SAU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 53: Spm. om at redegøre for Skattestyrelsens kontrolindsats med afgiftspligtige chokolade- og sukkervarer i 2018 samt for første halvår af 2019, til skatteministeren

Skatteudvalget 2018-19 (2. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

Notat

Erhverv

Afgifter

31. oktober 2019

J.nr. 19-0646602

Skattestyrelsens kontrolindsats for 1. halvår 2019 vedrø-

rende afgiftspligtige chokolade- og sukkervarer

Denne redegørelse beskriver Skattestyrelsens kontrol med afgiftspligtige chokolade- og sukker-

varer, som indføres og handles i Danmark uden afregning eller med forkert afregning af dan-

ske punktafgifter. Redegørelsen indeholder antallet af kontroller, ansvarsvurderinger, straffesa-

ger og reguleringer for 1. halvår 2019.

Tallene er trukket i Skattestyrelsens systemer den 3. september 2019. Sager, som danner grund-

lag for talmaterialet, gennemgår løbende justeringer, hvilket betyder, at tallene i denne redegø-

relse ikke i alle tilfælde er direkte sammenlignelige med tal, som er anvendt i forbindelse med

besvarelse af andre spørgsmål.

Skattestyrelsens kontrol skal forhindre bevidst illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer med

henblik på økonomisk fortjeneste. I Skattestyrelsens kontroller konstateres bl.a. forkert eller

manglende afgiftsafregning af varer indført af:



virksomheder, der er registreret for punktafgifter

–

registrerede grossister og detail-

handlere

virksomheder, der ikke er registreret for punktafgifter

–

uregistrerede detailhandlere

virksomheder, der slet ikke er registreret, hverken med CVR-nr., moms og/eller

punktafgifter - private og ikke-momsregistrerede

Skattestyrelsens indsats i 1. halvår 2019

Antal gennemførte kontroller

Der blev i 1. halvår 2019 gennemført 435 kontroller. De fordeler sig på henholdsvis 11 pri-

vate/ikke-momsregistrerede, 86 registrerede detailhandlere, 124 uregistrerede detailhandlere

samt 214 grossister,

jf. tabel 1.

Side 1 / 6

SAU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 53: Spm. om at redegøre for Skattestyrelsens kontrolindsats med afgiftspligtige chokolade- og sukkervarer i 2018 samt for første halvår af 2019, til skatteministeren

Tabel 1. Antal kontroller i 1. halvår af 2019 opdelt på handelsled og punktafgiftstype

Private og uregi- Detailhandlere - re- Detailhandlere - ikke re- Grossister/

strerede

gistreret som vare- gistreret som varemod- Importører

modtager

tager

Chokolade- og suk-

kerafgift

Dækningsafgift/

Chokolade- og suk-

kervarer

Råstofafgift/ Nødder

109

128

I alt

306

Total

124

214

435

Kilde: Skattestyrelsen

Anm.: Af de 435 kontroller omfatter 298 kontroller målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer. De reste-

rende 137 kontroller er gennemført med andet hovedformål.

Skattestyrelsen udvælger sager til kontrol ud fra en risiko- og væsentlighedsbetragtning. I 1.

halvår 2019 har der været fokus på grossister/importører og mindre fokus på detailhandlere.

Det skal ses i lyset af, at det er mere effektivt at forhindre grossister/importører i at videre-

sælge illegalt indførte chokolade- og sukkervarer, da de typisk har større beholdninger end de-

tailhandlere. Ved at stoppe varerne allerede ved grossisterne/importørerne mindsker man også

muligheden for, at ulovlige varer bliver spredt til mange detailhandlere.

For at synliggøre, at efterretteligheden efterprøves, prioriteres det fortsat at opretholde et vist

kontrolniveau mod detailhandlere, der ikke er registreret som varemodtagere. Herved under-

støttes det, at der er en opdagelsesrisiko, hvilket mindsker incitamentet til at indføre illegale va-

rer til sortimentet.

Antal kontroller opdelt efter geografisk placering

De gennemførte kontroller er ikke ligeligt fordelt over hele landet, da erfaringer fra tidligere år

har vist, at problemet med illegale chokolade- og sukkervarer er mere udbredt i nogle dele af

landet end i andre.

