdefulde for lejeren end for andre lejere i ejendom-

men, der har indgået lejeaftale i henhold til § 5, stk. 2. Lejeren kunne således

ikke kræve, at der ved den sammenligning, der skulle foretages efter stk. 9,

skulle inddrages lejemål i ejendommen, hvor lejen var fastsat i henhold til §

5, stk. 1.

TBB 2015.385 Ø:

gennemgribende moderniseret lejlighed blev udlejet

til en årlig leje på 69.600 kr. svarende til ca. 1.420 kr. pr. m

. Ved indbrin-

gelse af sag om lejens størrelse for huslejenævnet blev lejen nedsat, hvoref-

ter udlejer indbragte sagen for boligretten. Her blev det lejedes værdi fast-

lagt til 1.300 kr. pr. m

, og den aftalte leje godkendtes. Lejeren ankede til

landsretten med påstand om, at lejen skulle nedsættes til 63.700 kr. årligt

svarende til den værdi af det lejede, som boligretten havde fastlagt. Lands-

retten fandt ikke, at forskellen mellem gældende leje og det lejedes værdi på

5.900 kr. svarende til 9,2 % var væsentlig. Da landsretten tillige ikke fandt,

at den aftalte leje var mere byrdefuld og kunne nedsættes med henvisning til

boligreguleringslovens § 5, stk. 9, blev den aftalte leje godkendt.

TBB 2017.383 Ø:

Udlejeren foretog løbende gennemgribende modernise-

ring af lejemålene i sin ejendom ved lejeledighed. I hvert tilfælde blev udfø-

relse af arbejderne i de enkelte lejligheder meddelt til ejendommens beboere

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 43

i medfør af reglen i boligreguleringslovens § 5, stk. 4. Som konsekvens heraf

blev der indledt adskillige huslejenævnssager, som endte med, at udlejer

blev pålagt at udføre bestemte vedligeholdelsesarbejder. I oktober 2010 ind-

gik udlejer lejeaftaler vedrørende to lejemål med lejerne L1 og L2. l begge

kontrakter blev aftalt, at lejefastsættelsen skete i overensstemmelse med bo-

ligreguleringslovens § 5, stk. 2. Imidlertid verserede på aftaleindgåelsestids-

punkterne for de to lejemål en huslejenævnssag vedrørende udførelse af

vedligeholdelsesarbejder, og denne endte med, at udlejer blev pålagt at ud-

føre visse arbejder. Udlejer stillede L1 og L2 i udsigt, at lejen for deres leje-

mål blev fastsat efter § 5, stk. 1, indtil de påbudte vedligeholdelsesarbejder

var afsluttet, hvad de blev med virkning fra 1. oktober 2012. Lejerne prote-

sterede mod udlejers lejekrav og gjorde gældende, at lejen for deres lejemål i

hele lejeperioden skulle beregnes efter § 5, stk. 1. Der henvistes til ordlyden

af § 5, stk. 4, hvori det står, at afgiver huslejenævnet påbud om vedligehol-

delse, »kan der ikke indgås lejeaftale efter stk. 2, før de konstaterede vedli-

geholdelsesmangler er udbedret.« Landsretten fandt med henvisning til mo-

tiverne til bestemmelsen i § 5, stk. 4, at bestemmelsen ikke skulle fortolkes

efter sin ordlyd, men efter sit formål. Således var det berettiget, at udlejer

opkrævede leje fastsat efter § 5, stk. 2, fra det tidspunkt, hvor det påbud om

vedligeholdelsesarbejder, der var foranlediget af meddelelsen vedrørende

udlejning af L1's og L2's lejligheder, var tilendebragt.

TBB 2017.490 Ø:

En lejer lejede en beboelseslejlighed for en årlig leje på

87.600 kr. Lejeren indbragte sag om lejens størrelse for huslejenævnet, der

ikke fandt det dokumenteret, at lejemålet var gennemgribende modernise-

ret. Udlejer indbragte nævnets afgørelse for boligretten. Under boligretssa-

gen blev udmeldt syn og skøn over forbedringer i lejemålet udført i en tidli-

gere ejers tid. Boligretten lagde til grund, at der var udført visse forbedringer

i perioden 1995-98, men det kunne ikke anses for utvivlsomt bevist, at for-

bedringsudgifterne var udført samtidigt og havde oversteget den beløbs-

grænse, der krævedes i § 5, stk. 2. Lejen blev derfor i medfør af § 5, stk. 1,

beregnet til 70.103 kr. For landsretten blev fremlagt yderligere oplysninger

om den kommunale byggesag i forbindelse med moderniseringen af lejemå-

let, hvorefter det blev anset for tilstrækkeligt godtgjort, at arbejderne i køk-

ken og bad var udført på samme tid. Endvidere konstateredes med bag-

grund i skønsmandens overslag over de udgifter, der var medgået til forbed-

ringerne, at disse langt oversteg de daværende mindstebeløb i § 5, stk. 2.

Den oprindeligt aftalte leje blev derefter godkendt.

TBB 2017.840 V:

En udlejningsejendom med ca. 200 lejemål opført i

1984-86 blev i 2000 overtaget af en andelsboligforening stiftet af et flertal af

lejerne. Et mindretal på ca. 50 af de daværende lejere (GL) blev ikke med-

lemmer af andelsboligforeningen og fortsatte deres lejemål på uændrede

vilkår, herunder en leje på ca. 730 kr. pr. m

årligt. I 2006 solgte andelsbo-

ligforeningen ejendommen til en investor, der ville udleje ejendommen. Ved

overdragelsen boede der i ejendommen ca. 34 af de oprindelige GL-lejere

samt 105 tidligere andelshavere (AL), der ikke var fraflyttet ved salget, og

som havde indgået lejekontrakter med investoren til en leje på ca. 1.050 kr.

pr. m

årligt. Efter overtagelsen udlejede investoren de ledige lejligheder til

en ny gruppe lejere (NL) til samme leje, som var aftalt med AL-lejerne. En

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

44 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

korrekt beregnet omkostningsbestemt leje udgjorde på dette tidspunkt over

1.500 kr. pr. m

årligt. Flere af NL-lejerne rejste sag om lejens størrelse og

gjorde i den forbindelse gældende, at de var berettigede til at få nedsat lejen,

da de boede på mere byrdefulde lejevilkår end lejerne tilhørende kategorien

GL. Heri fik de medhold i boligretten, men landsretten lagde vægt på, at et

stort flertal af lejerne i ejendommen på tidpunkterne for udlejning til sagsø-

gerne betalte en leje, svarende til den, der var aftalt med de sagsøgende leje-

re. At et mindretal (GL-lejerne) betalte en betydelig mindre leje, kunne ikke

tillægges betydning ved afgørelsen af, om de lejevilkår, der gjaldt for sagsø-

gerne, efter en samlet bedømmelse var mere byrdefulde end de, der gjaldt

for de øvrige lejere i ejendommen.

GD 2017/23 V:

En lejer anlagde sag ved boligretten om nedsættelse af le-

jen i fortsættelse af en huslejenævnsafgørelse, som var indbragt af ejen-

dommens beboerrepræsentation på vegne af ejendommens lejere. Efter be-

sigtigelsen af det omhandlede lejemål lagde boligretten til grund, at lejemå-

let var gennemgribende forbedret. Sagen var for boligretten sambehandlet

med syv andre sager, og boligretten traf afgørelse på grundlag af besigtigelse

af de omhandlede lejemål og en række af lejeren påberåbte sammenlig-

ningslejemål. Udlejeren havde ikke påberåbt sig sammenligningslejemål.

Boligrettens flertal forudsatte ved sagens afgørelse, at det påhvilede lejeren

at godtgøre, at den aftalte leje væsentligt oversteg det lejedes værdi. Da bo-

ligrettens flertal således har anvendt bevisbyrdereglen i boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 5, forkert, fandt Landsretten, at boligrettens skøn over det le-

jedes værdi ikke kunne tillægges betydning. Lejemålene i de lejekontrakter,

som udlejeren havde fremlagt for landsretten, havde ikke været påberåbt

som sammenligningslejemål for boligretten og var ikke blevet besigtiget.

Derfor var det ikke muligt for Landsretten at vurdere, om disse lejemål af-

spejlede det lejedes værdi, jf. LL § 47, stk. 2. På denne baggrund havde udle-

jeren ikke løftet bevisbyrden for, at den aftalte leje ikke væsentligt overstiger

det lejedes værdi. Derfor fik lejeren medhold i sin påstand.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 45

3 Det private udlejningsmarked i

tal

3.1 Indledning

I dette kapitel gives en overordnet beskrivelse af den private boligudlej-

ningssektor. I afsnit 3.2 belyses sektoren fra udbudssiden. Der ses på be-

standen af private lejeboliger, og hvordan denne har udviklet sig de sidste

knap 40 år. Desuden belyses boligomsætningen, regulering af huslejefast-

sættelsen og niveauet for huslejen i de private udlejningsboliger.

I afsnit 3.3 belyses sektoren fra efterspørgselssiden og beboersammensæt-

ningen i den private udlejningssektor, herunder hvordan den har udviklet

sig de sidste godt 30 år, beskrives. Der ses på beboernes forskellige karakte-

ristika, herunder deres alder og indkomst.

I kapitlet benyttes resultatet af § 5, stk. 2-spørgeskemaundersøgelsen vedrø-

rende antallet af de såkaldte § 5, stk. 2-boliger. Analyserne i dette kapitel vi-

ser, at der skønsmæssigt er 74.600 private lejeboliger med omkostningsbe-

stemt leje, som er beliggende i større ejendomme opført før 1964. Det er bo-

liger, hvor der ikke er foretaget en såkaldt § 5, stk. 2-forbedring.

Af de 74.600 boliger er ca. 60 pct. (ca. 45.000 boliger) beliggende i én af de

store bykommuner København, Frederiksberg, Odense, Aarhus og Aalborg.

Det er sandsynligt, at ejerne vil have et økonomisk incitament til at § 5, stk.

2-forbedre en væsentlig del af disse boliger.

3.2 Boligerne

3.2.1 Bestand og udvikling

Boligbestanden i Danmark udgør ca. 2,9 mio. boliger, jf. tabel 3.1. Af disse er

ca. 1,2 mio. boliger udlejet (private og almene), hvoraf halvdelen (ca.

600.000 boliger) skønnes at være udlejet efter lejelovens eller boligregule-

ringslovens bestemmelser. Det svarer til 21 pct. af den samlede bestand på

knap 2,9 mio. boliger. Resten af boligmarkedet består af knap 50 pct. ejer-

boliger og 7 pct. andelsboliger.

En forholdsvis stor del af den private udlejningssektor kan relativt nemt

skifte ejerform. Fx kan ejerlejligheder og fritliggende enfamiliehuse udlejes

mere eller mindre permanent. De udlejede ejerlejligheder udgør ca. 147.000

boliger, mens de udlejede fritliggende enfamiliehuse udgør ca. 91.000 boli-

ger, jf. tabel 3.1. Det svarer i alt til ca. 40 pct. af alle private udlejningsboli-

ger.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

46 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Tabel 3.1

Boligbestanden, primo

2019

Antal

(1.000)

1.412

204

601

331

147

616

2.860

Pct.

49,4

7,1

21,0

11,6

5,1

3,2

1,1

21,5

1,0

100,0

Figur 3.1

Boligbestanden fordelt ef-

ter boligform, primo 2019

Ejerboliger

Andelsboliger

Privat udlejning

- Ikke ejerlejligheder

- Ejerlejligheder

- Fritliggende enfamilie-

huse

- Kollegier

Almene boliger

Offentlige boliger

I alt

Anm.: Tabellen indeholder alle boliger; egentlige boliger (boliger med er eget køkken) og enkelt-

værelser.

Tallene er afrundet til nærmeste 1.000 boliger. Som følge af afrundinger kan summen af tal-

lene i tabellen afvige fra totalen

Inklusiv kommunalt ejede almene ældreboliger

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske database

I tabel 3.2 er vist udviklingen i antal

egentlige boliger

siden 1980. Egentlige

boliger er defineret som boliger med eget køkken, hvilket indebærer, at der

er færre boliger end i tabel 3.1. Antallet af egentlige boliger er steget med ca.

700.000 boliger fra godt 2,1 mio. i 1980 til knap 2,8 mio. i 2019. Det vil sige,

at boligbestanden de sidste knap 40 år er steget med en tredjedel, svarende

til en gennemsnitlig årlig nettotilgang på ca. 17.000 boliger.

Tabel 3.2

Egentlige boliger (antal, 1.000), 1980-2019

1980

1.099

466

304

131

2.109

1985

1.181

443

356

122

2.228

1990

1.217

105

432

395

143

2.353

1995

1.224

124

454

445

126

2.427

2000

1.273

155

415

463

2.423

2005

1.284

179

433

482

111

2.522

2010

1.302

201

535

573

2.634

2015

1.365

205

515

594

2.697

2019

1.383

203

565

607

2.776

Ejerboliger

Andelsboliger

Privat udlejning

Almene boliger

Offentlige boli-

ger

Ikke benyttet

I alt

Anm.:

Kilde:

I tabellen indgår alene egentlige boliger

–

det vil sige boliger med eget køkken

Mellem årene 2005 og 2010 er der et databrud. Databruddet skyldes dels, at fra 2010 er de

kommunale almene ældreboliger klassificeret som almene boliger i stedet for som offentli-

ge boliger. Dels skyldes det, at boliger uden personer tilmeldt på adressen i CPR-registret

før 2010 klassificeret som ikke benyttede boliger.

Skønnede tal for 1980 og 1985

By og Boligministeriet (1999), Bygge- og boligpolitisk oversigt 1998-1999 (for årene 1980-

1995), Bygnings- og Boligregistret (BBR) (for årene 2000-2005) og Trafik-, Bygge- og Bo-

ligstyrelsens boligstatistiske database (for årene 2010-2019).

Stigningen i antal boliger kan i høj grad tilskrives udbygningen af ejerbolig-

sektoren og den almene boligsektor, jf. figur 3.2. Mens antallet af ejerboliger

siden 1980 er steget med 280.000 boliger, er antallet af almene boliger ste-

get med 300.000 boliger.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 47

Antallet af private udlejningsboliger har derimod været svingende. Fra 1980

til 2000 faldt antallet af private udlejningsboliger med 51.000 boliger; fra

466.000 boliger i 1980 til 415.000 boliger i 2000. Efter 2000 er antallet af

private udlejningsboliger til gengæld steget, således at der i dag er ca.

565.000 (egentlige) private udlejningsboliger.

I 1980 udgjorde de private udlejningsboliger ca. 22 pct. af boligmarkedet,

hvilket faldt til 17 pct. i 2000, jf. figur 3.3. I dag udgør de private udlejnings-

boliger som nævnt ca. en femtedel af boligmarkedet.

Figur 3.2

Udviklingen i antal egentli-

ge boliger fordelt på bolig-

form, antal

Figur 3.3

Udviklingen i fordelingen

af egentlige boliger efter

boligform, andel pct.

Tusind

1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

Andelsboliger

Privat udlejning

Almene

Ejerboliger

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Ikke benyttet mv.

Ejerboliger

Almene boliger

Offentlige boliger

Andelsboliger

Privat udlejning

1980 1985 1990 1995 2005 2010 2015 2019

Kilde:

Se tabel 3.2

Antallet af andelsboliger er i perioden mere end firedoblet; fra ca. 45.000

andelsboliger i 1980 til godt 200.000 andelsboliger i 2019. En væsentlig del

af disse er fremkommet ved omdannelse af private udlejningsejendomme til

andelsboligejendomme, jf. nedenfor.

De betydelig nettoudsving i bestanden af private udlejningsboliger dækker

over nogle modsatrettede tendenser. Dels er bestanden reduceret som følge

af nedlæggelser, sammenlægninger og ændring i ejerformen (udlejede ejer-

lejligheder og enfamiliehuse som bliver solgt samt omdannelse til andelsbo-

liger). Dels har der været en tilgang via nybyggeri, omdannelse af erhverv til

boliger, etablering af tagboliger og endelig ændring i ejerformen fra eje til le-

je.

Omdannelse af private lejeboliger til andelsboliger

–

det vil sige etablering

af traditionelle andelsboliger

–

har været særlig højt fra 1980 og frem til fi-

nanskrisens udbrud i 2007-2009. I 1996-1998 blev ekstraordinært mange

boliger omdannet, grundet Københavns Kommunes afhændelse af beboel-

sesejendomme (de såkaldte TOR-ejendomme). I perioden 1980-2007 blev

der årligt etableret ca. 3.400 traditionelle andelsboliger (ca. 2.800 boliger

eksklusiv TOR-ejendommene), svarende til i alt 94.000 boliger. Efter fi-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

48 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

nanskrisen har omdannelse af private lejeboliger til andelsboliger været for-

holdsvis begrænset (i gennemsnit ca. 500 boliger årligt).

Figur 3.4 viser den reale prisudvikling for private udlejningsejendomme

sammenholdt med prisudviklingen på ejerboligmarkedet (enfamiliehuse og

ejerlejligheder) i perioden fra 1973 til 2018. Som udtryk for prisudviklingen

på private udlejningsejendomme er prisindekset for rene beboelsesejen-

domme med mindst 4 lejligheder benyttet. I figuren er der desuden angivet

tidspunkt for regelændringer og begivenheder, som vurderes at have særlig

betydning for markedet for udlejningsejendomme.

Figur 3.4

Reale prisindeks for private udlejningsejendomme, enfamiliehuse og ejer-

lejligheder (1995=100)

Indeks, 1995=100

400

Private udlejningsejendomme

350

300

250

200

150

100

1973

1975

1977

1979

1981

Indførsel af den

generelle tilbudspligt

Indførsel af

§ 5, stk. 2, i BRL

Enfamiliehuse

Ejerlejligheder

Finanskrisens

udbrud

Indførsel af fri husleje-

fastsættelse for nybyggeri

1989

2003

1983

1985

1987

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2005

2007

2009

2011

2013

2015

Anm.: Ejendomsprisindeksene er baseret på Repeat-Sales metoden og søger dermed så vidt muligt at

måle prisudviklingen for ejendomme med samme kvalitet.

Prisindeksene er deflateret med forbrugerprisindekset

Priserne på private udlejningsejendomme er angivet som priserne på rene beboelsesejendom-

me med mindst 4 lejligheder

Det årlige indeks er beregnet som et simpelt gennemsnit af årets kvartaler/halvår

Kilde: Boligøkonomisk Videncenter (januar 2019): "Danske boligprisindeks 1938-2017, DST statistik-

banken (tabel EJ6 og PRIS112) samt egne beregninger

Det fremgår af figuren, at prisen på private udlejningsejendomme siden

midten af 1980’erne er steget

langt mere end forbrugerpriserne, og mere

end priserne på enfamiliehuse og ejerlejligheder. Prisstigningen på udlej-

ningsejendomme er specielt markant i perioden fra slutningen

af 1990’erne

og frem til 2007, hvor finanskrisen bryder ud.

Fra 1997 til 2007 steg de reale priser på private udlejningsejendomme med

gennemsnitligt 12 pct. om året, mod 4 pct. set over hele perioden 1973 til

2018.

Den markante prisstigning på private udlejningsejendomme fra slutningen

af 1990’erne og frem til 2007

hænger givetvis sammen med omfanget af ny-

byggeri samt de to væsentlige lovændringer af huslejefastsættelsen i det pri-

vate udlejningsbyggeri: Indførslen af fri huslejefastsættelse for byggeri op-

2017

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 49

ført efter 1991 og indførslen af § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven fra 1.juli

1996.

Indførslen af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, har formentlig relativt stor

betydning, da bestemmelsen

–

alt andet lige

–

gør det mere rentabelt for ud-

lejer at foretage investeringer i ældre beboelsesejendomme, hvilket øger

værdien af ældre beboelsesejendomme.

Begge de nævnte ændringer medvirker til at gøre markedet for udlejnings-

ejendomme mere konjunkturfølsomt.

Efter finanskrisen er de reale ejendomspriser igen steget betydeligt (fra 2014

og fremefter). Særligt priser på ejerlejligheder, hvor priserne (realt) er steget

med i gennemsnit 7 pct. årligt, mens priserne på private udlejningsejen-

domme årligt er steget med gennemsnitligt godt 4 pct.

3.2.2 Opførelsesår og geografi

I figur 3.5 er vist boligmassen fordelt efter opførelsesår. Karakteristisk for

den private udlejningssektor er, at boligerne er relativt gamle. Mens 56 pct.

af de private udlejningsboliger er opført før 1951, er 44 pct. af boligerne op-

ført efter. I den øvrige boligmasse er 32 pct. af boligerne opført før 1951,

mens 68 pct. er opført efter. I modsætning til de private udlejningsboliger er

de almene boliger forholdsvis nye; 14 pct. af de almene boliger er opført før

1951, mens 86 pct. er opført efter 1951.

Figuren viser, at andelen af private udlejningsboliger i det nyeste boligbyg-

geri er forholdsvis høj. Det gælder særligt de boliger, som er opført de sidste

fire år; her udgør det private udlejningsbyggeri omkring halvdelen af de ny-

opførte boliger.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

50 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 3.5

Antal

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

Boliger fordelt efter opførelsesår, 2019

Pct.

Ejerboliger (v.a.)

Andelsboliger (v.a.)

Almene boliger (v.a.)

Privat udlejning (v.a.)

Andel privat

udlejning (h.a.)

1870 og før

1871-1875

1876-1880

1881-1885

1886-1890

1891-1895

1896-1900

1901-1905

1906-1910

1911-1915

1916-1920

1921-1925

1926-1930

1931-1935

1936-1940

1941-1945

1946-1950

1951-1955

1956-1960

1961-1965

1966-1970

1971-1975

1976-1980

1981-1985

1986-1990

1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2010

2011-2015

Efter 2015

Anm.: I figuren er der set bort fra de offentlige boliger

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske database

Generelt er der store geografiske forskelle i boligbestandens sammensæt-

ning. Der er således en relativ tæt sammenhæng mellem ejerform og kom-

mune. Generelt set er andelen af ejerboliger aftagende med stigende by-

mæssighed, mens andelen af lejeboliger (private og almene) er stigende med

stigende bymæssighed.

De private udlejningsboliger er overvejende beliggende i de store bykom-

muner jf. figur 3.6. Næsten 40 pct. af alle private udlejningsboliger ligger i

København, Frederiksberg, Odense, Aarhus eller Aalborg. Andelen af priva-

te udlejningsboliger udgør i disse kommuner mellem 26 pct. (Aalborg) og 37

pct. (Frederiksberg) af boligmassen. Videre ses af figur 3.6, at kommunerne

Randers og Horsens ligeledes har en forholdsvis høj andel private udlej-

ningsboliger (25-27 pct.), og at andelen af private udlejningsboliger er for-

holdsvis lav (under 10 pct.) i flere af Københavns forstadskommuner.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 51

Tabel 3.3

Private udlejningsboliger

fordelt på landsdele, 2019

Antal

(1.000)

118

105

601

Andel,

Pct.

Figur 3.6

Private udlejningsboliger i

pct. af boligmassen, 2019

København by

Københavns

omegn

Nordsjælland

Østsjælland

Vest- og Syd-

sjælland

Bornholm

Fyn

Sydjylland

Østjylland

Vestjylland

Nordjylland

Hele landet

Anm.: Tabellen og figuren er opgjort på baggrund af alle boliger og ikke kun egentlige boliger.

Tallene er afrundet til nærmeste 1.000 boliger. Som følge af afrundinger kan summen af

tallene i tabellen afvige fra totalen

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske database

3.2.3

Boligomsætning og botid

I det følgende belyses boligomsætningen i det private udlejningsbyggeri. Der

anvendes begrebet ’total boligfraflytning’. Ved en total boligfraflytning for-

stås en flytning, hvor alle personer, der er tilmeldt samme adresse, fraflytter

samtidigt. Herved bliver boligen ledig, hvorefter den kan overtages af en ny

husstand. Derudover belyses den gennemsnitlige botid, som afspejler, hvor

længe en bolig bebos før den fraflyttes og frigives til en ny husstand.

Af tabel 3.4 fremgår, at

fraflytningsfrekvensen

(det årlige antal fraflytninger

i procent af antallet af boliger) i stor udstrækning afhænger af boligformen.

Fraflytningsfrekvensen er klart lavest i ejerboligerne (4,9 pct.). Den lave fra-

flytningsfrekvens i ejerboligerne hænger formentlig sammen med, at der er

forholdsvis store transaktionsomkostninger forbundet med at fraflytte en

ejerbolig.

Omvendt forholder det sig med private udlejningsboliger, hvor transakti-

onsomkostningerne ved fraflytning er forholdsvis små. Fraflytningsfrekven-

sen for private lejeboliger er næsten fire gange så stor som for ejerboligerne.

Dermed fraflyttes knap hver femte private udlejningsbolig mindst én gang i

årets løb. Fraflytningen fra billige, attraktivt beliggende, private udlejnings-

boliger vil formentlig være lavere.

Den private udlejningssektor er dermed et vigtigt bidrag til et fleksibelt bo-

ligmarked.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

52 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Tabel 3.4

Totale fraflytninger, fraflytningsfrekvens og botid, 2018

Antal totale

fraflytninger

69.600

17.700

110.300

58.200

28.800

13.100

10.100

81.400

3.800

282.800

Fraflytningsfrekvens,

pct.

4,9

8,7

18,4

17,6

19,6

14,4

32,3

13,2

13,9

9,9

Gns. botid, år

19,1

11,1

6,5

6,7

5,5

8,6

1,8

9,4

6,8

13,6

Ejerboliger

Andelsboliger

Privat udlejning i alt

- Ikke ejerlejligheder

- Ejerlejligheder

- Fritliggende enfamiliehuse

- Kollegier

Almene boliger

Offentlige boliger

Boligbestanden i alt

Anm.: Tallene er afrundet til nærmeste 100 boliger. Som følge af afrundinger kan summen af tallene i

tabellen afvige fra totalen

Fraflytningsfrekvensen er beregnet som antal fraflytninger i 2018 divideret med antal boliger

primo 2019.

Der er en sammenhæng mellem fraflytningsfrekvens og botid, men den er ikke én-til-én. Det

skyldes,at fraflytningsfrekvensen måler antal fraflyttede boliger

i et givent år,

mens botiden må-

ler,

antallet af år

boligen er beboet indtil den frigives til en ny husstand.

Inklusiv kommunalt ejede almene ældreboliger

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske database

Af tabellen ses desuden, at

botiden

på samme måde i høj grad afhænger af

boligformen. Særligt ejerboliger, der generelt har en lav fraflytningsfre-

kvens, er der en væsentlig længere botid end de øvrige boligformer. Ejerbo-

liger bebos således i gennemsnit godt 19 år, før der sker en total fraflytning,

mens private udlejningsboliger i gennemsnit bebos 6,5 år. For andelsboliger

og almene boliger er botiden i gennemsnit henholdsvis 11,1 år og 9,4 år.

3.2.4

Huslejefastsættelsen fordelt på reguleringsform

I det følgende fordeles de private udlejningsboliger efter, hvilket regelsæt

der gælder for huslejefastsættelsen. Der er tre hovedprincipper for lejefast-

sættelsen i private udlejningsboliger. Disse er:

Omkostningsbestemt leje,

det lejedes værdi og

fri leje (markedsleje).

I ejendomme med omkostningsbestemt leje udgør kapitalafkastet som ho-

vedregel 7 pct. af den 15. almindelige vurdering fra april 1973. Dog kan kapi-

talafkastet i ejendomme opført i perioden 1964-1991 beregnes af forskellige

grundlag og med højere afkastprocent. I det følgende er ejendommene med

omkostningsbestemt leje derfor behandlet i to grupper, omkostningsbe-

stemt leje I og II.

I nedenstående tabel 3.5 er de 564.900 private udlejningsboliger (primo

2019) fordelt efter hvilket princip, der gælder for lejefastsættelsen. Tabellen

er afgrænset til

egentlige

boliger

–

det vil sige boliger med eget køkken. For-

delingen på reguleringsprincip er baseret på en række skøn. I bilag 3.A er

der en beskrivelse af metoden, som ligger til grund for skønnene.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 53

Tabel 3.5

Antal private udlejningsboliger (egentlige boliger) under forskellige regu-

leringsformer, primo 2019

Regulerede

kommuner

Ikke-regulerede

kommuner

Hele landet

343.400

74.600

36.700

232.100

46.400

Omkostningsbestemt leje, i alt:

- Omkostningsbestemt leje I (større

ejendomme opført før 1964)

- Omkostningsbestemt leje II (større

ejendomme opført 1964-1991)

- "Det lejedes regulerede værdi"

(småejendomme opført før 1992)

Det lejedes værdi, i alt:

- Ejendomme opført før 1992

- § 5, stk. 2

–

lejemål

- 80:20-ejendomme

Markedsleje, i alt:

- Ejendomme opført efter 1991

- Erhverv, som efter 1991 er omdan-

net til beboelse

- Tagetage, som efter 1/9 2002 er

indrettet til beboelse

Alle private udlejningsboliger

343.400

74.600

36.700

232.100

60.500

57.000

3.500

105.900

83.600

18.600

3.700

509.900

8.600

6.300

2.000

300

55.000

106.900

46.400

57.000

3.500

114.600

90.000

20.600

4.000

564.900

Anm.: Tallene er afrundet til nærmeste 100 boliger. Som følge af afrundinger kan summen af tallene i

tabellen afvige fra totalen

1), 2), 3),

Se bilag 3.A

Kilde:

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske database og egne skøn. Se bilag 3.A for en

beskrivelse af den anvendte metode.

Det fremgår af opgørelsen i tabel 3.5, at 20 pct. af boligerne

–

svarende til

ca. 111.300 boliger

–

udlejes med omkostningsbestemt leje (I/II). Af disse

ligger omkring to tredjedele

–

svarende til 74.600 boliger

–

i store ejen-

domme opført før 1964, dvs. ejendomme hvor fastsættelsen af kapitalafka-

stets størrelse følger lovens hovedregel (I).

Analyserne peger således på, at der skønsmæssigt er 74.600 private lejeboli-

ger med omkostningsbestemt leje, som er beliggende i større ejendomme

opført før 1964, og hvor der ikke er foretaget en såkaldt 5.2-forbedring.

Det er i denne type ejendomme, hvor der er mulighed for at gennemføre 5.2-

forbedringer i fremtiden, og hvor en stor del af ejerne formentlig også vil

have økonomiske incitamenter til at foretage 5.2-forbedringer. Af de 74.600

boliger er ca. 60 pct. beliggende i én af de store bykommuner København,

Frederiksberg, Odense, Aarhus og Aalborg.

Småejendommene (højst 6 boliger), hvor lejen fastsættes efter det lejedes

”regulerede” værdi, er

med omkring 232.000 boliger dobbelt så udbredt

som førnævnte ejendomme med omkostningsbestemt leje (I/II). Lejefast-

sættelsen i disse ejendomme er tilsigtet

at ”skygge” udviklingen i den om-

kostningsbestemte leje, dvs., at lejen i småejendommene i praksis kan be-

tragtes som omkostningsbestemt.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

54 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

De omkostningsbestemte og de ”næsten” omkostningsbestemte

boliger (i alt

343.400 boliger) dækker altså godt 60 pct. af alle private udlejningsboliger.

Derudover skønnes ca. 107.000 boliger at være udlejet efter princippet om

det lejedes værdi svarende til knap en femtedel af bestanden.

Endelig skønnes knap 115.000 boliger at være udlejet på frie markedsvilkår,

hvilket svarer til 20 pct. Disse boliger tæller 90.000 boliger opført efter 1991

og skønsmæssigt 25.000 boliger, der er etableret i ældre ejendomme. De

25.000 boliger er primært etableret ved omdannelse af erhvervsarealer

(knap 21.000 boliger), men også ved udnyttelse af tagetage (omkring 4.000

boliger).

Det er vigtigt at være opmærksom på, at tabel 3.5 er et øjebliksbillede, og at

flere forskellige faktorer vil påvirke, hvordan tabellen ser ud over tid.

Et stigende antal § 5, stk. 2-boliger vil bevirke, at flere boliger vil få fastsat

leje efter det lejedes værdi og færre ejendomme vil have omkostningsbe-

stemt leje.

Der er store geografiske forskelle for så vidt angår reguleringsform. I figur

3.7 er de private udlejningsboliger fordelt efter reguleringsform og kommu-

negrupper.

Omkostningsbestemt leje (I/II)

er mest udbredt i de store byer. I

København og Frederiksberg udgør andelen af private lejeboliger med om-

kostningsbestemt leje (I/II) således 35 pct., mens den tilsvarende andel i

Odense, Aarhus og Aalborg i gennemsnit er ca. 20 pct. I de øvrige regulerede

kommuner udgør omkostningsbestemt leje (I/II) i gennemsnit 18 pct.

Småejendomme med husleje fastsat efter

”det lejedes regulerede værdi”

til gengæld mest udbredt i de øvrige regulerede kommuner (i gennemsnit 57

pct. af den private udlejningssektor).

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 55

Figur 3.7

Private udlejningsboliger under forskellige reguleringsformer fordelt på

kommunegrupper, primo 2019

Markedsleje

(omdannelser)

Markedsleje

(efter 1991)

Det lejedes

værdi

"Det lejedes

regulerede

værdi"

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

København og Odense,

Frederiksberg Aarhus og

Aalborg

Øvrige regul.

kommuner

Regul.

kommuner i

alt

Ikke-

regulerede

kommuner

Omkostnings-

bestemt leje II

Omkostnings-

bestemt leje I

Hele landet

Kilde:

Se tabel 3.5

Lejefastsættelse efter

det lejedes værdi

er klart mest udbredt i de ikke-

regulerede kommuner. Således har i gennemsnit 84 pct. af de private lejebo-

liger i disse kommuner en leje fastsat efter dette princip. Omvendt er det

blot i gennemsnit 12 pct. af de private lejeboliger i de regulerede kommuner,

som har en leje fastsat efter det lejedes værdi. Andelen er størst i København

og Frederiksberg Kommuner (21 pct.). Det er primært en 5.2-forbedring,

som har givet mulighed for, at lejeboligen i en reguleret kommune kan udle-

jedes til det lejedes værdi.

Det ses af figuren, at andelen af lejeboliger med fri lejefastsættelse er størst i

Odense, Aarhus og Aalborg, hvor andelen i gennemsnit er 27 pct. I Køben-

havn og Frederiksberg er det i gennemsnit 21 pct. af de private lejeboliger,

som har fri lejefastsættelse.

3.2.5 Husleje og huslejeudvikling

Nedenfor gives en overordnet beskrivelse af huslejestrukturen og huslejeud-

viklingen de sidste knap 30 år for de private udlejningsboliger.

Huslejerne for den private udlejningssektor er baseret på huslejeoplysninger

fra Boligstøtteregistret primo 2019 samkørt med BBR og Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsens boligstatistiske database. Huslejerne for private udlejnings-

boliger er opgjort for rene beboelsesejendomme med mindst 3 lejligheder

(ekskl. enkeltværelser). Huslejerne i 2019 er opregnet på baggrund af husle-

jeoplysninger fra godt 156.000 boligstøttehusstande, som bor i beboelses-

bygninger med i alt knap 328.600 private udlejningsboliger (dækningsgra-

den er omkring 85 pct.). Opgørelsen af huslejen i private udlejningsboliger

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

56 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

er således opgjort med en vis usikkerhed. (Der henvises til boligstat.dk for

en nærmere forklaring af usikkerheden).

