BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 256: Bekendtgørelse om en digital genåbning i Østdanmark og fuld genåbning i Vestdanmark af beskæftigelsesindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del Bilag 256
Offentligt

Til Beskæftigelsesudvalget (BEU)

Beskæftigelsesministeren

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

Bekendtgørelse om en digital genåbning i Østdanmark og fuld gen-

åbning i Vestdanmark af beskæftigelsesindsatsen

CVR 10172748

26. maj 2020

Kære ordførere

Bekendtgørelsen om en digital genåbning af beskæftigelsesindsatsen, som vi mød-

tes om den 14. maj, og som jeg efterfølgende sendte til jer, var som aftalt i ekstern

høring, og vi modtog i den forbindelse gode bemærkninger fra arbejdsmarkedets

parter i Beskæftigelsesrådet og fra en række kommuner og organisationer.

Jeg skriver til jer for at orientere jer om høringen og adressere de bemærkninger til

bekendtgørelsesudkastet, som jeg har modtaget fra enkelte af jer, men også for at

orientere jer om konsekvenserne for beskæftigelsesindsatsen af den politiske aftale

om yderligere genåbning i fase 2, som blev indgået Kr. Himmelfartsdag. Konkret

betyder den, at medarbejdere i jobcentrene i Vestdanmark kan vende tilbage til de-

res arbejdspladser og varetage de dele af indsatsen, som forudsætter fysisk frem-

møde og kontakt med borgerne.

Helt overordnet betyder denne aftale, at de regler om den digitale genåbning af be-

skæftigelsesindsatsen, som vi drøftede den 14. maj, vil komme til at gælde i Øst-

danmark, mens vi – som jeg vil gennemgå nedenfor – kan tage nogle mere vidtræk-

kende skridt i retning af genåbning i Vestdanmark. Det er indarbejdet i vedlagte be-

kendtgørelsesudkast.

I forhold til den digitale genåbning gav høringsprocessen anledning til at foretage

nogle mindre justeringer i bekendtgørelsen:

Rehabiliteringsteam og jobafklaringsforløb

J.nr. 20/05112 / 2020-3250

På baggrund af høringssvar fra Skive Kommune har jeg ændret bekendtgørelsesud-

kastet, så også sager om det første jobafklaringsforløb samt om sygedagpengesager

kan behandles på et virtuelt møde i rehabiliteringstemaet. Hermed kan vi hjælpe

kommunerne med at imødegå en stor pukkel af sager, der skal behandles efterføl-

gende.

Vejledning efter Lov om aktiv socialpolitik (LAS)

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) er blevet opmærksom på, at

der hos nogle kommuner er en opfattelse af, at første jobsamtale samt vejledning

skal gives inden for en uge efter genåbningen.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 256: Bekendtgørelse om en digital genåbning i Østdanmark og fuld genåbning i Vestdanmark af beskæftigelsesindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

For at angive, at vejledning efter § 35 i lov om aktiv socialpolitik skal ske snarest

muligt, er der indsat en overgangsbestemmelse i bekendtgørelsen om, at vejlednin-

gen gives ved

førstkommende samtale

efter bekendtgørelsens ikrafttræden.

Dermed vil personer, der modtager ydelser efter lov om aktiv socialpolitik, vejle-

des om, at rådighedsforpligtelsen genindføres, og hvad de har pligt til at stå til rå-

dighed for. Der kan ikke sanktioneres for manglende opfyldelse af rådighedsfor-

pligtelsen, før vejledningen er givet.

For god ordens skyld kan jeg oplyse, at dagpengemodtagere skal vejledes af a-kas-

sen ved nyledighed og ved CV-samtalen, herunder om deres pligt til at deltage i

kontaktforløbet og tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Derudover modtog vi en række konkrete bemærkninger, som ikke har givet anled-

ning til at justere i bekendtgørelsen, men som jeg gerne vil orientere jer om.

Fritagelse fra rådighed for visse grupper af borgere

En række høringsparter udtrykker bekymring for, at visse grupper af borgere her-

under borgere i den såkaldte risikogruppe

skal stå til rådighed for arbejdsmarkedet

og den aktive indsats. Det foreslås derfor, at der etableres en hjemmel til at fritage

disse grupper herfor. Det er STARs vurdering, at der inden for de gældende regler

er mulighed for at tage hensyn til borgere i risikogruppen i forhold rådighed og ind-

sats. Tilsvarende gælder også for udsatte grupper med fx kognitive udfordringer,

som høringssvarene også tilkendegiver en bekymring for.

