BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del Bilag 105
Offentligt

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Kort om indholdet af tilsynsbrevet

Tilsynsforpligtelsen med Udbetaling Danmark er et lovfastlagt tilsyn, der følger af § 19 i lov om Udbetaling Danmark. Efter denne bestemmelse fører

beskæftigelsesministeren, i samarbejde med en række andre ressortministerier, tilsyn med bestyrelsen for Udbetaling Danmark. Der er tale om et overordnet tilsyn

med, om Udbetaling Danmarks bestyrelse driver Udbetaling Danmark i overensstemmelse med lovgivningen. Tilsynet skal således ikke kontrollere eller monitorere

den daglige drift i Udbetaling Danmark, da dette er bestyrelsens opgave.

Det overordnede tilsyn med Udbetaling Danmarks bestyrelse er tilrettelagt som et årligt tilsyn bestående af et tilsynsbrev, der forholder sig til

det foregående år.

Tilsynsbrevet bygger blandt andet på følgende materiale:



Udbetaling Danmarks årsrapport.



Udbetaling Danmarks interne og eksterne revisionsprotokollater.



Beretningen fra Udbetaling Danmarks bestyrelse til tilsynet inkl. en række nøgletal til belysning af udviklingen i effektiviseringer, retssikkerhed, digitalisering

og kontrol.



Redegørelser fra klageinstanserne om kvaliteten i sagsbehandlingen i klagesager, fx fra Ankestyrelsen.



Kundeambassadørens rapport om klager over Udbetaling Danmark.

Tilsynsbrevet er udformet som et enkelt skema, der er bygget op på følgende måde:



Kolonne 1:

”Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet” –

fremhæver centrale faktuelle oplysninger fra materialet.



Kolonne 2:

”Tilsynets opmærksomhedspunkter” –

fremhæver særlige punkter, som tilsynet hæfter sig ved.



Kolonne 3:

”Tilsynets

spørgsmål til bestyrelsen”

–

bekymringspunkter for tilsynet, der anmoder om yderligere information.

Gennemgangen af temaerne følger tilsynets fire primære fokusområder:



Effektiv administration af offentlige ydelser og tilskud til borgere og virksomheder.



Borgeren i centrum og retssikkerhed i administrationen.



Forbedret borgerservice gennem en digital ydelsesadministration baseret på digital selvbetjening mv.



Bedre kontrol med fokus på forebyggelse af snyd og fejludbetalinger på eget sagsområde og for andre myndigheder.

Der er følgende to bilag til tilsynsbrevet:



Bilag 1 om aktuelle problemstillinger i ydelsesadministrationen i Udbetaling Danmark, der aktuelt ikke er tilsynssager. Tilsynet har fulgt problemstillingerne,

som i 2018 har krævet handling fra bestyrelsens side. Bilaget beskriver bestyrelsens håndtering af problemstillingerne, herunder en status og tilsynets

bemærkninger. Aktuelle problemstillinger, der er tilsynssager, beskrives i tilsynsbrevet under det relevante fokusområde.



Bilag 2 om eventuelle uoverensstemmelser mellem henholdsvis statsregnskabet og Udbetaling Danmarks årsrapport samt de særlige ordningsregnskaber for

Statens Finansielle-ordninger. Bilaget følger af Rigsrevisionens krav om, at bestyrelsen skal have kendskab til eventuelle differencer.

Tilsynsbrevet danner grundlag for et opfølgende tilsynsmøde mellem beskæftigelsesministeren og bestyrelsens forretningsudvalg, hvor tilsynsbrevet og andre

opmærksomhedspunkter for tilsynet drøftes.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet

Tilsynets opmærksomhedspunkter

1. Effektiv administration af offentlige ydelser og tilskud til borgere og virksomheder

Udbetaling Danmarks opgaveløsning i 2018

Den økonomiske volumen i udbetaling og administration



Tilsynet noterer sig, at Udbetaling Danmarks



Udbetaling Danmark har i 2018 udbetalt ydelser for ca. 222 mia. kr., hvilket

eksterne revision har afgivet en revisionspåtegning

er 2 procent mere end i 2017.

for 2018 uden forbehold eller fremhævelser.



De samlede administrationsomkostninger i Udbetaling Danmark udgjorde i alt

ca. 1,7 mia. kr. i 2018 for kommunale og statslige ordninger.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen

Udvikling i administrationsomkostninger for kommunale ordninger

Samlede omkostninger til administration af kommunale ordninger



De samlede omkostninger til administration af de ydelsesområder, der

finansieres af kommunerne, udgjorde i alt ca. 1,5 mia. kr. i 2018, hvilket er ca.

0,4 mia. kr. højere end i 2017.



De samlede omkostninger er fordelt med ca. 0,7 mia. kr. til kundedrift og ca.

0,8 mia. kr. til it-relaterede omkostninger.

