BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 40: Orientering om status på udmøntning af Arbejdsmiljørådets 19 anbefalinger vedrørende arbejde med epoxy og isocyanater, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del Bilag 40
Offentligt

Status fra Arbejdsmiljørådets følgegruppe september 2019

Arbejdsmiljørådets

sekretariat

Ref. als

29-09-2019

J.nr. 2019 - 118

Mail [email protected]

Status på implementering af initiativer som følge af Arbejdsmiljørådets anbefalinger

vedrørende arbejdet med epoxy og isocyanater

Arbejdsmiljørådets følgegruppe vedr. arbejde med epoxy og isocyanater giver hermed en

status på fremdriften af de i alt 19 anbefalinger, der blev aftalt for at bidrage til at øge sikker-

heden ved arbejde med epoxy og isocyanater.

Følgegruppen består af seks repræsentanter fra arbejdsmarkedets parter udpeget af Ar-

bejdsmiljørådet samt Arbejdstilsynet. Følgegruppen er sekretariatsbetjent af Arbejdsmiljørå-

dets sekretariat. Følgegruppen har på halvårlige møder fulgt fremdriften i de enkelte anbefa-

linger, og følgegruppen har løbende afrapporteret til Arbejdsmiljørådet, der efterfølgende har

orienteret beskæftigelsesministeren

–

senest den 17. april 2018.

Som beskrevet ved den seneste status har anbefalingerne forskellig karakter, og fremdriften

er derfor sket i forskellig takt. Samlet set supplerer de hinanden, idet de hver især er led i en

flerstrenget indsats, inspireret af forskning i effekt af forebyggelsesindsatser på arbejdsulyk-

keområdet.

Nedenfor fremhæves først resultaterne af det arbejde, der betragtes som implementeret, dog

er enkelte initiativer betinget af endelig godkendelse og offentliggørelse. Efterfølgende rede-

gøres for implementeringen af de resterende anbefalinger, og der stilles forslag til, hvordan

disse kan søges gennemført.

Status på initiativer, der betragtes som implementeret

Vejledning og information til virksomheder

Arbejdstilsynet har udarbejdet en vejledning, der indeholder en beskrivelse af de krav, der

stilles til arbejdsgiveren i forbindelse med arbejdet med epoxy og isocyanater. Vejledningen

er blevet til i et samarbejde med følgegruppen og parallelt med udarbejdelse af en supple-

rende branchevejledning fra Branchefællesskabet for Arbejdsmiljø Industrien. Vejlednings-

materialerne supplerer hinanden i både struktur og indhold og giver samlet set et godt afsæt

for et sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt arbejde med epoxy og isocyanater.

Det forventes, at vejledningerne offentliggøres i efteråret 2019.

Side 1/1

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 40: Orientering om status på udmøntning af Arbejdsmiljørådets 19 anbefalinger vedrørende arbejde med epoxy og isocyanater, fra beskæftigelsesministeren

Følgegruppen finder Arbejdstilsynets og partssystemets samarbejde om initiativet er en per-

spektivrig måde at arbejde med virksomhedsrettet information på, herunder anvendelsen af

S.T.O.P.-princippet. Arbejdstilsynet har samtidig udarbejdet en tilsynsinstruks på området,

der bidrager til at sikre en effektiv håndhævelse af reglerne.

(Initiativerne

relaterer sig til anbefaling 4, 6 og 8).

Revision af den lovpligtige uddannelse

I januar 2018 godkendte Undervisningsministeriet en revideret version af det lovpligtige certi-

fikatkursus

”Personlig sikkerhed ved arbejde med epoxy og isocyanater".

Det reviderede

kursus indeholder i alt 11 målformuleringer, der samlet set giver en større vægtning af prak-

tiske øvelser på det lovpligtige kursus, herunder indarbejdelse af sikre rutiner i anvendelse af

personlige værnemidler.

(Initiativet relaterer sig til anbefaling 9).

Der er udarbejdet nyt undervisningsmateriale til den lovpligtige epoxy- og isocyanatuddan-

nelse. Det er opbygget i moduler, der hver har fokus på en af de 11 nye målformuleringer.

