BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 4: Lovudkast: Lovforslag om afskaffelse af dokumentationskrav for fastholdelsesfleksjob for seniorer - ekstern høring, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del Bilag 4
Offentligt

Udkast

Til

Forslag

til

Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats

(Afskaffelse af dokumentationskrav for fastholdelsesfleksjob for seniorer)

§1

I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lov nr. 548 af 7. maj 2019, foretages følgende ændringer:

§ 119, stk. 1,

affattes således: »§ 119. En person, der har mere end 6 år til folkepensionsalderen, kan kun

blive ansat i et fleksjob på den hidtidige arbejdsplads, hvis personen forinden har været ansat på arbejdsplad-

sen i mindst 12 måneder under overenskomstens sociale kapitler eller på særlige vilkår, jf. dog stk. 3. Den

pågældende skal endvidere opfylde betingelserne for fleksjob, jf. § 116.«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2020.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 4: Lovudkast: Lovforslag om afskaffelse af dokumentationskrav for fastholdelsesfleksjob for seniorer - ekstern høring, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

.................................................................................................................................................. 3

1.1. Lovforslagets formål og baggrund

......................................................................................................... 3

2. Lovforslagets indhold

................................................................................................................................ 3

2.1. Ændringer af reglerne om fastholdelsesfleksjob

................................................................................ 3

2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

............................................... 4

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner

................ 4

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

......................................................... 4

5. Administrative konsekvenser for borgerne

................................................................................................ 4

6. Miljømæssige konsekvenser

....................................................................................................................... 4

7. Forholdet til EU-retten

.............................................................................................................................. 4

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

................................................................................................ 5

9. Sammenfattende skema

.............................................................................................................................. 5

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 4: Lovudkast: Lovforslag om afskaffelse af dokumentationskrav for fastholdelsesfleksjob for seniorer - ekstern høring, fra beskæftigelsesministeren

1. Indledning

Med dette lovforslag forbedres seniorernes muligheder for at arbejde på nedsat tid i et fleksjob (fastholdel-

sesfleksjob).

Lovforslaget udmønter elementer af Aftale om ret til seniorpension for nedslidte indgået i maj 2019 af den

daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti), Dansk Folkeparti og Radi-

kale Venstre.

1.1. Lovforslagets formål og baggrund

Af Aftale om ret til seniorpension for nedslidte fremgår det, at det er nødvendigt at sikre, at danskerne nu og

i fremtiden har bedre muligheder for at kunne trække sig tilbage fra arbejdsmarkedet før folkepensionsalde-

ren, hvis de er nedslidte.

Forligspartierne er enige om, at personer med under 6 år til folkepensionsalderen, som har en væsentligt og

varigt nedsat arbejdsevne, skal have mulighed for at komme i fleksjob på deres hidtidige arbejdsplads hur-

tigst muligt.

For nedslidte seniorer er der kort tid til folkepension. Forligspartierne er derfor enige om at afskaffe doku-

mentationskravet for seniorer i forhold til fastholdelsesfleksjob. Det indebærer, at der for seniorer ikke læn-

gere vil være krav om 12 måneders forudgående ansættelse efter overenskomsternes sociale kapitler eller på

særlige vilkår på borgerens hidtidige arbejdsplads.

Derved får personer med under 6 år til folkepensionsalderen mulighed for en gradvis tilbagetrækning fra ar-

bejdsmarkedet og kan blive ansat i et fastholdelsesfleksjob på arbejdspladsen med det samme, såfremt de i

øvrigt lever op til betingelserne for fleksjob.

Forligspartierne har fået opbakning til regelændringen fra forligskredsen bag reformen af førtidspension og

fleksjob forud for, at de nye regler om fastholdelsesfleksjob for seniorer kan træde i kraft den 1. januar 2020.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Ændringer af reglerne om fastholdelsesfleksjob

I § 119 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er der fastsat betingelser for at blive ansat i et fleksjob på den

hidtidige arbejdsplads.

Efter de gældende regler i § 119 b, stk. 1, kan en person kun blive ansat i et fleksjob på den hidtidige arbejds-

plads, hvis personen forinden har været ansat på arbejdspladsen i mindst 12 måneder under overenskomstens

sociale kapitel eller på særlige vilkår. Den pågældende skal endvidere opfylde betingelserne for fleksjob.

Arbejdsgiver og lønmodtager kan også indgå aftale om ansættelse på særlige vilkår, fx hvis arbejdsgiveren

ikke er omfattet af en overenskomst.

Fx kan det aftales, at medarbejderens borger- eller kundekontakt reduceres og erstattes med administrative

opgaver kombineret med, at den pågældende fritages for overarbejde eller skiftende vagter. Dette kan også

kombineres med, at medarbejderen går ned i tid med en tilsvarende lavere løn, men bevarer den fulde pensi-

onsindbetaling.