It-omkostninger



Udbetaling Danmark overtog pr. 1. januar 2018 kommunernes betalinger til it-

løsninger i KMD, hvilket indebærer meromkostninger i Udbetaling Danmarks

regnskab på 418 mio. kr. i forhold til 2017.



Udbetaling Danmark har i 2018 fortsat arbejdet med fornyelsen af de it-

systemer, der understøtter Udbetaling Danmarks drift og sagsbehandling. De

løbende driftsomkostninger til nye it-systemer i Udbetaling Danmark

udgjorde 125 mio. kr. i 2018, hvilket er 59 mio. kr. højere end i 2017.

Stigningen kan tilskrives, at 2018 var første fulde driftsår for nye it-systemer

til administration af barselsdagpenge og familieydelse, og at Udbetaling

Danmark ultimo marts 2018 idriftsatte et nyt system til administration af

boligstøtte.

Øvrige kommunale administrationsomkostninger udgjorde ca. 253 mio. kr. i

2018, hvilket er ca. 40 mio. kr. lavere end i 2017. Omkostningerne er primært

relateret til Konkurrenceudsættelsesprogrammet og omfatter bl.a.



På det kommunale område noterer tilsynet sig, at det

samlede omkostningsniveau i 2018 er påvirket af en

omlægning af betalingerne til KMD og af den

fortsatte indfasning af nye it-systemer i Udbetaling

Danmark, der har medført stigende it-omkostninger i

Udbetaling Danmarks regnskab for 2018. Omvendt

noterer tilsynet sig, at omkostningerne til kundedrift

var faldende i 2018.

For så vidt angår Udbetaling Danmarks overtagelse

af kommunernes betalinger til KMD på i alt 418

mio. kr., noterer tilsynet sig dog, at Udbetaling

Danmarks omkostninger modsvares af et tilsvarende

fald i kommunernes direkte betalinger til KMD.

Betalingerne vedrører it-systemer til administration

af boligstøtte og social pension, der bortfalder i takt



BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet

projektomkostninger og afskrivninger på Udbetaling Danmarks nye it-

systemer.

Enhedsomkostninger pr. ydelsesmodtager (nøgletalstabel 1.2a.)



Nøgletalstabellerne for Udbetaling Danmarks administrationsomkostninger

viser bl.a., at implementeringen af nye it-løsninger har medført faldende

enhedsomkostninger for sager om boligstøtte og familieydelser.

Tilsynets opmærksomhedspunkter

med idriftsættelsen af nye it-løsninger i Udbetaling

Danmark.



Tilsynet kvitterer for en konstruktiv dialog med

Udbetaling Danmark om en ændret opgørelse af

nøgletal for administrationsomkostningerne med

henblik på at skabe mere gennemsigtighed og en

tættere kobling mellem årsrapport og nøgletal.

Tilsynet har dog noteret sig, at opgørelsen af

enhedsomkostninger mv. i nøgletalstabellerne ikke

omfatter projektomkostninger og afskrivninger mv. i

Udbetaling Danmark. Tilsynet vil tage initiativ til en

nærmere drøftelse af denne opgørelsesmetode med

Udbetaling Danmarks administration.

Tilsynet har noteret sig, at Udbetaling Danmark

begrunder udviklingen med øgede it-omkostninger

til implementering af ny lovgivning vedr.

digitalisering af beskæftigelseskrav. Udbetaling

Danmarks administration har i forbindelse med det

lovforberedende arbejde estimeret engangsudgifter

på 1,5-2,0 mio. kr. til it-tilpasninger i forbindelse

med implementeringen.



På baggrund af de tidligere oplyste

omkostningsestimater fra administrationen om it-

omkostninger til implementering af ny lovgivning på

barseldagpengeområdet, bemærker tilsynet, at de

nævnte it-omkostninger ikke i sig selv synes at kunne

forklare stigningen i enhedsomkostningerne. I lyset af,

at barselsdagpengeområdet er en væsentlig ordning i

Udbetaling Danmark, anmoder tilsynet bestyrelsen om

at oplyse om eventuelle yderligere årsager til

udviklingen.

Tilsynet skal anmode Udbetaling Danmarks bestyrelse

om at oplyse årsagerne til de stigende

enhedsomkostninger på delpension, efterlevelses- og

begravelseshjælp i lyset af, at enhedsomkostningerne

på dette område har været stigende siden 2016.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen



Enhedsomkostninger på barselsdagpengeområdet (nøgletalstabel 1.2a.)



Barselsdagpengeområdet berørte ca. 160.000 borgere i 2018. De samlede

driftsomkostninger til administration af området steg med 16 mio. kr. i 2018

og udgjorde i alt 168 mio. kr. Udviklingen har medført en stigning i

enhedsomkostningerne på området fra 942 kr. i 2017 til 1.051 kr. i 2018.