Undervisningsmaterialet er udarbejdet således, at det understøtter en mere praksisorienteret

uddannelse med et fokus på dialog og inddragelse af kursisterne.

(Initiativet relaterer sig til anbefaling 10).

Der er udarbejdet en test, der fremover skal anvendes i slutningen af den lovpligtige uddan-

nelse. Testen følger strukturen i de nye målformuleringer og indeholder en praktisk prøve på

30 minutter og en

multiple choice

prøve ligeledes på 30 minutter. Henover efteråret 2019 vil

testen blive afprøvet og kvalitetssikret. Det forventes, at Børne- og Undervisningsministeriet

kan godkende testen senest i december 2019, og at testen bliver en fast del af den lovpligti-

ge uddannelse fra 1. januar 2020.

(Initiativet relaterer sig til anbefaling 11).

I forbindelse med revision af den lovpligtige epoxyuddannelse anbefalede Arbejdsmiljørådet,

at der ud over den afsluttende test på uddannelsen også indføres en ordning for generhver-

velse af uddannelsesbeviset. Gennem følgegruppens arbejde er man dog kommet til den

konklusion, at det ikke er muligt at implementere en recertificeringstest under de nuværende

rammer for drift og udvikling af arbejdsmarkeds- og erhvervsuddannelserne.

Følgegruppen foreslår derfor, at der alternativt til ordning med generhvervelse stilles en

mul-

tiple choice

test til rådighed for virksomhederne. Testen bør formidles sammen med dele af

det undervisningsmateriale, som er udarbejdet af Industriens Fællesudvalg.

(Initiativet relaterer sig til anbefaling 12).

Dispensationer

Arbejdstilsynet har efter inddragelse af Arbejdsmiljørådet fastlagt en ny procedure for an-

søgning om dispensation fra forbuddet mod at sprøjtepåføre epoxy og isocyanater uden for

sprøjtekabine o.l. Arbejdstilsynet har i to omgange givet følgegruppen en status på erfaringer

fra den nye procedure

–

senest i marts 2019. Følgegruppen foreslår, at Arbejdsmiljørådet

modtager en opfølgning i 2020, hvorefter Arbejdsmiljørådet kan tage stilling til, hvorvidt det

Side 2/1

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 40: Orientering om status på udmøntning af Arbejdsmiljørådets 19 anbefalinger vedrørende arbejde med epoxy og isocyanater, fra beskæftigelsesministeren

fortsat er relevant, at der udarbejdes sådanne tilbagemeldinger. Følgegruppen påpeger, at

en kommende opfølgning på erfaringer bør indeholde en opgørelse over, hvor mange virk-

somheder der i alt har søgt dispensation.

(Initiativet relaterer sig til anbefaling 15).

Styrket fastholdelse

Arbejdsmiljørådet har som del af Arbejdsmiljørådets samlede indsats på kemiområdet be-

sluttet at sætte fokus på forebyggelse af hudsygdom fx efter udsættelse for eller håndtering

af kemi samt vådt arbejde. Dette initiativ udspringer af Arbejdsmiljørådets anbefalinger ved-

rørende epoxy og isocyanater.

Som en del af dette fokus har Arbejdsmiljørådet fået udarbejdet en foranalyse, der synliggør

gevinsterne ved etablering af

fast track-ordninger

med hurtig udredning og behandling af

patienter med arbejdsbetinget hudsygdom.

Arbejdsmiljørådet vil drøfte resultaterne af foranalysen i efteråret 2019, og det forventes, at

resultaterne i denne drøftelse vil indgå i Arbejdsmiljørådets anbefalinger til beskæftigelses-

ministeren (§ 66 redegørelsen) for 2019.

(Initiativet

relaterer sig til anbefaling 16).

Ny viden og igangsat forskning

Siden igangsættelsen af implementeringen af Arbejdsmiljørådets anbefalinger vedr. arbejdet

med epoxy og isocyanater er der oprettet et Arbejdsskadeudvalg under Arbejdsmiljørådet.

Arbejdsskadeudvalget har til opgave at følge udviklingen af anmeldesystemer blandt andet

med henblik på at sikre, at de data, der registreres ved anmeldelse, kan anvendes til at styr-

ke den forbyggende og tidlige arbejdsmiljøindsats samt i forskningen. Arbejdstilsynet har

udarbejdet en analyse af anmeldte arbejdsskadesager relateret til epoxy og isocyanater,

som har indgået i Arbejdsskadeudvalgets arbejde.