Hovedparten af de virksomheder, der handler med chokolade- og sukkervarer, og som Skatte-

styrelsen efter en vurdering af væsentlighed og risiko anser som kontrolrelevante i forhold til

handel med illegale chokolade- og sukkervarer, er beliggende øst for Storebælt. Der er derfor i

1. halvår 2019 gennemført flest kontroller øst for Storebælt.

Samlet set for 1. halvår 2019 er der gennemført 236 kontroller af chokolade- og sukkervareaf-

gift i København og øvrige områder øst for Storebælt (159 i København og Nordsjælland og

77 i øvrige Sjælland samt Lolland og Falster) mod 199 kontroller vest for Storebælt (37 i Nord-

jylland, 88 i Midtjylland og 74 i Sydjylland og Fyn), hvor Skattestyrelsens erfaringer viser, at

omfanget af illegal handel med chokolade- og sukkervarer er mindre,

jf. tabel 2.

Side 2 / 6

Tabel 2. Antal kontroller i 1. halvår af 2019 opdelt på geografisk placering

Chokolade- og Dækningsafgift/ Cho- Råstofafgift/

sukkervareafgift kolade- og sukkerva-

Nødder

rer

København og Nordsjælland

Øvrige Sjælland samt Lolland og

Falster

Nordjylland

Midtjylland

Sydjylland & Fyn

Total

123

I alt

159

306

435

Kilde: Skattestyrelsen

Anm.: Af de 435 kontroller omfatter 298 kontroller målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer. De re-

sterende 137 kontroller er gennemført med andet hovedformål.

Antal kontroller sendt til ansvarsvurdering

Når Skattestyrelsen foretager kontroller, og der konstateres fejl, er der i nogle tilfælde tale om

simple fejl, andre gange er der tale om grov uagtsomhed eller bevidst skatteunddragelse. For at

foretage denne vurdering, kan Skattestyrelsen sende afsluttede kontrolsager med til ansvarsvur-

dering.

Kontroller af chokolade- og sukkervareafgift er den type kontroller, der sendes flest af til an-

svarsvurdering. Således blev 182 kontroller vedrørende chokolade- og sukkervareafgiften sendt

til ansvarsvurdering i 1. halvår 2019,

jf. tabel 3.

Tabel 3. Antal kontroller der er oversendt til ansvarsvurdering i 1. halvår af 2019

Chokolade- og

sukkervareafgift

Dækningsafgift/

Chokolade- og

sukkervarer

Råstofafgift/

Nødder

I alt

Private og uregistrerede

Detailhandlere

–

registreret som

varemodtager

Detailhandlere - ikke registreret

som varemodtager

Grossister/ Importører

Total

182

243

Kilde: Skattestyrelsen

Anm.: De i tabellen anførte 243 kontroller vedrører i alt 134 sager. Af disse sager vedrører 115 målrettet indsats mod ille-

gal indførsel af punktafgiftspligtige varer.

Anm.: Tallene omfatter kontroller hvor den endelige afslutning af kontrollen er sket i 2018. Tallene omfatter desuden kon-

troller, som er kontrolmæssigt afsluttet, men afventer udløb af klagefrist, før kontrollen kan sendes til ansvarsvurdering.

Opgørelsen omfatter ligeledes kontroller i sager, der er påklaget, og i sager hvor politiet skal bistå med en politimæssig

efterforskning

Antal straffesager og samlet bødestørrelse

Skattestyrelsen har i perioden fra den 1. januar 2019 til den 30. juni 2019 påbegyndt 44 straffe-

sager, hvor afgiftskontrollen ses at være påbegyndt og afsluttet i samme periode. Alle 44 straf-

fesager var igangværende den 30. juni 2019.

Af disse 44 sager udgør 43 såkaldte ”skærpede or-

densbødesager”, og 1 sag vedrører unddragelse af punktafgift.

Side 3 / 6

Skærpede ordensbødesager omfatter sager, hvor formelle regler i chokoladeafgiftsloven er

overtrådt. Skærpede ordensbøder kan udstedes, uden at unddragelsen er opgjort.

Unddragelsessager er sager, hvor betingelserne er til stede for enten at udstede en bøde bereg-

net på grundlag af unddragelsens størrelse eller idømme frihedsstraf og tillægsbøde ved dom-

stolene.