I figur 3.8 er vist huslejen (den årlige m²-leje) fordelt efter byggeriets opfø-

relsesår. Der er desuden angivet 10- og 90-procentsfraktilen.

Det fremgår af figuren, at huslejen er lavest i det ældre byggeri og højest i

det nyere byggeri. I byggeri opført før 1980 ligger den gennemsnitlige husle-

je på ca. 870-910

kr./m², mens huslejen i byggeri opført i 1990’erne og

2000’erne ligger

på ca. 1.060-1.120 kr./m². I det helt nye udlejningsbyggeri

(byggeri opført i 2010 og efter) udgør m²-lejen i gennemsnit ca. 1.350

kr./m². Huslejen er dermed ca. halvanden gang så høj, som i byggeri opført

før 1980.

Figur 3.8

Huslejen i private udlej-

ningsboliger fordelte efter

opførelsesår, 2019

Figur 3.9

Huslejen i private udlej-

ningsboliger fordelte efter

kommuner, 2019

Kr./m²

1.800

1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

Gns.

10 pct. fraktil

90 pct. fraktil

Kilde:

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske database

Endelig viser figur 3.8, at der er en forholdsvis stor spredning inden for de

enkelte opførelsesårgange (10- og 90-procentsfraktilen)

–

primært som føl-

ge af geografisk beliggenhed. Inden for de fleste årgange ligger 90 procents-

fraktilen (de dyreste boliger) på en husleje, som er omkring dobbelt så høj,

som huslejen for 10 procentsfraktilen (de billigste boliger).

En stor del af spredningen kan

–

som nævnt

–

forklares ved de betydelige

geografiske forskelle i huslejerne. Figur 3.9 viser den gennemsnitlige leje

fordelt på kommuner. Det fremgår af figuren, at m²-lejen i de private udlej-

ningsboliger ligger over 1.000 kr./m² i stort set hele hovedstaden. Husleje-

niveauet ligger ligeledes relativt højt i de 3 tre store bykommuner vest for

Storebælt (Odense, Aarhus og Aalborg) samt i Silkeborg og Vejle. De laveste

huslejer findes i flere af de sønderjyske og nordjyske kommuner, hvor husle-

jeniveauet i gennemsnit er under 800 kr./m².

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 57

I løbet af de sidste knap 30 år har der været en betydelig ændring i husleje-

strukturen i den private udlejningssektor. Tabel 3.6 viser huslejen (kr./m²) i

private udlejningsboliger i 1991 og 2019 fordelt på opførelsesår. I tabellen er

endvidere angivet den gennemsnitlige årlige procentvise huslejestigning

(årets priser) i perioden.

Den årlige huslejestigning i de private udlejningsboliger har i gennemsnit

været 3,6 pct. i perioden 1991-2019. I sagens natur er det ikke huslejen i bo-

liger med samme kvalitet i 1991 og 2019, som sammenlignes. Men til sam-

menligning er huslejerne i almene boliger

–

som er omkostningsbestemt

–

samme periode steget med 2,4 pct. p.a., mens det generelle prisniveau i

samfundet er steget med i gennemsnit 1,8 pct. p.a., jf. figur 3.10.

Tabel 3.6

Husleje i private udlejningsboliger (kr./m²) fordelt efter opførelsesår,

1991 og 2019 (kr./m², løbende priser)

1991

312

324

318

342

448

558

2019

899

903

870

879

914

955

1.064

1.119

1.348

950

Gns. årlig stigning, pct.

3,9

3,7

3,4

2,6

1,9

Før 1940

1940-1949

1950-1959

1960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

2000-2009

2010-

Alle

Kilde:

349

3,6

Huslejen for 2019 er baseret på Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske data-

base, mens huslejen for 1991 er baseret på et BBR-udtræk for 1992

Desuden ses af tabel 3.6, at det

–

udover huslejeudviklingen i nybyggeriet

efter 1991

–

særligt er huslejeudviklingen i det ældste byggeri, der har bidra-

get til den samlede stigning. Der ses således en vis sammenhæng mellem

huslejestigning og opførelsesår; jo ældre byggeri, jo højere huslejestigning,

jf. tabel 3.6 og figur 3.11.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

58 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 3.10 Gennemsnitlig årlig husle-

jestigning for private og

almene udlejningsboliger,

1991-2019

4,0

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

Privat

Almen

Priser

Løn

Pct.

Figur 3.11 Huslejen i private udlej-

ningsboliger fordelt efter

opførelsesår, 1991 og 2019

(kr./m², 2019-priser)

Kr./m²

1.400

1.300

1.200

1.100

1.000

900

800

700

600

500

400

2019

1991

Anm.: Huslejerne i

figur 3.11

er deflateret med nettoprisindekset

Kilde: Huslejen for 2019 er beregnet på data fra Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske

database, mens huslejen for 1991 er beregnet på data fra et BBR-udtræk for 1992.

figur 3.10

er angivet den gennemsnitlige årlige stigning i hhv. DST’s nettoprisindeks

DST’s lønindeks for industrien.

Som nævnt er huslejen i private udlejningsboliger de sidste knap 30 år ste-

get markant mere end huslejen i almene boliger. Denne forskel i huslejeud-

viklingen beror på en række forhold. Særligt for private udlejningsboliger er

der sket betydelige bestandsændringer, gennem for eksempel nybyggeri,

nedlæggelser/ sammenlægninger af boliger, til- og afgang af udlejede ejer-

lejligheder og afgang til andelsboliger. Hertil kommer, at der er gennemført

betydelige moderniseringer og forbedringer i de ældre private udlejningsbo-

liger som følge af såvel almindelige forbedringsarbejder, byfornyelse og § 5,

stk. 2-forbedringer. Endelig har indførslen af den frie huslejefastsættelse i

det private udlejningsbyggeri for boliger opført efter 1991 haft en stor be-

tydning for huslejeudviklingen.

Huslejeudviklingen i det private boligudlejningsbyggeri dækker over geogra-

fiske forskelle. Huslejestigningen har været kraftigere i Hovedstadsregionen

sammenlignet med i det øvrige Danmark, jf. figur 3.12.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 59

Figur 3.12 Huslejen i private udlejningsboliger fordelt efter opførelsesår, 1991 og

2019 (kr./m², 2019-priser)

Å3wfjl,mye4ryumcc,w3iikuhg

Kr./m²

1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

Kr./m²

1.600

1.400

1.200

Øvrige Danmark

2019

1991

Hovedstadsregionen

2019

1991

Anm.: Huslejerne i figurerne er deflateret med nettoprisindekset

Hovedstadsregionen er Københavns og Frederiksberg Kommune samt alle kommuner i det

tidligere Københavns, Frederiksborg og Roskilde Amt

Kilde: Se

figur 3.11

3.3 Beboersammensætning

I dette afsnit belyses efterspørgselssiden af det private boligudlejningsmar-

ked. Der bor knap 1,1 mio. personer i den private udlejningssektor. Det sva-

rer til 18 pct. af Danmarks befolkning. 57 pct.

–

eller i alt 3,3 mio. personer

–

bor i ejerboliger, mens henholdsvis 18 pct. og 6 pct. af befolkningen bor i

almene boliger og andelsboliger.

3.3.1 Aldersfordeling

Hvilken type bolig man bor i afhænger af ens alder, jf. figur 3.13. Børn bor

hos forældrene

–

og når forældrene flytter fx i ejerbolig, flytter børnene

med. Unge, der flytter hjemmefra, flytter i høj grad til private udlejningsbo-

liger og almene ungdomsboliger og kollegier. Når de unge bliver ældre og

stifter familie, bosætter de sig i høj grad i ejerboliger. De ældste borgere bor

i høj grad i almene ældre- og plejeboliger.

Beboernes aldersfordeling varierer således fra boligform til boligform. Vari-

ationen ses særligt for ejerboliger og private udlejningsboliger, mens ande-

len af beboere i almene boliger ligger forholdsvis stabilt på omkring 17-20

pct. af de beboere, som er yngre end ca. 75 år. For beboere, som er fyldt 75

år stiger andelen af beboere, som bor i almen bolig i takt med, at en større

og større andel af aldersgruppen bor i en almen ældre-/plejebolig.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

60 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 3.13 Beboere fordelt efter alder og boligform, primo 2019

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

95 100+

Privat udlejning

Kilde:

Almene boliger

Andelsboliger

Ejerboliger

Offentlige

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens boligstatistiske database

Andelen af befolkningen, der bor i ejerboliger, er høj for familier med børn

og personer i starten af 40’erne og frem til midten af 70’erne. Det modsatte

gælder for de private udlejningsboliger. Her er der en særlig høj andel unge

beboere i 20’erne og i starten af 30’erne.

De private udlejningsboliger fungerer således i høj grad som boliger for un-

ge, hvorefter man flytter i ejerbolig, når man har etableret sig arbejds- og

familiemæssigt.

3.3.2 Øvrige karakteristika

Tabel 3.7 giver et mere detaljeret billede af, hvem der bor i de forskellige bo-

ligformer. Det fremgår af, at der er betydelige forskelle mellem de fire bolig-

former.

I de private udlejningsboliger er der, sammenlignet med de øvrige boligfor-

mer, forholdsvis få børnefamilier, alderspensionister og personer med en

faglært uddannelse. Omvendt er der forholdsvis mange enlige, unge (18-25-

årige), studerende og ufaglærte (to tredjedele af studerende er kategoriseret

som ufaglærte).

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 61

Tabel 3.7

Udvalgte karakteristika af beboerne (procentandel), primo 2018

Privat

udlejning

Almene

boliger

Andels-

boliger

Ejerboliger

Alle

Børnefamilier

Enlige

Alderspensionister

Førtidspensionister

Efterlønsmodtagere

18-25-årige

Studerende

Ufaglærte

Faglærte

Videregående udd.

Beskæftigede

Ledige

Ikke-vestlige indv.

Anm.: Udvalgte karakteristika er opgjort for beboere, der er fyldt 18 år (andel personer, pct.).

Der er i tabellen set bort fra beboere i offentlige boliger.

Beboeren er klassificeret som ufaglært, hvis den højeste fuldførte uddannelse enten er en

grundskoleuddannelse, gymnasial uddannelse eller er uoplyst.

Kilde: Egne beregninger på grundlag af registerdata fra Danmarks Statistiks ministerieordning

Sammenlignet med den almene boligsektor ses det, at der fx bor mindre end

halvt så mange førtidspensionister i de private udlejningsboliger sammen-

lignet i de almene boliger (4 pct. mod 10 pct.). Der bor desuden væsentlig

flere indvandrere fra ikke-vestlige lande i de almene boliger (19 pct. i de al-

mene lejeboliger mod 7 pct. i de private).

3.3.3

Indkomst

Beboersammensætningen er selvsagt afgørende for det gennemsnitlige ind-

komstniveau for beboerne i de enkelte boligformer.

Tabel 3.8 viser beboerne i de fire boligformer fordelt efter størrelsen af den

disponible ækvivalensindkomst. Ækvivalensindkomsterne tager højde for

forskelle i husstandens størrelse ved, dels af fordele indkomsten ud på alle

medlemmer af husstanden, og dels at tage højde for stordriftsfordele ved at

være flere personer i en husholdning (jf. boks 3.1). Personerne er fordelt på

deciler, hvor eksempelvis 1. decil (D1) viser den største ækvivalensindkomst

for de 10 pct. af beboerne, der har den laveste ækvivalensindkomst, 2. decil

(D2) viser højeste ækvivalensindkomst for de næste 10 pct. af beboerne osv.

Boks 3.1

Ækvivaleret disponibel indkomst

For at tage højde for stordriftsfordele ved at være flere personer i samme familie opgø-

res den disponible indkomst pr. husstandsmedlem, idet de enkelte familiemedlemmer

dog ikke tæller lige meget. Rent teknisk benyttes her den såkaldte ”modificerede

OECD-skala”,

der tillægger den første voksne i familien vægten 1. Øvrige voksne til-

lægges vægten 0,5, mens hvert barn (under 15 år) tildeles vægten 0,3. Summen af

disse vægte for en given husstand udgør husstandens ækvivalensfaktor. En husstand

med 2 voksne og 2 børn vil således have en ækvivalensfaktor på 2,1. Familiens ækvi-

valerede indkomst opgøres herefter som familiens disponible indkomst divideret med

ækvivalens-faktoren. Tallet udtrykker, hvor stor disponibel indkomst hvert familiemed-

lem

–

voksen som barn

–

skulle have for at opretholde nuværende forbrugsmulighe-

der, hvis de rent hypotetisk flyttede hver for sig.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

62 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Det ses af tabel 3.8, at beboerne i den private udlejningssektor i gennemsnit

har en ækvivaleret disponibel indkomst på 198.000 kr. Den private udlej-

ningssektor er således den boligform, hvor beboerne i gennemsnit har den

næstlaveste indkomst (i den almene sektor er den disponible ækvivalens-

indkomst i gennemsnit 182.000 kr.). For alle beboere er den gennemsnitlige

ækvivalensindkomst 268.000 kr., hvilket er 35 pct. højere end indkomsten

for beboerne i den private udlejningssektor.

Tabel 3.8

Beboerne fordelt på boligformer og på indkomstdeciler, primo 2018

Ejerbolig

Andelsbolig

Privat udlejning

Almen bolig

Alle

Forskel mellem

privat og almen

175

110

100

119

-24

210

139

115

130

159

-15

238

159

141

152

182

-11

D10

Alle

770

461

477

330

648

147

328

223

198

182

268

90/10-

ratio

2,8

3,2

4,2

2,6

3,5

1,5

Maksimumindkomst i decilen, 1.000 kr.

264 290 319 353 400 485

184 208 233 260 296 352

161 179 200 225 259 317

165 175 187 204 228 269

208 235 266 301 347 424

-4

Anm.: Decil-opdelingen er foretaget separat for de enkelte boligformer. Det anvendte indkomstbe-

greb er den ækvivalerede disponible indkomst, jf. boks 3.1.

Der er i tabellen set bort fra beboere i offentlige boliger.

90/10-ratio måler forholdet mellem 90 pct. percentilen og 10 pct. percentilen i indkomstfor-

delingen

For 10. decil og ”Alle” er angivet gennemsnittet

Kilde: Egne beregninger på grundlag af registerdata fra Danmarks Statistiks ministerieordning

I de laveste indkomstdeciler er der en forholdsvis lille forskel mellem ind-

komstniveauet for beboere i den private udlejningssektor og beboerne i al-

mene boliger og andelsboliger. Set i forhold til alle de øvrige boligformer

–

herunder de almene boliger

–

har beboerne i privat udlejning en lavere ind-

komst i de første 4 deciler. Det skyldes blandt andet en overrepræsentation

af særligt unge og studerende i den private udlejningssektor. Fra og med 5.

decil er indkomsterne i den almene sektor lavere end i alle øvrige sektorer.

Til gengæld har beboerne i privat udlejning den næsthøjeste indkomst i det

10. decil (i gennemsnit 477.000 kr.). Den største indkomstspredning findes

således blandt beboerne i den private udlejningssektor. Det kommer til ud-

tryk ved, at forholdet mellem højeste indkomst i 9. og 1. decil (den såkaldte

90/10 ratio) er 4,2 for beboere i privat udlejning (mod 2,8 i ejerboliger, 3,2 i

andelsboliger og 2,6 i almen bolig).

Beboerne i den private udlejningssektor har således både en forholdsvis lav

gennemsnitsindkomst

–

især set i forhold til ejerboligsektoren

–

og en rela-

tivt større indkomstspredning sammenlignet med de øvrige boligformer (på

grund af den forholdsvis store andel unge og studerende).

3.3.4 Udviklingen siden 1986

I figur 3.14 er vist udviklingen i erhvervsfrekvensen for beboerne siden 1986

fordelt på boligform. Erhvervsfrekvensen er defineret som andelen af be-

folkningen i den erhvervsaktive alder (16-64 år), som er i arbejdsstyrken.

Generelt har erhvervsfrekvensen for beboerne været faldende fra 82,2 pct. i

1986 til 79,1 pct. i 2008. Herefter falder erhvervsfrekvensen yderligere

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 63

blandt andet på grund af den økonomiske krise. Faldet bliver dog ekstra

stort, fordi Danmarks Statistiks RAS-statistik blev omlagt i 2009. Oplysnin-

gerne fra 2009 og frem er derfor ikke fuldt sammenlignelige med de tidlige-

re år. Efter 2015 er erhvervsfrekvensen igen stigende; fra 74,8 pct. i 2015 til

76,5 pct. i 2018.

Figur 3.14 Udvikling i beboernes er-

hvervsfrekvens

Pct.

1986

1989

Ejer- og andelsbolig

Privat udlejning

Almen bolig

Alle

Figur 3.15 Udvikling i beboernes be-

skæftigelsesfrekvens

Ejer- og andelsbolig

Privat udlejning

Almen bolig

Alle

Pct.

Databrud

2004

Anm.: I 2009 blev Danmarks Statistiks Registerbaserede Arbejdsstyrkestatistik (RAS) omlagt,

hvilket indebærer, at der er et databrud efter 2008

Kilde: Egne beregninger på grundlag af registerdata fra Danmarks Statistiks ministerieordning

Figuren viser, at spændet i erhvervsfrekvensen, for de der bor i almen bolig

sammenlignet med de der bor i privat udlejning, har været stigende over tid.

Mens forskellen i erhvervsfrekvens i 1986 var på knap 6 pct.point, er denne

forskel i 2018 steget til knap 12 pct.point.

Figur 3.15 viser udviklingen i beskæftigelsesfrekvensen. Beskæftigelsesfre-

kvensen er defineret som andelen af befolkningen i den erhvervsaktive alder

(16-64 år), som er i beskæftigelse. Af figuren ses det, at beskæftigelsesfre-

kvensen er mere konjunkturfølsom sammenlignet med erhvervsfrekvensen.

Figuren viser, at spændet i beskæftigelsesfrekvensen, for de der bor i almen

bolig, sammenlignet med de der bor i privat udlejning, også har været sti-

gende over tid. Mens forskellen i beskæftigelsesfrekvensen i 1986 var på

knap 6 pct.point, er denne forskel i 2018 steget til knap 13 pct.point.

Sammen med udviklingen i erhvervsfrekvensen indikerer det, at den private

udlejningssektor

–

målt i forhold til den almene sektor

–

i mindre omfang

end tidligere er bosted for personer udenfor arbejdsmarkedet og beskæfti-

gelse.

2016

1992

1995

1998

2001

2007

2010

2013

2016

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

2013

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

64 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

3.4 Spørgeskemaundersøgelse vedr. anvendelse af

boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

3.4.1 Indledning

I det følgende gennemgås resultaterne fra den gennemførte spørgeskema-

undersøgelse vedr. omfanget af gennemgribende forbedringer af private ud-

lejningsboliger i forbindelse med anvendelse af boligreguleringslovens § 5,

stk. 2.

Undersøgelsen viser, at omkring 57.000 private udlejningsboliger i dag er

forbedret efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Omkring 36 procent af bo-

ligerne i de undersøgte udlejningsejendomme er forbedret efter denne para-

graf, hvor den gennemsnitlige forbedringsudgift ligger på 4.675 kr. pr. m

Det følger af spørgeskemaundersøgelsen og opgørelsen af private udlej-

ningsboliger i kapitel 3.2, at der er ca. 74.600 omkostningsbestemte boliger,

hvor det i dag vil være potentielt muligt at forbedre efter boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2. Heraf er ca. 60 pct. af boligerne (det vil sige ca. 45.000 boli-

ger) beliggende i én af de store bykommuner: København, Frederiksberg,

Odense, Aarhus og Aalborg.

De gennemsnitlige huslejer efter den gennemgribende forbedring er ifølge

undersøgelsen lig med 1.407 kr. pr. m

. De gennemsnitlige omkostningsbe-

stemte huslejer i samme ejendomme er 779 kr. pr. m

. Det giver en husleje-

forskel på 628 kr. pr. m

, eller 81 pct. (Huslejerne kan kun stige i forbindelse

med lejeledighed, med mindre de gennemføres som § 5, stk. 1-forbedringer i

den forudgående lejeperiode).

Undersøgelsen viser, at der er store geografiske forskelle i anvendelsen af

boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Spørgeskemaundersøgelsens datagrundlag beskrives kort i delafsnit. I de ef-

terfølgende afsnit gennemgås undersøgelsens resultater med hensyn til det

samlede skøn for antallet af boliger udlejet efter boligreguleringslovens § 5,

stk. 2, på landsplan (delafsnit 3), fordelingen af § 5, stk. 2-boliger på lands-

plan (delafsnit 4), størrelsen på forbedringsomkostninger i forbindelse med

gennemgribende forbedringer (delafsnit 5) og huslejevirkningerne i forbin-

delse med genudlejning efter § 5, stk. 2, (delafsnit 6).

3.4.2

Datagrundlag

Undersøgelsen baserer sig på 2.336 udsendte spørgeskemaer. Frem til pri-

mo september 2019 er der i alt blevet besvaret eller returneret 783 skemaer.

Det svarer til en bruttosvarprocent på godt 34 pct., jf. tabel 3.9.

147 ud af de 783 besvarede eller returnerede skemaer er frasorteret, da det

har vist sig, at lejefastsættelsen i ejendommene ikke er omfattet af boligre-

guleringslovens kapitel II-IV. De frasorterede ejendomme er hovedsageligt

småejendomme,

som pr. 1. januar 1995 bestod af 6 eller færre beboelseslej-

ligheder. Disse ejendomme er dermed ikke omfattet af reglerne om omkost-

ningsbestemt leje.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 65

Efterfølgende er stikprøven og populationen korrigeret for disse fejlagtigt

udvalgte

småejendomme.

Den korrigerede effektive svarprocent er ca. 29

pct. på ejendomsniveau og ca. 35 pct. på boligniveau.

Til brug for udvælgelsen af stikprøven er følgende kriterier anvendt for at

identificere private udlejningsboliger, som potentielt kan være omfattede af

BRL §5, stk. 2.

Boligen er i Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen boligstatistiske data-

base defineret som enten

’Privat

udlejningsbolig (ikke ejerlejlig-

hed)’,

’Privat

udlejningsbolig (ejerlejlighed)’ eller

’offentligt

ejet bo-

lig’

Boligen er ikke ejet af stat eller region

Hvis boligen er kommunalt ejet, skal den være opført før 1980

Boligen er en del af en ejendom med flere end 6 boliger (pr. 1 januar

1995)

Der er tale om en egentlig bolig (dvs. en bolig med eget køkken)

Boligen er beliggende i en reguleret kommune, hvor boligregule-

ringsloven er gældende

Boligen er beliggende i en bygning opført før 1992, som enten en

etageboligbebyggelse, række-, kæde-, eller dobbelthus

I ejendomme, som er ejerlejlighedsopdelt, udgør andelen af udleje-

de boliger 80 pct. eller derover, og udlejeren ejer flere end 6 boliger

i ejendommen

For at opnå en repræsentativ stikprøve er de private udlejningsejendomme

(identificeret via ovenstående kriterier) inddelt i en række delpopulationer.

Ejendommene er inddelt på baggrund af: kommunegruppe/geografi (5

grupper), ejendommenes størrelse (4 grupper) og ejendommenes opførel-

sesår (4 grupper). Det giver i alt 5x4x4=80 delpopulationer

–

også kaldet

strata.

For hver delpopulation er tilfældigt udtrukket ca. 26 pct. af ejendommene til

stikprøven. Det giver i alt en stikprøve på 2.336 ejendomme.

3.4.3 Antallet af boliger forbedret efter § 5, stk. 2

Af oplysningerne i de 636 besvarede skemaer (vedrørende ejendomme, som

er omfattet af boligreguleringsloven kap II-IV) fremgår, at ca. 5.200 boliger

–

svarende til 36 procent af boligerne i de 636 ejendomme

–

pr. 1. januar

2019 var udlejet med en leje fastsat efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Det er endvidere oplyst i skemaerne, at der i 61 pct. af ejendommene, hvor

ejendommene er omfattet af BRL kap II-IV, mindst er ét lejemål, som er ud-

lejet efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, jf. tabel 3.9.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

66 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Tabel 3.9

Resultater fra 5.2-spørgeskemaundersøgelsen

Antal

Andel, pct.

Stikprøvestørrelse

Indkomne besvarelser

Besvarede skemaer, (ejendomme)

Besvarede skemaer, (ejendomme omfattet af boligregu-

leringslovens kap II-IV)

Boliger udlejet efter § 5, stk. 2

Oplyste § 5 stk. 2-boliger i skemaerne

§ 5, stk. 2 belægningsgrad, ejendomsniveau

Skøn af § 5, stk. 2-boliger på landsplan, pr. 1. jan. 2019

Skøn af Årlig nettotilgang af boliger udlejet efter § 5, stk.

Årlig nettotilgang af § 5, stk. 2-boliger, 2006-2018

Årlig nettotilgang af § 5, stk. 2-boliger, 1996-2005

2.336

783

636

5.189

57.000

2.850

2.000

Kilde:

Ud af den samlelede bestand på 8.822 private udlejningsejendomme

Skøn fra Velfærdsministeriet (2009) rapport

–

Anvendelse af § 5, stk. 2, i boligregulerings-

loven

–

resultater af en spørgeskemaundersøgelse

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse 2019

Opregnes resultaterne fra spørgeskemaundersøgelsen til landsplan estime-

res, at godt 57.000 boliger er udlejet med en leje fastsat efter boligregule-

ringslovens § 5, stk. 2, pr. 1. januar 2019, jf. tabel 3.9 .

I opregningen er der korrigeret for skævheder i svarprocenten for geografi-

ske områder, ejendommenes størrelse og ejendommenes opførelsesår.

Det skønnede antal § 5, stk. 2-boliger på 57.000 tyder på, at der det seneste

årti har været en øget årlig nettotilgang af boliger, som for første gang udle-

jes med en leje fastsat efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Fra 2.000 bo-

liger årligt i perioden 1996-2005, jf. den tidligere undersøgelse, til ca. 2.850

boliger årligt i perioden 2006-2018, jf. tabel 3.9.

3.4.4 Geografisk mv. fordeling af § 5, stk. 2-boliger

Figur 3.16a viser, at der er geografiske forskelle med hensyn til anvendelsen

af boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Det ses, at omkring 76 pct. af alle boliger forbedret efter boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2, ligger i Hovedstadsområdet eller Aarhus, Odense eller Aal-

borg kommuner.

Hovedparten af § 5, stk. 2-boligerne, svarende til 74 pct., er opført før 1939.

Kun 3 pct. er opført efter 1963. Det fremgår af figur 3.16b, som viser, hvor-

dan 5.2-boligerne fordeler sig på opførelsesårgange. Tabel 3.10 viser de til-

hørende tal.

I boks 3.2 i bilag 3.B findes en nærmere beskrivelse af, hvordan resultater fra spørgeskemaundersøgel-

sen er opregnet for at estimere et samlet skøn for antal 5.2-boliger på landsplan.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 67

Tabel 3.10

Undersøgelsens § 5, stk. 2-boliger fordelt efter

opførelsesår og

kommunegruppe

Samlede be-

stand

Opførelsesår:

-1919

1920-1939

1940-1963

1964-1991

I alt

Kommunegruppe:

København og Frederiksberg

Resten af hovedstadsområdet

Aarhus, Aalborg og Odense

>40.000 indbyggere

=< 40.000 indbyggere

I alt

52.600

50.000

28.200

20.500

151.300

54.700

17.300

37.800

36.600

4.900

151.300

Antal 5.2

boliger

19.200

22.600

13.200

2.000

57.000

18.600

5.900

18.800

12.400

1.300

57.000

Andel, pct.

Anm.: Med udgangspunkt i undersøgelsen viser tabellen de opregnede niveauer for antallet af bo-

liger, som er udlejet efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, fordelt efter geografi og opfø-

relsesåregange. Tabellen viser desuden antallet af udlejningsboliger, som er udlejet efter

boligreguleringslovens bestemmelser, fordelt efter geografi og opførelsesåregange, jf. kap

Tallene er afrundet.

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse, 2019

Figur 3.16a Andel 5.2-boliger fordelt efter kommunegruppe

pct.

København og

Frederiksberg

Resten af

Hovedstadsområdet

Aarhus, Odense og

Aalborg

> 40.000 indb.

<= 40.000 indb.

Relativ andel 5.2-boliger i kommunegruppe, pct.

Andel af alle 5.2-boliger på landsplan, pct.

Anm.:

Kilde:

Den mørkeblå søjle viser, i hvor høj grad § 5, stk. 2, benyttes i de enkelte kommunegrupper.

Det vil sige andelen af boliger, som er udlejet efter § 5, stk. 2.

Den lyseblå søjle viser, hvor meget § 5, stk. 2-boligerne i de enkelte kommunegrupper udgør

af alle § 5, stk. 2-boliger på landsplan.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse 2019

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

68 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 3.16b Andel 5.2-boliger fordelt efter boligernes opførelsesår

pct

-1919

1920-1939

1940-1963

1964-1991

Relativ andel 5.2-boliger , pct.

Andel af alle 5.2-boliger på landsplan, pct.

Anm.:

Kilde:

Den mørkeblå søjle viser, hvor stor en andel af boligerne i en given årgang, der er er udlejet

efter § 5, stk.2.

Den lyseblå søjle viser, andelen af § 5, stk. 2-boliger i de enkelte opførelsesårgange ift. alle

§ 5, stk. 2-boliger på landsplan uanset opførelsesår.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse 2019

Det lave antal § 5, stk. 2-boliger opført efter 1963, jf. tabel 3.10 og figur

3.16b, hænger sammen med, at det omkostningsbestemte lejeloft er højere

for ejendomme opført efter 1963 og i nogle tilfælde overstiger markedslejen.

Baggrunden for det er, at afkastet af ejendommens værdi, som indgår i det

omkostningsbestemte lejeloft, er højere, jf. boligreguleringslovens § 9. Det

betyder i praksis, at der er en del ejendomme opført i denne periode, der har

markedsleje. For disse ejendomme vil forbedringer efter boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2, ikke være relevante.

Det ses af figur 3.16b, at kun 10 pct. af boligerne, som er opført efter 1963, er

udlejet med en leje fastsat efter § 5, stk. 2, i BRL. Til sammenligning er 45

pct. af boligerne, som er opført i perioden 1920-1939, udlejet efter boligre-

guleringslovens § 5, stk. 2.

3.4.5 Forbedringsudgiftens størrelse

Tabel 3.11 viser sammenhængen mellem de valgte kommunegrupper og den

gennemsnitlige forbedringsudgift pr. m

ved gennemgribende forbedringer

af boliger, som er genudlejet efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 69

Tabel 3.11

Forbedringsomkostning i kr. pr. m

fordelt efter kommunegrup-

per, 2019-priser

pct.

fraktil

Gns.

Median

75 pct. fraktil

Antal besva-

relser

(boliger)

214

385

Kommunegruppe:

København/Frederiksberg

Resten af hovedstadsområdet

Aarhus, Aalborg og Odense

=> 40.000 indb.

<40.000 indb.

Alle

3.859

3.834

3.866

2.985

3.792

4.828

4.578

4.313

3.211

4.675

4.552

4.597

4.483

3.194

4.512

5.752

5.363

4.679

3.502

5.461

Anm.: Tallene i tabellen vedrører den rene forbedringsudgift i kr. pr. m

(dvs. den samlede inve-

stering med fradrag af sparet vedligeholdelse) i forbindelse med gennemgribende forbed-

ringer. I det underliggende spørgeskema er bedt om husleje- og moderniseringsoplysnin-

ger for lejemål forbedret inden for de seneste 4 år, dog max 10 lejemål pr. ejendom.

Der er ikke vist værdier for kommuner med under 40.000 indbyggere, da datamaterialet for

denne kommunegruppe kun omfatter besvarelser fra én ejendom.

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse 2019

I undersøgelsen spørges både til den samlede investering i lejemålene, og til

den rene forbedringsudgift (investeringen med fradrag af sparet vedligehol-

delse) i forbindelse med gennemgribende forbedringer.

Det ses af tabel 3.11, at den gennemsnitlige forbedringsudgift pr. m

udgør

4.675 kr. på landsplan.

I gennemsnit er det aktuelle niveau af forbedringsomkostninger dermed ca.

dobbelt så stort som den nuværende beløbsgrænse på 2.255 kr. pr. m

(2019-priser).

Sammenlignes medianen (50 pct. af besvarelserne ligger på hver side af

denne værdi) for hver kommunegruppe adskiller kommuner med mellem

40.000 og 200.000 indbyggere (uden for Hovedstadsområdet) sig fra de øv-

rige kommunegrupper ved en relativ lav forbedringsudgift pr. m

. De be-

mærkes, at datagrundlaget er relativt spinkelt. Medianen for forbedringsud-

giften i kr. pr. m

i Hovedstadsområdet, Aarhus, Odense og Aalborg ligger

stort set på samme niveau (omkring 4.500-4.600 kr. pr. m

Tabel 3.12 viser den gennemsnitlige forbedringsandel for 5.2-forbedringer

for de valgte kommunegrupper. Forbedringsandelen er opgjort som andel af

den samlede udgift til vedligeholdelse og forbedring.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

70 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Tabel 3.12

Forbedringsandel (pct.) ved 5.2-forbedringer fordelt efter kommu-

negrupper

25 pct.

fraktil

Gns.

Median

75 pct.

fraktil

Antal be-

svarelser

(boliger)

214

385

Kommunegruppe:

København og Frederiksberg

Resten af hovedstadsområdet

Aarhus, Aalborg og Odense

=> 40.000 indb.

<40.000 indb.

Alle

Anm.

I det underliggende spørgeskema er bedt om husleje- og moderniseringsoplysninger for

lejemål forbedret inden for de seneste 4 år, dog max for 10 lejemål pr. ejendom.

Der er ikke vist værdier for kommuner med under 40.000 indbyggere, da datamaterialet

for denne kommunegruppe kun omfatter besvarelser fra én ejendom.

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse 2019

Det ses, at den gennemsnitlige forbedringsandel udgør 75 pct., og at niveau-

erne i de viste geografiske grupper ligger relativt tæt. Kommunerne

i ’Resten

af hovedstadsområdet’

adskiller sig fra de øvrige kommunegrupper ved at

have lidt lavere gennemsnitlige forbedringsandele, mens den gennemsnitli-

ge forbedringsandel er lidt højere i Aarhus, Aalborg og Odense kommuner.

Der er ikke vist værdier for kommuner med under 40.000 indbyggere, da

datamaterialet for denne kommunegruppe kun omfatter besvarelser fra én

ejendom.

Sammenlignes medianen (50 pct. af besvarelserne ligger på hver side af

denne værdi), ligger niveauerne af forbedringsandele mere ens på tværs af

kommunegrupper.

3.4.6 Huslejevirkninger af genudlejning efter boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2

Tabel 3.13 viser sammenhængen mellem de valgte kommunegrupper og

huslejen for private udlejningsboliger, der efter en gennemgribende forbed-

ring er genudlejet efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Datagrundlaget i tabel 3.13 omfatter kun ejendomme, hvor der både er le-

jemål udlejet med en leje fastsat efter omkostningsbestemt leje, og lejemål

udlejet med en leje fastsat efter § 5, stk. 2, i boligreguleringslovens. Det er

således ikke muligt at beregne huslejeforskelle i ejendomme, hvor samtlige

boliger enten er udlejet efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, (72 ejen-

domme) eller omkostningsbestemt leje (245 ejendomme). De 72 ejendom-

me, hvor samtlige boliger er udlejet efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2,

er relativt små og primært beliggende i kommuner uden for hovedstadsom-

rådet. Ejendomme, hvor samtlige boliger er udlejet med en leje fastsat efter

omkostningsbestemt leje fordeler sig mere ligeligt på landsplan.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 71

Tabel 3.13

Gennemsnitlig årlig husleje pr. m fordelt efter kommunegruppe,

pr. 1. januar 2019

Husleje, kr. pr. m²

Omkost-

§ 5,

For-

nings-

stk. 2 skel

bestemt

Huslejeforskel i pct.

