Udvalget for Forretningsordenen 2018-19 (2. samling)
UFO Alm.del
Offentligt
STATSMINISTERIET
Samråd fredag den 27. september 2019 kl. 14-15
Besvarelse af samrådsspørgsmål A (alm. del) fra Udvalget for Forret-
ningsordenen
Spørgsmål:
Statsministeren bedes redegøre for etableringen af et nyt politisk sekre-
tariat i Statsministeriet, herunder for, om regeringen arbejder på at
etablere lignende politiske sekretariater i fagministerierne. Statsministe-
ren bedes samtidig redegøre for, hvilke muligheder Folketinget har for
at føre demokratisk kontrol med det politiske sekretariat, herunder de
beslutninger, som den nyoprettede funktion som stabschef i Statsministe-
riet, der har fået permanent sæde i regeringens koordinationsudvalg og
økonomiudvalg, træffer.
Svar:
[Indledning]
Tak for invitationen til at komme her i dag i Udvalget for Forretningsor-
denen.
Jeg er blevet bedt om at komme for at besvare udvalgets spørgsmål A,
der drejer sig om den styrkelse af Statsministeriet, som jeg har besluttet,
og om ansættelsen af en stabschef i Statsministeriet.
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
-2-
Baggrunden for spørgsmålet er
–
som jeg har opfattet det
–
en reel inte-
resse for samspillet mellem politikere og embedsværket og vilkårene for
Folketingets kontrol af regeringen. Det er vigtige spørgsmål, og derfor
ser jeg også frem til vores drøftelser.
Forud for samrådet i dag har jeg skriftligt besvaret 28 spørgsmål fra ud-
valget om organisationsændringerne i Statsministeriet og om stabsche-
fens rolle. Der er derfor en risiko for, at jeg i nogen grad vil komme til at
gentage det, som fremgår af de skriftlige besvarelser. Det håber jeg, ud-
valget vil vise forståelse for.
Men jeg vil starte med at redegøre for den styrkelse af Statsministeriet,
jeg har besluttet.
[Formålet med styrkelsen af Statsministeriet]
Jeg har både før, under og efter valget klart givet udtryk for, at jeg øn-
sker at styrke Statsministeriet.
Vi skal som regering måles på vores evne til at skabe politiske resultater
for danskerne i overensstemmelse med det mandat, vi har fået.
Ministrene og den samlede regering er det demokratiske element i cen-
traladministrationen.
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
-3-
Derfor er det efter min opfattelse helt afgørende, at en regering har de
bedst mulige rammer for at gennemføre den politik, den er valgt på.
Og for denne regering er det et led heri, at Statsministeriet får en styrket
rolle i forhold til at udvikle regeringens politik på centrale områder og
følge op på regeringens prioriteter.
Man kan have forskellige meninger om det. Andre kan mene, at man bør
organisere sig anderledes. Eksempelvis, at politikudvikling fortrinsvis
skal ske i Finansministeriet.
Men jeg ser sådan på det, at det er nødvendigt at give Statsministeriet
flere muskler i forhold til politikudvikling og koordination. Og det er en
naturlig følge af, at jeg i højere grad end det, der har været traditionen,
ønsker som statsminister at sætte mig for bordenden for at få gennemført
regeringens kerneprioriteter.
Det kræver flere muskler i Statsministeriet. For at sætte det lidt i per-
spektiv er der i dag under 50 akademiske medarbejdere ansat i Statsmi-
nisteriet, herunder 15 i Statsministeriets Indenrigspolitiske Afdeling. I
alle de andre departementer i centraladministrationen er der i dag i alt
over 3.000 akademiske medarbejdere ansat.
[Nærmere om organiseringen af Statsministeriet]
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
-4-
Styrkelsen af Statsministeriet sker på to måder:
For det første har vi oprettet et politisk sekretariat, der består af en stabs-
chef og to særlige rådgivere. Endvidere vil der blive ansat en sekretær til
administrativt at understøtte sekretariatet.
Som den anden del af styrkelsen af Statsministeriet gennemføres en ud-
videlse af Statsministeriets Indenrigspolitiske Afdeling, som er den afde-
ling i Statsministeriet, der varetager opgaver vedrørende indenrigspoliti-
ske forhold og samfundsøkonomi.
Det er beskrevet nærmere i den pressemeddelelse, som Statsministeriet
udsendte den 2. september.
Det er den organisation, jeg har fundet er den rigtige for at understøtte
den styrkede rolle i forhold til politikudvikling og koordination, som jeg
mener, Statsministeriet skal have.
Der er ingen tvivl om, at en ny organisering af Statsministeriet kan tæn-
kes foretaget på mange måder. Og jeg kan konstatere på den debat, der
har været, at der er mange meninger herom.
Men den organisation, der nu gennemføres i Statsministeriet, mener jeg
som regeringsleder er den rigtige for denne regering.
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
-5-
Det er en organisation, som kan bidrage til, at Statsministeriet er helt in-
de i maskinrummet, også når de politiske løsninger kræver nytænkning
og mere omfattende processtyring. Som det f.eks. vil være tilfældet, når
vi tager hul på det vigtige arbejde med en selvstyrereform for den offent-
lige sektor.
[Politiske sekretariater i andre ministerier]
Med spørgsmålet bedes jeg endvidere redegøre for, om regeringen ar-
bejder på at etablere lignende politiske sekretariater i andre ministerier.
Det korte svar er, at der ikke i andre ministerier etableres sekretariater,
der har helt de samme opgaver som i Statsministeriet, hvor sekretariatet i
meget høj grad også vil have en tværgående og koordinerende rolle i
forhold til regeringens politikudvikling.