Medarbejderen vil typisk ikke være visiteret til fleksjob under ansættelsen under de sociale kapitler eller på

særlige vilkår.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 4: Lovudkast: Lovforslag om afskaffelse af dokumentationskrav for fastholdelsesfleksjob for seniorer - ekstern høring, fra beskæftigelsesministeren

2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det fremgår af Aftale om ret til seniorpension for nedslidte, at personer med under 6 år til folkepensionsalde-

ren, som har en væsentligt og varigt nedsat arbejdsevne, skal have mulighed for at komme i fleksjob på deres

hidtidige arbejdsplads hurtigst muligt. Dokumentationskravet for fastholdelsesfleksjob skal derfor afskaffes

for seniorer. Seniorer skal derfor ikke længere være omfattet af kravet om 12 måneders forudgående ansæt-

telse efter overenskomsternes sociale kapitler eller på særlige vilkår på den hidtidige arbejdsplads.

Det betyder, at personer med under 6 år til folkepensionsalderen, som opfylder de almindelige betingelser for

fleksjob, får mulighed for at blive ansat i et fastholdelsesfleksjob på deres hidtidige arbejdsplads, uden først

at skulle opfylde de særlige betingelser for fastholdelsesfleksjob.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner

Med forslaget afskaffes dokumentationskravet i forhold til fastholdelsesfleksjob for personer med under 6 år

til folkepensionsalderen. Der vil således ikke være krav om 12 måneders forudgående ansættelse efter over-

enskomsternes sociale kapitler eller på særlige vilkår på borgerens hidtidige arbejdsplads. Ændringen vurde-

res at medføre merudgifter inklusiv adfærd og før skat og tilbageløb på 30,1 mio. kr. i 2020, 70,8 mio. kr. i

2021, 92,2 mio. kr. i 2022, 112,6 mio. kr. i 2023, 131,9 mio. kr. i 2024 og 150,2 mio. kr. i 2025.

Efter skat og tilbageløb forventes der merudgifter på 32,3 mio. kr. i 2020, 76,0 mio. kr. i 2021, 98,9 mio. kr. i

2022, 120,7 mio. kr. i 2023, 141,4 mio. kr. i 2024 og 161,0 mio. kr. i 2025.

Tabel 1. Økonomiske konsekvenser ved fastholdelsesfleksjob

Merudgifter i mio. kr. (2020-pl)

Statslige udgifter

Kommunale udgifter (øvrige overførelser)

I alt (inkl. adfærd før skat og tilbageløb)

Virkning efter skat og tilbageløb

2020

6,1

24,0

30,1

32,3

2021 2022

14,3

56,5

70,8

76,0

18,8

73,4

92,2

98,9

2023

23,0

89,6

112,6

120,7

2024

26,8

105,1

131,9

141,4

2025

30,6

119,6

150,2

161,0

De økonomiske og administrative konsekvenser af lovforslaget skal forhandles med de kommunale parter.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

De fem principper for agil, erhvervsrettet regulering, som skal gøre det lettere at anvende nye digitale tekno-

logier og forretningsmodeller, herunder 1) muliggør anvendelse af nye forretningsmodeller, 2) teknologineu-

tral, 3) mere enkel og formålsbestemt, 4) helhedstænkende og 5) sikrer brugervenlig digitalisering, vurderes

ikke at være relevante i forhold til indeværende lovforslag.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 4: Lovudkast: Lovforslag om afskaffelse af dokumentationskrav for fastholdelsesfleksjob for seniorer - ekstern høring, fra beskæftigelsesministeren

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra tirsdag den 1. oktober 2019 til mandag den 21. oktober 2019 været

sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Ankestyrelsen, Arbejdsmarkedets Tillægspension, Arbejdsskadeforeningen AVS, BDO Dan-

mark, Bedre Psykiatri, Beskæftigelsesrådet (Dansk Arbejdsgiverforening, Akademikernes Centralorganisa-

tion, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Kommunernes Landsforening, Lederne, Danske Regioner og Dan-

ske Handicaporganisationer), Business Danmark, Danmarks Frie Fagforening, Dansk Socialrådgiverfor-

ening, Danske Patienter, Danske Seniorer, Datatilsynet, Den Uvildige Konsulentordning på Handicapområ-

det, Det Centrale Handicapråd, Erhvervsstyrelsen, Finansrådet, Finanstilsynet, Finanssektorens Arbejdsgi-

verforening, Foreningen af Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, FSR