Me- 75 pct.

pct.

Gns.

dian fraktil

fraktil

140

107

102

128

Antal

besva-

relser

222

425

Kommunegruppe:

København/

Frederiksberg

Resten af hovedstads-

området

Aarhus, Aalborg og

Odense

> 40.000 indbyggere

<= 40.000 indbyggere

Alle

Anm.

776

839

755

669

779

1.456

1.426

1.295

961

1.407

680

587

540

291

628

Huslejeoplysningerne er baseret på Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaun-

dersøgelse vedr. gennemgribende moderniseringer af private udlejningsboliger. Bereg-

ningsgrundlaget omfatter i alt 425 § 5, stk. 2-boliger. Huslejeforskellen

er ‒ for hver §

stk. 2-bolig

‒ beregnet som forskellen

mellem § 5, stk. 2-lejen og den gennemsnitlige

omkostningsbestemte leje i ejendommen, hvori de enkelte § 5, stk. 2-boliger er beliggen-

de. Grundet fejl i indberetninger er ca. 100 boliger frasorteret. Det er således ikke muligt

at beregne huslejeforskelle i ejendomme, hvor samtlige boliger er udlejet efter § 5, stk. 2,

(72 ejendomme).

Der er ikke vist værdier for kommuner med under 40.000 indbyggere, da datamaterialet

for denne kommunegruppe kun omfatter besvarelser fra én ejendom.

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse 2019

Det ses, at § 5, stk. 2-huslejerne er højest i København og Frederiksberg

kommuner samt Resten af hovedstadsområdet. Hvor de omkostningsbe-

stemte huslejer er relativt ens på tværs af geografi, ses § 5, stk. 2-lejerne i

højere grad at variere geografisk.

Det bemærkes, at Aarhus vejer relativt tungt i de besvarelser, som der er

indkommet for kommunegruppen (Aarhus, Aalborg og Odense).

Det ses endvidere af tabel 3.13, at gennemgribende forbedrede lejemål har

en årlig gennemsnitlig husleje på 1.407 kr. pr. m

, som skal sammenlignes

med en husleje på i gennemsnit 779 kr. pr. m

for de lejemål, som er udlejet

med omkostningsbestemt leje. Det svarer til en huslejeforskel på ca. 628 kr.

pr. m

og dermed en huslejeforskel på 81 pct.

Ved læsningen af tabellen skal man være opmærksom på, at der

ikke

er tale

om § 5, stk. 2-huslejestigninger. Undersøgelsen afdækker ikke, hvad husle-

jen var for de konkrete § 5, stk. 2-lejemål

før

de blev gennemgribende for-

bedrede. Det, der sammenlignes, er således § 5, stk. 2 huslejen for de for-

bedrede lejemål i en ejendom og den omkostningsbestemte husleje for ejen-

dommens resterende lejemål.

Hvis det er lejemålene med de laveste omkostningsbestemte huslejer, der er

blevet forbedret, vil de gennemsnitlige § 5, stk. 2-huslejestigninger være

større end de 81 pct., jf. ovenfor.

Til sammenligning udgjorde den gennemsnitlige huslejeforskel i 2009-

undersøgelsen 70 pct. Sammenlignes medianerne i de to undersøgelser lig-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

72 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

ger huslejeforskellene på samme niveau

‒

hhv. 77 pct. i 2019 og 76,8 pct. i

2009.

For kommunegrupperne med under 200.000 indbyggere (hvor kommuner-

ne ikke indgår i ’Resten af Hovedstadsområdet’), gælder, at antallet

af boli-

ger, hvor der er oplyst § 5, stk. 2-huslejer, er begrænset. Oplysningerne er

derfor behæftet med stor usikkerhed.

Tabel 3.14 viser sammenhængen mellem opførelsesåret for bygninger, hvori

der findes § 5, stk. 2-boliger, og den gennemsnitlige husleje før (den om-

kostningsbestemte leje for hele ejendommen) og efter (§ 5, stk. 2-boligerne)

en gennemgribende forbedring efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Tabel 3.14

Gennemsnitlig årlig husleje pr. m , pr. 1. januar 2019, fordelt efter

opførelsesårgange

Husleje, kr. pr. m²

Omkost-

§ 5,

For-

nings-

stk. 2 skel

bestemt

Huslejeforskel i pct.

Me- 75 pct.

pct.

Gns.

dian fraktil

fraktil

102

109

173

102

190

127

128

Antal

besva-

relser

120

201

425

Opførelsesår:

Før 1920

1920-1939

1940-1963

1964-1991

Alle

Anm.

750

816

756

668

779

1.425

1.381

1.472

1.395

1.407

658

565

716

727

628

Huslejeoplysningerne er baseret på Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaun-

dersøgelse vedr. gennemgribende moderniseringer af private udlejningsboliger. Bereg-

ningsgrundlaget omfatter i alt 425 § 5, stk. 2-boliger. Huslejeforskellen

er ‒ for hver § 5,

stk. 2-bolig

‒ beregnet som forskellen

mellem § 5, stk. 2-lejen og den gennemsnitlige

omkostningsbestemte leje i ejendommen, hvori de enkelte § 5, stk. 2-boliger er beliggen-

de. Grundet fejl i indberetninger er ca. 100 boliger frasorteret. Det er således ikke muligt

at beregne huslejeforskelle i ejendomme, hvor samtlige boliger er udlejet efter § 5, stk. 2

(72 ejendomme).

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse 2019

Det ses af tabel 3.14, at den omkostningsbestemte gennemsnitlige leje for

boliger beliggende i ejendomme, som er opført i perioden 1920-1939 ligger

på et relativt højt niveau i forhold til de øvrige opførelsesår.

Tabellen viser dog samtidig, at de gennemsnitlige § 5 stk. 2-huslejer ligger

på stort set samme niveau på tværs af opførelsesårgangene, og at huslejefor-

skellen mellem § 5 stk. 2, og den omkostningsbestemte leje er lavere for bo-

liger i ejendomme opført før 1940 end for boliger i ejendomme fra senere

opførelsesår (alt sammen gennemsnitligt set).

Det bemærkes, at disse resultater i betydeligt omfang kan være båret af,

hvor ejendommene er beliggende. Det fremgår indirekte ved at sammenlig-

ne tallene fra tabel 3.13 med tabel 3.14.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 73

Bilag 3.A Metode til opdeling af den private udlej-

ningssektor efter reguleringsform

For at fordele den private udlejningssektor efter reguleringsform, er der an-

vendt en række metoder til at bestemme, hvilket reguleringsprincip, der

gælder for den enkelte lejebolig.

Udgangspunktet for opgørelsen er Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens bolig-

statistiske register, der indeholder oplysninger om den danske befolkning og

dens boligforhold. Kilderne til databasen er en række administrative regi-

stre, herunder Bygnings- og Boligregistret (BBR), Det Fælleskommunale

Ejendomsstamregister (ESR), Det Centrale Personregister (CPR), Boligstøt-

teregistret, Landsbyggefondens huslejeregister mv. I databasen er der fore-

taget en række korrektioner, der blandt andet gør det muligt at identificere

boligformerne mere præcist og detaljeret. Endvidere er der foretaget korrek-

tioner af private boliger, der på tællingstidspunktet ikke var beboet og der-

med ikke umiddelbart var en ejer- eller privat udlejningsbolig.

Opgørelsen er afgrænset til

egentlige

boliger, det vil sige boliger med eget

køkken. Der ses i øvrigt bort fra kollegieboliger og offentligt ejede boliger.

De 564.900 private udlejningsboliger i tabel 3.5 fordeles efter:

Beliggenhed (reguleret, ikke-reguleret kommuner)

Bygningens opførelsesår (før 1964, 1964-1991, 1992 og efter)

Antal boliger i ejendommen (1-6 boliger, 7 boliger eller flere)

Disse kategorier er kun en første indikation af, hvilken reguleringsform bo-

ligen hører under. Nogle boliger beliggende i regulerede kommuner i ældre

byggeri har fx fri lejefastsættelse (erhverv og tagetage som er omdannet til

bolig). Dette er der korrigeret for, jf. nedenfor.

1) Omkostningsbestemt leje (småejendomme opført før 1992)

Der er 184.500 private udlejningsboliger i regulerede kommuner i ejen-

domme med færre end 7 boliger opført før 1992. Til disse er der lagt 47.500

udlejede ejerlejligheder beliggende i en store ejendomme (flere end 6 boli-

ger), og hvor udlejer maksimalt ejer 6 udlejede ejerlejligheder i ejendom-

men. De 47.500 boliger er flyttet fra kategorien omkostningsbestemt leje

(I/II).

2) Det lejedes værdi, § 5, stk. 2

–

lejemål

Antallet af § 5, stk. 2-boliger er baseret på 5.2-spørgeskemaundersøgelsen,

jf. afsnit 3.4. Det er forudsat, at de skønnede 57.000 § 5, stk. 2-boliger er be-

I praksis er det antallet af boliger i ejendommen pr. 1/1 1995, som har betydning for, om ejendommen

betragtes som en ”mindre” ejendom eller ej.

Der er forsøgt at skønne over antallet af boliger pr. 1/1 1995 i

den enkelte ejendom ved dels at matche med det historiske BBR-register for 1995. Dels at benytte skønnet

for antal boliger, som er etableret ved omdannelse af erhverv og tagetage. I en del tilfælde har det ikke væ-

ret muligt at opnå et tilfredsstillende match med 1995-registret, og i disse tilfælde er der benyttet boligtal-

let for 2019.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

74 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

liggende i ejendomme opført før 1964 og er derfor flyttet fra kategorien om-

kostningsbestemt leje I.

3) Det lejedes værdi, 80:20-ejendomme

De såkaldte 80:20-ejendomme er ejendomme, hvor mere end 80 pct. af

bruttoetagearealet den 1. januar 1980 anvendtes til andet end beboelse.

Huslejen i disse boliger kan fastsættes til det lejedes værdi. Skønnet er fra

tabel 4.1 i Socialministeriet (2004) ”Redegørelse fra Ekspertgruppen vedr.

Lejelovskommissionens

modererede lejelovsmodel” s. 27. Det

er forudsat, at

disse boliger er beliggende i ejendomme opført før 1964, og de er derfor flyt-

tet fra kategorien omkostningsbestemt leje I.

4) Markedsleje, erhverv og tagetage omdannet til bolig

Erhverv, som efter 1991 er omdannet til beboelse, og tagetage, som efter 1/9

2002 er indrettet til beboelse, har fri lejefastsættelse. For at foretage skøn

for disse omdannelser er den enkelte private udlejningsbygning primo 2019

sammenlignet med den samme bygning primo 1992 og primo 2003.

Ved at sammenligne bygningens opførelsesår og bebyggede areal på de tre

tidspunkter (1992, 2003 og 2019) sikres det, at bygningen med rimelig sik-

kerhed kan siges, at være den samme i alle tre år. Sammenligningen deles

op i to perioder:

1992 sammenlignet med 2003

Hvis antallet af boliger og boligkvadratmeter i bygningen er steget samtidigt

med en tilsvarende reduktion af erhvervskvadratmeter, antages det, at disse

nye boliger er etableret ved at omdanne erhverv til bolig.

2003 sammenlignet med 2019

Hvis antallet af boliger og boligkvadratmeter i bygningen er steget samtidigt

med en tilsvarende reduktion af erhvervskvadratmeter, antages det, at disse

nye boliger er etableret ved at omdanne erhverv til bolig.

Hvis antallet af boliger og boligkvadratmeter i bygningen er steget samtidigt

med en tilsvarende forøgelse af kvadratmeter tagbolig, antages det, at disse

nye boliger er etableret ved at etablere boligerne i tageetagen.

I nogle bygninger har der været en stigning i antal boliger samtidig med, at

der både har været et fald i erhvervskvadratmeter og en stigning i kvadrat-

meter tagbolig. I disse bygninger fordeles boligerne med fri lejefastsættelse

på de to kategorier efter, hvor mange kvadratmeter erhverv der er forsvun-

det, og hvor mange kvadratmeter tagbolig der er kommet til i perioden

2003-2019.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 75

Bilag 3.B Metode til populationsopregning

Boks 3.2

Metode til populationsopregning ‒ samlet skøn af 5.2-boliger

For at opnå et repræsentativt udsnit af private udlejningsejendomme er populationen af

relevante private udlejningsejendomme

valgt inddelt i en række delpopulationer. Ejen-

dommene er inddelt efter henholdsvis kommunegruppe/geografi (5 grupper), ejendom-

menes størrelse (4 grupper) og ejendommenes opførelsesår (4 grupper). Det giver i alt

5x4x4=80 delpopulationer også kaldet strata.

Et eksempel på et stratum (strata i ental) er ejendomme beliggende i København og

Frederiksberg kommuner, hvor ejendommene er opført før 1920, og hvor ejendommene

omfatter mellem 7 og 12 beboelseslejemål. Dette stratum navngiver vi, for at simplifice-

re, stratum 1. Stratum 1 omfatter i alt 807 ejendomme. Ud af de 807 ejendomme er 210

tilfældigt udvalgt som stikprøve. Det svarer til ca. 26 pct. af ejendommene i stratum 1.

Samme procedure er foretaget for samtlige 80 strata. Det giver i alt en stikprøvestørrelse

på 2.336 ejendomme, svarende til ca. 26 pct. af den samlede bestand af

relevante priva-

te udlejningsejendomme

(8.822 ejendomme).

Stikprøveresultater fra hvert stratum populationsopregnes med nedenstående opreg-

ningsfaktor, for et givet

strata

opregningsfaktor

" #

" %

, &'()*

= landstal*i*BBR*for*strata

+antal*ejendomme-

= brugbare*besvarelser*for*strata

*+antal*ejendomme-

= frasorteringer*i*strata

*+antal*ejendomme)

= identificerde*småejendomme*via*en*samkøring*af*BBR " registre*+1995*og*2019-

I tælleren korrigeres opregningsfaktoren for identificerede

småejendomme,

som fratræk-

kes populationstallet af ejendomme i

strata

Småejendommene

er identificerede ved at

samkøre BBR-registeret fra 1995 med 2019 registeret, eller ved at respondenten har op-

lyst, at den pågældende ejendom er en

småejendom.

Det er i de indkomne besvarelser for strata 1 oplyst, at 204 boliger er udlejet efter § 5,

stk. 2, i boligreguleringsloven. For stratum 1 er spørgeskemaet besvaret for 57 ejen-

domme, hvoraf 4 ejendomme ikke er omfattet af boligreguleringslovens kap. II-IV. 51 ud

af de 807 ejendomme i strata 1 er identificerede

småejendomme.

Ovenstående oplys-

ningerne kan indsættes i opregningsfaktoren, således:

807 " 51 " 4

opregningsfaktor

= 14

Opregningsfaktoren for stratum 1 kan herefter anvendes til at opregne og herved estime-

re et populationsskøn af 5.2-boliger i stratum 1, således:

5/2*boliger*i*strata

= opregningsfaktor

6 besvarede*5/2*boliger*i*strata

skøn*af*5/2*boliger*stratum

= 14 6 204 = 2/894

Fortages ovenstående procedure for samtlige 80 strata, opnås et samlet skøn på ca.

57.000 boliger, som er udlejet efter § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

76 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 77

4 Anvendelse af boligregulerings-

lovens § 5, stk. 1 og 2

4.1 Indledning

I dette kapitel beskrives anvendelsen af boligreguleringslovens § 5, stk. 1 og

2. I kapitlet præsenteres en række simple figurer og regneeksempler, og de

videre effekter analyseres.

Kapitlet er et oplæg til diskussionen af de mulige alternative modeller for

ændringer i regelsættet omkring boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Kapitlet indledes med en kort beskrivelse af sondringen mellem vedligehol-

delse og forbedringer af det lejede, og et afsnit der definerer de anvendte

huslejeregimer.

Dernæst beskrives, hvordan forbedringsforhøjelser beregnes efter de almin-

delige bestemmelser, det vil sige efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1.

Desuden belyses afkastet eller gevinsten af gennemgribende forbedringer ef-

ter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Boliger udlejet efter denne bestemmel-

se kan genudlejes

til en leje, som ”ikke væsentligt overstiger det lejedes vær-

di”.

De figurer og regneeksempler, som præsenteres i kapitlet, benytter 5.2-

spørgeskemaundersøgelsens resultater med hensyn til niveauer for gennem-

snitlige huslejeforskelle og forbedringsinvesteringer i forbindelse med 5.2-

moderniseringer.

Kapitlet sammenligner huslejevirkningerne af moderniseringer efter bolig-

reguleringslovens § 5, stk. 2, og boligreguleringslovens § 5, stk. 1. Analyserne

viser blandt andet, at der er store geografiske forskelle på, hvor attraktivt

det er at gennemføre investeringer efter stk. 2 i forhold til stk. 1 i boligregu-

leringslovens § 5. I de store bykommuner København, Frederiksberg, Aar-

hus, Aalborg og Odense vurderes at være omkring 45.000 omkostningsbe-

stemte private lejeboliger, som potentielt kan § 5, stk. 2-forbedres. I de tre

førstnævnte kommuner er det generelt meget attraktivt at § 5, stk. 2-

forbedre lejemålene.

I vurderingen af konsekvenserne af mulige ændringer af boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2

–

herunder specielt af en afskaffelse af bestemmelsen

–

spil-

ler det en rolle, hvor attraktivt det er at gennemføre forbedringer via bolig-

reguleringslovens § 5, stk. 1: Vil det f.eks. være et sandsynligt scenarie, at en

afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, vil medføre, at det samlede

omfang af investeringer i den ældre boligmasse stiger? Dette emne diskute-

res kort i kapitlet, uden at der drages håndfaste konklusioner.

I sammenhæng hermed diskuteres kort, om det er muligt at sige noget om,

om boligreguleringslovens

§ 5, stk. 2, fører til ”overinvesteringer”. Boligre-

guleringslovens § 5, stk. 2, blev i sin tid (1996) indført blandt andet fordi

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

78 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

man mente, at der blev investeret for lidt i forbedringer af de ældre, private

udlejningsejendomme. Den tidligere relativt omfattende statslige og kom-

munale byfornyelsesindsats kan muligvis ses som et udtryk for det samme.

På den anden side er der eksempler på og diskussioner af, om lejerne er in-

teresserede i de huslejeforhøjelser, som forbedringsinvesteringerne er ud-

tryk for. Investerer udlejerne i forbedringer, som lejerne dybest set ikke er

interesserede i, for at opnå et højere huslejeniveau og et forbedret afkast? Er

de tidligere

”for sparsomme” forbedringer afløst af ”alt for rigelige” forbed-

ringer?

Kapitlet konkluderer ikke på denne problemstilling. Udgangssituationen er

en politisk vedtaget reguleret leje, og spørgsmålet, om der er tale om ”over-”

eller ”underinvesteringer”, er derfor i høj grad afhængig af konteksten.

Eventuelle ændringer i boligreguleringslovens § 5, stk. 2, kan have afledte

effekter på værdien af udlejningsejendomme. Hvor store effekterne er, vil

blandt andet afhænge af, hvordan initiativet udformes og det uudnyttede

potentiale for boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Der vil være ejendomme,

hvor samtlige lejemål er § 5, stk. 2-forbedrede, eller hvor udlejningssituatio-

nen tilsiger, at lejen ikke kan hæves, og som derfor ikke vil blive påvirket.

Omvendt vil der være ejendomme med mange omkostningsbestemte leje-

mål med lav leje, og som ligger i attraktive områder, hvor værdien af ejen-

dommen

–

afhængigt af initiativets udformning

–

kan blive påvirket kraf-

tigt.

Der vil ligeledes være effekter på værdien af andelsboligejendomme opført

før 1992. Omkring 40 procent af andelsboligforeningerne (ca. 55 pct. af alle

andelsboliger) har valuarvurdering som værdiansættelsesprincip, og dermed

har valuarvurderingen betydning for fastsættelsen af den enkelte andelsbo-

ligs maksimalpris. Valuarvurderingerne inddrager ikke andelshavernes for-

bedringer af egne boliger, idet de er andelshavernes ejendom. Men valuaren

skønner over potentialet for § 5, stk. 2-forbedringer, hvis en ejendomsinve-

stor købte ejendommen. Valuarvurderingen

–

og de antagelser og skøn, der

udøves i forbindelse hermed

–

kan have stor betydning for andelsboligernes

maksimalpriser og dermed også andelshavernes formue. I kapitlet gennem-

regnes forskellige scenarier.

Foreninger, som benytter den offentlige vurdering (35 pct.), vil ifølge Vurde-

ringsstyrelsen også blive påvirket af ændringer i § 5, stk. 2, når det det nye

offentlige vurderingssystem er klar til at vurdere andelsboligejendomme fra

2021 og frem.

Foreninger, som benytter anskaffelsessummen, vil ikke opleve konsekvenser

af en afskaffelse af § 5, stk. 2.

Ændringer i huslejerne har betydning for de statslige og kommunale udbe-

talinger af boligstøtte. Idet der er loft over, hvilken husleje der kan gives bo-

ligstøtte til, kan store huslejestigninger i givne lejemål betyde, at disse leje-

mål ikke længere er relevante for boligstøttemodtagere.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 79

4.2 Vedligeholdelse og forbedringer

Det er vigtigt, at der i investeringen i et lejemål skelnes mellem en

vedlige-

holdelsesdel

og en

forbedringsdel.

Vedligeholdelse er det arbejde, som udlejeren gennemfører for at opretholde

ejendommen i den stand, som lejerne efter lejeaftalen og lovgivningen har

krav på.

Vedligeholdelse er altså de arbejder, der sletter sporene efter slid og ælde

samt skader. Vedligeholdelse kan ikke medføre huslejestigninger.

Forbedringer er det arbejde, som udlejeren gennemfører, og som forøger bo-

ligens brugsværdi. Forbedringer kan resultere i huslejestigninger.

Forbedringer vil ofte være forbundet med, at der samtidig gennemføres ved-

ligeholdelsesarbejder. Det er alene forbedringsdelen, der kan danne grund-

lag for en lejeforhøjelse

4.3 Huslejeregimer

I forbindelse med vurderingen af effekten af forskellige modeller for æn-

dring af § 5, stk. 2-ordningen samt beskrivelse af incitamentstrukturer i de

enkelte modeller er der taget udgangspunkt i tre huslejeregimer: § 5, stk. 1-

lejefastsættelse, § 5, stk. 2-lejefastsættelse og fri lejefastsættelse (markedsle-

je). Nedenfor er foretaget en beskrivelse af indholdet i de tre huslejeregimer.

§ 5, stk. 1-lejefastsættelse

Denne huslejefastsættelsesmetode er baseret på den omkostningsbestemte

husleje. Der er dermed tale om en beregnet husleje, der fastsættes som den

andel af ejendommens driftsudgifter samt et fast afkast til udlejeren, som

kan henregnes til det pågældende lejemål. Afkastets størrelse beregnes på en

særlig måde for ejendomme opført efter 1963 og indebærer for visse ejen-

domme, at den omkostningsbestemte husleje overstiger markedslejen. Ved

lejeaftalens indgåelse er lejen ikke begrænset af det lejedes værdi.

Den omkostningsbestemte husleje kan forhøjes i takt med stigninger i

driftsudgifterne dog således, at lejen ikke hermed kan bringes til at overstige

det lejedes værdi. Udgangspunktet for den omkostningsbestemte husleje er,

at udlejeren kan opretholde den gældende leje, indtil der er grundlag for le-

jeforhøjelse. Huslejen skal som udgangspunkt ikke nedsættes ved fald i

driftsudgifterne.

Har udlejeren udført forbedringer, kan der til den omkostningsbestemte

husleje lægges et forbedringstillæg, som opgøres efter lejelovens almindelige

regler herom. Tillægget skal modsvare den forøgelse af det lejedes værdi,

som forbedringen har medført. Det er således den samledes ombygningsud-

gift fratrukket eventuelle vedligeholdelsesudgifter og dermed den rene for-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

80 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

bedringsudgift, som kan danne grundlag for beregning af forbedringstillæg-

get.

Forbedringstillægget opgøres på grundlag af ydelsen på et sædvanligt lang-

sigtet realkreditlån til finansiering af det pågældende forbedringsarbejde.

Udlejeren vil efter praksis kunne vælge imellem 10-årig, 20-årig og 30-årig

belåning i forhold til en forventet levetid for forbedringen.

Forbedringstillægget er varigt, hvilket modsvares af udlejeren pligt til at

vedligeholde og i fornødent omfang udskifte forbedringen fremover.

§ 5, stk. 2-lejefastsættelse

Det centrale element i lejefastsættelse efter boligreguleringslovens § 5, stk.

2, er, at lejen ved lejeaftalens indgåelse, forudsat at betingelserne herfor er

opfyldt, løftes ud af den omkostningsbestemte husleje, idet lejen i sin helhed

fastsættes efter princippet om det lejedes værdi.

Det følger heraf, at lejen kan fastsættes til det beløb, der er rimeligt under

hensyn til den leje, som er almindeligt gældende i kvarteret eller området

for tilsvarende lejemål med hensyn til beliggenhed, art, størrelse, kvalitet,

udstyr og vedligeholdelsestilstand.

Det lejedes værdi beskrives som en retlig standard, der fastsættes af husle-

jenævn og boligretter. Heri ligger forskellen til markedsleje, som bestemmes

af forholdene på markedet. Det forudsættes i lovgivningen, at der i sammen-

ligningsgrundlaget ikke må indgå lejemål, der er omfattet af markedsleje.

Det fremgår af reglerne om det lejedes værdi, at lejemål med en anden leje-

fastsættelse som udgangspunkt generelt er undtaget fra sammenlignings-

grundlaget.

Det vil sige, at § 5, stk. 2-lejemål sammenlignes med § 5, stk. 2-lejemål. Ved

huslejenævnet fastsættes det lejedes værdi oftest ud fra nævnsmedlemmer-

nes generelle kendskab til lejeniveauer i sammenlignelige lejemål. Til forskel

herfra bliver der ved Boligretten i praksis ofte foretaget en sammenligning

med lejemål, hvor lejen ikke tidligere har været behandlet og reguleret af

huslejenævnet.

§ 5, stk. 2-ordningen indeholder ikke særlige regler om lejeregulering i leje-

perioden. På den baggrund kan det derfor aftales, at huslejen reguleres år-

ligt i forhold til udviklingen i nettoprisindekset. I praksis tillades det endvi-

dere, at huslejen reguleres i forhold til stigningen i ejendommens driftsud-

gifter. Ved sådanne reguleringer skilles lejen i en budgetlejedel, som kan re-

guleres, og et fast ”§ 5, stk. 2- tillæg”.

Ordningen indførtes med det formål at øge incitamenterne til at udføre sam-

ledes, gennemgribende forbedringer i utidssvarende ejendomme.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 81

Fri lejefastsættelse

Markedsleje kan som fravigelse af de almindelige regler aftales for lejemål i

byggeri, der er taget i brug efter 1991 samt for visse lejemål, som er indrettet

i tidligere erhvervslokaler og uudnyttede tagetager samt i nypåbyggede eta-

ger. For disse lejemål er det forholdet imellem udbud og efterspørgsel, som

er bestemmende for huslejens størrelse. Det kan for sådanne lejemål aftales,

at huslejen reguleres årligt efter udviklingen i nettoprisindekset.

Er der ikke indgået en gyldig aftale om fravigelse af de almindelige regler, er

virkningen den, at huslejen skal beregnes efter lovgivningens almindelige

regler.

Incitamenter

Det lægges til grund, at en udlejer vil søge at optimere de økonomiske for-

hold omkring udlejningsejendommen. Dette gælder såvel i forhold til ejen-

dommens stand med det formål at minimere ejendommens vedligeholdel-

sesudgifter, som i relation til at opnå det størst mulige afkast af huslejeind-

tægten.

Dette indebærer, at udlejere må forventes at benytte de muligheder, der gi-

ver størst afkast af forbedringsinvesteringerne.

4.4 Forbedringsforhøjelser efter boligregulerings-

lovens § 5, stk. 1

Udlejeren kan efter forbedringens gennemførelse forlange lejen forhøjet

med et beløb, der modsvarer investeringens størrelse. Lejeforhøjelsen skal

som udgangspunkt kunne give en passende forrentning af den udgift, der

med rimelighed er afholdt til forbedringen, samt dække afskrivning og sæd-

vanlige udgifter til vedligeholdelse, administration, forsikring og lignende.

Det er den faktisk afholdte anlægsudgift, der danner udgangspunktet for

vurderingen af, om udgiften er afholdt med rimelighed.

I udgifterne kan ud over rene håndværkerudgifter indgå honorarer til tekni-

kere og anden sagkyndig bistand for bygherren, ligesom udgifter til bygge-

lånsrenter kan medtages. Tilsvarende skal udgifterne reduceres med opnåe-

de rabatter, tilskud til arbejdets gennemførelse og sparet vedligeholdelse af

de indretninger, der udskiftes.

I praksis tager beregningen af forbedringsforhøjelsens størrelse udgangs-

punkt i ydelsen på et sædvanligt langfristet realkreditlån til finansiering af

ombygningen på det tidspunkt, hvor belåning ville kunne gennemføres

–

dvs. typisk umiddelbart efter arbejdets afslutning. Ydelsen på et 20-årigt re-

alkreditlån udgør april 2019 6,6 pct. (I det følgende anvendes denne ydel-

sesprocent i figurer mv.).

Figur 4.1 viser huslejeforhøjelser afledt af forbedringer af det lejede for en

gennemsnitlig bolig udlejet efter omkostningsbestemt leje.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

82 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 4.1

Årlig huslejestigning i kr. pr m² afledt af forbedringsforhøjelser i kr. pr.

m² (omkostningsbestemt husleje)

1.300

1.200

Årlig husleje i kr. pr m²

1.100

1.000

900

800

700

600

500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000

Forbedring i kr. pr. m²

Forbedringsforhøjelse efter § 58 (ydelsesprocent, 6,6 pct.)

Anm.:

Kilde:

Forbedringsudgiften er opgjort som omkostningen til forbedringsarbejder med fradrag af

sparet vedligeholdelse.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egen tilvirkning

Den lodrette akse angiver den årlige husleje i kr. pr. m², og den vandrette

akse angiver forbedringen af det lejede i kr. pr. m². Det ses, at lejemålet

uden forbedringer udlejes til en årlig leje på ca. 779 kr. pr. m² (skæringen på

den lodrette akse). Huslejeniveauet er taget fra 5.2- spørgeskemaundersø-

gelsen, som viser, at den gennemsnitlige omkostningsbestemte husleje på

landsplan ligger på omkring 779 kr. pr. m² (2019-priser).

Den blå kurve viser sammenhængen mellem forbedringsforhøjelser af det

lejede

og den afledte ”nye” årlige

husleje i kr. pr. m² som følge heraf. Hæld-

ningen på den blå kurve er derfor lig 6,6 pct. (førsteårs-ydelsesprocenten på

et 20-årigt realkreditlån), som er udlejers tilladte huslejeforhøjelse, jf. oven-

for. De 6,6 pct. er en lejeforhøjelse og således ikke et afkast. En lejeforhøjel-

se på 6,6 pct. svarer til en intern rente af det investerede beløb på 2,8 pct., jf.

afsnit 4.7. Den interne rente er heller ikke et udtryk for afkastet af forbed-

ringsinvesteringen, idet der skal ske en korrektion i forhold til flere faktorer.

Det bemærkes, at lejeforhøjelsen er permanent, og derfor også kan opkræ-

ves, når et eventuelt lån er tilbagebetalt. Der henvises til afsnit 4.7 om afka-

stet af forbedringer.

I figur 4.1 viser punkt A og B huslejevirkningen som følge af en forbedrings-

investering på 1.000 kr. pr. m². Punkt A er lig 779 kr. pr. m² (årlig husleje

før forbedringsforhøjelsen), og punkt B er lig 845 kr. pr. m² (årlig husleje

inkl. forbedringsforhøjelsen). Det svarer til en huslejestigning på 66 kr. pr.

m² afledt af en forbedringsforhøjelse på 1.000 kr. pr. m². Huslejestigningen

er på ca. 8 pct.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 83

4.5 Forbedringsforhøjelser efter boligregulerings-

lovens § 5, stk. 2

I dette afsnit fokuseres der på gennemgribende forbedringer af omkost-

ningsbestemte lejeboliger, jf. boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Det er som nævnt ovenfor vigtigt, at der i investeringen i forbindelse med en

gennemgribende forbedring af et lejemål skelnes mellem en

vedligeholdel-

sesdel

og en

forbedringsdel.

Det skyldes, at vedligeholdelsesdelen ikke kan

danne basis for huslejeforhøjelser

og dermed ikke medregnes i ”§ 5, stk. 2-

regnestykket”. Ved forbedringsudgiften forstås den rene forbedring af leje-

målet, det vil sige den samlede investering med fradrag af sparet vedligehol-

delse.

Før et lejemål anses for gennemgribende forbedret, skal

forbedringsudgif-

ten enten overstige 2.255 kr. pr. m² eller et samlet beløb på minimum

257.894 kr. (2019-priser). Desuden er det et krav, at forbedringerne væsent-

ligt har forøget det lejedes værdi. Det er ifølge boligreguleringslovens § 5,

stk. 2, også en betingelse, at de arbejder, som medtages i den samlede for-

bedringsudgift, er udført inden for er en periode på 2 år, men ikke nødven-

digvis optil selve genudlejningen efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Figur 4.2 viser ”§ 5, stk. 2-kravet” til forbedringsudgiften

fordelt på bolig-

størrelse. Såfremt kravet, jf. ovenstående, er opfyldt, kan lejemålet genudle-

jes efter bestemmelserne i boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Figur 4.2

Minimumskravet til forbedringsinvesteringen ved anvendelse af bolig-

reguleringslovens § 5, stk. 2 (2019-priser)

Forbedringsudgift pr. bolig i kr.

(minimumskrav)

270.000

220.000

170.000

120.000

70.000

20.000

Boligstørrelse (m²)

115

145

Anm.:

Kilde:

Forbedringsudgiften er opgjort som omkostningen til forbedringsarbejder med fradrag af

sparet vedligeholdelse. Den blå kurve viser minimumskravet til en § 5, stk. 2-forbedring i

kr. fordelt på boligstørrelse i m².

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egen tilvirkning

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

84 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Det ses af figuren, at lejemål under 115 m² kan genudlejes jf. boligregule-

ringslovens § 5, stk. 2, når forbedringsudgiften udgør minimum 2.255 kr. pr.

m². For lejemål over 115 m² er investeringskravet på minimum 257.894 kr.,

og dermed behøves kvadratmeterkravet på de 2.255 kr. pr. m² ikke at være

opfyldt.

Nedenfor belyses huslejeforhøjelser afledt af gennemgribende forbedringer

via simple figurer og regneeksempler. Figurer og regneeksempler bygger på

tal fra § 5, stk. 2-spørgeskemaundersøgelsen.

Figur 4.3 illustrerer huslejeforhøjelser afledt af en gennemgribende forbed-

ring

i en omkostningsbestemt bolig. Der tages udgangspunkt i en omkostnings-

bestemt leje før den gennemgribende forbedring af lejemålet på 779 kr. pr.

m², jf. spørgeskemaundersøgelsen.

