BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 272: Orientering om fortolkning af det nationale råderum for regulering af områder omfattet af den EU retlige arbejdsmiljøregulering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del Bilag 272
Offentligt

NOTAT

Ny fortolkning af det nationale råderum på

arbejdsmiljøområdet

4. juni 2020

J.nr. 2019-6091

Baggrund

Folketingets daværende Erhvervs- Vækst og Eksportudvalg anmodede i februar

2018 ved ERU-spørgsmål 83 beskæftigelsesministeren om at fremsende en over-

sigt over samtlige bekendtgørelser på alle ministerområder for den forrige rege-

ringsperiode og frem til i dag

–

der implementerer erhvervsrettet EU-lovgivning,

og oplyse i hvilke af disse bekendtgørelser, der efter regeringens opfattelse var tale

om en overimplementering

Spørgsmålet blev besvaret løbende i løbet af 2017-2018 af samtlige relevante res-

sortministerier på deres respektive ressortområder.

I Beskæftigelsesministeriets svar til Folketinget i foråret 2018 blev der foretaget en

gennemgang af de erhvervsrettede bekendtgørelser under inddragelse af relevante

aktører, herunder arbejdsmarkedets parter, for at identificere overimplementering

eller regulering, som går videre end EU-fastsatte minimumskrav.

Udover gennemgangen fremgår det af beskæftigelsesministerens svar på ERU-

spørgsmål 83, at Beskæftigelsesministeriet i øvrigt ville iværksætte en nærmere un-

dersøgelse af det nationale råderum, nærmere bestemt i hvilket omfang der inden

for EU-retten er mulighed for at tilpasse højere danske beskyttelsesniveauer til det

gældende EU-niveau, hvis de blev indført før EU-reguleringen.

Beskæftigelsesministeriets undersøgelse af det nationale råderum i arbejdsmiljøre-

guleringen er i tråd med Kommissionens meddelelse fra januar 2017

, der fremhæ-

ver det som positivt, når medlemsstaterne vælger at gennemgå deres nationale im-

plementering af EU’s arbejdsmiljølovgivning.

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomi-

ske og Sociale udvalg og regionsudvalget om sikrere og sundere arbejde for alle - moderni-

sering af EU's lovgivning og politik for sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen, januar

2017.

“I

de senere år har man kunnet konstatere en meget kærkommen tendens blandt medlems-

staterne til at gennemgå deres lovgivningsmæssige rammer for at opnå forenkling og samti-

dig opretholde eller forbedre beskyttelsen. Der er mange fordele ved dette. Andelen af virk-

somhederne, der opfatter reglerne vedrørende sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen

som komplekse, varierer rent faktisk fra 14-67 % i EU25. Dette tyder på, at en betydelig del

af den administrative byrde, der påhviler virksomhederne, skyldes nationale forskelle sna-

rere end EU's minimumskrav, selv om der ikke tilsvarende er nogen tegn på, at der vil være

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 272: Orientering om fortolkning af det nationale råderum for regulering af områder omfattet af den EU retlige arbejdsmiljøregulering, fra beskæftigelsesministeren

Undersøgelse af råderummet

Beskæftigelsesministeriet iværksatte i foråret 2018 en nærmere undersøgelse af det

nationale råderum i arbejdsmiljøreguleringen, foranlediget af spørgsmål rejst som

led i Beskæftigelsesministeriets besvarelse af ERU-spørgsmål 83. Undersøgelsen

og vurderingen heraf blev foretaget i dialog med Justitsministeriet medio 2018.

Det bemærkes, at vurderingen af det nationale råderum er foretaget med udgangs-

punkt i EU-domstolens praksis på beslægtede områder, idet der ikke foreligger

praksis på området vedrørende arbejdsmiljødirektivet. Der tages således forbehold

for, at EU-domstolen vil kunne komme frem til en anden fortolkning.

Ny fortolkning af råderummet

EU’s rammedirektiv om arbejdsmiljø fra 1989 indeholder en betragtning om, at di-

rektivet

ikke kan berettige til at nedsætte det beskyttelsesniveau, som allerede er

opnået i medlemslandene

Fortolkningen heraf har hidtil været, at medlemsstaterne i forbindelse med imple-

mentering af direktiver på arbejdsmiljøområdet og i forhold til efterfølgende politi-

ske initiativer har været afskåret fra at sænke et højere nationalt beskyttelsesniveau,

selvom det senere fastsatte EU-niveau er lavere.

Den nye fortolkning udvider vurderingen af det nationale råderum. Det indebærer,

at medlemsstaterne alene er afskåret fra at sænke et højere nationalt beskyttelsesni-

veau i forbindelse med

implementeringen

af direktiver under rammedirektivet på

arbejdsmiljøområdet.

I forbindelse med

efterfølgende

politiske initiativer, der ikke har noget med direk-

tivimplementeringen at gøre, er der således et nationalt råderum til politisk at be-

slutte at justere beskyttelsesniveauet i forhold til EU-niveauet, også selvom Dan-

mark tidligere har haft en højere beskyttelse.

flere arbejdsulykker og erhvervssygdomme i systemer, hvor byrden opfattes som værende

mindre.”

Direktiv 89/391 af 12. juni 1989 om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af ar-

bejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet

–

rammedirektiv.