Lempeligere overgangsperiode - også for øvrige målgrupper

KL, DAK samt en række kommuner og organisationer ønsker mere lempelige

overgangsregler i forbindelse med genindførelsen af de lediges ret og pligt til sam-

taler og indsats. Det er dog den overordnede intention med bekendtgørelsen, at be-

skæftigelsesindsatsen så vidt muligt skal genetableres (digitalt). Der vil dog blive

taget højde for den særlige situation i forbindelse med ministeriets fremadrettede

opfølgning på kommunernes og a-kassernes indsats.

Ift. dagpengemodtagerne – som udgør langt den største del af de nye ledige – er der

netop etableret overgangsperioder. Både i form af ”den døde periode” i dagpenge-

systemet, som også vil gøre sig gældende ift. ret og pligt samtaler og tilbud samt

forlængelsen frem til 15. august til at få afholdt CV-samtaler med de ledige, der er

kommet til i suspensionsperioden.

A-kasseforsøget

FH ønsker, at evalueringen af forsøget først startes den 1. september 2020, og at de

deltagende a-kasser får mulighed for at revidere deres indsatsplaner set i lyset af

den ændrede situation på arbejdsmarkedet.

Den særlige risikogruppe omfatter personer, der lider af de tilstande og sygdomme, der

ifølge Sundhedsstyrelsen vil medføre en øget risiko for et langstrakt eller alvorligt syg-

domsforløb, og hvor der er lægelig dokumentation for, at personen er i øget risiko for et al-

vorligt sygdomsforløb med COVID-19.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 256: Bekendtgørelse om en digital genåbning i Østdanmark og fuld genåbning i Vestdanmark af beskæftigelsesindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkningerne ligger helt i tråd med den reviderede model for evalueringen af

forsøget, som aftalekredsen bag LAB-aftalen netop har nikket til. STAR vil gå i di-

alog med de enkelte forsøgs a-kasser omkring deres indsatsplaner.

Konkrete bemærkninger fra Enhedslisten og Venstre

Enhedslisten og Venstre er vendt tilbage med enkelte kommentarer til bekendtgø-

relsesudkastet, som jeg gerne vil kommentere på.

Samtykke

Enhedslisten ønsker at sikre, at de modtagere af hjælp, der indvilger i at deltage i

tilbud med frivilligt fysisk fremmøde efter bekendtgørelsens §§ 1-3, er tilstrække-

ligt oplyst om muligheden for sige nej tak til det fysiske fremmøde.

Det er naturligvis også et hensyn, som ligger mig meget på sinde. Men det er så-

dan, at forvaltningslovens generelle regler allerede i dag forpligter kommunerne til

at hjælpe borgeren med den nødvendige information og undgå, at borgeren på

grund af fejl, uvidenhed eller misforståelser ikke er sine rettigheder bekendt. For-

valtningslovens regler er således med til at sikre, at kommunerne oplyser borgerne

om deres ret til for eksempel at have en bisidder med til samtaler, til at takke nej til

tilbud, hvor dette er en mulighed mv. Det er derfor fastsat i bekendtgørelsens § 4,

stk. 3, at borgeren alene anses for at have pligt til at stå til rådighed for aktiviteter,

der forudsætter fysisk fremmøde, såfremt borgeren har givet informeret og uigen-

kaldeligt samtykke til fysisk fremmøde Jeg mener derfor ikke, at der er behov for

at tydeliggøre dette yderligere i bekendtgørelsen.

Digital vejledning og digitale kompetencer

Enhedslisten er tillige bekymrede for, om der tages tilstrækkelig hånd om de le-

dige, der generelt har vanskeligt ved digital betjening, herunder om disse borgere

eksempelvis risikerer at blive sanktioneret for handlinger, der skyldes deres mang-

lende tekniske kundskaber.

Jeg kan her oplyse, at jobcentrene, som en del af en rimelighedsvurdering forud for

afgivelse af tilbud mv., som borgeren skal stå til rådighed for – altid skal tage højde

for den enkelte borgers konkrete situation, før borgeren gives et tilbud. På den

måde sikres det, at borgeren fra start får en indsats, som den pågældende har forud-

sætninger for og pligt til at deltage i. Denne konkrete og individuelle vurdering af

borgerens situation, forudsætninger og eventuelle udfordringer vil blandt andet

kunne indebære en stillingtagen til vedkommendes digitale kompetencer.

Bekymring for ”sagspukler”

Enhedslisten har endelig tilkendegivet en bekymring for, om den foreslåede indfas-

ning af ret og pligt til samtaler og indsats vil indebære, at der opstår sagspukler

pga. suspensionen og den stigende ledighed.