–

danske revisorer,

Forhandlingsfællesskabet, Forsikring & Pension, Frie Funktionærer, Frivilligrådet, Institut for Menneskeret-

tigheder, Kooperationen, Kristelig Fagbevægelse, LAFS

–

Landsforeningen af fleks- og skånejobbere, LAP -

Landsforeningen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere, Lægeforeningen, Psykiatrifonden, Retssikker-

hedsfonden, Rigsrevisionen, Rådet for Socialt Udsatte, SAND - De hjemløses organisation, SIND, Sund-

hedskartellet og Ældre Sagen.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

Mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser

for stat, kommuner og regi-

oner

Negative konsekvenser/

Merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Stat:

Lovforslaget skønnes at

medføre merudgifter for:

6,1 mio. kr. i 2020

14,3 mio. kr. i 2021

18,8 mio. kr. i 2022

23,0 mio. kr. i 2023

26,8 mio. kr. i 2024

30,6 mio. kr. i 2025

Kommune:

Lovforslaget skønnes at

medføre merudgifter for:

24,0 mio. kr. i 2020

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 4: Lovudkast: Lovforslag om afskaffelse af dokumentationskrav for fastholdelsesfleksjob for seniorer - ekstern høring, fra beskæftigelsesministeren

56,5 mio. kr. i 2021

73,4 mio. kr. i 2022

89,6 mio. kr. i 2023

105,1 mio. kr. i 2024

119,6 mio. kr. i 2025

De statslige og kommunale

merudgifter giver sammen-

lagt merudgifterne inklusiv

adfærd før skat og tilbage-

løb.

Administrative konsekven-

ser for stat, kommuner og

regioner

Lovforslagets administra-

tive konsekvenser forventes

at medføre følgende min-

dreudgifter for hhv. stat,

kommuner og regioner:

Stat:

Ingen

Kommuner:

Ingen

Regioner:

Ingen

Lovforslagets administrative

konsekvenser forventes at

medføre følgende merudgif-

ter for hhv. stat, kommuner

og regioner:

Stat:

Ingen

Kommuner:

Ingen

Regioner:

Ingen

Økonomiske konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekven-

ser for erhvervslivet

Administrative konsekven-

ser for borgerne

Miljømæssige konsekven-

ser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af

EU-retlige minimumsfor-

pligtelser

(sæt X)

Ingen

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Nej

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 4: Lovudkast: Lovforslag om afskaffelse af dokumentationskrav for fastholdelsesfleksjob for seniorer - ekstern høring, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Ved beskrivelsen af gældende ret er der taget højde for lov nr. 548 af 7. maj 2019 om en aktiv beskæftigel-

sesindsats, som træder i kraft den 1. januar 2020, jf. lovens § 208.

Efter de gældende regler i § 119, stk. 1, stilles der krav om, at medarbejdere kun kan blive ansat i et fleksjob

på den hidtidige arbejdsplads, hvis de pågældende forinden har været ansat på arbejdspladsen i mindst 12

måneder under overenskomstens sociale kapitler eller på særlige vilkår.

Kravet kan ikke opfyldes ved at være ansat i et fleksjob efter overenskomstens sociale kapitler. De pågæl-

dende skal i øvrigt opfylde betingelserne for fleksjob.

Kravet gælder ikke, hvis den ansatte har været udsat for akut opstået skade eller sygdom, og det er åbenbart

formålsløst at gennemføre foranstaltninger med henblik på job efter overenskomstens sociale kapitler eller på

særlige vilkår.

Det foreslås, at

§ 119, stk. 1,

affattes således: » En person, der har mere end 6 år til folkepensionsalderen,

kan kun blive ansat i et fleksjob på den hidtidige arbejdsplads, hvis personen forinden har været ansat på ar-

bejdspladsen i mindst 12 måneder under overenskomstens sociale kapitler eller på særlige vilkår, jf. dog stk.

3. Den pågældende skal endvidere opfylde betingelserne for fleksjob, jf. § 116.«

Forslaget betyder, at bestemmelsen om fastholdelsesfleksjob alene omfatter personer, der har mere end 6 år

til folkepensionsalderen. Personer, der har under 6 år til folkepensionsalderen, skal dermed ikke opfylde de

særlige betingelser, der fremgår af bestemmelsen, for at kunne blive ansat i et fastholdelsesfleksjob på deres

hidtidige arbejdsplads.

Baggrunden for forslaget er, at personer med under 6 år til folkepensionsalderen, som har en væsentligt og

varigt nedsat arbejdsevne, skal have mulighed for at komme i fleksjob på deres hidtidige arbejdsplads hur-

tigst muligt.

Personer skal dog fortsat opfylde de almindelige betingelser for fleksjob.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2020.