Enhedsomkostninger på delpension, efterlevelses- og begravelseshjælp

(nøgletalstabel 1.2a.)



Delpension, efterlevelses- og begravelseshjælp berørte ca. 52.000 borgere i

2018. De samlede driftsomkostninger til området steg med 3 mio. kr. i 2018

og udgjorde i alt 12 mio. kr. Udviklingen har medført en stigning i

enhedsomkostningerne på området fra 202 kr. i 2017 til 229 kr. i 2018.

Enhedsomkostninger på fleksydelse (nøgletalstabel 1.2a.)



Tilsynet bemærker, at årsagen til stigningerne på

delpension, efterlevelses- og begravelseshjælp ikke

er angivet.



Tilsynet noterer sig, stigningen hovedsageligt kan

henføres til, at Udbetaling Danmark i 1. halvår 2018

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet



Fleksydelsesområdet berørte ca. 4.500 borgere i 2018. De samlede

driftsomkostninger steg med 2 mio. kr. i 2018 og udgjorde i alt 11 mio. kr.

Udviklingen har medført en stigning i enhedsomkostningerne fra 1.769 kr. i

2017 til 2.410 kr. i 2018.

Tilsynets opmærksomhedspunkter

har administreret en midlertidig ordning vedr.

mulighed for tilbagebetaling af fleksydelsesbidrag.

Tilsynet antager på den baggrund, at

enhedsomkostningerne må forventes at falde igen i

2019.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen

Udvikling i administrationsomkostninger for statslige ordninger

Omkostninger til administration af statslige ordninger



De samlede driftsudgifter til administration af statslige ordninger udgjorde

159 mio. kr. i 2018, hvilket er på niveau med driftsomkostninger i 2017.



Øvrige statslige administrationsomkostninger udgjorde ca. 24 mio. kr. i 2018.

Omkostningerne er primært relateret til tværgående projekter for de statslige

finansielle ordninger.

Budgetanalysen af Udbetaling Danmarks administration

Den eksterne budgetanalyse



Det indgår i bestyrelsens strategi, at Udbetaling Danmark skal løse

administrative opgaver effektivt og til konkurrencedygtige priser.



Bestyrelsen har i 2018 fået udarbejdet en ekstern budgetanalyse af Udbetaling

Danmarks administration med henblik på at belyse den faktiske udvikling og

fremadrettede potentialer for effektiviseringer i administrationen.



Tilsynet kvitterer for bestyrelsens strategiske fokus

på fortsat effektivisering af driften af Udbetaling

Danmark i de kommende år.

Tilsynet noterer sig, at bestyrelsen i forlængelse af

budgetanalysen har igangsat initiativer, der skal

medvirke til at indfri bestyrelsens målsætning om

effektiviseringer.

Tilsynet noterer sig, at der i forbindelse med

revisionen er udført kompenserende kontroller i

forhold til systemer, hvor der er identificeret

svagheder, og at ATP og Udbetaling Danmark har

indledt dialog med leverandørerne om udbedring af

svaghederne i 2019.



Tilsynet anmoder bestyrelsen om en status pr. 31.

august 2019 med at håndtere alle

revisionsbemærkninger vedrørende revisionen i 2018

og tidligere år.



Regnskabsmæssige og administrative procedurer vedr. it-systemer

It-kontroller i Udbetaling Danmark (intern og ekstern revisions protokollater)



Udbetaling Danmarks fag- og støttesystemer er outsourcet til en række

eksterne leverandører.



ATP har på vegne af Udbetaling Danmark indhentet erklæringer fra

væsentlige leverandørers revisorer vedr. de generelle it-kontroller og

applikationskontroller, der er etableret i og omkring de outsourcede systemer.

Erklæringerne viser for en række systemer svagheder vedr.

adgangsrettigheder, log-oplysninger mv. For enkelte systemer var der på



BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet

revisionstidspunktet ikke modtaget en erklæring om de generelle it-kontroller

og applikationskontroller for 2018.

2. Borgeren i centrum og retssikkerhed i administrationen

Udbetaling Danmarks opgaveløsning i 2018

Antal behandlede sager i 2018 (nøgletalstabel 2.1.1.)



Udbetaling Danmark har i 2018 behandlet 585.087 sager på de centrale

ydelsesområder. I 2017 behandlede Udbetaling Danmark 475.891 sager.

Udvikling i sagsbehandlingstider

Overholdelse af frister

–

andel ansøgninger til tiden (nøgletalstabel 2.1.2.)



I 2018 blev i gennemsnit 87 procent af alle ansøgninger behandlet inden for

den frist, som bestyrelsen fastsætter for de enkelte ydelsesområder efter

retssikkerhedsloven.

Tilsynets opmærksomhedspunkter

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen



Tilsynet bemærker, at overholdelsen af fristerne

fortsat ligger på et stabilt højt niveau.

