REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 289: Spm. om antallet af ansatte fængselslærere i Kriminalforsorgen, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. oktober 2019

Økonomikontoret

Anna Petersen Neder-

gaard

2019-0030-2526

1217354

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 270 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 6. september 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Lena Dyhr Toft Christensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 289: Spm. om antallet af ansatte fængselslærere i Kriminalforsorgen, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 270 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Kriminalforsorgen har i en række tilfælde fået satspuljebevil-

linger til en række resocialiserende indsatser, herunder varige

bevillinger. Med bevillingen ”styrket uddannelse til indsatte”

øgede man bl.a. antallet af fængselslærere, men efter nogen tid,

begyndte Kriminalforsorgen at skære ned og spare stillinger

væk, både de nye satspuljefinansierede fængselslærerstillinger

og de lærerstillinger man i forvejen havde. Nogle år efter, at et

bredt flertal af Folketingets partier havde prioriteret mere ud-

dannelse og undervisning, er resultatet således, at der anvendes

færre midler på den konkrete indsats – Vil ministeren kommen-

tere denne udvikling og kriminalforsorgens håndtering?”

Svar:

Jeg er meget optaget af det resocialiserende arbejde, som er afgørende for,

at de indsatte får den ballast og de kompetencer, der gør, at de kommer godt

ud i vores samfund igen, når de bliver løsladt. Her spiller uddannelse en helt

central rolle.

Generelt finder jeg det ikke tilfredsstillende, at der er konstateret store min-

dre forbrug under kriminalforsorgens satspuljemidler bagudrettet. Jeg har

derfor bedt kriminalforsorgen om på det næstkommende forligskredsmøde

at redegøre nærmere for denne problemstilling.

Som det fremgår af tallene i denne besvarelse, er der en nedgang i de senere

år i ressourcerne til uddannelse. Jeg vil derfor bede kriminalforsorgen rede-

gøre nærmere for dette på det næstkommende forligskredsmøde.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”Kriminalforsorgens samlede uddannelsesindsats er bred. Den

omfatter blandt andet forberedende voksenundervisning (FVU),

almen voksenuddannelse (AVU), ordblindeundervisning, vej-

ledning og kompetenceafklaring, arbejdsmarkedsuddannelse

(AMU), erhvervsuddannelse (EUD), akademiuddannelser, HF

med videre.

Som led i den samlede uddannelsesindsats har kriminalforsor-

gen indført et fælles didaktisk pædagogisk grundlag (FDPG),

hvor lærere og undervisende værkmestre får samme tilgang til

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 289: Spm. om antallet af ansatte fængselslærere i Kriminalforsorgen, til justitsministeren

undervisning og pædagogiske metoder med henblik på at styrke

uddannelsesindsatserne. Endvidere har kriminalforsorgen i au-

gust 2019 igangsat et pilotprojekt i et antal institutioner vedrø-

rende den nye Forberedende Grunduddannelse (FGU).

Kriminalforsorgen har således et stærkt fokus på at tilbyde må-

lrettet og relevant undervisning til de indsatte, der har behov for

det, og som er motiverede og egnede til at modtage undervis-

ning.

Kriminalforsorgen har siden 2012 modtaget satspuljemidler til

at styrke uddannelsesindsatsen til indsatte. Midlerne er i perio-

den i overensstemmelse med formålet blevet anvendt til løn,

drift og investeringer på uddannelsesområdet. Herudover har

kriminalforsorgen i perioden løbende anvendt almindelige

driftsmidler til uddannelsesområdet.

Satspuljemidlerne er anvendt inden for følgende fire perma-

nente indsatsområder, der fremgår af bevillingen:

Tilbud om vejlednings- og kompetenceafklaringstilbud

for alle afsonere

Tilbud om FVU-undervisning til alle indsatte

Tilbud om eksamensrelevante AVU-fag (9.-10. klasse)

til alle afsonere

Flere og bedre muligheder for erhvervsuddannelse

(EUD) i fængslerne.

Konkret er satspuljemidlerne siden 2012 anvendt til bl.a. at an-

sætte vejledere og lærere samt efteruddannelse af lærere og

værkmestre, herunder til implementering af kriminalforsorgens

fælles didaktiske pædagogiske grundlag.

Evalueringen ”Mere kompetencegivende og målrettet uddan-

nelse i fængslerne – en evaluering af satspuljeprojektet Styrket

uddannelse til indsatte” fra 2016 viste, at uddannelsesindsatsen

havde resulteret i et mere professionelt og mere systematisk til-

bud om vejledning og kompetenceudvikling til de indsatte.

Nedenfor følger af tabel 1 en oversigt over udviklingen i det

gennemsnitlige antal årsværk inden for undervisning i kriminal-

forsorgen fra 2010 til 2019 (frem til august 2019).

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 289: Spm. om antallet af ansatte fængselslærere i Kriminalforsorgen, til justitsministeren

Tabel 1: Antal gennemsnitlige årsværk til undervisning fra

2010-2019

Antal årsværk (gns.) 2010-2019*

Stillingstype

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

(jan.-

aug.)

Lærere

Uddannel-

seskonsu-

lenter

Øvrige

Undervis-

126

ning

(læ-

rere, m.v.)

I alt

126

127

133

149

167

127

133

149

167

160

148

134

127

125

Kilde: Kriminalforsorgens ledelsesinformationssystem (LIS). Data er trukket den 12.

september 2019. Tallene er behæftet med en vis usikkerhed pga. manuelle registre-

ringer og risiko for ændringer i stillingstyper over tid. Endvidere er de forskellige stil-

lingskategorier først opdelt fra og med 2015.

