BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 117: Redegørelse vedr. Beretning nr. 4/2019 om sagsbehandlingstider og produktivitet for arbejdsskadesager, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del Bilag 117
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Christiansborg

1240 København K

[email protected]

Beskæftigelsesministeren

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

Beskæftigelsesministerens redegørelse vedr. Beretning nr.

4/2019 om sagsbehandlingstider og produktivitet for arbejds-

skadesager

CVR 10172748

27. januar 2020

Statsrevisorerne har i brev af 25. november 2019 anmodet om nærværende redegø-

relse for hvilke foranstaltninger og overvejelser, som Rigsrevisionens beretning på

arbejdsskadeområdet giver anledning til.

J.nr.

2019-378

Jeg vil indledningsvist slå fast, at det er min klare holdning, at det skal være trygt,

sikkert og sundt at gå på arbejde i Danmark. Samtidig skal vi sørge for, at arbejds-

skadesystemet er indrettet på en måde, så de mennesker, der desværre alligevel

kommer til skade eller bliver syge som følge af deres arbejde, møder et system, der

griber og hjælper dem.

En hurtig og korrekt sagsbehandling har stor betydning for den enkeltes trivsel og

muligheder for at vende hurtigt tilbage i job. Det er derfor helt afgørende, at ar-

bejdsskadesystemet understøtter en hurtig afklaring i arbejdsskadesager, og at der

samtidig er en høj kvalitet i sagsbehandlingen. De mennesker, der både kan og vil

arbejde, skal ikke vente unødigt længe på en afgørelse

Jeg er derfor overordnet tilfreds med, at Rigsrevisionens undersøgelse viser, at

sagsbehandlingstiden i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES) går den rigtige

vej, og at AES’ sagsportefølje

samlet set er sundere end tidligere. Jeg hæfter mig

også ved og kvitterer for, at Rigsrevisionen mener, at Beskæftigelsesministeriet har

opfyldt sin tilsynsforpligtelse med bestyrelsen for AES.

Samtidig er jeg bevidst om, at sagsbehandlingstiden for nogle typer af sager des-

værre fortsat er meget lang. En lang sagsbehandlingstid kan sætte den enkelte til-

skadekomne i en økonomisk og arbejdsmæssig sårbar situation, som kan gøre det

svært at komme videre. Det skal vi gøre, hvad vi kan for at undgå.

Det gør indtryk på mig, når Statsrevisorerne på baggrund af Rigsrevisionens beret-

ning konkluderer, at Beskæftigelsesministeriet og AES i perioden 2011–2018 ikke

i tilstrækkelig grad har sikret, at borgernes arbejdsskadesager bliver behandlet i

overensstemmelse med de lovfastsatte tidsfrister.

Det er selvfølgelig ikke tilfredsstillende. Og selvom AES siden 2016 har sikret en

positiv udvikling i andelen af sager, der overholder de lovfastsatte tidsfrister, er jeg

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 117: Redegørelse vedr. Beretning nr. 4/2019 om sagsbehandlingstider og produktivitet for arbejdsskadesager, fra beskæftigelsesministeren

enig med Rigsrevisionen i, at der er et behov for at se på, hvordan sagsbehandlings-

tiderne kan forbedres yderligere. Jeg har derfor i første omgang afholdt en teknisk

gennemgang af arbejdsskadeområdet for Beskæftigelsesudvalget den 17. december

2019. Jeg mener, at det kan bidrage til et fælles forståelsesgrundlag for en kon-

struktiv fremtidig politisk drøftelse af området.

Det ligger mig dog meget på sinde, at en lav sagsbehandlingstid ikke opnås på be-

kostning af retssikkerheden på området. Tilskadekomne skal kunne regne med at få

deres sag oplyst og behandlet korrekt, ligesom begge parter i sagen

–

typisk den til-

skadekomne og forsikringsselskabet

–

skal kunne klage over en afgørelse og få de-

res sag vurderet af Ankestyrelsen.

Det er vigtige elementer i sagsbehandlingen, som naturligt nok forlænger den til-

skadekomnes samlede oplevelse af sagsbehandlingstiden, og dette hverken kan el-

ler bør vi ændre på, da de sikrer retssikkerheden for begge parter i arbejdsskadesa-

gerne.

Arbejdsskadeområdet er på den måde meget komplekst, og flere legitime hensyn

skal hele tiden afvejes over for hinanden. Det gælder både, når AES behandler den

enkelte arbejdsskadesag, og når vi politikere fastlægger rammerne på området.

Derudover noterer jeg mig, at Rigsrevisionen konkluderer, at AES ikke har sikret

en positiv udvikling i produktiviteten af sagsbehandlingen i arbejdsskadesagerne.