Tilsynet anmodede i 2017 bestyrelsen om at

vurdere, hvorvidt sagsbehandlingsfristerne kunne

tilpasses, da sagsbehandlingstiderne reelt er kortere

end de fastsatte frister. Bestyrelsen har i den

forbindelse oplyst, at bestyrelsen vil fastholde

fristerne på samme niveau som tidligere år, bl.a. på

grund af den fortsatte driftsmodning af de nye

fagsystemer.

Tilsynet noterer sig, at bestyrelsen forklarer

stigningen i antal sager med udfordringer i

forbindelse med idriftsættelsen af det nye

boligstøttesystem. Bestyrelsen oplyser, at driften ved

udgangen af 2018 er blevet normaliseret og er på

samme niveau som før idriftsættelsen af det nye it-

system.

Tilsynet lægger til grund, at bestyrelsen fremover vil

sikre, at der ikke sker sagsophobning og forlængelse

af sagsbehandlingstider i forbindelse med overgang

til nye it-systemer, herunder i forbindelse med

idriftsættelsen af det nye pensionssystem.



Tilsynet skal anmode bestyrelsen om at give en

tilbagemelding på, om sagsbehandlingsfristerne for

2020 vil blive tilpasset på de områder, hvor en høj

andel af sagerne i dag bliver behandlet inden for den

fastsatte frist.

Fristoverskridelse i ansøgningssager om boligstøtte (nøgletalstabel 2.2.2)



For ansøgningssager om boligstøtte, som ikke blev afgjort inden for den

fastsatte frist på 13 uger, var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i 2018 på

17 uger. Fristoverskridelsen omfattede 33.278 sager ud af i alt 176.330 sager.

Det er stigning på 80 procent sammenlignet med 2017.



BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet

Tilsynets opmærksomhedspunkter

Kvalitet i afgørelserne - klagesager modtaget af Udbetaling Danmark og Udbetaling Danmarks genvurdering

Klagersager i alt



Antallet af klagesager på tværs af Udbetaling Damarks opgaveområder

udgjorde i 2018 samlet 8.125. Det er en stigning på 30 procent i forhold til

2017.

Klagesager vedr. boligstøtte (nøgletalstabel 2.3.)



Udbetaling Danmark har i 2018 modtaget 4.495 klager på boligstøtteområdet,

hvilket er en stigning på 74 procent i forhold til 2017.



Tilsynet noterer sig, at bestyrelsen i brev af 26.

marts 2019 har oplyst, at overgangen til det nye

boligstøttesystem har medført ekstraordinært mange

klager. Udbetaling Danmark forventer, at antallet af

boligstøtteklager vil falde i 2019.

Tilsynet noterer sig, at Udbetaling Danmark ved

genvurderingen i gennemsnit ændrer 12 procent af

afgørelserne, uden at der er kommet nye oplysninger

i sagerne, siden afgørelserne blev truffet.

Tilsynet bemærker, at remonstrationsprocent er et

udtryk for, at borgeren ikke har fået en korrekt

afgørelse fra Udbetaling Danmark i forbindelse med

den første afgørelse. Det er derfor alene borgere som

klager, der får genvurderet og evt. korrigeret deres

afgørelse, hvilket udgør en svækkelse af

retssikkerheden for de borgere, som ikke klager.

Bestyrelsen bør derfor have fokus på at nedbringe

remonstrationsprocenten og overveje at fastsætte

måltal herfor.

Tilsynet finder det kritisabelt, at den lovbestemte 4-

ugersfrist i forbindelse med genvurderingen alene

overholdes i lidt over halvdelen af sagerne og på

samtlige ydelsesområder. Andelen af klagersager,

der overholder fristen skal være på 100 procent i de

klagesager, hvor der ikke indhentes nye oplysninger.



Udbetaling Danmark skal som ansvarlig myndighed

administrere i overensstemmelse med lovgivningen.

Der er ikke i reglerne givet mulighed for at dispensere

fra 4-ugersfristen, hvilket tilsynet tidligere har

påpeget. Tilsynet ønsker oplyst, hvilke tiltag

bestyrelsen har iværksat, herunder status på, hvordan

det går på alle relevante ydelsesområder.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen

Remonstration (nøgletalstabel 2.3.)



I 2018 har Udbetaling Danmark ved genvurderingen givet borgeren medhold i

gennemsnitligt 12 procent af alle klagesagerne (remonstrationsprocent),

hvilket stort set er på samme niveau som i 2017.



4-ugersfristen for genvurderingen (nøgletalstabel 2.3.) samt Ankestyrelsens

redegørelse



I 2018 har Udbetaling Danmark overholdt den lovbestemte 4-ugersfrist for de

centrale ydelsesområder i forbindelse med genvurderingen i gennemsnitligt 56

procent af de klagesager, hvor der ikke indhentes nye oplysninger. Niveauet

fra 2017 er stort set uændret.



BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet



Ankestyrelsen har i redegørelsen kritiseret Udbetaling Danmark for

manglende overholdelse af genvurderingsfristen i 38 procent af

boligstøttesagerne, der er behandlet i Ankestyrelse i 2018 og at Udbetaling

Danmark ofte i kvitteringsskrivelsen til borgeren ved klage over afgørelser om

boligstøtte oplyser, at klagen forventes behandlet inden for fx fire måneder,

selv om der ikke var nye oplysninger i sagen. I den sammenhæng påpeger

Ankestyrelsen, at der ikke er hjemmel til at overskride genvurderingsfristen,

uden at der er en særlig grund til det i den konkrete sag.

Tilsynets opmærksomhedspunkter



Tilsynet noterer sig, at Udbetaling Danmark har

oplyst, at Udbetaling Danmark har overholdet 4-

ugersfristen på boligstøtteområdet pr. august 2019.



Tilsynet finder det kritisabelt, at Udbetaling

Danmark ikke hurtigere har kunnet sørge for at få

sagsbehandlingstiden i klagesager på

boligstøtteområdet bragt ned.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen

Kvalitet i afgørelser

–

klagesager modtaget, stadfæstet og hjemvist af Ankestyrelsen

Antal klagesager, stadfæstelser og hjemvisninger i Ankestyrelsen



Tilsynet bemærker, at Ankestyrelsen igen i år har



I 2018 modtog Ankestyrelsen 3.613 klager i sager fra Udbetaling Danmark,

modtaget flest klagesager på boligstøtteområdet.

hvilket er et fald på ca. 4 procent i forhold til 2017.



De sagsområder, hvor Ankestyrelsen modtog flest klagesager i 2018 vedrører

boligstøtte (28 procent), familieydelser (24 procent) og social pension (19

procent).



Tilsynet noterer sig, at stadfæstelsesprocenten i

Ankestyrelsen generelt er høj og er steget markant

fra 2017 til 2018.

Tilsynet noterer sig, at Ankestyrelsen generelt

oplever, at Udbetaling Danmark i stort omfang retter

op på de problemer, som Ankestyrelsen påpeger, og

at dette afspejles i stigningen i antallet af

stadfæstede sager.

Tilsynet bemærker, at det alene er borgere som

klager, der ved genvurderingen får en begrundelse i

pensionssager. Dette medfører en svækkelse af

retssikkerheden for de borgere, som ikke klager, da

de ikke automatisk får en begrundelse.

Tilsynet bemærker endvidere, at det ikke er alle

sager om efterregulering fra 2017, som er blevet



Tilsynet har tidligere gjort bestyrelsen opmærksom på,

at Udbetaling Danmark ved implementeringen af det

nye pensionssystem, skal være opmærksom på, at

begrundelseskravet efter forvaltningsloven bliver

overholdt. Tilsynet skal anmode bestyrelsen om at

bekræfte, at det nye pensionssystem generelt

overholder forvaltningslovens krav, herunder kravet

Stadfæstelser i Ankestyrelsen og hjemvisninger



I gennemsnit 81 procent af alle de sager, som Ankestyrelsen traf afgørelse i,

blev stadfæstet i 2018. Det er en stigning i forhold til 2017, hvor 66 procent af

sagerne blev stadfæstet.



12 procent af de realitetsbehandlede sager i 2018 blev hjemvist til fornyet

behandling i Udbetaling Danmark. Det er et fald i forhold til 2017, hvor 25

procent af sagerne blev hjemvist.



Stadfæstelser og hjemvisninger på pensionsområdet



I 2018 er stadfæstelsesprocenten 82 procent på pensionsområdet, hvilket er en

stigning i forhold 2017, hvor stadfæstelsesprocenten var på 37 procent.



Der er sket et fald i antallet af hjemviste sager på pensionsområdet fra 50

procent i 2017 til 8 procent i 2018.



BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet



Ankestyrelsen oplyser, at udviklingen i antal stadfæstede og hjemviste sager

bl.a. skyldes, at Udbetaling Danmark ved genvurderingen af

efterreguleringssagerne får rettet op på den manglende begrundelse ved at

beregne pensionen og tilbagebetalingskravet manulet. Ankestyrelsen kan

derfor stadfæste sagerne. I 2017 blev disse sager hjemvist på grund af

manglende beregninger.



I 2018 har Ankestyrelsen kritiseret begrundelsen i 21 procent af sagerne.

Tilsynets opmærksomhedspunkter

behandlet, idet efterreguleringen er blevet udskudt i

ca. 70.000 sager. Disse sager indgår derfor ikke i

Ankestyrelsens opgørelse.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen

om begrundelse.