Note: Data fra Grønland og Færøerne er ikke inkluderet.

*Tallene fra 2010-2015 afviger i forhold til kriminalforsorgens årsstatistik for 2018.

Det skyldes efterregistreringer i kildesystemerne.

Det skal understreges, at tallene er behæftet med usikkerhed,

dels fordi der er tale om manuelle registreringer, dels fordi der

kan være sket ændringer i stillingskategorier over tid. Timelæ-

rere er ikke inkluderet i tallene, da kriminalforsorgen ikke har et

samlet datagrundlag vedrørende anvendelsen af disse. Herud-

over bemærkes, at kriminalforsorgen anvender både interne un-

dervisere og eksterne leverandører af undervisning. De eksterne

undervisere fremgår ikke af årsværksopgørelsen ovenfor.

Tabellen kan derfor udelukkende anvendes som en indikator for

en udvikling i forhold til antal årsværk inden for undervisnings-

området. Det betyder, at der kan være ansat flere, der beskæfti-

ger sig med undervisning af indsatte. Tallene viser heller ikke

antallet af indsatte i perioden, herunder antallet af uddannelses-

motiverede og uddannelsesegnede indsatte.

Som det fremgår, indikerer tallene, at der i perioden fra 2011 til

2014 er sket en stigning i antallet af ansatte inden for stillings-

typen ”undervisning” (lærere mv.), og at der i perioden fra 2015

til 2018 er sket en nedgang, således at niveauet i 2018 var på ni-

veau med 2011.

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 289: Spm. om antallet af ansatte fængselslærere i Kriminalforsorgen, til justitsministeren

Af tabel 2 nedenfor fremgår en oversigt over lønmidler, der er

anvendt til undervisning i kriminalforsorgen i perioden 2010 til

2019. I tabellen er lønmidlerne delt op i lønmidler finansieret af

satspuljemidler og lønmidler finansieret af almindelig drift. Da

det, jf. tabel 1, er usikkert, hvor mange personer, der er beskæfti-

get med undervisning, skal tallene i tabel 2 ligeledes tages med

forbehold.

Tabel 2: Lønmidler til undervisning i kriminalforsorgen

(mio. kr., løbende priser)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019*

Lønmidler til un- 47,5

dervisning ekskl.

satspuljemidler

Satspuljemidler til 0

løn

Løn i alt

47,5

52,4

55,7

50,1

50,5

43,7

41,5

36,2

34,9

21,2*

52,4

0,7

56,4

13,2

63,3

28,5

79,0

29,0

72,7

27,7

69,2

27,9

64,1

29,7

64,6

23,2*

44,4*

*Tallene for 2019 er opgjort medio 2019, hvorfor de ikke umiddelbart kan sammen-

lignes med de foregående år.

Tallene er trukket ud på de samme stillingskategorier som ind-

går i opgørelsen af personalekategorien ”undervisning” i tabel

1, og timelærere indgår derfor heller ikke i tabel 2.

Som det fremgår af tabel 2, har der siden 2014 været anvendt

mellem 27,7 og 29,7 mio. kr. årligt finansieret af satspuljemid-

ler. De samlede opgjorte lønudgifter til undervisning i kriminal-

forsorgen er i samme periode faldet fra 79,0 til 64,6 mio. kr.

Lønudgifter er alene en del af kriminalforsorgens samlede ud-

gifter til uddannelse, idet der også anvendes midler til drift af

uddannelsesindsatsen. Driftsmidler kan således også være an-

vendt til indkøb af eksterne undervisere. Der findes imidlertid

ikke en opgørelse over kriminalforsorgens samlede udgifter til

uddannelse af indsatte.

Som det således fremgår, er der sket et fald i lønudgifterne til

uddannelse i perioden 2014 til 2018. Da spørgsmålet går nogle

år tilbage i tid, undervisningsaktiviteten fordeler sig på forskel-

lige institutioner og henset til, at datagrundlaget er behæftet med

en række usikkerheder, er det vanskeligt at give en entydig for-

klaring på udviklingen i udgifterne. Der peges på følgende for-

hold, som faldet i lønudgifterne til uddannelse i perioden fra

2014 til 2018 skal ses i lyset af:

Konkret kan der som eksempel nævnes nedlukningen af Vrids-

løselille Fængsel i 2015/16, hvor der blev foretaget tilpasninger

af lærerstillingerne.

Ligeledes skete der i juli 2017 i forbindelse med skærpelserne

af afsoningsvilkårene for udvisningsdømte indsatte en reduktion

i den samlede målgruppe af indsatte, der må deltage i uddan-

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 289: Spm. om antallet af ansatte fængselslærere i Kriminalforsorgen, til justitsministeren

nelse, hvilket også har haft betydning for behovet for undervi-

sere.

Endvidere skal det nævnes, at kriminalforsorgen i juni 2018

lagde Møgelkær Fængsel i dvale, hvilket også har medført til-

pasning i ressourcerne til undervisning.

Endelig har kriminalforsorgen løbende haft behov for at tilpasse

og omprioritere for at sikre den mest hensigtsmæssige drift af

organisationen, hvilket også har haft indflydelse på antallet af

undervisere.

I den forbindelse skal det tilføjes, at det fremgår af kriminal-

forsorgens flerårsaftale for 2018-2021, at der skal ske en effek-

tivisering af beskæftigelsesområdet. Indtil videre har indsatsen

været fokuseret på arbejdstilbud, men initiativet indebærer også

en optimering af lærernes tidsanvendelse og øgede holdstørrel-

ser i undervisningen. Arbejdet med tiltagene vedrørende under-

visning forventes påbegyndt i januar 2020.”