Ifølge boligreguleringslovens § 5, stk. 2, kan huslejen hæves til en leje, der

”ikke væsentligt overstiger det lejedes værdi”, givet, at udgiften til forbed-

ringen overstiger 2.255 kr. pr. m² eller en samlet sum på 257.894 kr. Det le-

jedes værdi er en sammenligningsleje.

Det antages, at lejen fastsat efter det lejedes værdi vil ligge inden for det grå

område. Placeringen af ”det grå område” bygger på oplysninger fra 5.2-

spørgeskemaundersøgelsen, som viser, at huslejen for 75 pct. af de gennem-

gribende forbedrede boliger stiger med mere end 45 pct., og at huslejen for

25 pct. af boligerne stiger med mere end 128 pct. Gennemsnitligt set svarer

det til en huslejestigning fra 779 kr. pr. m² til mellem ca. 1.160 og 1.800 kr.

pr. m². (Det grå område ”starter” ved en forbedringsudgift

på 2.255 kr. pr.

m²).

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 85

Figur 4.3

Huslejekonsekvenser af forbedringsinvesteringer via boligregule-

ringslovens § 5, stk. 1, (omkostningsbestemt leje) og boligregule-

ringslovens § 5, stk. 2, (det lejedes værdi) (årlig husleje i kr. pr. m² set

i forhold til investeringen i kr. pr. m²)

1.700

1.600

1.500

1.400

Leje i kr. pr. m

5, stk 2-tillæg

1.300

1.200

1.100

1.000

900

800

700

600

750

1.500 2.250 3.000 3.750 4.500 5.250 6.000 6.750 7.500

Forbedringsudgift i kr. pr. m

§ 5. stk. 2 - Det lejedes værdi

Alm. husleje forhøjelse

Alm.

forbedringsforhøejelse

Anm.:

Kilde:

Figuren tager udgangspunkt i en initial leje på 779 kr. pr. m². Hældningen på den blå kur-

ver er lig den anvendte ydelsesprocent pr. april 2019 på et 20-årigt realkreditlån (6,6 pct.).

Det lejedes værdi er angivet i det grå område fra 1.160 til 1.800 kr. (hhv. en stigning på 45

og 128 pct. ift. den omkostningsbestemte leje). Punktet B angiver den omkostningsbe-

stemt leje efter forbedringsforhøjelse, når lejemålet forbedres med ca. 4.675 kr. pr. m².

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egen tilvirkning på baggrund af spørgeskemaresultater

I figurens punkt B udgør forbedringsudgiften 4.676 kr. pr. m². Det svarer, jf.

5.2-spørgeskemaundersøgelsen, til de gennemsnitlige forbedringsinveste-

ringer i forbindelse med gennemgribende forbedringer. Det antages, som

nævnt, at lejen fastsat efter det lejedes værdi vil ligge inden for det grå om-

råde.

Forbedres boligen med 4.675 kr. pr. m², vil den omkostningsbestemte leje

stige til 1.087 kr. pr. m² (angivet i punkt B) som følge heraf. Da § 5, stk. 2-

investeringskravet er opfyldt (2.255 kr. pr. m² i 2019-priser), kan lejemålet

genudlejes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Tal fra spørgeskemaun-

dersøgelsen indikerer, at den gennemsnitlige § 5, stk. 2-leje udgør ca. 1.407

kr. pr. m² (angivet i punkt C i figur 4.3). Dermed er afstanden mellem punkt

B og C lig ”§ 5, stk. 2-tillægget”.

§ 5, stk. 2-tillægget er udlejers gevinst, når boligen

–

efter den gennemgri-

bende forbedring

–

genudlejes til det lejedes værdi i stedet for til den om-

kostningsbestemte leje tillagt forbedringsforhøjelsen efter de almindelige

regler, jf. § 5, stk. 1.

I kroner og øre udgør § 5, stk. 2-tillægget (gennemsnitligt set) ca. 320 kr. pr.

m². Det svarer til en stigning på 29 pct. i forhold til, hvis lejen i stedet var

fastsat efter reglerne om omkostningsbestemt leje (punkt B i figuren). § 5,

stk. 2-tillægget fordobler stort set lejestigningen i forhold til, hvis samme

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

86 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

forbedringer var gennemført efter § 5, stk. 1 (afstanden C-A = 2 gange af-

standen B-A).

Ovenstående regneeksempel (som figur 4.3 illustrerer) er opsummeret i ne-

denstående tabel 4.1.

Tabel 4.1

Gennemsnitlige huslejevirkninger og gevinster af gennemgribende

forbedringer af private udlejningsboliger

779

4.675

1.087

1.407

Årlig omkostningsbestemt m²-husleje før forbedringer

Forbedringsinvestering i kr. pr. m²

Omkostningsbestemt årlig m²-leje efter gennemgribende forbedring

§ 5, stk. 2-leje i kr. pr. m²

Samlet årlig huslejestigning af en gennemgribende forbedring (pct.)

Omkostningsbestemt huslejestigning (pct.)

§ 5, stk. 2-tillæg (pct. af omkostningsbestemte husleje efter forbedring)

Simpelt beregnet årligt afkast (pct.) (samlet lejestigning ift. forbedringsinveste-

ring)

Kilde:

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens på baggrund af spørgeskemaresultater

Det bemærkes, at i lejemål, som er udlejet efter § 5, stk.2, er huslejen sat op

til det maksimale niveau. Det vil sige, at lejen er fastsat, så lejen ikke væ-

sentligt overstiger det lejedes værdi. Hvis udlejeren efterfølgende udfører

forbedringer og vil varsle forbedringsforhøjelser, kan lejen forhøjes svaren-

de til forøgelsen af lejeværdien efter de almindelige regler, jf. afsnit 4.4. Den

samlede leje kan dog ikke overstige det lejedes værdi. Er der tale om en hus-

leje i den høje ende, kan det i praksis indebære, at forbedringsforhøjelsen

helt eller delvist vil bringe den samlede leje over det lejedes værdi. Det kan

således være vanskeligt at gennemføre almindelige forbedringer af 5.2-

lejemål med høj leje.

4.6 Geografiske forskelle i effekter af boligregule-

ringslovens § 5, stk. 2

Resultaterne fra § 5, stk. 2-spørgeskemaundersøgelsen peger på, at der er

store geografiske forskelle i forbindelse med gennemgribende forbedringer

af private udlejningsboliger. Dels med hensyn til antallet af gennemgribende

forbedringer, dels i huslejevirkninger afledt af gennemgribende forbedrin-

ger.

Huslejevirkningerne er størst i områder med stort efterspørgselspres på bo-

ligmarkedet.

Figur 4.4 viser de geografiske huslejeforskelle, jf. spørgeskemaundersøgel-

sen.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 87

Figur 4.4

Geografiske forskelle i huslejevirkninger og gevinster afledt af gen-

nemgribende forbedringer, 2019-priser, årlig husleje i kr. pr. m²

1.700

1.500

1.300

1.100

900

700

500

300

100

København og

Frederiksberg

Resten af

hovedstadsområdet

Aarhus

Aalborg og Odense

> 40.000 inb.

1.456

1.426

1.415

1.095

1.141

1.009

1.103

1.033

806

731

669

881

961

776

839

Omkostningsbestemt leje før forbedringer

Alm. lejeforhøjelse via 5.1

§ 5, stk. 2-leje

Anm.:

Kilde:

Huslejerne er baseret på resultaterne af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskema-

undersøgelse. Den lodrette akse angiver den gennemsnitlige årlige m²-husleje. Den om-

kostningsbestemte leje før forbedringer er lig den gennemsnitlige omkostningsbestemte le-

je, jf. undersøgelsen. § 5, stk. 2-lejen er den gennemsnitlige leje afledt af en gennemgri-

bende forbedring, jf. undersøgelsen.

Den orange søjle er en beregnet § 5.1-leje baseret på de gennemsnitlige forbedringsinve-

steringer pr. m² i hver kommunegruppe, som udlejer har i oplyst spørgeskemaundersøgel-

sen.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egen tilvirkning på baggrund af spørgeskemaresultater

De tre søjler (for hvert område) viser hhv. den gennemsnitlige omkost-

ningsbestemte leje for de ejendomme, der indgår i spørgeskemaundersøgel-

sen, § 5, stk. 1-lejeforhøjelsen givet undersøgelsens oplyste gennemsnitlige

forbedringsomfang (i forbindelse med § 5, stk. 2) og de oplyste gennemsnit-

lige § 5, stk. 2-lejer.

Det ses af figuren, at de gennemsnitlige omkostningsbestemte huslejer er re-

lativt ens på tværs af geografi, mens § 5, stk. 2-lejerne er meget forskellige.

Det fremgår, at forskellen mellem § 5, stk. 2-lejen og den omkostningsbe-

stemte leje er forskellig i forskellige dele af landet.

Det ses af figuren, at § 5, stk. 2-lejen (den grønne søjle) og den beregnede §

5, stk. 1-leje (den orange søjle), ligger relativt tæt på hinanden i kommuner

udenfor Hovedstadsområdet samt København, Frederiksberg og Aarhus

kommuner. Det illustrerer, at der i nogle egne af landet er et relativt lille, el-

ler måske intet, § 5, stk. 2-forbedringstillæg.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

88 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

4.7 Om afkast af § 5, stk. 1- og § 5, stk. 2-

forbedringer

Dette afsnit belyser afkastet ved at investere i forbedringer efter § 5, stk. 1,

og § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven.

Hvorvidt det er attraktivt for ejendomsinvestorer at investere i forbedringer

efter såvel § 5, stk. 1, som § 5, stk. 2, afhænger af en lang række faktorer, og

det er derfor vanskeligt at give entydige svar herpå.

Ved vurderingen af afkastet af forbedringer efter § 5, stk. 1, og § 5, stk. 2, har

det været fremført, at disse afkast skal ses i sammenhæng, og herudover og-

så skal vurderes i lyset af afkastet af den almindelige drift. Et højt afkast af

fx § 5, stk. 2-forbedringer kan kompensere for (for) lave afkast i øvrigt.

Kompleksiteten i vurderingen og beregningen af afkastene kan illustreres af

nedenstående eksempler.

§ 5, stk. 2-forbedringer

Forbedringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, må generelt anses for

attraktive. Men ikke i alle egne af landet

–

og ikke for alle omkostningsbe-

stemte boliger

–

kan huslejerne stige så meget, at § 5, stk. 2-investeringen er

attraktiv: Geografi (hvorvidt der er pres på udlejningsmarkedet) og boliger-

nes standard og husleje før en eventuel § 5, stk. 2-forbedring (også i områ-

der med pres på udlejningsmarkedet) spiller en afgørende rolle for afkastets

størrelse, jf. de foregående afsnit.

I nogle egne af landet vil § 5, stk. 2-forbedringer overvejende være særdeles

attraktive (dvs. give meget høje afkast), og i andre dele af landet vil det kun

være attraktivt for få lejemål (her kan § 5, stk. 2-forbedringer give negativt

afkast).

§ 5, stk. 1-forbedringer

Mens en § 5, stk. 2-forbedring

giver mulighed for at hæve huslejen til ”det

lejedes

værdi”, giver en § 5, stk. 1-forbedring

mulighed for at hæve huslejen

med en maksimal procentsats (som afhænger af en lovbestemt ydelse). Der

er således en øvre grænse for huslejestigninger efter § 5, stk. 1.

Om det i praksis er muligt for udlejer at finde en lejer, som er villig til at be-

tale den forhøjede § 5, stk. 1-husleje afhænger

–

ligesom en § 5, stk. 2-

forbedring

–

af f.eks. udlejningsforhold og geografi.

Men herudover kan spørgsmålet om afkastets størrelse og attraktivitet af-

hænge af blandt andet investeringens levetid, forbedringsandelens størrelse

i forhold til vedligehold, skatteforhold og hvilken type investor, der er tale

om.

Kompleksiteten i afkastberegningerne

–

især for investeringer efter § 5, stk.

–

gør det vanskeligt at vurdere, om især investeringer efter § 5, stk. 1, er

attraktive for investorer.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 89

I det følgende beskrives forskellige faktorer, som har betydning for afkastbe-

regningerne af § 5, stk. 1- og § 5, stk. 2-forbedringer. Der indledes med et af-

snit om sammenhængen mellem ydelser, huslejestigninger og intern rente.

4.7.1 Ydelser, huslejestigninger og intern rente

Hvis udlejer forbedrer boligen efter § 5, stk. 1, vil beregningen af den mak-

simale lejeforhøjelse tage udgangspunkt i den aktuelle førsteårs-

ydelsesprocent på et langfristet realkreditlån (sædvanligvis et 20-årigt lån),

jf. afsnit 4.4. Se boks 4.1 for en forklaring af fremkomsten af ydelsesprocen-

ten.

I rapportens beregninger

‒

og nedenfor

‒

tages udgangspunkt i et 20-årigt

lån og en ydelsesprocent på 6,6 pct.

Lånet ”finansierer” forbedringsinveste-

ringen. For hver 100 kr. et lejemål § 5, stk. 1-forbedres, vil lejen maksimalt

kunne hæves med 6,6 kr. årligt.

Boks 4.1

Forklaring af fremkomsten af ydelsesprocenten

I praksis tager beregningen af forbedringsforhøjelsens størrelse udgangspunkt i ydel-

sesprocenten på et sædvanligt langfristet realkreditlån, jf. afsnit 4.4.

Ydelsesprocenten på et lån afhænger af pålydende og effektiv obligationsrente, lånets

løbetid og bidraget til realkreditinstituttet. Bidragssatsen/bidraget tilfalder realkreditinsti-

tuttet, som til gengæld bærer risikoen for, at låneager ikke betaler lånet tilbage. Bidraget

er en procentsats, hvor låntagers bidragsbetaling beregnes ud fra restgælden på lånet.

Når låntager løbende afdrager på lånet, falder de årlige bidragsbetalinger derfor i lånets

løbetid.

Antag et 20-årigt fastforrentede realkreditlån med en årlig rente på 0 pct. og en bidrags-

sats på 0,8 pct. Her vil 1. års ydelsesprocenten udgøre 5,8 pct. Det vil sige, låntager af-

drager årligt 5 pct. af hovedstolen og betaler 0,8 pct. af restgælden i gebyr til realkredit-

instituttet. 2. års ydelsesprocenten vil derimod være 5,76 pct. pga. af faldende bidrags-

betalinger. Det kommer af, at låntager forsat afdrager 5 pct. af hovedstolen, men lånta-

ger betaler et lavere bidrag, da restgælden er reduceret. Det vil sige, at bidragssatsen

stadig er 0,8 pct., men bidraget beregnes af en lavere restgæld og derved et lavere be-

løb.

I rapportens beregninger tages der udgangspunkt i en ydelsesprocent på 6,6 pct. op-

gjort pr. april 2019 (på et 20-årigt fastforrentet realkreditlån).

Antages en bidragssats på 0,8 pct. fremkommer en ydelsesprocent på 6,6 pct. ved en

årlig rente på ca. 1,45 pct. (årlige rentetilskrivninger). Det betyder, at en højere rente

(som er markedsbestemt) giver en højere 1. års ydelsesprocent (sammenlignet med

ovenstående eksempel). Dette er illustreret i nedenstående figur, der viser sammen-

hængen mellem 1.års ydelsesprocenten på et lån og den årlige rente på lånet. Der ses i

beregninger bort fra låneomkostninger, eventuelle kurstab/gevinster og banklån.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

90 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Illustration af sammenhængen mellem renten og 1.års ydelsesprocenten på et 20-årigt

realkreditlån (antaget bidrag på 0,8 pct.):

0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5% 5,0% 5,5% 6,0%

Årlig rente

Bidrag

Ydelse ekskl. Bidrag

Når udlejer forbedrer det lejede, skal lejeforhøjelsen beregnes med den aktuelle ydelsesprocent på

det tidspunkt, hvor belåningen ville kunne gennemføres ‒ dvs. typisk umiddelbart efter arbejdets

afslutning.

Det betyder, at huslejeforhøjelser som følge af forbedringer, og udlejers afkast heraf, afhænger af

den aktuelle ydelsesprocent, som er markedsbestemt, og som derfor varierer.

I figur 4.5 viser den blå kurve sammenhængen mellem ydelsesprocenter på

lån (det vil sige lejeforhøjelsen målt i forhold til investeringens størrelse) og

den interne rente på lånet/investeringen (dvs. et simpelt beregnet afkast af

forbedringsinvesteringen, hvor det antages, at investeringen har en levetid

på 20 år, og afdragene derfor svarer til afskrivningen på forbedringen).

Den interne rente kan ses som et udgangspunkt for beregningen af udlejers

faktiske afkast

–

som på grund af en lang række faktorer, jf. nedenfor, kan

afvige væsentligt fra det simpelt beregnede.

1. års ydelsesprocent

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 91

Figur 4.5

18,0

16,0

14,0

12,0

intern rente

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

Intern rente af § 5, stk. 1- og § 5, stk. 2 -forbedringer

5, stk. 2-

indeksreguleret

leje

5.2

5, stk. 1 +

tillæg

5, stk 1

Kilde:

Trafik-, Bygge og boligstyrelsens egne beregninger

På figuren illustrerer y-aksen udlejers interne rente af forbedringsinveste-

ringen ved forskellige ydelsesprocenter (x-aksen) for et 20-årigt lån. Tabel

4.2 viser værdierne for

udvalgte ”punkter”

på kurven.

Tabel 4.2

Ydelsesprocent (lejeforhøjelsen) vs. Afkast

Ydelsesprocent

6,6

9,0

13,4

Afkast, pct.

2,8

6,4

12,1

14,0

Huslejeprincip

§ 5.1

§ 5.1: højere ydelsesprocent

§ 5.2

§ 5.2: indeksreguleret leje i 20 år

Kilde:

Afhænger af den aktuelle ydelsesprocent. Der er anvendt ydelsesprocenten for april 2019

(6,6 pct.) til beregningerne

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egne beregninger

Figur 4.5 viser, at ved en intern rente på 0 svarer ydelsen (huslejestignin-

gen) til afdraget på lånet/afskrivningen af investeringen. (I tyve år afdrages

5 pct. af lånet om året).

Ved en ydelsesprocent (huslejestigning) på 6,6 (det vil sige ydelsen for 5.1-

forbedringer) får udlejer en intern rente af sin investering på 2,8 pct. Det vil

således gælde for forbedringer, der gennemføres efter § 5, stk. 1, i boligregu-

leringsloven.

Forhøjes ydelsesprocenten til f.eks. 9 pct. (se eksempel i model D i afsnit

5.2.4), får udlejer en intern rente af sin investering på 6,4 pct. Det vil sige, at

5,0

5,5

6,0

6,5

7,0

7,5

8,0

8,5

9,0

9,5

10,0

10,5

11,0

11,5

12,0

12,5

13,0

13,5

14,0

14,5

15,0

15,5

16,0

16,5

ydelsesprocent

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

92 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

når ydelsesprocenten øges med 2,4 pct.point (fra 6,6 til 9,0 pct.), forøges af-

kastet med 3,6 pct.point. (fra 2,8 til 6,4 pct.).

Med udgangspunkt i resultaterne fra spørgeskemaundersøgelsen, jf. kapitel

3.4, kan den gennemsnitlige lejestigning på landsplan (målt i forhold til den

gennemsnitlige omkostningsbestemte leje) ved en § 5, stk. 2-forbedring om-

regnes til en ydelsesprocent, som svarer til 13,4 pct. Ved en ydelsesprocent

på 13,4 pct. får udlejer en forrentning af sin investering på 12,1 pct. Dertil

kommer, at lejeforhøjelsen ved 5.2-forbedringer

‒

i modsætning til § 5, stk.

1-forbedringer

‒

årligt reguleres med udviklingen i nettoprisindekset.

Hvis § 5, stk. 2-forbedringstillægget indeksreguleres (med en antaget årlig

udvikling i nettoprisindekset på 2,0 pct.), opnås et afkast på 14 pct., jf. figur

4.5 og tabel 4.2.

4.6.2 Investorer og lånefinansiering

Den lovbestemte maksimale huslejestigning svarer til

førsteårsydelsen

på et

sædvanligt langfristet realkreditlån. For et 20-årigt realkreditlån har første-

års-ydelsen under udarbejdelsen af denne rapport været fastsat til 6,6 pct.

(pr. april 2019).

Den lovbestemte maksimale huslejestigning svarer i princippet (og under en

række forudsætninger) til, at

hvis forbedringen lånefinansieres,

så vil over-

skuddet for ejendomsinvestoren i det første år efter lejeforhøjelsen være nul

(huslejestigningen går til at betale for ydelsen (rente, afdrag og bidrag) på

det lån, der har finansieret forbedringen).

I de efterfølgende år vil huslejen være konstant, mens ydelsen på lånet vil

falde (på grund af faldende bidragsbetalinger), hvorfor der vil være et min-

dre, men stigende årligt overskud. Værdien af den faldende bidragsbetaling

vil, ved en rente på nul og en bidragsbetaling på 0,8 svare, til et afkast på ca.

1.46 pct. af investeringen. Dette afkast falder når renten øges.

Hvis ejendomsinvestoren ”står med pengene i hånden”, vil afkastet af inve-

steringen - set over en 20-årig periode - svare til den interne rente på inve-

steringen (hele huslejestigningen går til at betale rente og afdrag til ejen-

domsinvestoren). Afkastet vil i dette tilfælde være 2,8 pct. (jf. figur 4.5 og

tabel 4.2) ved en ydelse på 6,6 pct.

Hvis ejendomsinvestoren alternativt ville have investeret i obligationer, skal

afkastet på 2,8 pct. sammenlignes med en obligationsrente, som ved en før-

steårsydelse på 6,6 pct. og et bidrag på 0,8 pct. ligger omkring ca. 1,45 pct.

Merrenten på § 5, stk. 1-investeringen vil således være godt 1,35 pct.point.

Afdragene på ovenstående investeringer svarer til, at man i princippet spa-

rer op til, at forbedringsinvesteringen efter 20 års slid og ælde skal reetable-

res med samme beløb i kroner og øre som den oprindelige investering.

Ovenstående afkastberegninger hviler som nævnt på en række forudsætnin-

ger, og er derfor blot et grundlag for videre beregninger.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 93

4.7.1 Faktorer som påvirker afkastet af investeringen

Nedenfor gennemgås en række af de faktorer, som vil påvirke investeringer-

nes rentabilitet, og som der derfor skal tages højde for ved vurderingen af de

faktiske afkast. De mange forskellige faktorer viser kompleksiteten i afkast-

beregningen. Faktorerne påvirker afkastet af både § 5, stk. 1- og § 5, stk. 2-

investeringerne, men idet afkastet af § 5, stk. 1-investeringerne generelt er

en del lavere, kan disse faktorer være udslagsgivende for, om § 5, stk. 1-

investeringer er attraktive.

Ved vurderingen af afkastet af forbedringer efter § 5, stk. 1, og § 5, stk. 2, er

det et overordnet synspunkt, at disse afkast skal ses i sammenhæng

–

og og-

så skal vurderes i lyset af afkastet af den almindelige drift. Et højt afkast af

f.eks. § 5, stk. 2-forbedringer kan kompensere for (for) lave afkast i øvrigt.

Samspillet mellem de forskellige afkast kan påvirke den samlede vurdering

af, om ejendomsinvesteringer i ældre udlejningsejendomme er attraktive for

investorerne.

Tabel 4.3 opsummerer nogle faktorer, som har betydning for beregningen af

afkastet af en forbedring.

Tabel 4.3

Faktorer

Anm:

Kilde:

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

Opsummering af forskellige elementer med betydning for investe-

ringens afkast

Afkast

↓

Tomgang (tab af lejeindtægter)

§ 5, stk. 1-forbedringer indeksreguleres som ud-

gangspunkt ikke

Vedligeholdelse og/eller udskiftning

Forbedringsarbejder har kort levetid

Forbedringsarbejder har lang levetid

Ufinansieret vedligeholdelsesdel af forbedringsarbej-

der

For lave henlæggelser til vedligeholdelse

Forbedringsarbejder lånefinansieres

Konverteringsmulighed

10. Skattemæssige fordele

Tomgang (tab af lejeindtægter)

Beregningerne i regneeksemplerne forudsætter, at lejemålet er udlejet i 20

år. I forbindelse med forbedringsarbejderne vil lejemålene i en periode stå

tomme. I sådanne perioder får udlejer et tab af lejeindtægter.

Medregnes ’ri-

siko’

for tomgang vil afkastet alt andet lige være mindre end angivet i oven-

stående. Derudover er der risiko for tomgang, som ikke er knyttet til istand-

sættelsen.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

94 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Regulering af forbedringstillæg/lejeforhøjelsen

Forbedringstillæg efter § 5, stk. 1, i boligreguleringsloven, er faste og indeks-

reguleres ikke. På sigt udhules værdien af forbedringen i forhold til, hvad

det koster at vedligeholde og/eller helt at udskifte forbedringen. Det påvir-

ker afkastet negativt.

Vedligeholdelse og/eller udskiftning

Når udlejer gennemfører forbedringer, er lejeforhøjelsen permanent. Udle-

jer har herefter vedligeholdelsespligt til at opretholde forbedringen. I oven-

stående regneeksempel udskiftes forbedringen efter 20 år. (Forbedringer

kan dog have kortere eller længere levetid, jf. nedenfor). Kræver forbedrin-

gen løbende vedligeholdelse (indenfor levetiden på 20 år), vil afkast alt an-

det lige være mindre end i regneeksemplerne.

Forbedringsarbejders levetid

Afkastet vil i høj grad afhænge af forbedringsarbejdernes levetid. I ovenstå-

ende er antaget, at forbedringsarbejderne har en levetid på 20 år. Er leveti-

den på forbedringsarbejder højere, vil afkast alt andet lige også være højre,

og vice versa.

Et køkken, som erstatter et oprindeligt køkken, er typisk en 75-procents for-

bedringsinvestering, hvor der i løbet af den stipulerede levetid på 20 år ofte

kan forekomme vedligeholdelsesudgifter til fx udskiftning af bordplade, lå-

ger, skabe m.v. Lejeforhøjelse beregnes af 75 pct. af den investerede sum, og

bliver køkkenet de facto udskiftet tidligere end 20 år efter installation, på-

virker det yderligere afkastet negativt. I forbindelse med efterfølgende ud-

skiftninger af køkken, vil forbedringsprocenten blive mindre.

Altaner er en 100-procents forbedringsinvestering med en meget lang leve-

tid. At det er en 100-procents forbedringsinvestering betyder, at huslejestig-

ningen kan beregnes på baggrund af hele den investerede sum. Huslejestig-

ningen er permanent (men pristalsreguleres dog ikke). Idet altanerne har en

meget længere levetid end 20 år, vil afkastet af en sådan investering være re-

lativt højt.

Hvis omkostningerne til renovering efter 20 år er mindre end det oprinde-

ligt investerede beløb (i kr.), vil dette virke i retning af et højere afkast, mens

højere reetableringsomkostninger (i kr.) vil trække afkastet ned.

Hvis en varmemåler udskiftes efter 10 år, fordi den er udtjent, vil udgiften til

en ny varmemåler, såfremt den er højere end det oprindeligt investerede be-

løb i den gamle varmemåler, føre til et lavere afkast og omvendt.

Ufinansieret vedligeholdelse som andel af forbedringen

Udlejer kan i forbindelse med forbedringsinvesteringer påtage sig ekstra

vedligeholdelsesudgifter, der ikke kan finansieres af vedligeholdelseshen-

sættelserne.

Eksempler på dette kan være installation af hårde hvidevarer, der kan være

reparationskrævende, navnlig hvis der skal kalkuleres med en 10 årig af-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 95

skrivningsperiode. Ligeledes påtager udlejer sig en større løbende vedlige-

holdelsesudgift ved vinduesudskiftning, hvor der skiftes fra enkeltlagsglas til

termovinduer.

For lave henlæggelser på vedligeholdelseskonti:

Lejerne betaler løbende over huslejen til ejendommens vedligeholdelseskon-

ti, jf. boligreguleringslovens §§ 18 og 18 b. I ovenstående regneeksempler er

antaget, at investeringens vedligeholdelsesdel (der ikke medfører lejeforhø-

jelser) er finansieret ved træk på ejendommens vedligeholdelseskonti. Det

vil sige, at det er antaget, at udlejer ikke skal have ”penge op af lommen” til

den del af investeringen.

Er saldoen på ejendommens vedligeholdelseskonti negativ, og afkastet af in-

vesteringen i stedet skal ses ud fra bruttoinvesteringen (vedligeholdelsesde-

len og forbedringsdelen), vil afkastet alt andet lige være mindre.

Grundejernes Investeringsfond opgør løbende saldiene for ejendomme med

vedligeholdelseskonti. De seneste tal for september 2019 viser, at kontiene

samlet set er negative med ca. 3,5 mia. kr. Det svarer til summen af 3 års

hensættelser.

Forbedringsarbejder lånefinansieres

En ejendomsinvestor, der finansierer sine forbedringer med fx realkreditlån,

skal betale bidrag til kreditinstituttet. Bidraget er en omkostning, som for-

ringer afkastet.

Konverteringsmulighed

En ejendomsinvestor, der finansierer sine forbedringer med f.eks. realkre-

ditlån, kan ved faldende renteniveau nedbringe låneudgiften ved at konver-

tere sine lån. Derved øges afkastet.

Skattemæssige fordele

Der er ikke taget højde for skattemæssige forhold, da de har modsatrettede

effekter og beregnes på baggrund af individuelle forhold.

4.7.3 Afkastet set i forhold til risikoprofil og den risikofrie rente

Vurderingen af et afkast afhænger af afkastets størrelse, men også af risiko-

en på afkastet. Om afkastet vurderes at være attraktivt afhænger af den en-

kelte investors risikoprofil og tidshorisont.

Ejendomsinvesteringer i ældre udlejningsejendomme i de store byer vurde-

res oftest som relativ sikre, langsigtede investeringer med et stabilt, men re-

lativt lavt afkast.

Afkastkravet afhænger af afkastet på alternative investeringer. Den nuvæ-

rende negative indlånsrente og det lave afkast på obligationer har gjort

ejendomsinvesteringer mere attraktive og derved øget priserne på udlej-

ningsejendomme.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

96 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Investeringer i ejendomme ud fra forventning om fremtidige 5.2-

investeringer indebærer den usikkerhed, at lejestigningerne først kan reali-

seres i forbindelse med en genudlejning. Dermed afhænger investeringen og

afkastet af lejernes fraflytningsfrekvens. Idet de potentielle § 5, stk. 2-

lejemål er billige og i mange tilfælde har en god beliggenhed, kan fraflytnin-

gen være lav.

4.8 Sammenligning med DREAMs reguleringsge-

vinster

DREAM-gruppen er en uafhængig økonomisk institution, der har som ho-

vedformål at foretage langsigtede modelbaserede strukturanalyser af den

danske økonomi. Herudover udfører DREAM løbende diverse statistiske og

beskrivende analyser.

DREAM undersøgte i 2012 konsekvenserne af at ophæve huslejeregulerin-

gen på det private udlejningsmarked.

Huslejereguleringen, herunder især reglerne om omkostningsbestemt leje,

er årsagen til, at 5.2-forbedringer er attraktive. Når lejerne hæves i forbin-

delse med 5.2-forbedringer kommer de tættere på markedslejen, og derved

mindskes effekterne af huslejereguleringen (reguleringsgevinsterne mind-

skes).

DREAM (2012) skønner, at huslejekonsekvensen af fri lejefastsættelse vil

være en gennemsnitlig huslejestigning på godt 62 pct. på landsplan.

I København samt Københavns omegn skønnes en huslejestigning på hhv.

101 og 87 pct., hvis huslejerne sættes fri. I kommuner uden for hovedstads-

området, København og Københavns omegn skønnes huslejestigningerne at

ville blive knap 33 pct. i gennemsnit.

I DREAMS rapport indgår ikke skøn for huslejestigningerne for de tre næst-

største bykommuner (Aalborg, Aarhus og Odense). Der er til gængæld esti-

merede huslejestigninger for landsdele, som er vist i tabel 4.4.

Tabel 4.4 Estimerede gennemsnitlige huslejestigninger ved fri lejefastsættelse for

udvalgte landsdele, DREAM 2012.

Gennemsnitlig huslejestigning i pct.

101

Byen København

Københavns omegn

Nordjylland

Østjylland

Fyn

Hele landet

Anm.:

Kilde:

Huslejestigningerne vedrører boliger i regulerede kommuner ved indførsel af en fri lejefast-

sættelse.

DREAM 2012, Konsekvenser af huslejeregulering på det private udlejningsmarked

–

mikroøkonomisk

analyse for 2000’erne

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 97

En sammenligning af DREAMs huslejestigninger i forbindelse med fri leje-

fastsættelse (tabel 4.4) med 5.2-undersøgelsens huslejestigningerne i for-

bindelse med § 5, stk. 2-forbedringer (tabel 4.5) viser overordnet stigninger,

der følger samme mønster og er i nogenlunde samme størrelsesorden.

Det skal understreges, at DREAMs skøn belyser huslejevirkninger af fri leje-

fastsættelse af omkostningsbestemte boliger

boliger udlejet efter det leje-

des værdi

uden et forbedringsløft.

Tallene er dermed ikke direkte sammen-

lignelige, da en gennemgribende forbedring må forventes at påvirke mar-

kedslejen for forbedrede boliger.

Tabel 4.5 Estimerede gennemsnitlige huslejestigninger for gennemgribende forbed-

rede boliger fordelt efter kommunegrupper

Gennemsnitlig huslejestigning i pct.

København og Frederiksberg

Resten af Hovedstadsområdet

Aarhus, Odense og Aalborg

>40.000 indbyggere

<= 40.000 indbyggere

Anm.:

Kilde:

Huslejestigningen afledt af gennemgribende forbedrede boliger er beregnet som forskellen

mellem gennemsnitlige § 5, stk. 2-lejen og den gennemsnitlige omkostningsbestemte leje i

det enkelte kommunegrupper.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens § 5, stk. 2-spørgeskemaundersøgelse

De geografiske forskelle i § 5, stk. 2-tillægget (som er relativt højt i hoved-

stadsområdet og relativt lavt i kommuner uden for de større byer) kan være

et udtryk for, at § 5, stk. 2-lejen ligger relativt tæt på markedslejen i kom-

muner uden for de større byer.

Den gennemsnitlige huslejestigning ved anvendelse af § 5, stk. 2 (stigningen

er målt i forhold til den gennemsnitlige omkostningsbestemte leje), er vist i

tabel 4.5.

4.9 Hvor økonomisk attraktive er § 5, stk. 1-

investeringer for udlejer?

De samlede effekter på investeringsomfanget er vanskelige at vurdere. En

afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, kan således føre til både et

højere og et lavere investeringsniveau for forbedringer.

Forbedringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, giver generelt et højere

afkast end forbedringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1. Man kunne

derfor tro, at en afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, ville føre til

lavere investeringer.

I vurderingen af konsekvenserne af mulige ændringer af boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2

–

herunder specielt af en afskaffelse af bestemmelsen

–

spil-

ler det imidlertid en rolle, hvor attraktivt det er at gennemføre forbedringer

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

98 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

via boligreguleringslovens § 5, stk. 1

–

om udlejer finder, at den aktuelle

ydelse på et 20-årigt realkreditlån (6,6 pct. pr. april 2019), svarende til en

intern rente på det investerede beløb på 2,8 pct.) er en attraktiv forrentning

af sin investering.