Kalenderårsmodellen på pensionsområdet



Bestyrelsen oplyser i beretningen til tilsynet, at implementeringen af

Ankestyrelsens praksisændring vedrørende efterregulering som følge af

kalenderårsmodellen, vil være forbundet med store administrative og

økonomiske konsekvenser.



Bestyrelsen har ved brev af 28. juni 2019 oplyst, at Udbetaling Danmark nu

har implementeret praksisændringerne på pensionsområdet om

kalenderårsmodellen i forhold til de løbende månedlige pensionsudbetalinger,

og at Udbetaling Danmark vil gennemføre efterreguleringen for årene 2017 og

2018 for ca. 30.000 pensionister.

Bestyrelsen oplyser også i brevet, at bestyrelsen har besluttet at vente med at

igangsætte den fremadrettede it-understøttelse, til der foreligger en afklaring

mellem regeringen og KL om økonomien.

Endvidere har Udbetaling Danmark oplyst, at et stort antal borgere kan

forvente lang sagsbehandlingstid enten i forhold til at få efterreguleret og

genoprettet pensionen for 2017-2018 eller få genoptaget

efterreguleringsafgørelser for årene 2015-2016.



Tilsynet skal gøre opmærksom på, at det er

bestyrelsen for Udbetaling Danmark, der har

ansvaret for, at Udbetaling Danmark administrerer

lovmedholdeligt, og at borgerne får korrekte

afgørelser til tiden. Det er derfor også bestyrelsens

ansvar, at Udbetaling Danmark foretager de

nødvendige tiltag for at kunne administrere i

overensstemmelse med lovgivningen.

Det er tilsynets forventning, at bestyrelsen sikrer, at

Udbetaling Danmark så hurtigt som muligt

administrerer i overensstemmelse med

Ankestyrelsens praksis og at Udbetaling Danmark

får genoprettet de sager, som Udbetaling Danmark

som forvaltningsmyndighed, er forpligtet til at

genoptage som følge af Ankestyrelsens

praksisændring.



Tilsynet skal understrege, at praksisændringer skal

implementeres så hurtigt, det kan lade sig gøre, og at

afklaring af økonomiske spørgsmål med

opdragsgiver ikke kan begrunde en udskydelse af

implementeringen.

Kvalitet i afgørelser

–

Kritik i de realitetsbehandlede sager fra Ankestyrelsen

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet

Sagsbehandlingsfejl i klagesager



I 2018 har Ankestyrelsen påtalt sagsbehandlingsfejl i 46 procent af de

realitetsbehandlede sager, dvs. sager, der er stadfæstet, ændret eller hjemvist.

Det er et fald i forhold til 2017, hvor der blev påtalt fejl i 65 procent af de

realitetsbehandlede sager.



På boligstøtteområdet har Ankestyrelsen i 2018 udtalt kritik i 83 procent af de

realitetsbehandlede sager (1145 sager).

Kritikken vedrører hovedsageligt mangelfulde begrundelser (57 procent) og

manglende overholdelse af genvurderingsfristen (38 procent).



Tilsynet bemærker, at der ingen formkrav er til en

klage. Tilsynet finder det vigtigt, at Udbetaling

Danmark registrerer og behandler alle klager,

herunder også de telefoniske. Tilsynet noterer sig, at

Udbetaling Danmark har gennemført indsatser i

2018 for at imødekomme problematikken.

Tilsynets opmærksomhedspunkter



Tilsynet noterer sig udviklingen vedrørende

sagsbehandlingsfejl, men bemærker, at der fortsat

udtales kritik i mange sager.



Tilsynet bemærker, at det fremgår af bestyrelsens

svar på Ankestyrelsens redegørelse, at bestyrelsen

sikrer, at der rettes op på de påtalte

sagsbehandlingsfejl.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen



Sagsbehandlingsfejl på barselsdagpengeområdet



På barselsdagpengeområdet har Ankestyrelsen i 2018 udtalt kritik i 65 procent

af de realitetsbehandlede sager (285 sager). Det er en stigning i forhold til

2017.



Kritikken vedrører i 14 procent af sagerne fejl i klagevejledningen.

Ankestyrelsen oplyser, at fejl i klagevejledningen i langt de fleste tilfælde

skyldes manglende registrering af telefoniske klager i Udbetaling Danmark.

Antal klagesager og stadfæstelser i de øvrige ankeinstanser



Styrelsen for Patientsikkerhed modtog 58 klager og afsluttede 49 sager i 2018.

Der blev stadfæstet 30 sager og hjemvist 4 sager.



Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger modtog 38 klager og

afsluttede 31 sager i 2018. Der blev stadfæstet 14 sager og hjemvist 9 sager.

Miljø

–

og fødevareklagenævnet modtog ingen klager i 2018.