Pr. 30. juni 2019 var 43 straffesager vedrørende skærpede ordensbøder sat i bero, hvilket skyl-

des, at der endnu ikke er udmeldt et skærpet bødeniveau som fastsat i forarbejderne til lov nr.

1554 af 13. december 2016 om ændring af chokoladeafgiftsloven. Rigsadvokaten er på grund-

lag af et antal afsluttede prøvesager for domstolene anmodet om at godkende bødeniveauet i

de straffesager, der i fremtiden kan afsluttes ved at vedtage en ordensbøde udstedt af skattefor-

valtningen. Indenfor chokoladeafgiftsområdet var i alt 280 straffesager vedrørende perioden

fra den 1. januar 2017 til den 30. juni 2019 sat i bero pr. 1. juli 2019.

Af de 43 ordensbødesager vedrører 42 sager førstegangsforseelser og én vedrører andengangs-

forseelse,

jf. tabel 4.

Tabel 4. Oversigt over skærpede ordensbøder på chokoladeafgift 2019

Forseelsesgang

Samlet antal

sager

gang

Afgiftstype

Slik

Dæk-

ning

Råstof

Beløb

I alt

(kr.)

Afsluttede

30.06.19

Igangvæ-

rende

30.06.19*

Total

Kilde: Skattestyrelsen

*Ikke alle sager er påført afgiftstype. Nogle sager rummer flere afgiftstyper. Summen af afgiftstyperegistreringer kan derfor

ikke afstemmes med det samlede antal sager.

Den ene sag om unddragelse af chokoladeafgift var igangværende den 30. juni 2019,

jf. tabel 5.

Tabel 5. Unddragelse af chokoladeafgift 2019

Sagsstatus

Samlet antal sager

Slik

Afsluttede

31.12.18

Igangværende

31.12.18

Total

Afgiftstype

Dækning

Råstof

Kilde: Skattestyrelsen

*Ikke alle sager er påført afgiftstype. Nogle sager rummer flere afgiftstyper. Summen af afgiftstyperegistreringer kan derfor

ikke afstemmes med det samlede antal sager.

Den anvendte opgørelsesmetode viser kun sammenhængen mellem kontroller og ansvarsvur-

deringer, der påbegyndes i samme indkomstår. Tallene viser derimod ikke det samlede antal af-

sluttede straffesager på området i et givet indkomstår.

Det skyldes, at straffesagen først starter efter kontrolsagens afslutning. De forhold, der i et gi-

vet år konstateres i forbindelse med Skattestyrelsens kontrol, vil først senere føre til fastsættelse

Side 4 / 6

af en sanktion. Tidspunkterne for kontrollens gennemførelse og den senere strafferetlige vur-

dering er derfor forskudte. Det vil særligt være tilfældet i de sager, der skal overgives til politi-

og anklagemyndigheden med henblik på, at straffesagerne indbringes for domstolene. Som op-

lyst ovenfor er igangværende ordensbødesager, hvor afgiftskontrollen er påbegyndt og afsluttet

i perioden mellem den 1. januar 2019 og den 30. juni 2019, endvidere sat i bero, indtil der er

udmeldt ny sanktionspraksis fra Rigsadvokaten.

Skattestyrelsen har i alt afsluttet 55 straffesager inden for området i perioden fra den 1. januar

2019 til den 30. juni 2019. Heraf er 27 sager skærpede ordensbødesager, og 28 vedrører und-

dragelse af punktafgift. Der er i 2019 udstedt skærpede ordensbøder for et samlet bødebeløb

på 45.000 kr. Unddragelsesbøder udgør i alt 253.500 kr.

Reguleringsbeløb og nettoprovenu

Når Skattestyrelsen gennemfører kontroller, kan det resultere i reguleringer af afgiftsgrundla-

get. Det kan i visse tilfælde medføre øget skattebetaling (merprovenu). Der er i 1. halvår 2019

sket beløbsmæssig regulering på ca. 33,3 mio. kr., mens der har været et nettoprovenu på ca.

29,9 mio. kr.,

jf. tabel 6.

Reguleringsbeløb er udtryk for de korrektioner, Skattestyrelsen foreta-

ger. Reguleringsbeløbet er opgjort som summen af efterbetalinger tillagt tilbagebetalinger. Net-

toprovenu er udtryk for forskellen mellem efterbetalinger og tilbagebetalinger.