Vil det f.eks. være et sandsynligt scenarie, at det samlede omfang af investe-

ringer i den ældre boligmasse stiger, hvis boligreguleringslovens § 5, stk. 2,

afskaffes?

Den geografiske analyse ovenfor tyder på, at § 5, stk. 1-forbedringer i en

række områder af landet i dag generelt set er ligeså attraktive som forbed-

ringer efter § 5, stk. 2.

Hvor det er tilfældet må man gå ud fra, at omfanget af investeringer i for-

bedringer er relativt upåvirkede af f.eks. en afskaffelse af boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2.

§ 5, stk. 1-forbedringer kan f.eks. være mere attraktive end forbedringer ef-

ter § 5, stk. 2, hvis markedslejen (og det lejedes værdi) i et område er lav og

ikke kan ”bære” så store investeringer, som § 5, stk. 2, kræver. Det samme

gør sig gældende, hvis et omkostningsbestemt lejemål har en kvalitet og en

leje, der er så tæt på § 5, stk. 2-lejen (det lejedes værdi), at det ikke kan beta-

le sig at forbedre efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

I områder med store § 5, stk. 2-forbedringstillæg kan der imidlertid tænkes

flere scenarier afhængigt af, hvor attraktive § 5, stk. 1-investeringer antages

at være:

Afskaffes muligheden for anvendelse af § 5, stk. 2, kan udlejer, hvis forbed-

ringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1, er tilstrækkeligt attraktive,

vælge at øge forbedringsinvesteringerne efter boligreguleringslovens § 5,

stk. 1.

Effekten af en afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, kan således

være højere investeringer efter § 5, stk. 1 end i forbindelse med boligregule-

ringslovens § 5, stk. 2. Den øvre grænse for § 5, stk. 1-forbedringerne vil væ-

re en husleje lig det lejedes værdi. Ved lavere niveauer for § 5, stk. 1-

forbedringer end dette, vil lejerne få lavere husleje som følge af en afskaffel-

se af boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Figur 4.6 og 4.7 viser, at § 5, stk. 2-tillægget (udlejers gevinst ved anvendelse

af boligreguleringslovens § 5, stk. 2) er størst i hovedstadsområdet sammen-

lignet med kommuner uden for hovedstadsområdet. § 5, stk. 2-tillægget ud-

gør gennemsnitligt set ca. 33 pct. af den omkostningsbestemte husleje (inkl.

forbedringsforhøjelsen) i hovedstadsområdet og 9 pct. i kommuner uden for

hovedstadsområdet. Se tabel 4.6.

Figur 4.6 og 4.7 viser, hvor meget udlejer gennemsnitligt set skal forbed-

ringsinvestere for at opnå § 5, stk. 2-lejen via de almindelige regler om be-

regninger af forbedringsforhøjelser jf. lejelovens § 5, stk. 1.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 99

Det ses, at i hovedstadsområdet skal udlejer i gennemsnit forbedringsinve-

stere ca. 5.600 flere kr. pr. m² (i alt ca. 10.500 kr. pr. m²) for at opnå samme

huslejestigning som § 5, stk. 2-lejen. Uden for de større byer kræver det

merinvesteringer (gennemsnitligt set) på ca. 1.300 kr. pr m² (i alt ca. 4.500

kr. pr m²) for at opnå samme huslejestigning som § 5, stk. 2-lejen. Ved in-

vesteringsniveauer under dette beløb vil lejerne i gennemsnit få lavere hus-

lejeleje som følge af en afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Figur 4.6

Huslejevirkninger i København og Fre-

deriksbergs kommuner

Figur 4.7

Huslejevirkninger i kommuner

udenfor de større byer

1.900

1.700

1.500

1.300

1.100

900

700

500

300

10000

11000

12000

13000

14000

merinvestering for at opnå

samme maksimale

lejestigning via

5.1

5.2-tillæg

Det lejedes værdi

1.900

1.700

1.500

1.300

1.100

900

700

500

300

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Det lejedes værdi

5.2-

tillæg

merinvestering for at opnå

samme maksimale

lejestigning via

5.1

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

11000

12000

13000

14000

Forbedringsforhøjelse via 5.1

(ydelsesprocent, 6,6 pct.)

Anm.:

Kilde:

Forbedringsforhøjelse via 5.1

(ydelsesprocent, 6,6 pct.)

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egen tilvirkning på baggrund af spørgeskemaresultater

Tabel 4.6

Geografiske forskelle i gennemsnitlige huslejevirkninger og afkast af

gennemgribende forbedringer af private udlejningsboliger

København og

Frederiksberg

kommuner

Kommuner

udenfor de

større byer

Årlig omkostningsbestemte m² husleje før forbed-

ringer

Forbedringsinvestering i kr. pr. m²

Beregnet omkostningsbestemt årlig husleje efter

gennemgribende forbedring

§ 5, stk. 2-leje i kr. pr. m²

Samlede årlig m²-leje huslejestigning afledt af

en gennemgribende forbedring (pct.)

Omkostningsbestemt huslejestigning (pct.)

§ 5, stk. 2-tillæg (pct. stigning ift. omkostningsbe-

stemte husleje efter forbedring)

Simpelt beregnet afkast (pct. af investering)

Kilde:

776

4.828

1.095

1.456

669

3.211

881

961

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens på baggrund af spørgeskemaresultater 2019

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

100 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

En forbedring efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1, kan i princippet gen-

nemføres uden, at der har været genudlejning. Lejeren har ikke vetoret i

forhold til udlejerens forbedringer, men generelt kan udlejeren ikke ensidigt

foretage ændringer, der væsentligt og varigt ændrer det lejedes identitet.

Eksempler herpå er væsentlige arealændringer, uhensigtsmæssig placering

af nyt badeværelse eller installation af elevator, som tager areal fra det leje-

de.

Hvis en forbedring medfører en lejeforhøjelse, der

–

sammen med lejeforhø-

jelser for forbedringer gennemført i de sidste 3 år

–

vil udgøre mere end 197

kr. pr. m² bruttoetageareal (2018), skal udlejeren oplyse lejeren om, at han

kan kræve at få tilbudt en passende erstatningsbolig.

Videre kan huslejenævnet modsætte sig iværksættelsen af forbedringer, som

må anses for uhensigtsmæssig under hensyn til ejendommens alder, belig-

genhed og beskaffenhed. Det samme gælder, hvis den ikke skønnes at med-

føre en passende forøgelse af brugsværdien under hensyn til ejendommens

og de pågældende husrums karakter, tilstand, indretning og udstyr, herun-

der om ændringerne i de enkelte udlejede rum, skønnes rimelige i forhold til

disses hidtidige hensigtsmæssige anvendelse. Denne mulighed anvendes

imidlertid meget sjældent af huslejenævnene.

Særligt lejerens ret til at få tilbudt en passende erstatningsbolig gør det i

praksis vanskeligt for udlejer at gennemføre meget store forbedringsarbej-

der i allerede udlejede lejemål.

Boligreguleringslovens § 5, stk. 2, blev i sin tid (1996) indført blandt andet

fordi man mente, at der blev investeret for lidt i forbedringer af de ældre,

private udlejningsejendomme. Den tidligere relativt omfattende statslige og

kommunale byfornyelsesindsats kan muligvis ses som et udtryk for det

samme.

Indførelsen af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, i 1996 har forbedret udle-

jers incitamenter til at forbedre deres ejendomme. Og den statslige byforny-

elsesindsats

–

som traditionelt har gået til de store byer

–

har de senere år

ligget på et meget lavt niveau.

Spørgsmålet er, om de tidligere ”alt for sparsomme” forbedringer er afløst af

”alt for rigelige” forbedringer?

Meget tyder på, at det er almindeligt, at udlejere i dag systematisk anvender

5.2 i forbindelse med genudlejning.

Spørgsmålet er, om lejerne generelt er interesserede i de huslejeforhøjelser,

som forbedringsinvesteringerne er udtryk for. Om udlejerne investerer i

forbedringer, som lejerne dybest set ikke er interesserede i, for at opnå et

højere huslejeniveau og et forbedret afkast?

Om der er tale om ”overinvesteringer” eller ”underinvesteringer” er svært at

afgøre. Det afhænger af, hvad der sammenlignes med og hele den politiske

kontekst, hvori investeringsomfanget vurderes.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 101

4.10 Konsekvenser for andelsboligmarkedet

En ændring af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, herunder en afskaffelse, vil

have betydning for markedet for private udlejningsejendomme og dermed

også

–

indirekte

–

for markedet for andelsboliger. I dette afsnit beskrives

blandt andet konsekvenserne for værdien af andelsboligforeningers ejen-

domme, hvis § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven afskaffes.

Det fremgår nedenfor, at en ændring af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, i

første omgang vil have betydning for andelsboliger, som valuarvurderes.

Omkring 40 procent af foreningerne (ca. 55 procent af andelsboligerne) an-

vender valuarvurdering som værdiansættelsesprincip. En stor del af andels-

boligerne ligger i Københavns, Frederiksberg eller Aarhus kommune.

Beregningseksemplerne nedenfor viser, at værdiansættelsen er meget føl-

som overfor forudsætningerne. Der tages udgangspunkt i en branchenorm

fra 2018 om værdiansættelse efter DCF-metoden.

Beregningseksemplerne viser effekten af en afskaffelse af boligregulerings-

lovens § 5, stk. 2, på værdien af en konkret andelsboligejendom, under for-

skellige antagelser vedrørende ejendommens lejemål.

I gennemgangen af de konkrete initiativer i kapitel 5 (model A-D) anvendes

DCF-modellen beskrevet nedenfor til at belyse effekterne af initiativerne på

værdien af hhv. private udlejningsejendomme og andelsboligejendomme.

4.10.1

Maksimalpriser for andelsboliger

Handlen med andelsboliger er reguleret af en maksimalprisbestemmelse, jf.

andelsboliglovens § 5, stk. 1. Bestemmelsen fastsætter, at værdien af andels-

boligforeningens formue som udgangspunkt skal opgøres efter nettofor-

mueprincippet, dvs. som forskellen mellem foreningens aktiver og passiver.

Endvidere fastsætter bestemmelsen, at den enkelte andels maksimalpris

fastsættes til en værdi svarende til en andel af andelsboligforeningens for-

mue. Det væsentligste aktiv i foreningens formue er foreningens ejendom.

Efter andelsboliglovens § 5 stk. 2, litra a

–

c, kan andelsboligforeningen fast-

sætte ejendommens værdi som én af følgende værdier:

a) Anskaffelsesprisen

b) Den kontante handelsværdi som udlejningsejendom (valuarvurde-

ring)

c) Den offentlige ejendomsvurdering

Ved brug af metoden

”valuarvurdering”

opgøres værdien af ejendommen

som udlejningsejendom. Vurderingen skal følge Dansk Ejendomsmægler-

forenings branchenorm for vurdering af andelsboligforeningsejendomme, jf.

§ 1, stk. 2, i bekendtgørelse om vurdering af ejendomme tilhørende private

andelsboligforeninger ved valuar.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

102 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Ifølge regelsættet for vurdering af andelsboligforeningers ejendom ved valu-

ar, skal værdiansættelsen blandt andet tage højde for mulige fremtidige leje-

indtægter for ejendommen, herunder lejefastsættelse efter boligregulerings-

lovens § 5, stk. 2. Det vil sige, at hvis andelsboligforeningen anvender valu-

arvurdering som værdiansættelsesprincip, kan en ændring af boligregule-

ringslovens § 5, stk. 2, have konsekvenser for værdien af foreningens ejen-

dom og dermed maksimalprisen for den enkelte andelshavers bolig.

Omkring 40 pct. af foreningerne benytter valuarvurdering. De 40 pct. af for-

eningerne har ca. 55 pct. af andelsboligerne. Skønnet er opgjort pr. septem-

ber 2019 og er baseret på et udtræk af 6.100 nøgleoplysningsskemaer indbe-

rettet til andelsboliginfo.dk, svarende til omkring to tredjedele af alle an-

delsboligforeninger.

For de andelsboligejendomme, som benytter

ejendommens anskaffelsespris

som værdiansættelsesprincip (ca. 25 pct.), har en ændring af reglerne vedrø-

rende boligreguleringslovens § 5, stk. 2, ingen betydning for andelsboliger-

nes maksimalpris. Det kan dog have en konsekvens for andelsboligforenin-

gen, hvis foreningen på et tidspunkt nedlægges, og ejendommen skal sælges.

Endelig udgør de foreninger, som benytter den offentlige ejendomsvurde-

ring, ca. 35 pct. Vurderingsstyrelsen har oplyst, at de offentlige ejendoms-

vurderinger af andelsboligforeningsejendomme frem til 2021 vil ske efter

den tidligere lov om vurdering af landets faste ejendomme. Disse offentlige

ejendomsvurderinger vil ikke blive påvirket af en evt. ændring af BRL § 5,

stk. 2, da de seneste vurderinger efter den tidligere lov automatisk viderefø-

res, og da evt. omvurderinger skal foretages i det dagældende 2012-

prisniveau.

Efter 2021 vil offentlige ejendomsvurderinger af andelsboligforeningsejen-

domme (i teknisk forstand) blive sidestillet med erhvervsejendomme. Selv-

om erhvervsejendomme som udgangspunkt er undtaget fra at få fastsat en

ejendomsværdi, vil andelsboligforeningers ejendomme

–

netop af hensyn til

fastsættelsen af andelskronen

–

fortsat få en offentlig ejendomsværdi. Ejen-

domsværdien vil blive fastsat på baggrund af ejendommens anvendelse som

udlejningsejendom og dermed på baggrund af oplysninger om sædvanlige

udlejningsforhold i området. Da en ændring af BRL § 5, stk. 2, forventes at

påvirke udlejningsforholdene økonomisk og generelt, vil en ændring

–

som

ejendomsvurderingsloven er formuleret i dag

–

ligeledes påvirke de fremti-

dige værdiansættelser af andelsboligforeningers ejendomme.

4.10.2 Valuarvurdering

Til at bestemme ejendommens værdi vil valuaren som hovedregel benytte

en DCF-model (Discounted Cash Flow) til at beregne markedsværdien af

ejendommen. Valuaren udarbejder et budget for ejendommens forventede,

fremtidige pengestrømme, det vil sige indtægter og omkostninger. Disse

pengestrømme tilbagediskonteres til nutidsværdi og kapitaliseres.

Ejendommens indtægter kan fx være husleje, merhusleje efter en § 5, stk. 2-

forbedring, mens ejendommens omkostninger fx kan være almindelige drift,

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 103

5.2-forbedringsomkostninger, tomgang i forbindelse med § 5, stk. 2-

forbedringen mv.

Valuaren skal i sin vurdering tage højde for, hvilke regler for lejefastsættelse,

som vil gælde for ejendommens lejemål

–

fx omkostningsbestemt leje. Des-

uden skal valuaren forholde sig til de forbedringer, som andelsboligforenin-

gen (eller en tidligere ejendomsejer) har foretaget, som øger brugsværdien

af lejemålene, og som derfor har betydning for lejefastsættelsen af ejen-

dommens lejemål.

De individuelle forbedringer (og særligt tilpasset inventar) som andelsha-

verne har installeret og bekostet tilhører andelshaverne (og dermed ikke an-

delsboligforeningen). Valuaren skal derfor forudsætte, at disse individuelle

forbedringer

ikke

kan indregnes i lejefastsættelsen.

Ved fraflytning vil de individuelle forbedringer som regel overgå til investor.

Disse kan være til hinder for, at investor kan gennemføre en 5.2-forbedring,

idet det kan være vanskeligt at øge brugsværdien tilstrækkeligt, hvis der fx

allerede er installeret nyt køkken og badeværelse i boligen. Til gengæld vil

de individuelle forbedringer ofte øge brugsværdien af boligen, hvorfor udle-

jer vil kunne forlange en almindelig forbedringsforhøjelse efter boligregule-

ringslovens § 5, stk. 1.

Valuaren skal inddrage den forventede fraflytningsfrekvens i sin vurdering.

Det er klart, at hvis man fjerner muligheden for at foretage § 5, stk. 2-

forbedringer, vil det

–

alt andet lige

–

reducere værdien af en række andels-

boligforeningers ejendomme.

Det er vigtigt at være opmærksom på, at DCF-modellen er meget følsom

overfor forudsætningerne. I praksis vil ejendomsinvestorer, sandsynligvis

indlægge usikkerhedsfaktorer, som nuancerer modellens resultater.

Foreningerne kan indlægge en buffer imellem valuarvurderingen og for-

eningens egen maksimalpris. En sådan buffer gør eksempelvis andelsboli-

gerne mindre konjunkturfølsomme og kan stabilisere andelskronen.

4.10.3 Konsekvenserne af en afskaffelse af boligreguleringslovens

§ 5, stk. 2

I dette afsnit ses der på konsekvenserne for valuarvurderingen af andelsbo-

ligforeningers ejendom, hvis boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Der gennem-

gås princippet for værdiansættelse af andelsboligforeningsejendomme ved

brug af en DCF-model. Udgangspunktet for analysen er en andelsboligfor-

eningsejendom med 10 boliger, som vil kunne lejes ud til en omkostningsbe-

stemt leje på 750 kr./m². Det forudsættes, at hvis der kan gennemføres en §

5, stk. 2-forbedring, vil lejen efter fraflytning kunne øges med 650 kr./m².

Hvis der i stedet kun kan gennemføres en § 5, stk. 1-forbedring (en alminde-

lig forbedringsforhøjelse), vil lejen efter fraflytning kunne øges med 350

kr./m².

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

104 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Der forudsættes desuden, at der årligt fraflyttes én bolig, som derefter vil

kunne forbedres. Omkostningerne i forbindelse med den enkelte forbedring,

forudsættes at udgøre 500.000 kr. pr. bolig. I tabel 4.7 er forudsætningerne

opsummeret.

Tabel 4.7

Forudsætninger

750

650

350

500.000

525

boliger

m²

kr./m²

kr./bolig

kr./m²

pct.

Antal boliger i ejendommen

Gennemsnitlig boligstørrelse

Omkostningsbestemt leje

§ 5.2-merleje

§ 5.1-merleje (almindelig forbedring)

Forbedringsomkostninger

Almindelige driftsomkostninger

Inflation

Afkastkrav

Diskonteringsrente

Med udgangspunkt i disse forudsætninger opstilles et budget for ejendom-

men. I tabel 4.8 er vist et budget for ejendommen (scenario 1), hvor der ved

hver fraflytning foretages en § 5, stk. 2-forbedring. Budgetperioden (i dette

tilfælde år 1 til 11) er perioden frem til det tidspunkt, hvor det vurderes, at

ejendommens pengestrøm vil være stabil (kaldet terminalåret, her år 12).

Pengestrømmen i budgetperioden tilbagediskonteres til nutidsværdi og ka-

pitaliseres.

Fra terminalåret beregnes en kapitaliseret værdi ud fra den stabiliserede

drift, som så tilbagediskonteres til nutidsværdi og lægges sammen med den

kapitaliserede værdi for budgetperioden.

Tabel 4.8

Budget for andelsboligejendom ved forbedringer efter boligregule-

ringslovens § 5, stk. 2 (scenario 1)

År

525

536

546

557

145

568

197

580

251

591

307

603

366

615

426

627

489

640

555

653

566

(1.000 kr.)

Leje

Merleje ved 5.2-forbedr.

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbed-

ring

Forbedringsomkostn.

Cash flow

Cash flow, terminal-

værdi

368 -375 -382 -390 -398 -406 -414 -422 -431 -439

-13

-14

-15

-16

-448 -457

-16

-609

121

25.38

762

-510 -520 -531 -541 -552 -563 -574 -586 -598

158 -316 -275 -233 -188 -141

-93

-43

-10

Nutidsværdien af cash flowet vedr. budgetperioden (år 1 til 11) beregnes i

dette tilfælde til -0,8 mio. kr. (med den forudsatte diskonteringsrente på 5

pct.).

Den kapitaliserede værdi af terminalværdien beregnes som det stabile cash

flow (de 762.000 kr.) divideret med en faktor (afkastkravet), der afspejler

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 105

markedets afkastkrav for den pågældende ejendomstype i området, ejen-

dommens karakter og sikkerheden for opretholdelse ejendommens indtæg-

ter. I dette eksempel er afkastkravet sat til 3 pct. Dermed fås 762.000 / 0,03

= 25,4 mio. kr. Beregnes nutidsværdien af de 25,4 mio. kr. fås 14,8 mio. kr.

Værdien af ejendommen beregnes dermed til -0,8 mio. + 14,8 mio. = 14,0

mio. kr.

En afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, vil have konsekvenser for

ejendommens værdi. I tabel 4.9 er beregnet konsekvenserne af en afskaffel-

se under forskellige forudsætninger (se bilag 4.A for de bagvedliggende bud-

getter, som ligger til grund for tabellens resultater). Det bemærkes, at der i

beregningerne ikke er taget højde for, at forbedringen kræver en geninveste-

ring på et tidspunkt afhængigt af forbedringens levetid. I forhold til opgørel-

se af

niveauet for værdien

af ejendommen er der således tale om et over-

kantsskøn.

Tabellen viser, at i scenario 1

–

hvor alle boliger løbende § 5, stk. 2-forbedres

–

beregnes værdien af ejendommen til 14,0 mio. kr. En afskaffelse af § 5,

stk. 2, betyder her, at værdien af ejendommen falder til 7,4 mio. kr., svaren-

de til et fald på 47 pct. Det antages, at udlejerens udgifter til forbedringer er

det samme i de to beregninger under scenario 1, det vil sige, at der er inve-

steret 500.000 kr. pr. bolig i forbedringer i begge beregninger.

Tabel 4.9

Andelsboligejendommens værdi før og efter en afskaffelse af boligre-

guleringslovens § 5, stk. 2

–

forskellige scenarier

Fraflytnings-

frekvens

-- Pct. --

Ejendommens værdi

Med 5.2

Uden 5.2

---- Mio. kr. ----

14,0

7,4

13,1

6,8

12,9

11,8

9,5

8,6

Ændring

-- Pct. --

-47

-48

-26

-27

Scenario

1) 5.2-forbedring af alle boliger

2) 5.2-forbedring af alle boliger

3) 5.2-forbedring af halvdelen

af boligerne

4) 5.2-forbedring af halvdelen

af boligerne

Anm.:

I bilag 4.A er vist de bagvedliggende budgetter for de fire scenarier (før og efter en afskaf-

felse af BRL § 5, stk. 2), som ligger til grund for tabellens resultater

Hvis § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven afskaffes forudsættes det, at udlejer i stedet vil fore-

tage forbedringer efter § 5, stk. 1, i boligreguleringsloven.

I tabel 4.9 er desuden vist et scenario 2, hvor der forudsættes en langsom-

mere fraflytning

–

det vil sige en fraflytningsfrekvens på 5 pct. i stedet for 10

pct. Her fås et værditab ved afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2,

på 48 pct. Det vil sige et tab i samme størrelsesorden som i scenario 1.

Videre er der i tabel 4.9 vist et scenario 3, hvor det forudsættes, at det i

praksis kun kan lade sig gøre at § 5, stk. 2-forbedre halvdelen af ejendom-

mens boliger

–

fx fordi halvdelen af andelshaverne selv har investeret bety-

delige midler i forbedringer. Til gengæld forudsættes det, at når de boliger,

som allerede er forbedret, fraflyttes, kan investor forlange en almindelig

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

106 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

forbedringsforhøjelse efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1. (svarende til en

forhøjelse på 350 kr./m² i stedet for de 650 kr./m² hvis boligen var forbed-

ret efter § 5, stk. 2). Investor kan dermed kun øge lejen med 350 kr./m² i

halvdelen af boligerne, men investor sparer til gengæld forbedringsomkost-

ningerne på 500.000 kr. pr. bolig i forbindelse med disse boliger.

I dette scenario 3 beregnes værdien af ejendommen

–

med § 5, stk. 2-

forbedringer

–

til 12,9 mio. kr. En afskaffelse af boligreguleringslovens § 5,

stk. 2, betyder, at ejendommens værdi falder til 9,5 mio. kr., svarende til et

fald på 26 pct. Det vil sige, at hvis en del af andelsboligerne allerede er for-

bedret, vil en afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, have en mindre

betydning for andelsboligforeningens ejendomsværdi.

Endelig ses af tabellens scenario 4, at også i det tilfælde, hvor det kun kan

lade sig gøre at § 5, stk. 2-forbedre halvdelen af ejendommens boliger, har

en halvering af fraflytningsfrekvensen en forholdsvis lille betydning for stør-

relsen på ejendommens værdifald.

4.11 Forskellige indkomstgruppers betalingsevne

hvad angår husleje

I tabel 4.10 ses den gennemsnitlige og den disponible årsindkomst for for-

skellige uddannelsesgrupper og forskellige familietyper, jf. indkomstoplys-

ninger fra Danmarks Statistik. Det fremgår, at såvel uddannelse som fami-

lietype har stor betydning for husstandenes forbrugsmuligheder.

§ 5, stk. 2-spørgeskemaundersøgelsen viste, at der er store geografiske for-

skelle på huslejeeffekterne af § 5, stk. 2-forbedringer. Nedenfor er taget ud-

gangspunkt i et regneeksempel for Hovedstadsområdet.

Ifølge § 5, stk. 2-spørgeskemaundersøgelsen er den gennemsnitlige omkost-

ningsbestemte husleje (for de ejendomme, der indgår i undersøgelsen) 811

kr. pr. kvadratmeter i hovedstadsområdet. De rapporterede § 5, stk. 2-

forbedringer giver anledning til en husleje på 1.464 kr. pr m², men ville

–

hvis de samme forbedringer var blevet gennemført efter boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 1

–

have givet en husleje på i gennemsnit 1.133 kr. pr. m².

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 107

Tabel 4.10

Gennemsnitlig personlig indkomst for familietyper fordelt på

uddannelsesniveau i 2017, kr.

Indkomst i alt

Disponibel indkomst

169.573

140.432

224.309

239.315

247.235

311.025

Enlige u. børn

Grundskole

Gymnasial uddannelse

Erhvervsuddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående uddannelse

Lang videregående uddannelse

Enlige m. børn

Grundskole

Gymnasial uddannelse

Erhvervsuddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående uddannelse

Lang videregående uddannelse

Par m. børn

Grundskole

Gymnasial uddannelse

Erhvervsuddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående uddannelse

Lang videregående uddannelse

Anm.:

Kilde:

223.454

192.806

308.222

334.626

344.280

455.341

320.545

400.797

419.822

489.153

486.411

652.571

243.802

295.748

308.769

356.211

351.902

455.804

534.351

654.804

810.458

928.622

946.789

1.220.507

389.828

467.282

574.524

652.697

661.162

827.677

I indkomsten indgår tilskud fra staten såsom børnetilskud og boligstøtte

Danmarks Statistik, Statistikanken, Dst_indkf107

Dette er markante huslejeforskelle, som især har betydning for personer og

husstande med lav indkomst. Det illustreres af tabel 4.11, som viser andelen

af den disponible indkomst, de forskellige familietyper vil bruge på husleje-

betaling under forskellige antagelser om boligstørrelse og givet ovennævnte

gennemsnitlige huslejeniveauer i hovedstadsområdet.

Til brug for tabel 4.11 er det antaget, at enlige uden børn bor i en bolig på 60

m², enlige med børn på bor i en bolig på 80 m², og par med børn har 100

m² til rådighed.

Tabellen viser, at forbedringer i den størrelsesorden, der fremgår af 5.2-

spørgeskemaundersøgelsen, vil medføre, at særligt enlige uden uddannelse

eller enlige med en faguddannelse vil få væsentligt højere § 5, stk. 2-

huslejer, og at huslejens andel af den disponible indkomst i hovedstadsom-

rådet (både med og uden § 5, stk. 2) vil blive meget høj.

Ved læsning af tabellen er det værd at bemærke, at OECD anser en sund ud-

giftsandel til husleje for at ligge på omkring 30 procent af den disponible

indkomst (for almindelige indkomstgrupper).

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

108 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Tabel 4.11

Procent af disponibel indkomst brugt på husleje, givet forskellige

scenarier, for familietyper og uddannelsesgrupper. Hovedstadsområ-

det.

Leje § 5.1-

forbedring

(1.133 kr. m²)

40,1

48,4

30,3

28,4

27,5

21,9

Leje § 5.2-

forbedring

(1.464 kr. m²)

51,8

62,5

39,2

36,7

35,5

28,2

Leje i dag

(811 kr. m²)

Enlige u. børn (60 m² bolig)

Grundskole

Gymnasial uddannelse

Erhvervsuddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående uddannelse

Lang videregående uddannelse

Enlige m. børn (80 m² bolig)

Grundskole

Gymnasial uddannelse

Erhvervsuddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående uddannelse

Lang videregående uddannelse

Par m. børn (100 m² bolig)

Grundskole

Gymnasial uddannelse

Erhvervsuddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående uddannelse

Lang videregående uddannelse

Kilde:

28,7

34,7

21,7

20,3

19,7

15,6

26,6

21,9

21,0

18,2

18,4

14,2

37,2

30,6

29,4

25,4

25,8

19,9

48,0

39,6

37,9

32,9

33,3

25,7

20,8

17,4

14,1

12,4

12,3

9,8

29,1

24,2

19,7

17,4

17,1

13,7

37,6

31,3

25,5

22,4

22,1

17,7

Egne beregninger på basis af Danmarks Statistik og 5.2-spørgeskemaundersøgelsen.

Tabellen peger på, at det særligt er grupper med lav indkomst, der kan få et

problem i forbindelse med § 5, stk. 2-forbedringer i hovedstadsområdet,

mens familietyper med en længere uddannelse og par i højere grad har luft i

deres budget til at kunne omprioritere, så de kan betale en højere husleje.

Som belyst i afsnit 3.3.2, er 42 pct. af beboerne i den private udlejningssek-

tor ufaglærte, imens 26 pct. er faglærte og 32 pct. har en videregående ud-

dannelse

Som nævnt ovenfor spiller geografien en rolle for effekten af § 5, stk. 2-

forberinger på huslejen. Hovedstadsområdet er et af de områder, hvor for-

bedringsinvesteringerne giver høje § 5, stk. 2-huslejer. Hvis der blev udar-

bejdet en tabel

–

tilsvarende tabel 4.11

–

for kommuner med færre end

200.000 indbyggere, eller for f.eks. Odense eller Aalborg ville § 5, stk. 2-

huslejernes andel af de disponible indkomster være væsentligt lavere og

nærmere på niveau med § 5, stk. 1-forbedringslejerne (1.133 kr. m², jf. tabel

4.11).

4.12 Boligstøtte og § 5, stk. 2-forbedringer

Ændringer i huslejerne har betydning for de statslige og kommunale udbe-

talinger af boligstøtte. Idet der er loft over, hvilken husleje, der kan gives bo-

ligstøtte til, kan store huslejestigninger i givne lejemål betyde, at boligstøt-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 109

ten vil dække en mindre del af huslejen, og at disse lejemål ikke længere er

relevante for boligstøttemodtagere.

Huslejen indgår op til et maksbeløb i beregningen af den individuelle bolig-

støtte. Dette betyder, at når § 5, stk. 2-forbedringer forhøjer huslejeniveauet,

vil det ikke slå fuldt ud igennem i forhold til beregningen af boligstøtten.

Det er således kun huslejestigningen op til maksniveauet, der vil påvirke bo-

ligstøtteberegningen. Maksniveauet for, hvor meget af huslejen der kan ind-

gå i boligstøtteberegningen, er i 2019 på 81.500 kr. om året, jf. boks 4.2.

Et loft på 81.500 kr. svarer til en husleje på 1.000 kr. pr. m², for en bolig på

81,5 m². Hvis der derudover husleje betales for el, vand og varme, samt er

vedligeholdes pligt vil den dog stige til 1.121 kr. pr m² jf. boks 1. Det ligger

væsentligt under de gennemsnitlige § 5, stk. 2-lejer i hovedstadsområdet og

de større byer, jf. ovenfor.

Maksniveauet hæves med 5 pct. pr barn

–

op til 4 børn

–

således at den hus-

leje, der vil indgå ved 4 børn, vil være på 97.800 kr. om året.

Hertil kommer diverse korrektioner pr kvadratmeter afhængigt af, om el,

vand og varme indgår i huslejen eller betales separat, samt om lejeren har

vedligeholdelses pligt.

Boks 4.2

Maksniveauet for husleje i boligstøtte beregning i 2019

81.500 kr.

78 kr.

24,75 kr.

59 kr.

13 kr.

18,75 kr.

30 kr.

59 kr.

29,25 kr.

Maksbeløb for årlig leje

Forhøjelse pr barn op til 4 børn

Fradrag fra maksbeløb pr. kvadratmeter for inkluderede udgifter

Varme

Vand

Tillæg til maksbeløb pr. kvadratmeter for egne afholdte udgifter

Vandafgift

Vandafledningsafgift

Varme

Vedligeholdelses pligt

Vedligeholdelses pligt Delvist

Niveauerne i boks 4.2 for ændringen af makslejen ved lejersegne afholdte

udgifter betyder, at en person eller et par uden børn, der bor i en lejlighed

på 65 m² maksimalt kan få boligstøtte for en husleje på ca. 89.350 kr. årligt,

svarende til ca. 7.446 kr. om måneden

–

også selvom huslejen reelt er høje-

re.

En familie med 4 børn i en lejlighed på 100 m² vil maksimalt kunne få bo-

ligstøtte til en husleje på ca. 109.875 kr. om året, svarende til ca. 9.156 kr.

om måneden.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

110 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

En begrænsning af § 5, stk. 2, antages på sigt at give en lavere stigning i det

generelle huslejeniveau, end vi ville se, hvis reglerne forsætter som de er i

dag,

Det vurderes derfor at ville medføre en mindre udgift i boligstøtten på sigt,

hvis § 5, stk. 2, begrænses. Det er dog vanskeligt at vurdere størrelsesorde-

nen heraf.

Effekten skønnes at måtte være begrænset. For det første fordi det kun vil

være ændringen op til maksniveauet, der vil påvirke den konkrete boligstøt-

teberegning.

For det andet kan de § 5, stk. 2-forbedrede boliger i eksempelvis Køben-

havn, komme op i et prisniveau, som personer, der på grund af lav indkomst

er berettiget til boligstøtte, ikke har råd til at betale

–

og derfor ikke vil flytte

ind i.

Indkomstgrænsen for boligstøtte er den nedre grænse for, hvornår at hus-

standsindkomsten indgår i beregningen af boligstøtten. Den er i 2019 niveau

på 145.200 kr. og forøges med 38.300 kr. for hvert barn fra 2 til 4 børn. Bo-

ligstøtten udregnes ud fra forskellen på 18 pct. af den samlede husstands-

indkomst over indkomstgrænsen og 60 pct. af den årlige boligudgift op til

maksniveauet for huslejen. Der vil således ikke kunne gives boligstøtte, hvis

18 pct. af husstandsindkomsten over beløbsgrænsen overstiger 60 pct. af

den årlige boligudgift.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 111

Bilag 4.A Beregning af ejendomsværdien ved brug af

DCF-metoden

Scenario 1:

Antal boliger i ejendom

Gns. boligstørrelse

Omkost.bestemt leje

§ 5.2-merleje

§ 5.1-merleje

§ 5.2-forbedringsomkostn.

Løbende driftsomkostn.