3. Forbedret borgerservice gennem digital ydelsesadministration baseret på digital selvbetjening mv.

Borgertilfredshed 2018

Borgertilfredshedsundersøgelsen for 2018



Tilsynet noterer sig, at analysemetoden er ændret og

tilfredsheden i 2018 derfor ikke kan sammenlignes



Udbetaling Danmark måler årligt borgernes tilfredshed i forbindelse med

med tidligere år. Tilsynet har noteret sig, at

ansøgningsprocessen. Undersøgelsen viser overordnet, at 73 procent er

undersøgelsen, som det også var tilfældet for

tilfredse med Udbetaling Danmark i 2018. Dette er lavere end i 2017.

BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet



Tilfredsheden varierer inden for de enkelte ydelsesområder. På familieydelser

var 81 procent tilfredse med ansøgningsprocessen, mens 59 procent var

tilfredse på boligstøtteområdet.

Tilsynets opmærksomhedspunkter

tidligere undersøgelser, tager udgangspunkt i

ansøgningsprocessen.



Tilsynet noterer sig, at Udbetaling Danmark fortsat

arbejder med at hæve tilfredsheden de steder, hvor

den ikke er tilfredsstillende.

Tilsynet finder det helt centralt, at Udbetaling

Danmark har fokus på at sikre gode brugerrejser og

at der arbejdes med servicerejser på Udbetaling

Danmarks områder. Tilsynet noterer sig, at

Udbetaling Danmark med stor velvilje deltager i et

igangværende projekt om servicerejser på

barselsdagpengeområde.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen



4. Bedre kontrol med fokus på forebyggelse af snyd og fejludbetalinger på eget sagsområde og for andre myndigheder

Indsatsen i Den Fælles Dataenhed

Udbetaling Danmarks strategi på kontrolområdet



Tilsynet bemærker, at det opstillede mål om en



Udbetaling Danmarks mål for 2018 var at øge antallet af sager behandlet fra

stigning i antal sager på 5 pct. ikke er nået.

registersamkøring med 5 pct. Målet er ikke nået, da der er et fald i antal sager

på kontroltrin 3 fra 7.319 i 2017 til 3.646 i 2018.



Udbetaling Danmark havde endvidere som mål, at værdien af kontroltrin 3

skulle være 120 mio. kr. i 2018. Værdien af kontrolindsatsen i 2018 er 119,9

mio. kr.



Hvis bestyrelsen har igangsat eller planlægger særlige

indsatser for at opnå den tilsigtede stigning i antallet af

registersamkørte sager, vil tilsynet gerne orienteres om

dette.

Opnåede resultater af kontrolindsatsen i kommunerne i 2018



Af nøgletalstabellerne fremgår, at Den Fælles Dataenhed i 2018 i alt har

leveret ca. 115.000 sager til kommunerne i 2018, hvilket er en stigning på

næsten 94.000 i forhold til 2017. På kontanthjælpsområdet er der leveret ca.

108.000 sager til kommunerne i 2018, hvilket er en stigning på 93.000 sager i

forhold til 2017. Stigningen skyldes primært Den Fælles Dataenheds

understøttelse af kommunernes løbende kontrol af kontanthjælpsmodtagere

efter § 10 i lov om aktiv socialpolitik, jf. ØA 18. For sygedagpengeområdet



Tilsynet noterer sig den markante stigning i antallet

af kontanthjælpssager, der særligt skyldes

dataenhedens understøttelse af kommunernes pligt

til opfølgning efter § 10 i lov om aktiv socialpolitik,

som led i udmøntning af ØA 18.

Tilsynet

bemærker med tilfredshed, at KL’s

effektmåling for 2018 viser, at Udbetaling



BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet

og økonomisk friplads er der leveret 1.965 og 4.736 sager i 2018, hvilket er en

stigning på henholdsvis 310 og 345 sager i forhold til 2017.



Tilsvarende viser udviklingen, at kommunerne har oprettet godt 13.000

kontrolsager i 2018, hvilket er en stigning på ca. 10.000 sager i forhold til

2017. 12.000 af de oprettede kontrolsager vedrører kontanthjælpsområdet og

hele stigningen kan tilskrives dette område. Stigningen er en følge af den

såkaldte § 10 kontrol. For sygedagpengeområdet og økonomisk friplads er

der oprettet 785 og 789 kontrolsager i 2018.

Endelig viser udviklingen i opgørelsen af kontrolprovenuet, at

kontrolindsatsen gav et samlet provenu på 173,4 mio. kr. i 2018, hvilket er en

stigning på 104,9 mio. kr. i forhold til 2017. På kontanthjælpsområdet var

provenuet 156,8 mio. kr., hvilket er en stigning på 101,3 mio. kr. i forhold til

2017. På sygedagpengeområdet og økonomisk friplads var provenuet 11,9 og

4,7 mio. kr. i 2018, hvilket er en stigning på henholdsvis 2,8 og 0,8 mio. kr. i

forhold til 2017.