(Initiativet

relaterer sig til anbefaling 17).

Arbejdsmiljørådet anbefalede i sin tid, at der i regi af Arbejdsmiljøforskningsfonden

udbydes projekter, der er nytænkende i forhold til en effektiv forebyggelse på virksom-

hedsniveau

–

fx ved at inddrage erfaringer fra forgangsvirksomheder eller at udvikle og

validere metoder, som kan bruges af virksomheder til at udvikle mere sikker adfærd og

sikre arbejdsgange. Der er igangsat to projekter som følge af denne anbefaling. Dels

projektet ”Erhvervsbetingede

håndeksemer: Udvikling over tid, etablering og afprøvning

af tysk inspireret forebyggelseskoncept med fokus på unge”

og dels

”Synligt og sikkert

arbejde med epoxy: Forebyggelse af eksem med visualisering”.

Projekterne er endnu

ikke afsluttet, men følgegruppen samt Arbejdsskadeudvalget er orienteret om projek-

ternes foreløbige resultater m.v.

Følgegruppen foreslår, at Arbejdsmiljørådet drøfter resultaterne af begge projekter, når

de afsluttes.

(Initiativerne

relaterer sig til anbefaling 18).

Side 3/1

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 40: Orientering om status på udmøntning af Arbejdsmiljørådets 19 anbefalinger vedrørende arbejde med epoxy og isocyanater, fra beskæftigelsesministeren

Med aftalen om en ny og forbedret arbejdsmiljøindsats og ordnede forhold på arbejds-

markedet fremgår, at kemi vil kunne prioriteres ved fastsættelsen af de nationale mål i

en trepartsaftale mellem regeringen og arbejdsmarkedets parter. Dette ligger i tråd med

Arbejdsmiljørådets anbefaling om prioritering af det kemiske område, der blev givet til

beskæftigelsesministeren som en del af de samlede anbefalinger om arbejdet med

epoxy og isocyanater.

(Initiativet

relaterer sig til anbefaling 19).

Status på de resterende initiativer

Nogle af Arbejdsmiljørådets anbefalinger er oprindelig tænkt som en del af en bredere for-

midlingsindsats fra Arbejdstilsynet og fra partssystemets side og beror indholdsmæssigt på

det vejledningsmateriale, som er under udarbejdelse af henholdsvis Arbejdstilsynet og BFA

Industri. Ligeledes er nogle af anbefalingerne møntet på hjælpe virksomheder til at substitue-

re til mindre sundhedsskadelige stoffer, hvor det er muligt.

Siden tilblivelsen af anbefalingerne har der fra Arbejdsmiljørådets side været et øget fokus

på kemi i arbejdsmiljøet. Blandt andet gennem samarbejdet med Arbejdstilsynet om tilblivel-

sen af de nye kemiske formkrav og senest i forbindelse med en temadrøftelse om kemi. I

kravene såvel som formidlingen til virksomheder

–

herunder i det to vejledningsmaterialer og

arbejdet med epoxy og isocyanater

–

har substitution fået en mere central placering. Herud-

over har Arbejdsmiljørådet et fokus på forebyggelse af arbejdsbetinget hudsygdom, fx ved

formidling om korrekt brug af personlige værnemidler.

Gennem sit arbejde er følgegruppen kommet frem til, at der kan identificeres i alt tre Bran-

chefællesskaber for Arbejdsmiljø (BFA), for hvem det er relevant at informere og vejlede om

arbejde med epoxy og isocyanater. Det drejer sig om

BFA Industri, BFA Bygge og Anlæg

samt

BFA Transport, Service, Turisme og Jord til Bord.

Arbejdet med at anvende de mere

generelle forebyggelsesprincipper på kemiområdet i branchespecifikke indsatser i relation til

epoxy og isocyanter er allerede igangsat blandt de relevante BFA'er.

(Initiativerne relaterer sig til anbefaling 1, 2, 5 og 7).