Fraflytningsfrekvens

Inflation

Afkastkrav

Disk.rente

750

650

350

500.000

525

10,0%

2,0%

3,0%

5,0%

boliger

m²

kr./m²

kr./bolig

kr./m²

Scenario 1, budget for ejendommen med § 5.2

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

525 536 546

Merleje ved 5.2-forbedring

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

Cashflow

Cashflow terminalværdi

-368

-375

-13

-510

-316

-382

-14

-520

-275

557

145

-390

-14

-531

-233

568

197

-398

-14

-541

-188

580

251

-406

-14

-552

-141

591

307

-414

-15

-563

-93

603

366

-422

-15

-574

-43

615

426

-431

-15

-586

627

489

-439

-16

-598

640

555

-448

-16

-609

121

25.386

653

566

-457

158

762

Scenario 1, budget for ejendommen uden § 5.2

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

525 536 546

Merleje ved 5.1-forbedring

368

375

-13

510

338

382

-14

520

320

557

390

-14

531

301

568

103

398

-14

541

282

580

130

406

-14

552

263

591

158

414

-15

563

243

603

186

422

-15

574

223

615

214

431

-15

586

202

627

244

439

-16

598

181

640

274

653

274

457

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

-448

-16

-609

Cashflow

Cashflow terminalværdi

158

-160

15.64

469

Scenario 1, NPV kalkulation

Med 5.2 Uden 5.2

(mio. kr.)

Budgetperioden

-0,8

-1,8

Terminalåret

14,8

9,1

I alt

14,0

7,4

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

112 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Scenario 2:

Antal boliger i ejendom

Gns. boligstørrelse

Omkost.bestemt leje

5.2-merleje

5.1-merleje

5.2-forbedringsomkostn.

Løbende driftsomkostn.

Fraflytningsfrekvens

Inflation

Afkastkrav

Disk.rente

750

650

350

500.000

525

5,0%

2,0%

3,0%

5,0%

boliger

m²

kr./m²

kr./bolig

kr./m²

Scenario 2, budget for ejendommen med § 5.2

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

525

536

546

Merleje ved 5.2-forbedring

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

Cashflow

Cashflow terminalværdi

-368

-375

-13

-510

-316

-382

557

-390

-14

-531

-281

568

-398

580

151

-406

-14

-552

-242

591

154

-414

603

209

-422

-15

-574

-199

615

213

-431

627

272

-439

-16

-598

-153

640

277

-448

158

211

269

331

398

469

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

Merleje ved 5.2-forbedring

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

Cashflow

Cashflow terminalværdi

653

339

-457

-16

-622

-103

666

346

-466

679

412

-475

-17

-647

-48

693

420

-485

707

490

-495

-18

-673

721

500

-504

735

573

-515

-18

-700

750

585

-525

765

663

-535

-19

-728

145

30.338

780

676

-546

546

628

716

810

910

Scenario 2, budget for ejendommen uden § 5.2

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

525 536

546

Merleje ved 5.1-forbedring

375

-13

510

338

557

390

-14

531

326

568

398

580

406

-14

552

315

591

603

106

615

106

627

135

640

135

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

-368

-382

-414

-422

-15

-574

-431

-439

-16

-598

-448

Cashflow

Cashflow terminalværdi

158

189

221

255

-302

291

-290

327

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

Merleje ved 5.1-forbedring

653

166

666

166

679

198

693

198

707

231

721

231

504

735

265

515

-18

700

233

750

265

525

765

301

780

301

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

-457

-16

-622

-466

-475

-17

-647

-485

-495

-18

-673

-535

-19

-728

-546

Cashflow

Cashflow terminalværdi

-276

366

-262

405

-248

447

490

-217

17.821

535

Scenario 2, NPV kalkulation

Med § 5.2 Uden § 5.2

(mio. kr.)

Budgetperioden

1,6

0,1

Terminalåret

11,4

6,7

I alt

13,1

6,8

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 113

Scenario 3:

Antal boliger i ejendom

Gns. boligstørrelse

Omkost.bestemt leje

§ 5.2-merleje

§ 5.1-merleje

§ 5.2-forbedringsomkostn.

Løbende driftsomkostn.

Fraflytningsfrekvens

Inflation

Afkastkrav

Disk.rente

750

650

350

500.000

525

10,0%

2,0%

3,0%

5,0%

boliger

m²

kr./m²

kr./bolig

kr./m²

Der kan kun foretages § 5, stk. 2-forbedring af halvdelen af ejendommens boliger. Den anden halv-

del kan udlejes til § 5, stk. 1 (inkl. forbedringstillæg på 350 kr./m²) efter fraflytning.

Scenario 3, budget for ejendommen med § 5.2

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

525 536 546

Merleje ved 5.2-forbedring

Merleje ved 5.1

368

375

-13

510

316

382

557

568

398

580

151

406

-14

552

190

591

154

414

603

209

422

-15

574

120

615

213

108

627

272

108

640

277

138

653

283

138

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

-390

-14

-531

431 -439

-16

-598

-448

-457

Cashflow

Cashflow terminalværdi

158

237

-255

321

411

506

-45

607

20.562

617

Scenario 3, budget for ejendommen uden § 5.2

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

525 536 546 557

Merleje ved 5.1-forbedring

368

375

-13

510

338

382

390

-14

531

301

568

103

398

580

130

406

-14

552

263

591

158

414

603

186

422

-15

574

223

615

214

431

627

244

439

-16

598

181

640

274

653

274

457

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

-448

Cashflow

Cashflow terminalværdi

158

214

273

335

399

466

15.649

469

Scenario 3, NPV kalkulation

Med § 5.2 Uden § 5.2

(mio. kr.)

Budgetperioden

0,8

0,3

Terminalåret

12,0

9,1

I alt

12,9

9,5

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

114 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Scenario 4:

Antal boliger i ejendom

Gns. boligstørrelse

Omkost.bestemt leje

§ 5.2-merleje

§ 5.1-merleje

§ 5.2-forbedringsomkostn.

Løbende driftsomkostn.

Fraflytningsfrekvens

Inflation

Afkastkrav

Disk.rente

750

650

350

500.000

525

5,0%

2,0%

3,0%

5,0%

boliger

m²

kr./m²

kr./bolig

kr./m²

Der kan kun foretages § 5, stk. 2-forbedring af halvdelen af ejendommens boliger. Den anden halv-

del kan udlejes til § 5, stk. 1 (inkl. forbedringstillæg på 350 kr./m²) efter fraflytning.

Scenario 4, budget for ejendommen med § 5.2

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

525

536

Merleje ved 5.2-forbedring

Merleje ved 5.1

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

Cashflow

Cashflow terminalværdi

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

Merleje ved 5.2-forbedring

Merleje ved 5.1

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

Cashflow

Cashflow terminalværdi

-368

-375

-13

-510

-316

666

173

-466

546

557

-390

568

-398

580

100

-406

-14

-552

-266

721

250

118

-504

591

102

-414

603

105

-422

615

107

-431

627

163

-439

-16

-598

-208

765

331

153

-535

640

166

-448

-382

158

653

170

-457

211

679

235

-475

-17

-647

-140

241

693

240

-485

246

707

245

118

-495

306

735

319

118

-515

-18

-700

-62

340

750

325

118

-525

345

413

780

338

153

-546

450

457

533

575

584

667

714

24.179

725

Scenario 4, budget for ejendommen uden § 5.2

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

525

536

Merleje ved 5.1-forbedring

Merleje ved 5.1

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

Cashflow

Cashflow terminalværdi

(1.000 kr.)

OMK-lejeindtægter

Merleje ved 5.1-forbedring

Merleje ved 5.1

Løbende omkostninger

Tomgang ved forbedring

Forbedringsomkostninger

Cashflow

Cashflow terminalværdi

-368

-375

-13

-510

-338

666

-466

546

557

-390

568

-398

580

-406

-14

-552

-315

721

113

118

-504

591

-414

603

-422

615

-431

627

-439

-16

-598

-290

765

147

153

-535

640

-448

-382

158

653

-457

189

679

113

-475

-17

-647

-262

218

693

113

-485

221

707

113

118

-495

255

735

147

118

-515

-18

-700

-233

287

750

147

118

-525

291

327

780

147

153

-546

362

366

405

443

447

490

530

17.821

535

Scenario 4, NPV kalkulation

Med § 5.2 Uden § 5.2

(mio. kr.)

Budgetperioden

2,7

1,9

Terminalåret

9,1

6,7

I alt

11,8

8,6

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 115

5 Mulige modeller for justering af

boligreguleringslovens § 5, stk.

5.1 Indledning

Ifølge den politiske aftale af 27. februar 2019 om nedsættelse af en ekspert-

gruppe, som skal undersøge boligreguleringslovens § 5, stk. 2, skal ekspert-

gruppen komme med anbefalinger til eventuelle ændringer af boligregule-

ringsloven. Af kommissoriet fremgår det endvidere, at anbefalingerne skal

tage hensyn til, at den ældre boligmasse skal vedligeholdes og moderniseres,

og at udlejere skal have incitament til at lave forbedringer, således at den del

af boligmassen, som anvendes til privatudlejning, følger boligstandarden i

resten af boligmassen.

Hertil skal vurderingerne og anbefalingerne tage højde for lejelovsforligets

formål om at modernisere og forenkle lejelovgivningen og boligregulerings-

loven, hvorfor anbefalingerne skal indeholde overvejelser om, hvorvidt reg-

lerne om huslejefastsættelse gøres mere indviklede end på nuværende tids-

punkt. Ligeledes skal anbefalingerne vurdere:

De økonomiske konsekvenser for andelsboligsektoren, private ud-

lejningsejendomme, investorer samt stat og kommuner.

Behovet for eventuelle overgangsordninger.

Konsekvenserne i forhold til, om der fortsat vil være en rimelig an-

del private lejeboliger i de store byer, som det er muligt at betale for

mennesker med gennemsnitlige indkomster.

Ekspertgruppen har udarbejdet fire mulige modeller med vurderinger til ju-

stering af boligreguleringslovens § 5 stk. 2. Modellernes vurderinger tager

udgangspunkt i huslejekonsekvenser alene ved justering af forbedringsud-

gifter, og dermed ikke den samlede forbedrings- og vedligeholdelsesinveste-

ring.

Ekspertgruppen har desuden drøftet tre alternative modeller for mulige ju-

steringer.

5.2 Modeller

5.2.1 Model A - Afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2

5.2.1.1 Beskrivelse af initiativ/lovændring

Initiativet indebærer, at muligheden for anvendelse af § 5, stk. 2, i boligre-

guleringsloven bortfalder. Fremadrettet beregnes forbedringsforhøjelser ef-

ter de almindelige regler, jf. § 5, stk. 1, i boligreguleringsloven.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

116 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Baggrunden for initiativet er et ønske om at begrænse huslejestigningerne i

den ældre del af det private udlejningsmarked

–

særligt i de større byer,

hvor § 5, stk. 2-tillæget (og dermed også huslejestigningerne afledt af gen-

nemgribende forbedringer) er størst.

Effekterne af en afskaffelse af § 5, stk. 2-ordningen beskrives nedenfor. Ef-

fekterne afhænger blandt andet af initiativets påvirkning af udlejernes inve-

steringsadfærd og af efterspørgselspresset efter udlejningsboliger. Initiativet

har afledte effekter på andelsboligmarkedet, som blandt andet afhænger af

andelsboligforeningernes valg af vurderingsprincip.

5.2.1.2 Nugældende regler

Boligreguleringslovens § 5, stk. 2, muliggør, at gennemgribende forbedrede

lejemål kan genudlejes til en leje, som ikke væsentligt overstiger det lejedes

værdi.

For et lejemål som anses for gennemgribende forbedret gælder, at forbed-

ringerne væsentligt har forøget det lejedes værdi, og at forbedringerne enten

overstiger 2.255 kr. pr. m² eller et samlet beløb på 257.894 kr. (2019-

priser), jf. § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven.

I model A er det denne regel, som afskaffes.

5.2.1.3 Overgangsordninger

Ved en fuldstændig ophævelse af § 5, stk. 2-ordningen skal det overvejes,

hvorledes ophævelsen skal indfases. Som udgangspunkt finder nye regler

anvendelse på nye lejeaftaler, medmindre andet er fastsat f.eks. i form af

overgangsordninger. Det helt centrale moment for lovændringers virkning

er således, om lejeaftalen er indgået før eller efter lovændringens ikrafttræ-

den.

Dette udgangspunkt indebærer, at eksisterende lejeaftaler med § 5, stk. 2 -

husleje kan fortsætte, medmindre lovændringen fastsætter andet.

Der er således i forhold til ekspropriationssynspunkter en grundlæggende

forskel på, om § 5, stk. 2-ordningen ophæves med virkning tillige for eksi-

sterende § 5, stk. 2-lejemål eller alene for fremtidige § 5, stk. 2-lejemål. Ud-

formes lovændringen, så den tillige omfatter eksisterende lejeforhold, som

dermed pålægges at beregne lejen efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1, fra

lovændringens ikrafttræden, vurderes det, at lovændringen vil have ekspro-

priativ karakter.

En ændring, hvorefter eksisterende § 5, stk. 2-boliger omfattes ved genud-

lejning, således at lejen herved skal beregnes efter boligreguleringslovens §

5, stk. 1, vurderes ligeledes at kunne have ekspropriativ karakter alt efter ud-

formningen af indgrebet.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 117

Indføres ordningen alene for lejemål, som endnu ikke har haft en leje efter

boligreguleringslovens § 5, stk. 2, antages, at lovændringen ikke vil have ek-

spropriativ karakter, selv om det konkret vil kunne indvendes herimod, at

nogle udlejere allerede kan have afholdt udgifter til modernisering af leje-

mål samt energiforbedring af ejendommen med henblik på at kunne fast-

sætte lejen efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, ved genudlejning.

Den endelige vurdering af lovændringens grundlovsmæssighed beror på

lovændringens endelige udformning mht. indfasning. Dette forhold vil skul-

le drøftes nærmere med Justitsministeriet.

5.2.1.4 Opsummering af effekter

I den resterende del af afsnittet kommenteres på det tilfælde, hvor nye reg-

ler om ophævelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, alene finder anven-

delse på nye lejeaftaler.

En afskaffelse af de nugældende regler for boligreguleringslovens § 5, stk. 2,

vil mindske udlejeres økonomiske fortjeneste i forbindelse med gennemgri-

bende forbedringer af den ældre del af det private udlejningsmarked.

Det fremgår af gennemgangen nedenfor, at effekten på omfanget af forbed-

ringsinvesteringer er vanskelig at afgøre. Omfanget kan stige eller falde

–

det afhænger blandt andet af, om udlejerne finder det attraktivt at investere

i forbedringer efter § 5, stk. 1, når først § 5, stk. 2, er afskaffet, og i hvilket

omfang de vil gøre det.

En afskaffelse af boligreguleringslovens § 5, stk. 2, vil med stor sandsynlig-

hed betyde, at huslejerne

–

især i de største byer

–

vil stige langsommere, og

dermed også betyde lavere huslejer i disse dele af landet.

Der er generelt store geografiske forskelle på effekterne.

Ejere af udlejningsejendomme med et uudnyttet potentiale for § 5, stk. 2-

forbedringer vil få et kapitaltab. Størrelsen af kapitaltabet afhænger af de

potentielle § 5, stk. 2-forbedringsmuligheder i de enkelte udlejningsejen-

domme, og hvor udlejningsejendommene er beliggende.

De afledte effekter på værdisætningen af andelsboliger for de 40 pct. af an-

delsboligforeningerne, der anvender valuarvurdering, kan være større end

for sammenlignelige private udlejningsejendomme. Når det det nye offentli-

ge vurderingssystem er klar til at vurdere andelsboligejendomme fra 2021,

kan de afledte effekter også påvirke de foreninger, som benytter den offent-

lige vurdering.

Nedenfor gennemgås effekterne i flere detaljer.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

118 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

5.2.1.5 Effekten på huslejerne

Figur 5.1 illustrerer huslejekonsekvenser afledt af forbedringer af det lejede.

Figuren anvender data fra § 5, stk. 2-undersøgelsen for gennemsnitlige for-

bedringsomkostninger, huslejeeffekter, mv.

Punkt C viser huslejen givet 5.2-undersøgelsens gennemsnitlige udgift til §

5, stk. 2-forbedringer (på over 4.500 kr. pr. m²). Investeringen opfylder kra-

vet til en gennemgribende forbedring, og herved muliggøres genudlejning til

det lejedes værdi, jf. de nugældende regler.

Figur 5.1

Huslejekonsekvenser af afskaffelse af § 5, stk. 2 (i situationer hvor der

gennemføres forbedringsarbejder)

1.700

1.600

1.500

1.400

Leje i kr. pr. m

5, stk 2-tillæg

1.300

1.200

1.100

1.000

900

800

700

600

750

1.500 2.250 3.000 3.750 4.500 5.250 6.000 6.750 7.500

Forbedringsudgift i kr. pr. m

§ 5. stk. 2 - Det lejedes værdi

Alm. husleje forhøjelse

Alm.

forbedringsforhøjelse

Anm.: Figuren tager udgangspunkt i en initial leje på 779 kr. pr. m². Hældningen på den blå kurve

(som viser sammenhængen mellem lejeforhøjelse og forbedringsinvesteringens størrelse)

er lig den anvendte ydelsesprocent pr. april 2019 på et 20-årigt realkreditlån (6,6 pct.). For-

bedringsudgiften (på den horisontale akse) er opgjort som omkostningen til forbedringsar-

bejder med fradrag af sparet vedligeholdelse. Investeringskravet udgør aktuelt 2.255 kr. pr.

m².

Punkt B angiver den omkostningsbestemte leje efter forbedringsforhøjelsen af det lejede,

når lejemålet forbedres med ca. 4.675 kr. pr. m².

Punkt C angiver lejen, hvis boligen i stedet kunne udlejes til en leje, som ikke væsentligt

overstiger det lejedes værdi, jf. § 5, stk. 2.

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

Ved en afskaffelse af § 5, stk. 2, fastholdes lejemålets lejefastsættelse efter §

5, stk. 1, og dermed vil lejeforhøjelsen

‒

afhængigt af forbedringsinvesterin-

gens størrelse

‒

følge den blå kurve.

Hvis det antages, at omfanget af forbedringer er uændret, vil huslejen være

som i punkt B. Afstanden mellem punkt C og B i figur 5.1 viser § 5, stk. 2-

tillægget. § 5, stk. 2-tillægget er et mål for, hvor meget ekstra huslejerne kan

sættes op, når der anvendes § 5, stk. 2, i stedet for § 5, stk. 1, og er dermed

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 119

også et udtryk for, hvor meget udlejernes gevinst formindskes ved en afskaf-

felse af § 5, stk. 2.

Ved sammenligningen af punkt C og B skal man være opmærksom på, at der

er tale om to forskellige huslejeregimer, hvor huslejerne over tid vil udvikle

sig forskelligt. Værdien af den almindelige forbedringsforhøjelse (punkt B)

indeksreguleres ikke og vil således over tid udhules. Huslejerne efter ”det le-

jedes

værdi” (punkt C) justeres ved genudlejning ift. sammenlignelige leje-

mål i området.

Udlejernes umiddelbare økonomiske gevinst af § 5, stk. 2, kan også aflæses

af figur 5.2: Med udgangspunkt i data fra den gennemførte spørgeskemaun-

dersøgelse, vises huslejerne før og efter gennemførelsen af § 5, stk. 2-

forbedringer og huslejerne, hvis de konkrete forbedringer var blevet gen-

nemført via boligreguleringslovens § 5, stk. 1. Formindskelsen af den øko-

nomiske gevinst fås ved sammenligning af de orange og grønne søjler.

Som det fremgår af figur 5.2, viser resultaterne af § 5, stk. 2-

spørgeskemaundersøgelsen, at der er store geografiske forskelle i huslejeef-

fekterne af gennemgribende forbedringer af private udlejningsboliger:

De omkostningsbestemte ”før-huslejer” (de blå

søjler) er relativt ens på

tværs af geografi. Niveauet for de gennemførte forbedringer i forbindelse

med boligreguleringslovens § 5, stk. 2, er også relativt ens

–

måske når ses

bort fra kommuner med mellem 40.000 og 200.000 indbyggere (dette illu-

streres af de orange søjler).

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

120 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 5.2.

Geografisk betinget huslejevirkninger og gevinster afledt af gennem-

gribende forbedringer, 2019 priser, årlig husleje i kr. pr. m²

1.700

1.500

1.300

1.100

900

700

500

300

100

København og

Frederiksberg

Resten af

hovedstadsområdet

Aarhus

Aalborg og Odense

> 40.000 inb.

1.456

1.426

1.415

1.095

1.141

1.009

1.103

1.033

806

731

669

881

961

776

839

Omkostningsbestemt leje før forbedringer

Alm. lejeforhøjelse via 5.1

§ 5, stk. 2-leje

Anm.:

Kilde:

Den lodrette akse angiver den gennemsnitlige årlige m²-husleje. Den omkostningsbestem-

te leje før forbedringer er lig den gennemsnitlige omkostningsbestemte leje. § 5, stk. 2-

lejen er den gennemsnitlige leje afledt af gennemgribende forbedringer. Begge huslejer er

baseret på resultater fra § 5, stk. 2-spørgeskemaundersøgelsen og bygger på huslejeop-

lysninger fra ca. 400 boliger.

Den orange søjle angiver, hvor meget gennemgribende forbedrede boliger kunne udlejes

til (gennemsnitligt set), hvis de i stedet var udlejet efter omkostningsbestemt leje inkl. for-

bedringsforhøjeler. Forbedringsforhøjelserne er beregnet ud fra de gennemsnitlige forbed-

ringsinvesteringer pr. m², som også bygger på spørgeskemaresultater.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen på baggrund af spørgeskemaresultater

Huslejeniveauet efter de gennemførte § 5, stk. 2-forbedringer

–

og således

også § 5, stk. 2-tillægget (forskellen mellem de grønne og orange søjler)

–

varierer afhængig af, hvilket geografisk område der er tale om.

De geografiske forskelle i huslejeeffekterne af § 5, stk. 2-forbedringer, jf. fi-

gur 5.2, tyder på, at effekterne af en afskaffelse af § 5, stk. 2, kan være be-

grænsede i visse geografiske områder.

Årsagen hertil er, at den beregnede § 5, stk. 1-leje (beregnet på basis af spør-

geskemaundersøgelsens § 5, stk. 2-forbedringsomfang) og den faktiske § 5,

stk. 2-leje, som boligerne er udlejet til, ligger relativt tæt på hinanden i

kommuner med over 40.000 indbyggere (uden for hovedstadsområdet)

samt i Odense og Aalborg kommuner, jf. figur 5.2. Det bemærkes, at den

gennemsnitlige omkostningsbestemte leje med forbedringsforhøjelser be-

regnet via boligreguleringslovens § 5, stk. 1, reelt ligger over den gennem-

snitlige § 5, stk.2-leje i Aalborg og Odense kommuner. Det kan skyldes man-

ge forhold, herunder skævheder i den gennemsnitlige omkostningsbestemte

leje og et spinkelt datagrundlag. Det kan muligvis også skyldes, at nogle ud-

lejere alt andet lige

foretrækker huslejeregimet ”det lejedes værdi” frem for

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 121

omkostningsbestemt husleje. Blandt andet fastsættes huslejerne forskelligt

ved genudlejning.

Det kan dermed med basis i spørgeskemaundersøgelsens resultater antages,

at effekten af en afskaffelse af § 5, stk. 2, vil være relativt begrænset i kom-

muner uden for hovedstadsområdet og Aarhus.

Derimod tyder data fra spørgeskemaundersøgelsen på, at effekterne på hus-

lejerne ved en afskaffelse af § 5, stk. 2, kan være betydelige i Københavns,

Frederiksberg og Aarhus kommuner og i det øvrige Hovedstadsområde over

tid i takt med at reglerne indfases for nye lejeaftaler.

Ved læsning af figur 5.2 skal man være opmærksom på, at data-grundlaget

viser de tilfælde, hvor udlejerne har valgt at benytte § 5, stk. 2, fremfor § 5,

stk. 1. Der vil derfor sandsynligvis være en del udlejere, som gennemfører §

5, stk. 1-forbedringer, fordi de finder, at det er ligeså fordelagtigt, som at

gennemføre forbedringer efter § 5, stk. 2. Disse tilfælde indgår ikke i data-

materialet.

5.2.1.6 Effekter på niveauet for forbedringsinvesteringer

I det følgende belyses, hvordan de samlede forbedringsinvesteringer i ældre

private udlejningsejendomme påvirkes af en afskaffelse af § 5, stk. 2.

Effekterne afhænger af udlejernes adfærd og af incitamenterne til at investe-

re i § 5, stk. 1. Der vil desuden være geografiske forskelle.

De geografiske forskelle betyder (jf. ovenfor), at der er områder i landet,

hvor det i dag formentlig er ligeså attraktivt

–

eller mere attraktivt

–

at gen-

nemføre forbedringer efter § 5, stk. 1, som efter § 5, stk. 2. I disse områder

vil afskaffelsen af § 5, stk. 2, næppe have stor effekt på forbedringerne.

De samlede effekter på investeringsomfanget er vanskelige at vurdere. En

afskaffelse af § 5, stk. 2, kan således føre til både et højere og et lavere inve-

steringsniveau for forbedringer.

I for eksempel hovedstadsområdet er forbedringer efter § 5, stk. 2, mere

fordelagtige end forbedringer efter § 5, stk. 1. Derfor kunne man umiddel-

bart tro, at omfanget af forbedringsinvesteringer hér ville blive enten uæn-

dret eller lavere ved en afskaffelse af § 5, stk. 2.

Hvis det imidlertid er sådan, at dér, hvor det kan betale sig at gennemføre §

5, stk. 2, kan det også betale sig at forbedre efter § 5, stk. 1

–

så vil forbed-

ringsomfanget samlet set kunne stige.

I den sammenhæng vil det være afgørende, om udlejerne finder, at den

permanente stigning i huslejen, der kan kræves efter § 5, stk. 1, (6,6 pct. pr.

april 2019) vil give et tilstrækkeligt afkast.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

122 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

(Selv om udlejer investerer mere i forbedringer af de enkelte boliger, vil ud-

lejers økonomiske gevinst af en foretaget gennemgribende forbedring redu-

ceres som konsekvens af tabet af § 5, stk. 2-tillægget).

Der vil sandsynligvis være forskel på udlejernes investeringsadfærd, og man

vil kunne forestille sig såkaldte

”hjørneløsninger”, hvor udlejere reagerer

ved enten at øge forbedringerne ud over niveauet for § 5, stk. 2, eller ved at

holde forbedringsinvesteringerne på et minimum.

Eksempler på den første gruppe kunne være udlejere, som prioriterer et

langsigtet stabilt afkast, og som har kapital til rådighed (f.eks. pensionskas-

ser). Eksempler på den sidste gruppe kunne være (mindre) udlejere, der

f.eks. skal lånefinansiere investeringen.

Teoretisk set vil man kunne forestille sig, at nogle udlejere (med lave om-

kostningsbestemte lejer og stort § 5, stk. 2-tillæg) fandt det attraktivt at in-

vestere meget store beløb efter § 5, stk. 1. Lejeloven indeholder imidlertid

regler, som gør det vanskeligere for udlejere at foretage meget store forbed-

ringer, jf. kapitel 4.1.

Selv om forbedringerne som følge af en afskaffelse af § 5, stk. 2, samlet set

kan stige, må man forvente, at huslejerne samlet set vil være lavere.

Der eksisterer ikke tal for, hvor mange fraflyttede omkostningsbestemte bo-

liger, der forbedres inden genudlejning. (Huslejeudviklingen omtalt i kapitel

3 kan evt. være et indicium herfor).

Forbedringer efter § 5, stk. 2, er i høj grad en forbedring af det enkelte leje-

mål, og lejeforhøjelsen kan ske ved genudlejning. En afskaffelse af § 5, stk. 2,

kan betyde, at udlejerne prioriterer og gennemfører forbedringerne ander-

ledes.

5.2.1.7 Effekten for udlejere

Der vil være udlejere, der ikke påvirkes af en afskaffelse af § 5, stk. 2, og ud-

lejere, for hvem det har stor virkning.

Ud over de geografiske forskelle på effekterne viser spørgeskemaundersø-

gelsen, at 72 ejendomme (besvarelser) har § 5, stk. 2-forbedret samtlige le-

jemål, og 61 pct. af ejendommene i undersøgelsen har gennemført mindst én

§ 5, stk. 2-forbedring. I gennemsnit er ca. 38 pct. af boligerne 5.2-

forbedrede.

Ifølge spørgeskemaundersøgelsen og tabel 3.5 i kapitel 3 er der ca. 74.600

omkostningsbestemte boliger, hvor det i dag vil være potentielt muligt at

forbedre efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2. Heraf er ca. 60 pct. af boli-

gerne (dvs. ca. 45.000 boliger) beliggende i én af de store bykommuner Kø-

benhavn, Frederiksberg, Odense, Aarhus og Aalborg.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 123

Det er sandsynligt, at en del af de ca. 45.000 boliger i København, Frede-

riksberg, Odense, Aarhus og Aalborg kommuner ikke kan forbedres efter §

5, stk. 2. For eksempel fordi ejendommene ikke kan bringens op på energi-

mærke D, eller fordi andre forhold ikke gør forbedringerne rentable.

Ejere af udlejningsejendomme med huslejer fastsat efter omkostningsbe-

stemt leje og potentiale for forbedringer efter § 5, stk. 2, får lavere fremtidi-

ge huslejer og et kapitaltab, hvis muligheden for § 5, stk. 2-forbedringer

bortfalder.

Det bemærkes, at effekten af at afskaffe § 5, stk. 2, synes at være mindre be-

tydelig i Aalborg og Odense kommuner sammenlignet med Københavns,

Aarhus og Frederiksberg kommuner. Det skyldes lave § 5, stk. 2-tillæg i Aal-

borg og Odense, jf. figur 5.2.

Det lavere afkast af gennemgribende forbedringer kapitaliseres negativt i

ejendomsværdien, som giver ejer/udlejer et kapitaltab.

Størrelsen af kapitaltabet afhænger af de potentielle § 5, stk. 2-

forbedringsmuligheder i de enkelte udlejningsejendomme, og hvor udlej-

ningsejendommene er beliggende. I det følgende benyttes DCF-metoden,

som er beskrevet i afsnit 4.10, til at illustrere konsekvenserne for værdien af

en privat udlejningsejendom, hvis § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven afskaf-

fes.

Det er vigtigt at være opmærksom på, at der er tale om eksempler, og at

DCF-modellen er meget følsom over for forudsætningerne. I praksis vil

ejendomsinvestorer sandsynligvis indlægge usikkerhedsfaktorer, som nuan-

cerer modellens resultater.

Forudsætningerne bag regneeksemplet er de samme som i tabel 4.7 i afsnit

4.10. Det vil sige en ejendom med 10 boliger, som vil kunne lejes ud til en

omkostningsbestemt leje på 750 kr./m², og hvor en 5.2-forbedring betyder,

at lejen kan øges med 650 kr./m². I tabel 5.1 er vist konsekvensen af en af-

skaffelse af § 5, stk. 2 (scenario a-c). Det skal bemærkes, at DCF-modellen

generelt er meget følsom over for forudsætningerne, herunder valg af dis-

konteringsrente.

I scenario a

–

som grundlæggende svarer til scenario 1 i afsnit 4.10

–

har

ejendommen i dag ingen 5.2-boliger. Her kan udlejer ved hver fraflytning

investere fx 500.000 kr. pr. bolig i en 5.2-forbedring og derefter opkræve

1.400 kr./m². Indregnes dette potentiale ved brug af DCF-modellen fås en

nuværende ejendomsværdi på 14,0 mio. kr. Hvis § 5, stk. 2, afskaffes, kan

udlejer i stedet vælge at forbedre efter § 5, stk. 1. I beregningerne forudsæt-

tes det, at udlejer også her investerer 500.000 kr. pr. bolig og efterfølgende

kan forlange en husleje på 1.100 kr./m² (i stedet for 1.400 kr./m² ved 5.2). I

dette scenario vil en afskaffelse af § 5, stk. 2, betyde, at ejendommens værdi

falder til 7,4 mio. kr., svarende til et fald på 47 pct.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

124 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Tabel 5.1

Privat udlejningsejendoms værdi før og efter en afskaffelse af BRL § 5,

stk. 2

–

forskellige scenarier

Ejendommens værdi

Med 5.2

Uden 5.2

----- Mio. kr. -----

14,0

7,4

17,3

13,9

20,4

Ændring

-- Pct. --

-47

-20

Scenario

a) Ingen 5.2-boliger

b) 50 pct. 5.2-boliger

c) 100 pct. 5.2-boliger

Anm.:

Til at opgøre ejendommens værdi er der benyttet en DCF-model, jf. afsnit 4.10

Hvis § 5, stk. 2, i BRL afskaffes forudsættes det, at udlejer i stedet vil foretage forbedringer

efter § 5, stk. 1, i BRL.

Scenario b viser et eksempel, hvor udlejer er halvvejs med at 5.2-forbedre al-

le boliger i ejendommen. Her beregnes ejendommens værdi til 17,3 mio. kr.,

mens en afskaffelse af § 5, stk. 2, vil betyde et fald i ejendommens værdi til

13,9 mio. kr., svarende til et fald på 20 pct.

I det sidste scenario c

–

hvor udlejer allerede har 5.2-forbedret alle boliger

–

beregnes ejendommens værdi til 20,4 mio. kr. Her vil en afskaffelse af § 5,

stk. 2, i sagens natur ingen konsekvenser have for ejendommens værdi.

5.2.1.8 Effekten for lejere

Lejerne vil opleve en effekt af en afskaffelse af § 5, stk. 2, i de tilfælde, hvor

udlejerne oplever en effekt, jf. ovenfor.

Det betyder blandt andet, at lejerne formentlig (tilsvarende udlejerne) vil

opleve størst effekt af en afskaffelse af § 5, stk. 2, i Københavns og Frede-

riksberg kommuner, Hovedstadsområdet og Aarhus kommune.

Lejere af genudlejede omkostningsbestemte boliger

–

hvor boligen kunne

have været gennemgribende forbedret og herefter udlejet efter det lejedes

værdi, men som ikke bliver det, fordi § 5, stk. 2, afskaffes, får en fordel i

form af lavere husleje.

Den lavere husleje forudsætter, at udlejerne ikke finder det så attraktivt at

investere i forbedringer efter § 5, stk. 1, at samme huslejestigning som efter

§ 5, stk. 2, realiseres. Eller alternativt at lejerne modsætter sig dette.

Nogle lejemål vil sandsynligvis blive forbedret mere som følge af afskaffel-

sen af § 5, stk. 2, og andre mindre.

Lejernes fordel i form af lavere husleje og/eller flere forbedringer afhænger

af, hvordan udlejerne reagerer på en afskaffelse af § 5, stk. 2. Herunder om

udlejer stadig har et økonomisk incitament til at investere i forbedringer og i

givet at øge disse investeringer.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 125

5.2.1.9 Afledede konsekvenser for andelsboliger

Afskaffes muligheden for anvendelse af § 5, stk. 2, kan andelsboliger værdi-

ansat efter valuarvurderingsprincippet falde i værdi.

Der henvises til afsnit 4.10 for en nærmere beskrivelse af konsekvenser for

andelsboligsektoren af en afskaffelse af § 5, stk. 2. Nedenfor i tabel 5.2 er

gengivet tabellen fra afsnit 4.10, som opsummerer resultaterne for valuar-

vurderede andelsboliger af en afskaffelse af § 5, stk. 2.