Tilsynet har noteret sig, at der i 2018 behandles og

afsluttes færre kontrolsager i HOK, men at der på

den anden side er opnået et samlet kontrolprovenu i

2018, der er højere end i 2017.

Tilsynets opmærksomhedspunkter

Danmarks understøtning nu er udbredt til 90

kommuner.

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen



Opnåede resultater af kontrolindsatsen på Udbetaling Danmarks eget

myndighedsområde (HOK) i 2018



Af nøgletalstabellerne fremgår det, at Den Fælles Dataenhed har leveret ca.

7.000 sager på kontroltrin 2 og 3 til Udbetaling Danmarks eget

myndighedsområde i Udbetaling Danmark i 2018, hvilket er et fald på ca.

3.400 sager i forhold til 2017.



Udbetaling Danmark har oprettet 3.700 kontrolsager i 2018, hvilket er et fald

på ca. 1.300 sager i forhold til 2017.

Udbetaling Danmarks provenu på sager leveret af Den Fælles Dataenhed er

75 mio. kr. i 2018, hvilket er en stigning på 10,8 mio. kr. i forhold til 2017.



Tilsynet bemærker, at tænketanken Justitia den 15.

juli 2019 har offentliggjort

analysen ”Udbetaling

Danmarks systematiske overvågning”,

som

indeholder en række anbefalinger i forhold til

Udbetaling Danmarks databaserede kontrol på

ydelsesområderne.

Tilsynet bemærker, at revisoren nævner et fortsat

uudnyttet potentiale som en udløber af evalueringen

af Den Fælles Dataenhed.



Tilsynet ønsker oplyst, hvorvidt og hvordan det

stigende fokus på retten til privatliv og beskyttelse af

personoplysninger, herunder Justitias analyse, giver

bestyrelsen anledning til at tilpasse UDK’s

kontrolstrategi, herunder omfanget af information til

borgerne om databehandlingen.

Tilsynet skal bede om en status for de ovenfor

skitserede initiativer, samt andre væsentlige initiativer,

som bestyrelsen måtte have iværksat for at målrette og

styrke Den Fælles Dataenheds samspil med

kommunerne om kontrolindsatsen, og Den Fælles

Opfølgningen på evalueringen af Den Fælles dataenhed i efteråret 2017



Bestyrelsen har i svaret af den 20. december 2017 til ministeren om

opfølgningen på evalueringen af Den Fælles Dataenhed tilkendegivet, at det

fulde potentiale ”for udnyttelsen af mulighederne i Den Fælles Dataenhed på



BEU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 105: Orientering om tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark vedr. år 2018, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2019 vedrørende 2018

Faktuelle oplysninger fra tilsynsmaterialet

tværs af den offentlige sektor ikke er fuldt indfriet” og på den baggrund bl.a.

skitseret følgende initiativer:



Dataenheden vil revidere de nuværende nøgletal og styrke kommunernes

mulighed for at sammenligne sig med andre kommuner for eksempel i

forhold til opnået provenu eller i forhold til hvilke kriterier andre

sammenlignelige kommuner vælger at arbejde med.

STAR vil fremover modtage opgørelser over de enkelte kommuners

anvendelse af dataenhedens leverancer med en præcis opgørelse af sager,

der er overført fra bestillingslister til prioriteringslister og kontrolsager

oprettet fra bestillingslisterne.

Fastsættelse af KPI´ere for dataenhedens leverancer, der årligt fastsættes

i bestyrelsens strategi, der derved medvirker til at sikre den nødvendige

fremdrift i udviklingen af Den Fælles Dataenhed.

Tilsynets opmærksomhedspunkter

Tilsynets spørgsmål til bestyrelsen

Dataenheds understøttelse af Udbetaling Danmarks

eget myndighedsområde (HOK). Tilsynet er særligt

interesseret i bestyrelsens indsatser med henblik på

”Fastsættelse af KPI’er for dataenhedens leverancer,

der årligt fastsættes i bestyrelsens strategi og

medvirker til at sikre den nødvendige fremdrift i

udviklingen af Den Fælles Dataenhed”.



STAR ser frem til at modtage opgørelser over de

enkelte kommuners brug af Den Fælles Dataenheds

leverancer. STAR skal bede om at Udbetaling

Danmark nu påbegynder afrapporteringen jfr. også

STAR’s brev af 9. maj 2017 om kommunefordelte

oplysninger af udtrækslister fra Den Fælles

Dataenhed, opnåede resultater m.v.



Udbetaling Danmarks revisor har i beretningen for 2018 bemærket, at der

eksisterer et støtte uudnyttet potentiale, som led i opfølgningen på

evalueringen af den fælles dataenhed.