Tabel 6. Reguleringsbeløb og nettoprovenu (kr.) i 1. halvår af 2019 opdelt på handelsled og punktafgiftstype

Reguleringsbeløb i kr.

Chokolade- og Dækningsafgift/ Råstofafgift/

I alt

sukkervareafgift Chokolade- og Nødder

sukkervarer

Private og uregistre-

rede

Detailhandlere, regi-

streret som varemod-

tager

Detailhandlere ikke

registreret som vare-

modtager

Grossister/ Importører

Total

2.834.084

1.561.407

28.774

2.834.084

256.845

1.847.026

Nettoprovenu i kr.

Chokolade- og Dækningsafgift/ Råstofafgift/

I alt

sukkervareafgift Chokolade- og Nødder

sukkervarer

2.834.084

1.555.167

28.774

2.834.084

255.975

1.839.916

5.957.970

12.948

5.970.953

5.957.970

12.948

5.970.953

10.221.458

20.574.919

3.163.752

3.192.561

9.243.687

22.628.897

9.513.480 33.280.960

7.485.626

17.832.847

3.092.690

3.121.499

8.685.743

19.264.059

8.954.666 29.909.012

Kilde: Skattestyrelsen

Anm.: Af det samlede reguleringsbeløb på 33.280.960 kr. vedrører 8.670.710 kr. målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer. Af det

samlede nettoprovenu på 29.909.012 kr. vedrører 8.558.574 kr. målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer.

Reguleringsbeløb og nettoprovenu for 2018 sammenlignet med tallene for 1. halvår 2019 følger

stort set samme tendens. Skattestyrelsen vurderer, at efterretteligheden på området er uændret.

Resultatet viser, at der stadig sker store reguleringer ved kontroller hos grossister/importører.

Skattestyrelsen fastholder derfor det øgede fokus på grossister/importører i resten af 2019.

Det er dog også nødvendigt fortsat at have fokus på detailhandlere, da disse er aftagere af gros-

sisternes varer. Herved understøttes det, at der er en opdagelsesrisiko inden for detailhandlere,

hvilket mindsker incitamentet til at tage illegale varer ind.

Side 5 / 6

Reguleringsbeløb og nettoprovenu opdelt efter geografisk placering

Skattestyrelsen har i 1. halvår 2019 regulereret for ca. 15,4 mio. kr. øst for Storebælt mod ca.

17,9 mio. kr. vest for Storebælt,

jf. tabel 7.

Tabel 7. Reguleringsbeløb og nettoprovenu (kr.) i 1. halvår af 2019 opdelt på geografisk placering

Reguleringsbeløb i kr.

Chokolade- og Dækningsafgift/ Råstofafgift/

sukkervareafgift Chokolade- og

Nødder

sukkervarer

København og

Nordsjælland

Øvrige Sjælland

samt Lolland og

Falster

Nordjylland

Midtjylland

Sydjylland &

Fyn

Total

Kilde: Skattestyrelsen

Anm.: Af det samlede reguleringsbeløb på 33.280.960 kr. vedrører 8.670.710 kr. målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer. Af det

samlede nettoprovenu på 29.909.012 kr. vedrører 8.558.574 kr. målrettet indsats mod illegal indførsel af punktafgiftspligtige varer.

Nettoprovenu i kr.

I alt

Chokolade- og Dækningsafgift/ Råstofafgift/

sukkervareafgift Chokolade- og

Nødder

sukkervarer

6.943.152

-7.078

I alt

7.010.284

63.984

3.694.162

10.768.430

3.691.910

10.627.984

3.819.134

731.512

54.080

4.604.726

3.818.126

731.512

18.060

4.567.698

5.632.561

3.088.699

1.024.241

3.336

1.858.970

534.759

5.635.897

316.853

5.264.522

5.448.385

7.007.385

5.632.561

431.259

1.007.749

3.336

1.858.970

534.759

5.635.897

-203.689

2.086.540

5.448.385

6.990.893

20.574.919

3.192.561

9.513.480 33.280.960

17.832.847

3.121.499

8.954.666 29.909.012

Side 6 / 6