Tabel 5.2

Andelsboligejendommens værdi før og efter en afskaffelse af boligre-

guleringslovens § 5, stk. 2

–

forskellige scenarier

Fraflytnings-

frekvens

-- Pct. --

Ejendommens værdi

Med 5.2

Uden 5.2

---- Mio. kr. ----

14,0

7,4

13,1

6,8

12,9

11,8

9,5

8,6

Ændring

-- Pct. --

-47

-48

-26

-27

Scenario

1) 5.2-forbedring af alle boliger

2) 5.2-forbedring af alle boliger

3) 5.2-forbedring af halvdelen

af boligerne

4) 5.2-forbedring af halvdelen

af boligerne

Anm.:

I bilag 4.A er vist de bagvedliggende budgetter for de fire scenarier (før og efter en afskaf-

felse af BRL § 5, stk. 2), som ligger til grund for tabellens resultater.

Hvis BRL § 5, stk. 2, afskaffes, forudsættes det, at udlejer i stedet vil foretage forbedringer

efter § 5, stk. 1.

Som det er nævnt ovenfor under effekten for værdisætningen af udlejnings-

boliger, er det vigtigt at være opmærksom på, at der er tale om eksempler,

og at DCF-modellen er meget følsom over for forudsætningerne. I praksis vil

ejendomsinvestorer sandsynligvis indlægge usikkerhedsfaktorer, som nuan-

cerer modellens resultater.

Omkring 40 pct.af andelsboligforeningerne

–

svarende til ca. 55 pct. af boli-

gerne

–

er valuarvurderede. De fleste andelsboliger ligger i områder af lan-

det, hvor en afskaffelse af § 5, stk. 2, har effekt.

Foreninger, som benytter den offentlige vurdering (35 pct.), vil ifølge Vurde-

ringsstyrelsen også blive påvirket af ændringer i § 5, stk. 2, når det det nye

offentlige vurderingssystem er klar til at vurdere andelsboligejendomme fra

2021 og frem.

Foreninger, som benytter anskaffelsessummen vil ikke opleve konsekvenser

af en afskaffelse af § 5, stk. 2.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

126 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

5.2.2. Model B - Skærpet krav til energistandard ved § 5, stk. 2-

moderniseringer

5.2.2.1 Beskrivelse af initiativ/lovændring

Initiativet indebærer, at energimærkningskravet for ejendomme, der kan fo-

retage moderniseringer efter § 5, stk. 2, skærpes fra minimum D til mini-

mum C.

I dag findes en undtagelse til det nuværende energimærkningskrav A-D:

Hvis ejendommen ikke lever op til energimærkningskravet, kan der alligevel

foretages 5,2-moderniseringer, hvis udlejer kan dokumentere at have fore-

taget rene energiforbedringer i

boligdelen af ejendommen

for 427 kr./m²

(2019-niveau).

Det er ekspertgruppens vurdering, at investeringskravet på 427 kr./m² er et

beløb, som det er nemt for udlejer at leve op til i forbindelse med en § 5, stk.

2-forbedring.

For at få maksimal effekt af initiativet kan undtagelsen fra energikravet på

de 427 kr./m² enten afskaffes eller forhøjes betydeligt.

5.2.2.2 Nugældende regler

Ifølge boligreguleringslovens § 5, stk. 3, kan en udlejer ikke foretage en 5,2-

modernisering medmindre ejendommen har et energimærke på A-D.

Det betyder, at (hele) ejendommen skal bringes op på mindst energimærke

D, for at der kan foretages en § 5, stk. 2-modernisering i det enkelte lejemål i

ejendommen. Energimærket skal foreligge og være dateret, før der kan ske

genudlejning til det lejedes værdi. Alternativt skal udlejer dokumentere at

have foretaget rene energiforbedringer i

boligdelen af ejendommen

for 427

kr./m² (2019-niveau). Dette beløb anses af ekspertgruppen ikke for at være

en barriere for at gennemføre 5.2-forbedringer.

De nugældende regler blev indført for at understøtte energiforbedringer og

for at sikre, at ejendomme, hvori der foretages en § 5, stk. 2-modernisering,

har en vis standard.

5.2.2.3 Overgangsordninger

Ved en ændring af § 5, stk. 2-ordningen, skal det overvejes hvorledes æn-

dringen skal indfases. Som udgangspunkt finder nye regler anvendelse på

nye lejeaftaler, medmindre andet er fastsat f.eks. i form af overgangsordnin-

ger. Det helt centrale moment for lovændringers virkning er således, om le-

jeaftalen er indgået før eller efter lovændringens ikrafttræden.

Dette udgangspunkt indebærer, at eksisterende lejeaftaler med § 5, stk. 2 -

husleje kan fortsætte, medmindre lovændringen fastsætter andet.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 127

Udformes lovændringen så den tillige omfatter eksisterende lejeforhold,

som dermed pålægges at skulle opfylde nye krav fra lovændringens ikraft-

træden, vurderes det, at lovændringen vil have ekspropriativ karakter.

En ændring, hvorefter eksisterende § 5, stk. 2,-boliger omfattes ved genud-

lejning, således at nye krav skal være opfyldt vurderes ligeledes at kunne ha-

ve ekspropriativ karakter alt efter udformningen af indgrebet.

Indføres ordningen alene for lejemål, som endnu ikke har haft en leje efter §

5, stk. 2, antages, at lovændringen ikke vil have ekspropriativ karakter, selv

om det konkret vil kunne indvendes herimod, at nogle udlejere allerede har

afholdt udgifter til modernisering af lejemål samt energiforbedring af ejen-

dommen med henblik på at kunne fastsætte lejen efter § 5, stk. 2, ved gen-

udlejning.

Den endelige vurdering af lovændringens grundlovsmæssighed beror på

lovændringens endelige udformning mht. indfasning. Dette forhold vil skul-

le drøftes nærmere med Justitsministeriet.

5.2.2.4 Umiddelbare konsekvenser

I det følgende forudsættes det, at eventuelle nye regler om skærpet energi-

krav i forbindelse med § 5, stk. 2, alene finder anvendelse på nye lejeaftaler.

Helt overordnet er der størst energibesparelsespotentiale i energiforbedrin-

ger af ældre bygninger, som er opført før byggereglementet BR77, hvor der

for alvor blev indført krav til isolering.

At der eksisterer et stort potentiale for energibesparelser i det private udlej-

ningsbyggeri, især i boliger opført før oliekriserne i 1970’erne, understøttes

af energimærkningen af det private udlejningsbyggeri.

Figur 5,3 viser private udlejningsboliger i større ejendomme (minimum 7

boliger) i regulerede kommuner fordelt efter opførelsesår og bygningernes

procentvise fordeling på energimærke. Datagrundlaget er baseret på ener-

gimærker for 23.000 private udlejningsbygninger.

Det fremgår af figuren, at der er en klar sammenhæng mellem energimærke

og opførelsesår. Jo ældre boligerne er, jo større er energibehovet generelt

set. Det fremgår således, at 72-80 pct. af boligerne opført før 1960 har et

energimærke på D eller dårligere. For de nyere private udlejningsboliger op-

ført efter 1991 har 5 pct. af boligerne energimærke D eller dårligere.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

128 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 5.3

Private udlejningsboliger i større ejendomme (minimum 7 boliger) i regu-

lerede kommuner fordelt efter opførelsesår og energimærke - procentvis

fordeling, 2019

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

-1900

1992-

1901-1930 1931-1950 1951-1960 1961-1981 1982-1991

Anm.: Opgørelsen er baseret på data om energimærker for 23.000 private udlejningsbygninger

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens opgørelse på baggrund af samkørsel af Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsens Boligstatistiske database og data fra Energistyrelsen (Diadem) om bygningers

energimærker

I dag kan udlejer ikke foretage en § 5, stk. 2-modernisering, med mindre

ejendommen har et energimærke A-D. Alternativt skal udlejer dokumentere

at have foretaget rene energiforbedringer

i boligdelen af ejendommen

for

427 kr./m² (2019-niveau).

Figur 5.3 viser, at med de nuværende regler er det omkring 20-25 pct. af de

private udlejningsboliger opført før 1961, som ikke opfylder energimærk-

ningskravet A-D.

En skærpelse af energikravet, så ejendommene fx som minimum skal have

energimærke C, vil betyde, at 72-80 pct. af boligerne (i større ejendomme

med energimærke D eller dårligere beliggende i regulerede kommuner) ikke

opfylder et sådant skærpet krav.

Af de energimærkningsrapporter, som udarbejdes af energikonsulenterne,

fremgår imidlertid en række forslag til, hvordan energistandarden af boli-

gerne kan forbedres.

I figur 5.4 er fordelingen af de private udlejningsejendommes energimærke

sammenstillet med det energimærke, som bygningsmassen ville have, hvis

de rentable energibesparelsesforslag, som energikonsulenten har peget på,

gennemføres. Det fremgår heraf, at der

–

ikke overraskende

–

er tæt sam-

menhæng mellem opførelsesår (og dermed højt energibehov) og mulighed

for rentable energibesparelser.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 129

I private udlejningsboliger opført før 1961 vil andelen af boliger med ener-

gimærke D eller dårligere således blive reduceret fra 72-80 pct. til omkring

20-30 pct. efter gennemførelsen af de rentable energibesparelser.

Figur 5.4

Private udlejningsboliger i større ejendomme (minimum 7 boliger) i regu-

lerede kommuner fordelt efter opførelsesår, samt energimærke før og ef-

ter rentable energibesparelsesinvesteringer - procentvis fordeling

Efter

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Efter

1992-

Efter

-1900

1901-1930

1931-1950

1951-1960

1961-1981

1982-1991

Anm.: Opgørelsen er baseret på data om energimærker for 23.000 private udlejningsbygninger

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens opgørelse på baggrund af samkørsel af Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsens Boligstatistiske database og data fra Energistyrelsen (Diadem) om bygningers

energimærker

Opgørelsen indikerer, at en skærpelse af energimærkningskravet fra mini-

mum D til minimum C umiddelbart vil betyde, at andelen af boliger opført

før 1960, som ikke opfylder energimærkningskravet stiger fra omkring 20-

25 pct. til 72-80 pct. Vælger udlejer til gengæld at gennemføre de rentable

energiinvesteringer vil denne andel kunne nedbringes til omkring 25 pct.

Det skal bemærkes, at i de energimærkningsrapporter, som energikonsulen-

terne udarbejder, er rentable energiinvesteringer defineret ved, at energibe-

sparelsen kan tilbagebetale investeringen inden de komponenter, der indgår

i investeringen, skal udskiftes igen. Det er ikke ensbetydende med, at inve-

steringen er totaløkonomisk rentabel for det private udlejningsbyggeri, men

beregningen kan med varsomhed anvendes som en indikation herfor.

Tabel 5.3 nedenfor viser den gennemsnitlige rentable investering

–

for ejen-

domme med energimærke D eller dårligere

–

som kan bringe ejendommen

I opgørelsen af rentable energibesparelser i forbindelse med energimærket indgår ikke en kalkulations-

rente, således som der bør gøre i en beregning af totaløkonomien for en investering med lang levetid med

henblik på at gøre betalingsstrømmene sammenlignelige.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

130 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

op på energimærke C eller bedre. Der er desuden angivet spredningen

–

in-

den for hvert energimærke

–

i form af 10- og 90-procentsfraktiler. Tabellen

er i øvrigt afgrænset til ejendomme opført før 1964, idet resultaterne fra

blandt andet 5,2-spørgeskemaundersøgelsen (se afsnit 3.4) viser, at 5.2-

forbedringer primært er attraktive for disse ejendomme.

Tabel 5.3

Rentable energiinvesteringer for større private udlejningsejendomme

(min. 7 boliger) opført før 1964 beliggende i regulerede kommuner for-

delt efter nuværende energimærke. Investeringerne bringer ejendomme

med energimærke D eller dårligere op på C eller bedre

10 pct.fraktil

Gns.

90 pct.fraktil

----------------------- Kr./m² ----------------------

150

700

1.250

400

1.150

1.700

550

1.550

2.250

1.150

2.150

3.700

150

800

1.400

Gns.

-- Kr./bolig --

53.000

82.000

106.000

166.000

59.000

Alle

Anm.: Opgørelsen er baseret på data om energimærker for 4.000 private udlejningsbygninger

Investeringerne er opgjort pr. kvadratmeter og afrundet til nærmeste 50 kr., mens investerin-

gerne opgjort pr. bolig er afrundet til nærmeste hele 1.000

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens opgørelse på baggrund af samkørsel af Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsens Boligstatistiske database og data fra Energistyrelsen (Diadem) om bygningers

energimærker

Tabellen viser, at for de ejendomme, hvor det er rentabelt, vil det i gennem-

snit koste 800 kr./m² at bringe ejendommens energimærke op på C eller

bedre. Det svarer til 59.000 kr./bolig.

Investeringsbeløbet varierer i forhold til det nuværende energimærke; fra i

gennemsnit 700 kr./m² for ejendomme med energimærke D, til i gennem-

snit 2.150 kr./m² for ejendomme med energimærke G.

Det fremgår desuden, at der også er en betydelig spredning inden for det

enkelte energimærke. Ses eksempelvis på de 10 pct. energimæssigt "ringe-

ste” ejendomme med energimærke G, vil det koste mindst 3.700 kr./m², at

bringe ejendommene op på energimærke C eller bedre. For de 10 pct. ener-

gimæssigt

”bedste” ejendomme med energimærke G, vil det til gengæld

maksimalt koste 1.150 kr./m², at bringe ejendommene op på energimærke C

eller bedre. De 1.150 kr./m² svarer til gennemsnitsniveauet for de ejen-

domme, som har energimærket E.

Det gennemsnitlige investeringsløb på 800 kr./m² svarer til godt en tredje-

del af den nuværende § 5, stk. 2-beløbsgrænse på 2.255 kr./m², og er under

en femtedel af den gennemsnitlige forbedringsomkostning på 4.675 kr./m²,

jf. afsnit 3.4.

Man skal dog være opmærksom på, at mens det er muligt at foretage en 5.2-

forbedring af det enkelte lejemål, vil en energiinvestering, som bringer ejen-

dommen op på mindst energimærke C, involvere en investering i hele ejen-

dommen. Det er klart, at jo flere af ejendommens boliger, som allerede er §

5, stk. 2-forbedrede, jo mindre attraktivt vil det

–

alt andet lige

–

være at

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 131

bringe ejendommen op på fx energimærke C med henblik på at foretage 5.2-

forbederinger. Hvis fx halvdelen af ejendommens boliger allerede er 5.2-

forbedrede, vil det i gennemsnit kræve en investering på 2 × 800 kr./m² =

1.600 kr./m² (for den del af ejendommens boliger, som endnu ikke er 5.2-

forbedrede) at bringe ejendommen op på energimærke C, og derved få ad-

gang til at foretage 5.2-forbedringer af de resterende boliger.

Uanset dette skal omkostningerne ved at bringe ejendommen op på energi-

mærke C dog sammenholdes med den mulige gevinst ved at gennemføre

5.2-forbedringen.

Skærpelsen af energimærkekravet vil

–

alt andet lige

–

betyde, at den årlige

tilgang af § 5, stk. 2-boliger reduceres. Det skyldes, at udlejere af udlejnings-

ejendomme med energimærke D-E vil skulle foretage forbedringer af selve

ejendommen (på i gennemsnit 59.000 kr./bolig) for at hæve energimærket

til C, førend der kan investeres i § 5, stk. 2-forbedringer af de enkelte leje-

mål.

Initiativet kan sætte gang i et større omfang af energiforbedringer i den æl-

dre del af det private udlejningsbyggeri, hvilket vil forbedre energistandar-

den.

Det skal bemærkes, at et skærpet energikrav kan betyde, at nogle af udlejer-

ne i princippet tilskyndes til

også

at foretage privatøkonomisk ikke-rentable

investeringer for at få adgang til at foretage § 5, stk. 2-forbedringer i ejen-

dommen.

5.2.2.5 Effekten for udlejere

Der vil være udlejere, der ikke påvirkes af en skærpelse af energikravet i for-

bindelse med § 5, stk. 2, og udlejere, for hvem det vil have en større virk-

ning.

Udlejere, som har ejendomme med energimærke C eller bedre (skønsmæs-

sigt 20-30 pct. af boligerne), vil ikke blive påvirket. Udlejere, der har ejen-

domme, som f.eks. ligger i områder af landet, hvor investeringer efter § 5,

stk. 1, er ligeså attraktive, som efter § 5, stk. 2, vil heller ikke blive påvirket.

(Andelen af boliger, hvor § 5, stk. 1, er ligeså attraktiv som § 5, stk. 2, kan

stige som følge af forslaget).

Herudover er der store forskelle på, hvor stor en andel af ejendommenes bo-

liger (givet at det er økonomisk fordelagtigt) den enkelte udlejer har 5.2-

forbedret.

Udlejere af ejendomme med § 5, stk. 2-potentiale, og som ikke lever op til

det skærpede energimærkekrav, vil skulle foretage en energiinvestering, før

der kan foretages § 5, stk. 2-forbedringer. Dette investeringskrav vil i et vist

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

132 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

omfang kapitaliseres negativt i ejendommens værdi og give udlejer et kapi-

taltab. Men en bedre energimærkning vil på sigt også påvirke huslejeindtæg-

ten gennem en forøgelse af det lejedes værdi.

Størrelsen af kapitaltabet afhænger af de potentielle § 5, stk. 2-

forbedringsmuligheder i de enkelte ejendomme og af ejendommens belig-

genhed.

I det følgende benyttes DCF-metoden, som er beskrevet i afsnit 4.10, til at il-

lustrere konsekvenserne af en skærpelse af energimærkekravet på værdien

af en privat udlejningsejendom med energimærke D

–

det vil sige det ener-

gimærke, som er mest udbredt blandt de relevante ejendomme.

Forudsætningerne bag regneeksemplet er de samme som i tabel 4.7 i afsnit

4.10. Det vil sige en ejendom med 10 boliger, som vil kunne lejes ud til en

omkostningsbestemt leje på 750 kr./m², og hvor en 5.2-forbedring betyder,

at lejen kan øges med 650 kr./m².

I tabel 5.4 er vist konsekvensen af en skærpelse af energimærkekravet for tre

typer af ejendomme (scenario A-C).

I scenario A har ejendommen i dag ingen § 5, stk. 2-boliger. Her kan udlejer

ved hver fraflytning investere fx 500.000 kr. pr. bolig i en 5.2-forbedring og

derefter opkræve 1.400 kr./m². Indregnes dette potentiale ved brug af DCF-

modellen fås en nuværende ejendomsværdi på 14,0 mio. kr. Da ejendom-

men har energimærke D vil et skærpet energimærkekrav betyde, at ejen-

dommen skal bringes op på energimærke C, før der kan foretages en 5.2-

forbedring.

I tabellen er vist ejendommens værdi, hvis energiinvesteringsbehovet er

henholdsvis 400 kr./m², 800 kr./m² og 1.600 kr./m². Tabellen viser, at af-

hængigt af investeringsbehovet vil værdien af ejendommen i scenario A fal-

de med mellem 1,4 pct. og 7,1 pct. som følge af det skærpede energikrav. Der

er imidlertid tale om et overkantsskøn, idet det i beregningerne forudsættes,

at en bedre energiøkonomi ikke på sigt vil påvirke indtægterne fra huslejen

positivt. En bedre energiøkonomi vil

–

alt andet lige

–

øge det lejedes værdi.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 133

Tabel 5.4

Værdien af udlejningsejendom med energimærke D, før og efter der

stilles krav om minimum energimærke C

Ny værdi ved investeringsbehov

på …

Værdi i

dag

400 kr./m²

800 kr./m²

1.600 kr./m²

------------------------------ Mio. kr. ------------------------------

14,0

13,8

13,5

13,0

17,3

17,0

16,8

16,2

20,4

Scenario

A, ingen 5.2-boliger

B, 50 pct. 5.2-boliger

C, 100 pct. 5.2-

boliger

A, ingen 5.2-boliger

B, 50 pct. 5.2-boliger

C, 100 pct. 5.2-

boliger

Anm.:

----- Ændring i forhold til i dag, pct. -----

-1,4

-3,6

-7,1

-1,7

-2,9

-6,4

0,0

Til at opgøre ejendommens værdi er der benyttet en DCF-model, jf. afsnit 4.10

Scenario B viser et eksempel, hvor udlejer er halvvejs med at § 5, stk. 2-

forbedre alle boliger i ejendommen. Her beregnes ejendommens værdi til

17,3 mio. kr., mens det skærpede energikrav vil betyde et fald i ejendom-

mens værdi på mellem 1,7 pct. og 6,4 pct.

I det sidste scenario C

–

hvor udlejer allerede har 5.2-forbedret alle boliger

–

beregnes ejendommens værdi til 20,4 mio. kr. Her vil en skærpelse af

energikravet i sagens natur ingen konsekvenser have for ejendommens vær-

di.

I ovenstående beregninger er det forudsat, at udlejer vælger

ikke

at benytte

regelsættet fra 2014 vedrørende gennemførelse af totaløkonomisk rentable

forbedringer. I forbindelse med energiinvesteringer giver dette regelsæt ud-

lejer mulighed for

–

under visse betingelser

–

at opkræve en større lejefor-

højelse end efter de almindelige regler. Det betyder, at udlejer, indtil genud-

lejningen efter § 5, stk. 2, kan finde sted, kan forlange en højere leje end el-

lers.

Det må forventes, at et skærpet energikrav vedrørende § 5, stk. 2, vil øge ud-

lejers tilskyndelse til at benytte disse bestemmelser. Det vil

–

alt andet lige

–

reducere udlejers kapitaltab.

5.2.2.6 Effekten for lejere

Lejerne vil opleve en effekt af en skærpelse af energikravet i de tilfælde, hvor

udlejerne oplever en effekt, jf. ovenfor. Det betyder blandt andet, at lejerne

formentlig (tilsvarende udlejerne) vil opleve størst effekt i Københavns og

Frederiksberg kommuner, Hovedstadsområdet og Aarhus kommune.

Lejere i boliger, som er beliggende i ejendomme, hvor udlejer vælger at fore-

tage en energiinvestering for at få adgang til at foretage 5.2-forbedringer, vil

kunne opnå en reduktion i deres udgifter til el, vand og varme, som de ellers

ikke ville have fået.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

134 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Lejere af genudlejede boliger med omkostningsbestemt leje, hvor boligen

kunne have været § 5, stk. 2-forbedret, men som ikke bliver det, på grund af

de skærpede energikrav, får en økonomisk gevinst i form af lavere husleje.

Den lavere husleje forudsætter, at udlejeren ikke finder det så attraktivt at

investere i forbedringer efter § 5, stk. 1, at samme huslejestigning som efter

§ 5, stk. 2, realiseres.

5.2.2.7 Afledede konsekvenser for andelsboliger

Andelsboliger værdiansættes som en privat udlejningsejendom. Andelsbo-

ligforeninger med valuarvurdering (40 pct.), som har energimærke D-E og

potentiale for 5.2-forbedringer vil, tilsvarende de private udlejningsejen-

domme (jf. ovenfor) kunne opleve et kapitaltab som følge at et øget energi-

mærkekrav. Størrelsesordnerne vil være de samme.

Omkring 35 pct. af foreningerne benytter den offentlige vurdering som vær-

diansættelsesprincip. Det er Vurderingsstyrelsens melding, at disse forenin-

ger også vil blive påvirket af ændringer i § 5, stk. 2, når det det nye offentlige

vurderingssystem er klar til at vurdere andelsboligejendomme fra 2021 og

frem.

Foreninger, som benytter anskaffelsesprisen som værdiansættelsesprincip,

vil ikke opleve konsekvenser af de skærpede energikrav i forbindelse med §

5, stk. 2.

5.2.3. Model C - Forhøjelse af beløbsgrænser i boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 2

5.2.3.1 Beskrivelse af initiativ/lovændring

Initiativet indebærer, at muligheden for at anvende boligreguleringslovens §

5, stk. 2, fastholdes, men fremadrettet hæves investeringsgrænserne.

Baggrunden for initiativet er et ønske om at begrænse anvendelsen af § 5,

stk. 2, og at begrænse huslejestigningerne i den ældre del af det private ud-

lejningsmarked.

I forbindelse med initiativet kan det overvejes, om der ønskes en geografisk

differentiering af beløbsgrænserne, idet en forhøjelse af beløbsgrænserne vil

have en meget forskellig effekt, alt efter om der er tale om f.eks. en af de

største bykommuner eller mindre kommuner uden for hovedstadsområdet.

Effekterne af en forhøjelse af beløbsgrænserne i § 5, stk. 2, beskrives neden-

for. Effekterne afhænger blandt andet af, hvor meget beløbsgrænserne hæ-

ves, hvor tæt § 5, stk. 2-lejerne er på markedslejen og af initiativets påvirk-

ning af udlejers investeringsadfærd.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 135

5.2.3.2 Nugældende regler

Ved lejemål, som er gennemgribende forbedret, forstås lejemål, hvor gen-

nemførte forbedringer væsentligt har forøget det lejedes værdi, og forbed-

ringsudgiften enten overstiger 2.255 kr. pr. m

eller et samlet beløb på

257.894 kr. (2019-priser). Forbedringerne skal være gennemført inden for

en periode på 2 år, jf. § 5, stk. 2, i boligreguleringsloven.

Det er disse beløbsgrænser, som hæves.

5.2.3.3 Overgangsordninger

Ved en ændring af § 5, stk. 2-ordningen, skal det overvejes, hvorledes ophæ-

velsen skal indfases. Som udgangspunkt finder nye regler anvendelse på nye

lejeaftaler, medmindre andet er fastsat f.eks. i form af overgangsordninger.

Det helt centrale moment for lovændringers virkning er således, om lejeafta-

len er indgået før eller efter lovændringens ikrafttræden.

Dette udgangspunkt indebærer, at eksisterende lejeaftaler med § 5, stk. 2 -

husleje kan fortsætte, medmindre lovændringen fastsætter andet.

Udformes lovændringen, så den tillige omfatter eksisterende lejeforhold,

som dermed pålægges at skulle opfylde højere beløbskrav, fra lovændrin-

gens ikrafttræden, vurderes det, at lovændringen vil have ekspropriativ ka-

rakter.

En ændring, hvorefter eksisterende § 5, stk. 2,-boliger omfattes ved genud-

lejning, således at højere beløbskrav skal opfyldes vurderes ligeledes at kun-

ne have ekspropriativ karakter alt efter udformningen af indgrebet.

Indføres ordningen alene for lejemål, som endnu ikke har haft en leje efter §

5, stk. 2, antages, at lovændringen ikke vil have ekspropriativ karakter, selv

om det konkret vil kunne indvendes herimod, at nogle udlejere allerede har

afholdt udgifter til modernisering af lejemål samt energiforbedring af ejen-

dommen med henblik på at kunne fastsætte lejen efter § 5, stk. 2, ved gen-

udlejning.

Den endelige vurdering af lovændringens grundlovsmæssighed beror på

lovændringens endelige udformning mht. indfasning. Dette forhold vil skul-

le drøftes nærmere med Justitsministeriet.

5.2.3.4 Opsummering af effekter

I den resterende del af rapporten kommenteres på det tilfælde, hvor de for-

højede beløbsgrænser i forbindelse med § 5, stk. 2, alene finder anvendelse

på nye lejeaftaler.

I 2019 udgør investeringskravet 2.255 kr. pr. m

eller et samlet beløb på

257.894 kr. Data fra Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaunder-

søgelse om anvendelse af § 5, stk. 2, viser, at den gennemsnitlige forbed-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

136 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

ringsudgift pr. m

udgør godt 4.675 kr. pr. m

, og dermed over det dobbelte

af den nuværende beløbsgrænse på 2.255 kr. pr. m

(2019-priser) jf. tabel

5.5.

Tabel 5.5

Forbedringsomkostning i kr. pr. m fordelt efter kommunegrupper,

2019-priser

pct.

fraktil

Gns.

Median

75 pct. fraktil

Antal besva-

relser

(boliger)

214

385

Kommunegruppe:

København/Frederiksberg

Resten af hovedstadsområdet

Aarhus

Aalborg og Odense

=> 40.000 indb.

<40.000 indb.

Alle

3.859

3.834

3.674

4.140

2.985

3.792

4.828

4.578

4.208

4.502

3.211

4.675

4.552

4.597

4.111

4.561

3.194

4.512

5.752

5.363

4.646

5.175

3.502

5.461

Anm.: Tallene i tabellen vedrører den rene forbedringsudgift i kr. pr. m

(dvs. den samlede inve-

stering med fradrag af sparet vedligeholdelse) i forbindelse med gennemgribende forbed-

ringer. I det underliggende spørgeskema er bedt om husleje- og moderniseringsoplysnin-

ger for lejemål forbedret inden for de seneste 4 år, dog max 10 lejemål pr. ejendom.

Der er ikke vist værdier for kommuner med under 40.000 indbyggere, da datamaterialet for

denne kommunegruppe kun omfatter besvarelser fra én ejendom.

Kilde: Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse 2019

Beløbsgrænserne i § 5, stk. 2, skal dermed formentligt hæves betydeligt, før

en forhøjelse af grænserne vil have en mærkbar effekt på den årlige tilgang

af boliger, som gennemgribende forbedres og udlejes med en leje fastsat ef-

ter § 5, stk. 2.

Det fremgår af gennemgangen nedenfor, at effekten på omfanget af forbed-

ringsinvesteringer er vanskelig at afgøre. Omfanget kan stige eller falde

‒

det

vil i høj grad afhænge af, hvor meget beløbsgrænserne hæves. Herudover vil

det også afhænge af, om udlejerne finder det økonomisk attraktivt at inve-

stere mere i forbedringer, end det er tilfældet i dag, men til et mindre afkast.

Der vil være store geografiske forskelle på effekterne af en forhøjelse af be-

løbsgrænserne. Hvis beløbsgrænserne f.eks. fordobles, vil effekten, ifølge re-

sultaterne af spørgeskemaundersøgelsen, være betydelig i f.eks. Odense,

Aalborg og mindre kommuner uden for hovedstadsområdet, hvor det på

grund af relativt lave § 5, stk. 2-tillæg i så fald næppe vil være generelt at-

traktivt at forbedre efter § 5, stk. 2.

Derimod vil en fordobling af beløbsgrænserne (jf. spørgeskemaundersøgel-

sen) påvirke huslejerne i mindre grad i de største bykommuner, dvs. Kø-

benhavn, Frederiksberg og Aarhus.

Effekten på huslejerne kan både være huslejestigninger og huslejefald.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 137

Hvis udlejerne vælger ikke at anvende § 5, stk. 2, vil huslejerne i disse leje-

mål sandsynligvis stige, hvis investeringsniveauet samlet set stiger, men ik-

ke nær så kraftigt, som hvis lejen kunne fastsættes efter § 5, stk. 2.

Huslejestigninger kan forekomme, hvis udlejerne i områder med store § 5,

stk. 2-tillæg forbedrer mere end de gør i dag, og derved når op på et højere

niveau for det lejedes værdi.

5.2.3.5 Umiddelbare konsekvenser for huslejerne

Figur 5.5 illustrerer de huslejekonsekvenser ved en fordobling af beløbs-

grænsen i § 5, stk. 2, som et eksempel. Det ses af figuren, at hvis beløbs-

grænsen fordobles (forskydning af den lodrette stiplede kurve til højre), skal

udlejere forbedre lejemålet mere, før lejemålet kan udlejes efter § 5, stk. 2.

Det bemærkes, at jo lavere beløbsgrænsen sættes, desto nærmere kommer

man på en situation, hvor udlejer vil kunne benytte 5.2 ved alle genudlejnin-

ger. Omvendt, hvis beløbsgrænsen sættes tilstrækkeligt højt, vil det reelt

svare til at afskaffe boligreguleringslovens § 5, stk. 2.

Afstanden mellem punkt A og A’ i figur 5.5 viser § 5, stk. 2-tillægget

(det

gennemsnitlige på landsplan), jf. spørgeskemaundersøgelsen. § 5, stk. 2-

tillægget er et mål for udlejers økonomiske fortjeneste ved at gennemføre en

gennemgribende forbedring efter § 5, stk. 2, fremfor efter § 5, stk. 1. Den

gennemsnitlige forbedringsinvestering er på ca. 4.675 kr. pr. m

og ”før-

lejen” på 779 kr. pr. m

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

138 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 5.5. Huslejekonsekvenser af forbedringsinvesteringer via omkostningsbe-

stemt leje eller § 5, stk. 2

–

det lejedes værdi (årlig huslejestigning i kr.

pr. m2 set i forhold til investeringen i kr. pr. m )

1700

1600

1500

1400

1300

1200

1100

1000

900

800

700

600

500

Kommuner

udenfor de

større byer

Gennemsnit

(for alle

kommuner)

Leje i kr. pr. m

Fordobling af

beløbsgrænse

Forbedringsudgift i kr. pr. m

beløbsgrænse

(2019-niveau)

§ 5. stk. 2 - Det lejedes værdi

Anm.:

Alm. lejeforhøjelse

Kilde:

Figuren tager udgangspunkt i en initial leje på 779 kr. pr. m². Hældningen på den blå kur-

ver er lig den anvendte ydelsesprocent pr. april 2019 på et 20-årigt realkreditlån (6,6 pct.).

Forbedringsudgiften (på den horisontale akse) er opgjort som omkostningen til forbed-

ringsarbejder med fradrag af sparet vedligeholdelse. Investeringskravet udgør aktuelt

2.255 kr. pr. m. Det lejedes værdi er angivet i ligge inden for det grå område. Punkt A angi-

ver den omkostningsbestemte leje ved forbedringsforhøjelse på 4.675 kr. pr. m². Punkt B

angiver den omkostningsbestemte leje ved en forbedringsforhøjelse på 3.200 kr. pr m

(gennemsnittet for kommuner udenfor de større byer).

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egen tilvirkning

Forhøjes beløbsgrænsen, som angivet i figuren, vil der målt i forhold til den

gennemsnitlige forbedringsinvestering, jf. spørgeskemaundersøgelsen, ikke

skulle investeres mere end i dag for at opnå huslejefastsættelse efter § 5, stk.

Det betyder imidlertid ikke, at huslejerne vil være uændrede. Det er der flere

grunde til, herunder en spredning i forbedringsomkostningerne, jf. afsnittet

nedenfor, og forskelle på § 5, stk. 2-tillægget. Huslejerne vil både kunne sti-

ge og falde.

Figur 5.5 illustrerer, at f.eks. de mindre kommuner uden for hovedstadsom-

rådet har lave gennemsnitlige forbedringsomkostninger og lavt § 5, stk. 2-

tillæg (forskel mellem B og B’. Det betyder, at for disse kommuner som gen-

nemsnit vil en fordobling af beløbsgrænserne betyde, at det vil være mere

fordelagtigt at investere efter § 5, stk. 1, end efter § 5, stk. 2, og huslejerne vil

formentlig være uændrede eller falde.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 139

Generelt vil en forhøjelse af beløbsgrænserne betyde, at der vil blive flere til-

fælde, hvor det vil være ligeså fordelagtigt (eller mere fordelagtigt) for udle-

jer at beregne lejeforhøjelsen efter § 5, stk. 1, som efter § 5, stk. 2. Det vil

blandt andet gælde for omkostningsbestemte lejemål med en relativ høj leje

eller ved omfattende forbedringsinvesteringer i områder med lave § 5, stk.

2-lejer. Jo højere beløbsgrænser, des større sandsynlighed for sådanne sce-

narier.