Men også på andre ministerområder er det helt afgørende for regeringen,
at ministeriernes organisation bedst muligt understøtter regeringens poli-
tikudvikling på ministerområdet.
Men hvordan og i hvilket omfang det så kommer til at sætte aftryk på
det enkelte ministerområde, afhænger helt af behovene der. Det vil for-
mentlig være forskelligt fra ministerområde til ministerområde.
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
-6-
Det vil være op til de enkelte ministre at vurdere behovene på deres mi-
nisterområde, herunder behovet for at etablere nye enheder.
I forhold til overvejelserne i de enkelte ministerier i øvrigt vil det natur-
ligt spille en rolle, hvilke strukturer og enheder der i dag findes i de en-
kelte ministerier.
Selv om man kunne få et andet indtryk af debatten, så findes der jo alle-
rede i en række ministerier enheder, der helt eller delvis beskæftiger sig
med politikudvikling og koordination på ministerområdet. Og som også
har gjort det under den tidligere regering.
Behovet for at have enheder, der tænker i politikudvikling og koordina-
tion, er altså ikke noget nyt, denne regering har fundet på.
Da jeg var justitsminister oprettede jeg et kontor med henblik på at bistå
med politikudvikling og koordination. Og det er så nu under de efterføl-
gende borgerlige regeringer blevet udvidet til en Policy- og Koordinati-
onsafdeling.
Og i Beskæftigelsesministeriet blev i min tid som minister gennemført
en organisationsændring af Beskæftigelsesministeriets departement, som
bl.a. indebar, at der blev oprettet et minister- og ledelsessekretariat, der
bistod med planlægning af politiske udspil og lignende. Den organise-
ring er også bibeholdt under de efterfølgende borgerlige regeringer.
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
-7-
[Folketingets kontrol]
Der spørges endelig til Folketingets muligheder for at føre kontrol med
det politiske sekretariat i Statsministeriet og til Folketingets muligheder
for at føre kontrol med stabschefen i Statsministeriet. Og der henvises i
den forbindelse til, at stabschefen er medlem af regeringens Koordinati-
onsudvalg og Økonomiudvalg.
Spørgsmålet synes at lægge til grund, at den organisering af Statsmini-
steriet, som vi gennemfører, medfører et kontroltab af en art for Folke-
tinget.
Det, mener jeg, på ingen måde er tilfældet.
Regeringen og regeringens ministre skal måles på de beslutninger, der
træffes. Og det er ministrene, der står til ansvar over for Folketinget for
de beslutninger på deres respektive ressortområder. Både retligt og poli-
tisk.
De embedsmænd og herunder særlige rådgivere, der gennem deres råd-
givning er med til at give ministrene og regeringen det bedst mulige be-
slutningsgrundlag, står til ansvar over for regeringen.
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
-8-
Sådan har det været under tidligere regeringer. Og sådan er det under
den nuværende regering.
Det har jeg også givet udtryk for i flere skriftlige besvarelser til udvalget
forud for samrådet.
[Særligt om stabschefens medlemskab af regeringens Koordinationsud-
valg og Økonomiudvalg]
Og som jeg også har redegjort for der, gør det ikke nogen forskel på det,
at stabschefen i Statsministeriet er medlem af regeringens Koordinati-
onsudvalg og Økonomiudvalg.
Medlemskabet betyder ikke, at stabschefen får del i ministrenes kompe-
tencer på de enkelte ressortområder. Det betyder alene, at stabschefen
deltager i drøftelserne af de spørgsmål, som regeringen vælger at drøfte
der.
Baggrunden for stabschefens medlemskab af udvalgene er den helt sim-
ple, at jeg har fundet, at stabschefen med de arbejdsopgaver, han har, og
kompetencer, han er i besiddelse af, kan bidrage med gode input til drøf-
telserne.
Det kan enhver regering beslutte, som den vil. Den til enhver tid sidden-
de regering beslutter suverænt, hvordan regeringskoordinationen skal
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
-9-
foregå. Om den skal foregå i udvalg, hvilke udvalg der i givet fald skal
være, hvad udvalgene skal hedde, og hvilke sager der skal drøftes der.
For eksempel har denne regering som noget nyt besluttet at oprette et
Udvalg for Grøn Omstilling, som skal sikre, at der bliver samarbejdet på
tværs i ministerierne med den grønne omstilling i fokus.
Og det er også regeringen, der beslutter, hvem der deltager i møder i re-
geringsudvalgene. Og denne regering har så besluttet, at stabschefen i
Statsministeriet skal være medlem af Koordinationsudvalget og Økono-
miudvalget.
Det indebærer af de grunde, jeg lige har gjort rede for, ikke på nogen
måde et kontroltab for Folketinget. Regeringen og dens ministre skal
måles og holdes op på de beslutninger, der træffes, og ikke på beslut-
ningsprocessen hen til beslutningerne.
Det forstår jeg også, at Folketingets Lovsekretariat er enige i. De skrev i
et notat, der blev sendt til udvalget i starten af juli, følgende. Og jeg cite-
rer nu:
”Lovsekretariatet bemærker i den forbindelse, at grundlovens og mini-
steransvarlighedslovens ordning for ministres ansvarlighed over for
Folketinget for regeringens politik og administration grundlæggende er
upåvirket af, hvordan regeringen internt tilrettelægger sine arbejdspro-
 UFO, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. september 2019.
- 10 -
cesser. Ansvaret vil til syvende og sidst altid være vedkommende mini-
sters”.
Det, synes jeg, sådan set på en fin måde udtrykker og bekræfter det, jeg
lige har gjort rede for.
[Afslutning]
Tak for ordet.