Arbejdsmiljørådet anbefalede, at udbydere af arbejdsmiljøuddannelser etablerer en uddan-

nelse om effektiv forebyggelse i arbejdet med stoffer og materialer med fokus på oplæring,

instruktion og tilsyn målrettet personer på virksomhederne med ansvar herfor.

Følgegruppen har i foråret 2018 kontaktet alle godkendte udbydere med en opfordring til at

etablere en uddannelse samt en invitation til en nærmere dialog om uddannelens mulige

indhold. Arbejdsmiljørådet har fået enkelte tilbagemeldinger på opfordringen, men er ikke

bekendt med, at der er oprettet kurser som følge heraf.

Følgegruppen konstaterer på den baggrund, at der ikke er den fornødne efterspørgsel blandt

virksomhederne til en sådan uddannelse.

(Initiativet relaterer sig til anbefaling 13).

Side 4/1

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 40: Orientering om status på udmøntning af Arbejdsmiljørådets 19 anbefalinger vedrørende arbejde med epoxy og isocyanater, fra beskæftigelsesministeren

I Arbejdsmiljørådets anbefalinger til beskæftigelsesministeren i 2016 var der dissens mellem

arbejdsgiver- og arbejdstagersiden om behovet for obligatorisk uddannelse til personer der

gennemfører oplæring, instruktion og tilsyn med arbejdet.

Beskæftigelsesministeren har bedt Arbejdstilsynet om at undersøge, i hvor høj grad de per-

soner der har instruktions- og tilsynspligt i forhold til arbejdet med epoxy og isocyanater rent

faktisk har gennemgået en uddannelse, selvom det ikke er et krav. Beskæftigelsesministeren

har i brev af 2. oktober 2017 meddelt Arbejdsmiljørådet, at Arbejdstilsynets undersøgelse og

spørgsmålet vedrørende anbefalingen er drøftet med arbejdsmiljøforligskredsens partier.

Ministeren meddelte Arbejdsmiljørådet, at forligskredsen besluttede, at undersøgelsen ikke

giver grundlag for at gøre uddannelse af personer der gennemfører oplæring, instruktion og

tilsyn med arbejdet obligatorisk, men at forligskredsen vil tage spørgsmålet op på et senere

tidspunkt med henblik på at vurdere, om behovet har ændret sig.

Arbejdsmiljørådet noterede sig forligskredsens beslutning og bemærkede i den sammen-

hæng, at rådet gerne stiller sig til rådighed, når spørgsmålet skal drøftes igen. Arbejdstilsy-

net har gennemført en ny og tilsvarende undersøgelse i første halvår 2019, som forventes at

blive forelagt forligskredsen og efterfølgende Arbejdsmiljørådet i efteråret 2019.

Følgegruppen foreslår, at Arbejdsmiljørådet drøfter den nye undersøgelse, når den forelig-

ger.

(Initiativet relaterer sig til anbefaling 14).

Arbejdsmiljørådet anbefalede, at beskæftigelsesministeren retter henvendelse til miljømini-

steren med henblik på at få undersøgt, om der er grundlag for at foreslå en evaluering af den

fastsatte grænse for, hvornår et epoxyholdigt produkt skal mærkes med EUH205 efter CLP-

forordningen. Arbejdsmiljørådet er bekendt med, at beskæftigelsesministeren har rettet hen-

vendelse til miljø- og fødevareministeren i efteråret 2017. Arbejdstilsynet har i oktober 2017

orienteret Arbejdsmiljørådets følgegruppe om, at der vil blive fulgt op på henvendelsen på

embedsmandsniveau.

Følgegruppe foreslår, at Arbejdsmiljørådet fastholder ønsket om at få undersøgt, om der er

grundlag for at foreslå en evaluering af grænsen for mærkningen af et epoxyholdigt produkt.

I den forbindelse bør der efterspørges en formel tilbagemelding til Arbejdsmiljørådet.

(Initiativet relaterer sig til anbefaling 3).

Konklusion

På baggrund af den overstående gennemgang kan følgegruppen konstatere, at 12 af de i alt

19 anbefalinger er udmøntet i initiativer, som samlet bidrager til, at arbejdet med epoxy og

isocyanater kan udføres på en sikkerheds- og sundhedsmæssig forsvarlig måde.

Side 5/1