Herudover må man formode, at jo større investeringer, der kræves for at

opnå en given huslejeforøgelse, des større sikkerhed vil udlejer kræve for at

investeringen kan tjene sig hjem. I områder, hvor der kan være risiko for

tomgang og hvor markedslejen måske er fluktuerende, vil en fordobling af

beløbsgrænserne formentlig betyde, at man vil afstå fra denne investering.

Hvor en stigning i beløbsgrænserne betyder, at § 5, stk. 2,

ikke

anvendes, vil

huslejerne formentlig falde.

Omvendt vil en fortsat anvendelse af § 5, stk. 2, efter den forhøjede grænse,

formentlig medføre uændrede eller (lidt) højere huslejer, jf. afsnittet neden-

for.

5.2.3.6 Effekten på niveauet af forbedringsinvesteringer

I det følgende belyses, hvordan de samlede forbedringsinvesteringer i ældre

private udlejningsejendomme påvirkes af en forhøjelse af beløbsgrænserne i

§ 5, stk. 2.

I 2019 udgør investeringskravet 2.255 kr. pr. m

eller et samlet beløb på

257.894 kr. Tabel 5.5 viser, at ifølge spørgeskemaundersøgelse om anven-

delse af § 5, stk. 2, udgør den gennemsnitlige forbedringsudgift pr. m

godt

4.675 kr. pr. m

, hvilket er over det dobbelte af den nuværende beløbsgræn-

se på 2.255 kr. pr. m

(2019-priser).

Beløbsgrænserne i § 5, stk. 2, skal dermed formentligt hæves betydeligt, før

en forhøjelse af grænserne vil have en mærkbar effekt på den årlige tilgang

af boliger, som gennemgribende forbedres og udlejes med en leje fastsat ef-

ter § 5, stk. 2.

Hvis man regner med f.eks. en fordobling af beløbsgrænserne, kan dette på-

virke omfanget af udlejernes forbedringer efter § 5, stk. 2, på forskellig måde

afhængig af, hvor meget de i forvejen investerer.

Tabel 5.5 viser, at der er relativt stor spredning mht. forbedringsomfanget.

Medianen (50 pct. af forbedringsinvesteringerne er lavere og 50 pct. højere)

for samtlige forbedringer ligger præcist på den dobbelte beløbsgrænse

(4.512 kr. pr. m

). Det betyder, at i gennemsnit skal ca. 50 pct. af udlejerne

overveje, om de fortsat skal benytte § 5, stk. 2, hvis beløbsgrænserne fordob-

les, og de skal i givet fald investere mere.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

140 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Udlejere, der i forvejen investerer meget mere end den fordoblede beløbs-

grænse, vil sandsynligvis ikke ændre investeringsniveauet nævneværdigt.

Udlejere, der ligger lige omkring den fordoblede beløbsgrænse vil muligvis

investere lidt mere for at undgå at eventuelle sager i huslejenævnene går

dem imod. (Den øgede investering kan eventuelt give anledning til en lille

huslejestigning, hvis det lejedes værdi herved øges).

Udlejere, der ligger under den fordoblede beløbsgrænse, kan reagere ved at

investere op til over beløbsgrænsen, og dermed fortsat benytte § 5, stk. 2, el-

ler at forbedre efter § 5, stk. 1. Forbedringsinvesteringerne kan stige eller

falde i forhold til niveauet ved de nuværende regler. Hvis udlejerne vælger

fortsat at benytte § 5, stk. 2, vil huslejerne kunne stige, hvis det lejedes værdi

øges i forhold til efter de gamle regler. I øvrige tilfælde vil huslejerne med

stor sandsynlighed falde.

Tabel 5.5 viser også den geografiske spredning i den gennemsnitlige forbed-

ringsomkostning på tværs af kommunegrupper.

Det ses af at den gennemsnitlige forbedringsomkostning i kr. pr. m

er lave-

re i de mindre kommuner uden for hovedstadsområdet og også er relativt

lav i Aarhus (der tages dog forbehold for et relativt spinkelt datagrundlag).

Medianen (50 pct. af forbedringsinvesteringerne er lavere og 50 pct. højere)

afhænger af geografi, men ligger dog for de fleste områder omkring den

dobbelte beløbsgrænse (4.512 kr. pr. m

). Det betyder, at i gennemsnit skal

ca. 50 pct. af udlejerne i de viste områder overveje, om de fortsat skal benyt-

te § 5, stk. 2, hvis beløbsgrænserne fordobles, og de skal i givet fald investere

mere.

Idet § 5, stk. 2-tillæget varierer betydeligt afhængigt af geografien, jf. kapitel

4.1 vil andelen af udlejere, der vælger ikke at forbedre efter § 5, stk. 2, med

stor sandsynlighed variere geografisk.

Det må formodes, at omfanget af § 5, stk. 2-forbedringer vil blive reduceret i

områder, hvor lejen ligger relativt tæt på markedslejen; Hvis det kræver

større investeringer at opnå en relativt lille (og måske usikker) huslejeforhø-

jelse, så vil flere afstå fra denne investering. Det betyder, at der vil blive

gennemført væsentligt færre § 5, stk. 2-forbedringer i Aalborg, Odense og

mindre kommuner uden for hovedstadsområdet.

Omvendt tyder tabel 5.5 på, at der i et vist omfang fortsat vil blive gennem-

ført § 5, stk. 2-forbedringer i alle egne af landet

–

selv ved en fordobling af

beløbsgrænserne. (Der tages forbehold for det relativt spinkle datamateria-

le).

Som beskrevet ovenfor kan en forhøjelse af beløbsgrænserne bidrage til at

begrænse den årlige tilgang af § 5, stk. 2-boliger.

Ændringen i den årlige tilgang af § 5, stk. 2-boliger afhænger blandt andet

af, hvor meget beløbsgrænsen forhøjes i forhold de aktuelle faktiske forbed-

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 141

ringsinvesteringer pr. m

., jf. eksempelvis spørgeskemaundersøgelsens ni-

veauer for forbedringsinvesteringer.

Hvis investeringerne i forbedringer af de enkelte boliger øges (uden § 5, stk.

2-lejen

’følger med’), vil

udlejers økonomiske gevinst af en gennemført gen-

nemgribende forbedring efter § 5, stk. 2, mindskes som konsekvens af et

mindre § 5, stk. 2-tillæg. Det kan medføre, at omfanget af forbedringer efter

§ 5, stk. 2, mindskes.

5.2.3.7 Effekten for udlejere

Effekten af en forhøjelse af beløbsgrænsen i Hovedstadsområdet, Aarhus,

Aalborg og Odense vil formentlig være begrænset, med mindre der sker en

betydelig forhøjelse af beløbsgrænserne. Det skyldes at forbedringsinveste-

ringerne her er høje, og at § 5, stk. 2-lejen herudover ligger på et højt niveau.

I områder med omkostningsbestemte huslejer tæt på markedslejen vil inci-

tamenterne til at forbedre efter § 5, stk. 2, reduceres eller bortfalde.

Udlejers eventuelle tab vil være helt afhængigt af, hvor meget beløbsgræn-

serne hæves i forhold til det nuværende niveau for faktisk gennemførte for-

bedringsinvesteringer.

En højere beløbsgrænse ved § 5, stk. 2-forbedringer kan betyde, at udlejer

får et lavere afkast af § 5, stk. 2-forbedringer, hvis den højere beløbsgrænse

ligger over de forbedringsomkostninger, som udlejer i dag afholder i forbin-

delse med en § 5, stk. 2-forbedring. Det vil i så fald kapitaliseres negativt i

ejendomsværdien, som giver udlejer et kapitaltab.

Størrelsen af kapitaltabet afhænger blandt andet af de potentielle 5.2-

forbedringsmuligheder i de enkelte udlejningsejendomme, og hvor udlej-

ningsejendommene er beliggende. I det følgende benyttes DCF-metoden,

som er beskrevet i afsnit 4.10, til at illustrere konsekvenserne for værdien af

en privat udlejningsejendom, hvis beløbsgrænsen fordobles.

Det er vigtigt at være opmærksom på, at der er tale om eksempler, og at

DCF-modellen er meget følsom over for forudsætningerne. I praksis vil

ejendomsinvestorer sandsynligvis indlægge usikkerhedsfaktorer, som nuan-

cerer modellens resultater.

Forudsætningerne bag regneeksemplet er de samme som i tabel 4.7 i afsnit

4.10. Det vil sige en ejendom med 10 boliger, som vil kunne lejes ud til en

omkostningsbestemt leje på 750 kr./m², og hvor en 5.2-forbedring betyder,

at huslejen kan øges med 650 kr./m².

Dog forudsættes det i disse beregninger, at udlejer i dag kun investerer

160.000 kr. pr. bolig (svarende til 2.286 kr./m²), således at udlejer kun lige

akkurat opfylder beløbskravet på 2.255 kr./m². Dermed vil en fordobling af

beløbsgrænsen tvinge denne udlejer til at investere et større beløb, hvis ud-

lejeren fortsat ønsker at foretage § 5, stk. 2-forbedringer.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

142 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Der ses i beregningerne bort fra den mulighed, at en forøgelse af beløbs-

grænsen potentielt kan betyde, at § 5, stk. 2-huslejen stiger i nogle ejen-

domme.

Konsekvensen af en fordobling af beløbsgrænsen er vist i tabel 5.6 i form af

tre scenarier (scenario X-Z).

I scenario X har ejendommen i dag ingen § 5, stk. 2-boliger. Før en fordob-

ling af beløbsgrænsen investerer udlejer ved hver fraflytning 160.000 kr. pr.

bolig i en § 5, stk. 2-forbedring og kan derefter forlange en husleje på 1.400

kr./m². Indregnes dette potentiale ved brug af DCF-modellen fås den nuvæ-

rende ejendomsværdi på 16,8 mio. kr.

Hvis beløbsgrænsen fordobles, skal udlejer ved hver fraflytning investere det

dobbelte beløb for fortsat at udleje efter § 5, stk. 2. I dette scenario vil en

fordobling af beløbsgrænsen betyde, at ejendommens værdi falder til 15,5

mio. kr., svarende til et fald på 7,7 pct.

Tabel 5.6

Privat udlejningsejendoms værdi før og efter en fordobling af beløbs-

grænsen

–

forskellige scenarier

Ejendommens værdi

Nuværende

Fordobling

beløbsgræn- af beløbs-

grænsen

----- Mio. kr. -----

16,8

15,5

18,7

18,0

20,4

Scenario

Ændring

-- Pct. --

-7,7

-3,7

0,0

X. Ingen § 5.2-boliger

Y. 50 pct. § 5.2-boliger

Z. 100 pct. § 5.2-boliger

Anm.:

Til at opgøre ejendommens værdi er der benyttet en DCF-model, jf. afsnit 4.10

Scenario Y viser et eksempel, hvor udlejer er halvvejs med at § 5, stk. 2-

forbedre alle boliger i ejendommen. Her beregnes ejendommens værdi til

18,7 mio. kr., og en fordobling af beløbsgrænsen vil betyde et fald i ejen-

dommens værdi til 18,0 mio. kr., svarende til et fald på 3,7 pct.

I det sidste scenario Z

–

hvor udlejer allerede har § 5, stk. 2-forbedret alle

boliger

–

beregnes ejendommens værdi til 20,4 mio. kr. Her vil en fordob-

ling af beløbsgrænsen naturligvis ingen konsekvenser have for ejendom-

mens værdi.

5.2.3.8 Effekten for lejere

Den årlige tilgang af § 5, stk. 2-boliger vil formentligt kun i begrænset om-

fang blive reduceret i forhold til den nuværende tilgang. Derfor vil det være

et begrænset antal lejere af genudlejede omkostningsbestemte boliger, som

får en fordel i form af, at lejen ikke vil stige så meget, som hvis boligerne var

blevet gennemgribende moderniseret.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 143

Lejere af boliger, som 5.2-forbedres efter de nye regler med forhøjede be-

løbsgrænser, vil formentlig have uændrede eller (lidt) højere huslejer.

5.2.3.9 Afledte konsekvenser for andelsboliger

Hvis beløbsgrænserne for anvendelse af § 5, stk. 2, hæves, kan andelsboliger

værdiansat efter valuarvurderingsprincippet falde i værdi.

Der henvises til afsnit 4.10 for en nærmere beskrivelse af konsekvenser for

andelsboligsektoren ved ændringer af § 5, stk. 2.

Effekterne af en forhøjelse af beløbsgrænserne svarer til effekterne for priva-

te udlejningsejendomme i de tilfælde, hvor alle andelsboligerne i ejendom-

men antages at kunne § 5, stk. 2-forbedres. Med de givne forudsætninger, jf.

ovenfor, vil en fordobling af beløbsgrænserne for § 5, stk. 2, medføre et fald i

valuarvurderingen, jf. DCF-metoden, på 7,7 pct.

Hvis det antages, at andelshaverne har forbedret halvdelen af boligerne så

meget, at en fremtidig køber af ejendommen ikke kan § 5, stk. 2-forbedre

disse, vil valuarvurderingen falde, dog mindre end de 7,7 pct., og mere end

de private udlejningsboliger, jf. ovenfor.

Omkring 40 pct. af andelsboligforeningerne

–

svarende til ca. 55 pct. af bo-

ligerne

–

er valuarvurderede. De fleste andelsboliger ligger i områder af lan-

det, hvor en afskaffelse af § 5, stk. 2, har effekt.

Omkring 35 pct. af foreningerne benytter den offentlige vurdering som vær-

diansættelsesprincip. Det er Vurderingsstyrelsens melding, at disse forenin-

ger også vil blive påvirket af ændringer i § 5, stk. 2, når det det nye offentlige

vurderingssystem er klar til at vurdere andelsboligejendomme fra 2021 og

frem.

Foreninger som benytter anskaffelsesprisen som værdiansættelsesprincip vil

ikke opleve konsekvenser af de ændrede beløbsgrænser.

5.2.4. Model D - Forhøjelse af afkastet, som anvendes for forbed-

ringer i forbindelse med lejefastsættelse efter boligregule-

ringslovens § 5, stk. 1

5.2.4.1 Beskrivelse af initiativ/lovændring

Initiativet indebærer en afskaffelse af muligheden for at anvende boligregu-

leringslovens § 5, stk. 2. Udlejer kompenseres med et højere afkast af for-

bedringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1.

Det skal vurderes, om forhøjelsen af afkastet ligeledes skal gælde for øvrige

boliger udlejet efter lejelovens bestemmelser, herunder boliger beliggende i

småejendomme og i uregulerede kommuner.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

144 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Baggrunden for initiativet er et ønske om at begrænse huslejestigningerne i

den ældre del af det private udlejningsmarked

–

særligt i de større byer hvor

§ 5, stk. 2-tillæget (og dermed også huslejestigningerne afledt af gennemgri-

bende forbedringer) er størst.

Der er samtidigt et ønske om at bevare et incitament til at forbedre de berør-

te private udlejningsboliger.

Effekterne af en afskaffelse af § 5, stk. 2, og justering af § 5, stk. 1, beskrives

nedenfor. Effekterne afhænger blandt andet af det samlede initiativs påvirk-

ning af udlejernes investeringsadfærd og af efterspørgselspresset efter ud-

lejningsboliger. Initiativet har afledte effekter på andelsboligmarkedet, som

blandt andet afhænger af andelsboligforeningernes valg af vurderingsprin-

cip.

5.2.4.2 Nugældende regler

Boligreguleringslovens § 5, stk. 2, muliggør, at gennemgribende forbedrede

lejemål kan genudlejes til en leje, som ikke væsentligt overstiger det lejedes

værdi.

Ifølge boligreguleringslovens § 5, stk. 1, beregnes forbedringsforhøjelsens

størrelse med udgangspunkt i ydelsesprocenten på et langfristet realkredit-

lån til de afholdte omkostninger til forbedringsarbejderne.

Ydelsesprocenten på et 20-årigt realkreditlån udgør april 2019 6,6 pct.

Det er denne ydelsesprocent, der foreslås forhøjet. Derved sker der en af-

kobling fra den markedsbestemte ydelsesprocent på den valgte lånetype.

5.2.4.3 Overgangsordninger

Ved en fuldstændig ophævelse af § 5, stk. 2-ordningen, skal det overvejes

hvorledes ophævelsen skal indfases. Som udgangspunkt finder nye regler

anvendelse på nye lejeaftaler, medmindre andet er fastsat f.eks. i form af

overgangsordninger. Det helt centrale moment for lovændringers virkning

er således, om lejeaftalen er indgået før eller efter lovændringens ikrafttræ-

den.

Dette udgangspunkt indebærer, at eksisterende lejeaftaler med § 5, stk. 2 -

husleje kan fortsætte, medmindre lovændringen fastsætter andet.

Udformes lovændringen, så den tillige omfatter eksisterende lejeforhold,

som dermed pålægges at beregne lejen efter § 5, stk. 1, fra lovændringens

ikrafttræden, vurderes det, at lovændringen vil have ekspropriativ karakter.

En ændring, hvorefter eksisterende § 5, stk. 2,-boliger omfattes ved genud-

lejning, således at lejen herved skal beregnes efter § 5, stk. 1, vurderes lige-

ledes at kunne have ekspropriativ karakter alt efter udformningen af ind-

grebet.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 145

Indføres ordningen alene for lejemål, som endnu ikke har haft en leje efter §

5, stk. 2, antages, at lovændringen ikke vil have ekspropriativ karakter, selv

om det konkret vil kunne indvendes herimod, at nogle udlejere allerede har

afholdt udgifter til modernisering af lejemål samt energiforbedring af ejen-

dommen med henblik på at kunne fastsætte lejen efter § 5, stk. 2, ved gen-

udlejning.

Den endelige vurdering af lovændringens grundlovsmæssighed beror på

lovændringens endelige udformning mht. indfasning. Dette forhold vil skul-

le drøftes nærmere med Justitsministeriet.

5.2.4.4 Umiddelbare konsekvenser

Initiativet ”sætter en stopklods” for gennemgribende

moderniseringer, og

herved for tilgangen af § 5, stk. 2-boliger som lejefastsættes efter det lejedes

værdi.

En forhøjelse af udlejers afkast efter reglerne i § 5, stk. 1, vil betyde, at det

for udlejer bliver økonomisk mere attraktivt at investere i forbedringer af

private udlejningsboliger efter denne paragraf.

Figur 5.6 illustrerer initiativets umiddelbare konsekvenser for huslejerne.

Figuren viser eksempler på lejeforhøjelser afhængigt af forbedringsinveste-

ringens størrelse og afhængigt af hvilket princip, der lægges til grund for be-

regningen af forbedringsforhøjelsen. (Se evt. anmærkninger til figuren for

en beskrivelse af hvilke punkter, som angiver de forskellige forbedringsfor-

højelsesprincipper).

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

146 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Figur 5.6

Illustration af huslejevirkninger som følge af en forhøjelse af udlejers

afkast af forbedringer for forskellige investeringsscenarier

Leje i kr. pr. m

A''

Kommuner

udenfor de

større byer

Gennemsnit

(for alle

kommuner)

B''

Ikke gennemgribende forbedret

lejemål (et eksempel)

Forbedringsudgift i kr. pr. m

beløbsgrænse

(2019-niveau)

§ 5. stk. 2 - Det lejedes værdi

Anm.:

Alm. lejeforhøjelse

Forbedringsudgiften på den vandrette akse er opgjort som omkostningen til forbed-

ringsarbejder med fradrag af sparet vedligeholdelse. Den blå kurver viser husleje-

konsekvenser afledt af forbedringsforhøjelser (ydelsesprocent på 6,6 pct., april 2019)

Den stiplede blå kurver viser huslejekonsekvenser afledt af forbedringsforhøjelser

beregnet med en højere ydelsesprocent/afkast. Herved ændres hældningen på den

blå kurve. Effekten er illustreret med et ydelsesprocent på 9 pct. som eksempel.

Punkt A, B og C viser den afledte huslejestigning for tre investeringsscenarier, hvor

forbedringsforhøjelsen er beregnet via de almindelige regler jf. § 5, stk. 1.

Punkt A’, B’ og C’ viser den afledte huslejestigning for tre investeringsscenarier, hvor

huslejeforhøjelsen er beregnet via § 5, stk. 1, men med en højere ydelsesprocent på

9 pct.

Punkt A’’ og B’’

viser den gennemsnitlige § 5, stk. 2-leje efter en gennemgribende

forbedring af en bolig i hhv. kommuner uden for hovedstadsområdet (B’’)

og gen-

nemsnitligt set på landsplan (A’’).

Afstanden mellem punkt A’

og punkt A’’ illustrerer derfor

udlejers nettotab, når § 5,

stk. 2, afskaffes og udlejer kompenseres med et højere afkast af forbedringer (gen-

nemsnitligt set på landsplan).

For kommuner uden for de større byer er § 5, stk.2-lejen

(punkt B’’) og § 5, stk. 1-

lejen, hvor lejeforhøjelsen er beregnet med en højere ydelsesprocent på 9 pct. (punkt

B’), ens, hhv. 958 og 961 kr. pr. m

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egen tilvirkning

Kilde:

Initiativets konsekvenser beskrives i det følgende. Først for boliger, som be-

røres af afskaffelsen af § 5, stk. 2, og dernæst for øvrige private udlejnings-

boliger. Der refereres til ovenstående figur, når konsekvenserne belyses.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 147

Gennemgribende forbedrede boliger

Boliger som gennemgribende forbedres kan ikke længere udlejes efter § 5,

stk. 2. Derfor mister udlejer § 5, stk. 2-tilægget, som i figur 5.6 er illustreret

som afstanden mellem punkt A’

og A’’ (forhøjes ydelsesprocenten til 9 pct.,

vil § 5, stk.1-lejen i kommuner uden for de større byer efter en gennemgri-

bende forbedring svarer til det aktuelle lejeniveau for § 5, stk. 2).

Udlejer kompenseres til gengæld med et højere afkast af forbedringer, illu-

streret med den stiplede blå kurve,

for alle forbedringer.

For samme for-

bedringsniveau som ved § 5, stk. 2, vil udlejer derfor kun få reduceret gevin-

sten vedrørende disse forbedringer

svarende til afstanden mellem A’’ og A’.

Til gengæld vil gevinsten på alle andre forbedringer i ejendommen stige.

Med udgangspunkt i data fra spørgeskemaundersøgelsen viser figur 5.7 hus-

lejerne før og efter gennemførelsen af § 5, stk. 2-forbedringer og huslejerne,

hvis de konkrete forbedringer var blevet gennemført via boligreguleringslo-

vens § 5, stk. 1,

med et forbedret afkast.

Figur 5.7

Sammenligning af § 5, stk. 2-lejer af gennemgribende forbedret leje-

mål og en beregnet § 5, stk. 1-leje med en højere ydelsesprocent (9

pct.), fordelt efter kommunegrupper

Omkostningsbestemt leje før forbedringer

Alm. lejeforhøjelse via 5.1 (højere ydelsesprocent på 9 pct.)

§ 5, stk. 2-leje

1.700

1.500

1.300

1.100

900

700

500

300

100

København og

Frederiksberg

Resten af

hovedstadsområdet

1.456

1.211

1.426

1.251

1.415

1.211

1.110

1.033

806

669

958 961

776

839

731

Aarhus

Aalborg og Odense

> 40.000 inb.

Anm.:

Den lodrette akse angiver den gennemsnitlige årlige m

-husleje. Den omkostningsbestem-

te leje før forbedringer er lig den gennemsnitlige omkostningsbestemte leje. § 5, stk. 2-

lejen er den gennemsnitlige leje afledt af gennemgribende forbedringer. Begge huslejer er

baseret på resultater af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens spørgeskemaundersøgelse og

bygger på huslejeoplysninger fra ca. 400 boliger.

De orange søjler angiver, hvor meget gennemgribende forbedrede boliger kunne udlejes til

(gennemsnitligt set), hvis de i stedet var udlejet efter omkostningsbestemt leje inkl. forbed-

ringsforhøjelser med en ydelsesprocent på 9 pct. Forbedringsforhøjelserne er beregnet ud

fra de gennemsnitlige forbedringsinvesteringer pr. m

, som også bygger på spørgeskema-

resultater.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens egen tilvirkning på baggrund af spørgeskemaresultater

Kilde:

De orange søjler viser de beregnede huslejestigninger ved forbedringer efter

§ 5, stk. 1, og en ’ydelsesprocent’ på 9 pct.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

148 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Det fremgår af figur 5.7, at under disse forudsætninger vil lejen i kommuner

uden for hovedstadsområdet og Aarhus kommune være på niveau med eller

højere, end hvad boligerne faktisk er udlejet til efter § 5, stk. 2.

I Hovedstadsområdet, København, Frederiksberg og Aarhus vil den om-

kostningsbestemte leje stadig ligge under § 5, stk. 2-lejen.

Ikke gennemgribende forbedrede boliger

Det højere afkast af forbedringer efter § 5, stk. 1, vedrører alle boliger, også

de boliger som ikke nødvendigvis gennemgribende forbedres.

Der vil således opstå et øget økonomisk incitament til at forbedre private

udlejningsboliger som helhed pga. af et højere afkast. Dette er illustreret

med de grønne punkter i figur 5.6.

En generel forhøjelse af afkastet for forbedringsinvesteringer kan medføre,

at det bliver økonomisk attraktivt for udlejere at forbedre private udlej-

ningsboliger (efter § 5, stk. 1) helt op til det lejedes værdi.

Forslaget kan derfor medføre en generel stigning i huslejerne, og medføre at

den omkostningsbestemte leje og det lejedes værdi vil nærme sig markedsle-

jen.

(For boliger der i forvejen udlejes til en leje tæt på markedslejen, kan det

evt. medføre et lavere forbedringsniveau).

Hvis formålet med det samlede initiativ er at sikre ”flere billige private ud-

lejningsboliger”, er balancen mellem afskaffelsen af § 5, stk. 2, og justerin-

gen af afkastet af forbedringer efter § 5, stk. 1, derfor vigtig.

5.2.4.5 Udlejers gevinst/tab

Effekten af, at muligheden for anvendelse af § 5, stk. 2, bortfalder

Ejere af udlejningsejendomme med lejer fastsat efter omkostningsbestemt

leje og potentiale for forbedringer efter § 5, stk. 2, får umiddelbart et kapi-

taltab, hvis muligheden for § 5, stk. 2-forbedringer bortfalder.

Det lavere afkast af gennemgribende forbedringer kapitaliseres negativt i

ejendomsværdien, som giver ejer/udlejer et kapitaltab.

Størrelsen af kapitaltabet afhænger af de potentielle § 5, stk. 2-

forbedringsmuligheder i de enkelte udlejningsejendomme, og hvor udlej-

ningsejendommene er beliggende.

Effekten af højere afkast af forbedringsinvesteringer

Omvendt øger et højere afkast på samtlige forbedringsinvesteringer (jf.

§ 5,

stk.1)

udlejers økonomiske incitament til generelt at forbedre omkostnings-

bestemte boliger.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 149

Den ekstra gevinst ved at forbedre en omkostningsbestemt bolig

‒

givet for-

bedringsudgiftens størrelse

‒

svarer til forskellen mellem den blå kurve og

den stiplede blå kurve i figur 5.6.

Et højere afkast i forbindelse med forbedringsinvesteringer vil kapitaliseres i

en højere værdi af samtlige udlejningsejendomme med omkostningsbestemt

leje.

Samlede effekt

Initiativet medfører, jf. ovenfor, at alle udlejere får en kapitalgevinst, hvis ef-

fekt dog for nogle udlejeres vedkommende tillige modvirkes af et værditab.

Den samlede effekt afhænger naturligvis af, hvor meget afkastet ved at fore-

tage forbedringer øges.

Den samlede effekt afhænger derudover af mængden

af ”tilbageværende”

omkostningsbestemte boliger (hvor § 5, stk. 2, er relevant) og den samlede

mængde af forbedringer i alle udlejningsboliger (hvor § 5, stk. 1, er rele-

vant).

5.2.4.6 Lejers gevinst/tab

Muligheden for anvendelse af § 5, stk. 2, bortfalder

Lejere af nye gennemgribende forbedrede boliger (hvor boligen kunne have

været udlejet efter § 5, stk. 2) får - for givne niveauer af forbedringer

–

gevinst i form af lavere leje.

Højere afkast af udførte forbedringer af det lejede

Når udlejer kompenseres med et øget afkast af forbedringsinvesteringer,

kan det som tidligere nævnt medføre flere forbedringer af alle private udlej-

ningsboliger med huslejer under det lejedes værdi.

Forslaget kan således betyde en generel stigning i huslejerne, og at den om-

kostningsbestemte leje og det lejedes værdi vil nærme sig markedslejen.

5.2.4.7 Afledte konsekvenser for Andelsboliger

Andelsboligforeninger med valuarvurdering (40 pct.), vil generelt opleve en

værdistigning som følge af et forbedret afkast på forbedringer. Nogle for-

eninger med potentiale for § 5, stk. 2-forbedringer vil opleve et modgående

fald i valuarvurderingen.

Den samlede effekt for andelsboliger med valuarvurdering vil blandt andet

afhænge af, hvor meget afkastet af almindelige forbedringer efter 5.1 sættes

op.

”Grænsetilfældet” for de negative konsekvenser for andelsboliger med valu-

arvurdering er en afskaffelse af § 5 stk. 2, uden ændringer af § 5 stk. 1, jf.

model A. Ved øget afkast af § 5 stk. 1-forbedringer vil de negative effekter på

værdisætningen mindskes.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

150 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

Foreninger, som benytter den offentlige vurdering (35 pct.), vil ifølge Vurde-

ringsstyrelsen også blive påvirket af ændringer i § 5, stk. 2, når det det nye

offentlige vurderingssystem er klar til at vurdere andelsboligejendomme fra

2021 og frem.

Foreninger, som benytter anskaffelsesprisen, vil ikke opleve konsekvenser af

ændringen.

I arbejdet med model A-D har der været drøftelser af andre mulige justerin-

ger af § 5, stk. 2. På den baggrund er der nedenfor præsenteret tre yderligere

modeller, som det inden for tidsrammen ikke har været muligt at konse-

kvensvurdere på samme niveau som model A-D. Derfor er de kort skitseret

nedenfor. Hvis der skal arbejdes videre med modellerne, vil det kræve, at

der bliver gået mere i dybden med konsekvenserne ved deres indførelse.

5.3 Alternative modeller

5.3.1 Alternativ Model 1 - Lovbestemt tillæg til gennemgribende

forbedringer efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2

5.3.1.1 Beskrivelse af initiativ/lovændring

Som et alternativ til model D (ophævelse af boligreguleringslovens § 5, stk.

2, med samtidig forhøjelse af forbedringstillæg efter boligreguleringslovens

§ 5, stk. 1), som har virkning på alle lejemål, dvs. både lejemål, hvor huslejen

fastsættes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 1, og lejemål, hvor husleje

fastsættes efter boligreguleringslovens § 5, stk. 2, kan det overvejes at sætte

”loft” for huslejestigningerne

efter 5, stk. 2-moderniseringer.

Det kunne eksempelvis ske ved, at husleje ved genudlejning efter gennem-

gribende forbedringer fastsættes med udgangspunkt i de regler, der gælder

for huslejefastsættelse efter § 5, stk. 1, med en tilføjelse af et lovbestemt fast

procentvist tillæg hertil. Denne procentsats vil kunne fastsættes politisk på

baggrund af en nærmere beregning af forskellige scenarier. Husleje fastsat

efter modellen vil således være afhængig af udlejeres investering i gennem-

gribende forbedringer.

Da tillægget fastsættes ved lov, kan niveauet for huslejestigninger i forbin-

delse med gennemgribende forbedringer reguleres direkte ved at skrue på

tillæggets størrelse.

Tillæggets procentsats kan således gradueres for at sikre en balance mellem

forsat interesse i at foretage moderniseringer af den ældre boligmasse og

sikre en rimelig huslejestigning.

Modellen kan ydermere varieres ved at justere betingelserne for det nye til-

læg, f.eks. ved at forhøje beløbsgrænsen eller ændre energikravet.

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

Forord

| 151

Effekterne af initiativet beskrives nedenfor. Effekterne af initiativet afhæn-

ger blandt andet af det samlede initiativs påvirkning af udlejernes investe-

ringsadfærd og af efterspørgselspresset efter udlejningsboliger. Initiativet

har afledte effekter på andelsboligmarkedet, som blandt andet afhænger af

andelsboligforeningernes valg af vurderingsprincip.

5.3.1.2 Nugældende regler og uddybning af initiativet

Efter den gældende § 5, stk. 1, 1. pkt., i boligreguleringsloven må huslejen

ikke overstige det beløb, der kan dække ejendommens nødvendige driftsud-

gifter, jf. § 8, og afkastet af ejendommens værdi, jf. § 9.

For ejendomme taget i brug før 1963 vil husleje efter § 5, stk. 1, 1. pkt. (om-

kostningsbestemt leje), fastsættes således:

Driftsudgifter (skatter, afgifter, renholdelse, administration,

forsikring, vedligeholdelse m.v.)

Afkast af ejendommens værdi (op til 7 pct. af den ejendoms-

værdi, der er fastsat pr. 1. april 1973 ved 15. almindelige vurde-

ring)

Det bemærkes, at der gælder særlige regler for ejendomme taget i brug fra

1963, som indebærer, at afkastet beregnes som rimelige ydelser på realkre-

ditlån med tillæg af forrentning af egen kapital mellem 8-14 pct.

For lejemål, som er forbedret, kan der til lejen efter 1. pkt. lægges en be-

regnet forbedringsforhøjelse., jf. § 5, stk. 1, 2. pkt., hvorefter husleje ser så-

ledes ud:

Driftsudgifter (skatter, afgifter, renholdelse, administration,

forsikring, vedligeholdelse m.v.)

Afkast af ejendommens værdi (op til 7 pct. af den ejendomsvær-

di, der er fastsat pr. 1. april 1973 ved 15. almindelige vurdering)

Forbedringstillæg (almindeligvis ydelse på et 20-årig realkredit-

lån til afholdte omkostninger til forbedringerne, 6,6 pct. pr. april

2019)

Efter forslaget vil en § 5, stk. 2-modernisering fastsættes efter nedenstående

model, hvor husleje ved gennemgribende forbedringer fastsættes med ud-

gangspunkt i omkostningsbestemt husleje efter § 5, stk. 1, med et tillæg i

form af en bestemt procent af udgifter forbundet med den gennemførte

BOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 20: Ekspertgruppens rapport om boligreguleringslovens § 5, stk. 2 om gennemgribende moderniseringer af lejemål.

152 |

Ekspertgruppens rapport om

boligreguleringslovens § 5, stk. 2

gennemgribende forbedring. Dette tillæg vil kunne lægges oven på huslejen

fastsat efter § 5, stk. 1.

En model til husleje fastsat ved genudlejning og efter gennemgribende for-

bedringer vil se således ud:

Driftsudgifter (skatter, afgifter, renholdelse, administration,

forsikring, vedligeholdelse m.v.)

Afkast af ejendommens værdi (op til 7 pct. af den ejendoms-

værdi, der er fastsat pr. 1. april 1973 ved 15. almindelige vur-

dering)

Forbedringstillæg (almindeligvis ydelse på et 20-årig realkre-

ditlån til afholdte omkostninger til forbedringerne, 6,6 pct. pr.

april 2019)

Lovfastsat tillæg for gennemgribende forbedringer i form af

en procentsats beregnet i forhold til forbedringsudgifter,

hvis

- udgiften enten over 2.255 kr. pr. m² eller samlet 257.894 kr.

- gennemført inden for en periode på 2 år

- energiramme på A-D eller 427 kr. pr. m2

5.3.1.3 Overgangsordninger