Det er en problemstilling, jeg vil tage op med bestyrelsen i AES på vores kvartal-

vise møder.

Jeg vil i det følgende redegøre nærmere for de foranstaltninger og overvejelser,

som Rigsrevisionens beretning har givet anledning til.

Der er behov for at se på, hvordan sagsbehandlingstiderne kan nedbringes

–

både i

forhold til forbedring af sagsbehandlingen inden for de nuværende rammer, men

også i forhold til, hvordan rammerne kan justeres.

Rigsrevisionen fremhæver i sin beretning, at særligt den procentvise overholdelse af

den lovfastsatte frist på tre måneder i sager om afvisning af arbejdsulykker er lav.

Jeg er enig med Rigsrevisionen heri, og jeg er derfor glad for, at vi allerede har taget

de første skridt for at forbedre den.

Et enigt Folketing har den 30. april 2019 vedtaget et lovforslag, der skal sikre, at

flere tilskadekomne vil få deres ulykke anerkendt som en arbejdsskade. På den måde

rettes der op på en højesteretsdom fra 2013, som, i modsætning til intentionen med

loven, har medført et fald i antallet af anerkendte arbejdsulykker. Dommen medførte

også en lavere overholdelse af netop den lovfastsatte frist på tre måneder i sager om

afvisning af arbejdsulykker. Det skyldtes, at det i en stor del af sagerne blev nødven-

digt at vente med at afgøre sagen, indtil skaden var stationær og således ikke udvik-

lede sig yderligere.

Rammer for sagsbehandlingen

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 117: Redegørelse vedr. Beretning nr. 4/2019 om sagsbehandlingstider og produktivitet for arbejdsskadesager, fra beskæftigelsesministeren

Lovændringen genindfører lempeligere kriterier for, hvornår en arbejdsulykke kan

anerkendes, så de tilskadekomne, der er udsat for en ulykke på grund af arbejdet også

får anerkendt deres skade som en arbejdsulykke. Kriterierne for, hvornår skaden kan

udløse erstatning eller andre ydelser efter loven, er ikke ændret.

Jeg forventer, at lovændringen, der er trådt i kraft den 1. januar 2020

–

i tillæg til at

øge antallet af anerkendelser

–

vil medføre, at tilskadekomne hurtigere vil få vished

om, hvorvidt ulykken kan anerkendes som en arbejdsskade. Jeg forventer også, at

ændringen over tid vil have en positiv effekt på overholdelsen af lovfristen for ulyk-

kessager.

AES har siden loven trådte i kraft ved årsskiftet haft særskilt lovhjemlet pligt til at

underrette sagens parter, når afgørelsen i en konkret sag ikke kan træffes inden for

de foreslåede frister. Underretningen skal indeholde en begrundelse for, hvorfor fri-

sterne ikke kan overholdes i den konkrete sag, samt oplysning om, hvornår afgørel-

sen forventes truffet.

Jeg ser frem til at følge udviklingen i overholdelsen af fristen for denne type sager,

og det vil også fremadrettet være et punkt på dagsordenen for mine møder med le-

delsen i AES.

Det er som bekendt regeringens ambition, at erstatningsniveauet skal hæves. Vi skal

dog først og fremmest gøre op med, at der i dag benyttes forældede forudsætninger

om levetid til at beregne erstatningen i de erhvervsevnetabssager, hvor erstatningen

udbetales som et engangsbeløb. Det betyder, at tilskadekomne i dag i visse tilfælde

uhensigtsmæssigt får udbetalt erstatning ud fra en gennemsnitlig levetidsalder fra

1970’erne.

Jeg vil derfor i denne folketingssamling fremsætte et lovforslag på arbejdsskadeom-

rådet, der gør op med de forældede levetidsforudsætninger. Lovforslaget vil også

indeholde et forslag om at harmonisere anmeldereglerne for ulykker og forenkle det

nuværende arbejdsskadesystem, sådan at AES blandt andet fremadrettet skal udmåle

engangserstatninger efter færre regelsæt.

Hertil kommer, at det er min klare ambition, at arbejdsskadesystemet skal forbed-

res med yderligere initiativer, og jeg vil derfor indlede et arbejde med at moderni-

sere arbejdsskadeområdet i foråret 2020. Regeringen har også tidligere over for

Folketinget forpligtet sig til at påbegynde drøftelser, som blandt andet skal tilveje-

bringe initiativer, som understøtter hurtigere sagsbehandling. Jeg forventer at invi-

tere Folketingets partier til et møde om deres prioriteter for området inden juni

2020.