Som det fremgår ovenfor, så er der etableret en overgangsperiode for dagpenge-

modtagere, både i form af ”en død periode” og mulighed for at CV-samtaler kan

afholdes frem til d. 15. august. Herudover lægges op til, en lempelig statslig op-

følgning på indsatsen i jobcentre og a-kasser i 2020. Det er aftalt med aftalekredsen

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 256: Bekendtgørelse om en digital genåbning i Østdanmark og fuld genåbning i Vestdanmark af beskæftigelsesindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

bag LAB-aftalen, at ingen kommuner vil blive sat under skærpet tilsyn i 2021 på

baggrund af resultaterne i 2020, ligesom den statslige opfølgning på kommunernes

overholdelse af ret- og pligtkrav i 2020 vil tage afsæt i, at der er tale om en helt

ekstraordinær situation for a-kasser og jobcentre. STAR vil dog fortsat følge ind-

satsen i kommuner og a-kasser med henblik på at understøtte og yde bistand, hvor

der er særlige udfordringer.

Fysisk deltagelse i virksomhedsrettede tilbud og erfaringsopsamling

Venstre ønsker, ligesom flere af høringsparterne, at virksomhedspraktik og løntil-

skud bør være en del af genåbningen, ligesom de gerne ser, at der følges op på erfa-

ringerne med digitale aktiviteter i jobcentre og a-kasser.

I forhold til den sidste bemærkning kan jeg kun tilslutte mig, at vi følger op på er-

faringerne med de digitale aktiviteter, som er blevet afholdt i denne særlige tid.

I forhold til muligheden for at påbegynde nye virksomhedsrettede forløb er jeg glad

for at kunne fortælle, at det nu – i forlængelse af aftalen om yderligere genåbning i

fase 2 – bliver muligt i Vestdanmark Herudover bliver det i Østdanmark muligt at

etablere virksomhedsrettede forløb med fysisk fremmøde i private virksomheder.

Vi har herudover med bekendtgørelsen åbnet for muligheden for at igangsætte nye

digitale virksomhedsrettede forløb i Østdanmark, hvor det er muligt og giver me-

ning. Fx kunne det være en grafiker i løntilskud, som kan klare arbejdet hjemmefra.

Fuld genåbning i Vestdanmark

Jeg vil derudover knytte følgende bemærkninger til den bredere åbning i Vestdan-

mark:

Samtaler og møder i jobcentret

Når medarbejdere i jobcentre og a-kasser i Vestdanmark kan vende tilbage til deres

arbejdspladser, vil det igen blive muligt at afholde samtaler med ledige og syge

borgere ved fysisk fremmøde. Det vil også blive muligt at gennemføre fysiske mø-

der i kommunernes rehabiliteringsteams.

Der lægges med bekendtgørelsen op til, at de muligheder for at gennemføre samta-

ler digitalt, som fremgik af det bekendtgørelsesudkast, som I allerede har modtaget,

videreføres i en overgangsperiode for at understøtte en udjævning af såvel smitte-

tryk som sagspukler i jobcentre og a-kasser.

Øvrige indsatser

Rammer og regler for en række øvrige indsatser, herunder vejledning og opkvalifi-

cering, jobrettet uddannelse, revalidering, mentor-støtte, læse-skrive- og regnetest,

ressourceforløb og jobafklaringsforløb samt støtte efter kompensationsloven bliver

også normaliseret i Vestdanmark, mens begrænsninger i forhold til fysisk frem-

møde fortsat vil gælde i Region Sjælland og Region Hovedstaden.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 256: Bekendtgørelse om en digital genåbning i Østdanmark og fuld genåbning i Vestdanmark af beskæftigelsesindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

Rådighedsregler

Det er i bekendtgørelsen generelt forudsat, at den genetablerede adgang til samtaler

og indsats med fysisk fremmøde i Vestdanmark også medfølges af en tilhørende

pligt for borgerne til at møde og deltage i disse aktiviteter.

Det er dog – som det også fremgik i forbindelse med høringen af bekendtgørelsen

om den digitale genåbning af beskæftigelsesindsatsen – fortsat sådan, at jobcentre

og a-kasser efter de eksisterende regler skal vurdere og tage hensyn til, om tilbud

og indsatser er forenelige med borgernes helbred, herunder borgere i risiko for co-

vid-19 smitte.

Bekendtgørelsen vil nu blive udstedt hurtigst muligt og træde i kraft d. 27. maj

2020. STAR vil orientere kommuner og a-kasser om bekendtgørelsen og dens nær-

mere indhold.

Som jeg også tilkendegav på vores seneste møde, ønsker jeg en fuld genåbning af

beskæftigelsesindsatsen hurtigst muligt – selvfølgelig med hensyntagen til, at det

skal ske på en forsvarlig måde. Jeg vil naturligvis holde jer tæt orienteret om det vi-

dere forløb.

Venlig hilsen

Peter Hummelgaard Thomsen