Jeg ved, at der også tidligere har været ambitioner om at gennemføre en sådan mo-

dernisering blandt andet med det formål at imødekomme udfordringerne med lange

sagsbehandlingstider, men at arbejdet flere gange er udskudt. Jeg er derfor meget

bevidst om, at en modernisering er en stor og kompleks opgave, som kræver, at Fol-

ketingets partier bidrager konstruktivt til at finde gode løsninger.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 117: Redegørelse vedr. Beretning nr. 4/2019 om sagsbehandlingstider og produktivitet for arbejdsskadesager, fra beskæftigelsesministeren

Rigsrevisionens beretning er for mig en påmindelse om, at der fortsat er behov for

at se arbejdsskadesystemet efter i sømmene. Beretningen udgør på den måde nyttig

viden og er et vigtigt afsæt for fremtidige drøftelser på området.

AES’

sagsbehandling

Bestyrelsen for AES har tilkendegivet over for mig, at de er optagede af, at sagsbe-

handlingstiderne til stadighed nedbringes, at produktiviteten er så høj som mulig,

og at sagsbehandlingen løbende optimeres under hensyntagen til kvalitet, retssik-

kerhed og en balanceret sagsafvikling.

Jeg er glad for, at bestyrelsen har opstillet prognoser for sagsbehandlingstiden for

alle sagstyper og udarbejdet en indfasningsplan for overholdelsen af lovens frister.

Jeg har tillid til, at bestyrelsen løbende følger op på udviklingen og tager initiativ

til korrigerende handlinger, hvis der er behov. Jeg vil også på mine kvartalsvise

møder følge udviklingen tæt.

Bestyrelsen har også tilkendegivet, at de har bedt administrationen i AES om at se

på, hvordan produktivitet fremadrettet kan opgøres mere hensigtsmæssigt, så pro-

duktivitet kan anvendes i driftsstyringssammenhænge. Bestyrelsen oplyser, at de

generelt har fokus på den individuelle produktivitet, faglig robusthed og optimering

af sagsunderstøttende processer i sagsbehandlingen. AES har således udarbejdet et

nyt oplæringskoncept, så nye sagsbehandlere hurtigere kan bidrage til sagsafviklin-

gen. Dertil er der udarbejdet standardtekster, som sagsbehandlerne kan anvende i

breve for derved at højne både produktiviteten og den samlede kvalitet.

AES’ bestyrelse

har foreslået, at der etableres mere digital tilgang til de nødven-

dige oplysninger i arbejdsskadesagerne. Jeg vil gerne kvittere for bestyrelsens for-

slag, som jeg vil tage med i de videre overvejelser om en modernisering af arbejds-

skadeområdet, hvis det kan hjælpe til at nedbringe sagsbehandlingstiden.

Derudover noterer jeg mig, at bestyrelsen nu prioriterer at afdække mulighederne

for at nedbringe den eksterne liggetid. Bestyrelsen oplyser i den sammenhæng, at

AES’

Nye Sagsbehandlingssystem (ANS) bl.a. gør det muligt at opgøre ekstern og

intern liggetid, som kan gøre os klogere på, hvilke dele af sagsbehandlingen, der

kan optimeres.

Jeg vil på mine kvartalsvise møder med ledelsen i AES følge udviklingen i sagsbe-

handlingstiderne og overholdelsen af lovens tidsfrister tæt. I den forbindelse vil jeg

også følge bestyrelsens videre arbejde ift. forbedring af produktivitet og ekstern

liggetid tæt.

Selvom udviklingen i sagsbehandlingstiden går i den rigtige retning

–

og at der al-

lerede ved lovændringen fra foråret 2019 er taget positive initiativer på arbejdsska-

deområdet

–

tror jeg, at alle kan se, at der er behov for løbende opfølgning i forhold

til forbedringer i driften og udvikling af området.

Sammenfattende bemærkninger

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 117: Redegørelse vedr. Beretning nr. 4/2019 om sagsbehandlingstider og produktivitet for arbejdsskadesager, fra beskæftigelsesministeren

En gennemgribende modernisering er dog en meget kompleks opgave, som kræver

bred opbakning og medvirken. Det er min forhåbning, at alle involverede går kon-

struktivt ind til det kommende moderniseringsarbejde.

Jeg vil gerne kvittere for Rigsrevisionens omfattende arbejde, som er med til at bi-

drage med nyttig viden på området.

Afslutningsvist skal jeg bemærke, at ministeriet har sendt en kopi af ovenstående

til Rigsrevisionen på [email protected].

Venlig hilsen

Peter Hummelgaard