REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 277: Spm. om at angive hvilke områder der gennemføres forvaltningsrevision på i 2019, og hvilke er planlagt til 2020 m.v., til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

4. oktober 2019

Økonomikontoret

Anna Petersen Neder-

gaard

2019-0030-2532

1217494

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 277 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 6. september 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Lena Dyhr Toft Christensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 277: Spm. om at angive hvilke områder der gennemføres forvaltningsrevision på i 2019, og hvilke er planlagt til 2020 m.v., til justitsministeren

Spørgsmål nr. 277 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren – på baggrund af at man som led i kriminal-

forsorgens reorganisering fratog indsatte klageadgang til en

række spørgsmål, og i den forbindelse flyttede ressourcer på

mindst ni årsværk til et område, der i stedet skulle gennemføre

interne forvaltningsrevisioner og på den måde sikre, at praksis

blev styrket og ikke svækket af besparelserne, hvilket den tidli-

gere direktør kaldte en klogere anvendelse af ressourcerne – op-

liste de områder, der siden ændringen i 2015 har været genstand

for forvaltningsrevision med angivelse af, hvornår området er

revideret, samt bemærke hvilke ændringer resultaterne har givet

anledning til, og endelig angive hvilke områder der gennemfø-

res forvaltningsrevision på i 2019, og hvilke er planlagt til

2020?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”Indledningsvis bemærkes det, at Direktoratet for Kriminal-

forsorgen ikke kan genkende forudsætningen i spørgsmålet om,

at der i forbindelse med reorganiseringen skulle være flyttet

mindst 9 årsværk til et område, der i stedet skulle gennemføre

interne forvaltningsrevisioner.

Med lov om ændring af straffeloven, lov om fuldbyrdelse af

straf m.v., retsplejeloven og lov om Offerfonden, der trådte i

kraft den 6. maj 2015, blev kriminalforsorgen reorganiseret. Det

fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at der med den fo-

reslåede faglige og administrative styrkelse af det lokale niveau

i kriminalforsorgen vil være mulighed for, at direktoratet i hø-

jere grad kan fokusere på bl.a. overordnet ledelse, strategi og

styring samt faglig støtte mv. af kriminalforsorgsområderne. Di-

rektoratets faglige støtte påtænkes bl.a. at omfatte udarbejdelse

af faglige standarder til brug ved behandlingen af konkrete sa-

ger i kriminalforsorgsområderne. Derudover fremgår det af lov-

bemærkningerne, at det er hensigten at etablere såkaldte faglige

partnerskaber mellem direktoratet og områderne, og at direkto-

ratets faglige støtte skal omfatte praksismøder og løbende gene-

rel kontrol med, at de faglige standarder følges. Direktoratet har

løbende foretaget forvaltningsrevisioner på udvalgte områder

for også derigennem bl.a. at sikre en høj kvalitet i sagsbehand-

lingen i de konkrete sager i kriminalforsorgsområderne.

Nedenfor følger en oversigt over de områder, hvor Direktoratet

for Kriminalforsorgen har foretaget forvaltningsrevisioner på

klientsagsområdet siden reorganiseringen i 2015. Det bemær-

kes, at direktoratet også har foretaget forvaltningsrevisioner på

andre områder end klientsagsområdet, f.eks. på HR-området.

Disse revisioner er ikke medtaget i besvarelsen, da spørgsmålet

vurderes at relatere sig til forvaltningsrevisioner som følge af, at

der i forbindelse med reorganiseringen blev indført en vis be-

grænsning i de indsattes adgang til at klage over afgørelser truf-

fet af kriminalforsorgsområderne.

År

Emne for forvaltningsrevision

Afslag på besøgstilladelse

God løsladelse, evaluering af samarbejdsaftaler

Afgørelser om afsoning på bopælen med fodlænke

Udelukkelse fra fællesskab

2016

Afgørelser om prøveløsladelse i medfør af straffe-

lovens § 40 a (prøveløsladelse efter udståelse af halv-

delen af straffetiden)

God løsladelse, sagsgange

Anbringelse i sikringscelle

§ 78-anbringelse af unge (fuldbyrdelse af fængsels-

straf i kriminalforsorgens pensioner og i institutioner

2017

mv. uden for kriminalforsorgen)

LS/RNR (Risiko- og behovsvurdering ift. den indsat-

tes risiko for at begå kriminalitet efter udstået straf)

Samfundstjenestesager

2018

Udarbejdelse af sikkerhedsvurdering

Nedenfor følger en kort beskrivelse af, hvilke ændringer resul-

taterne fra de enkelte forvaltningsrevisioner har givet anledning

til.

Afslag på besøgstilladelse

Forvaltningsrevisionen gav ikke anledning til generelle ændrin-

ger eller tiltag, udover at konkrete fejl i sagsbehandlingen blev

påpeget over for områderne.

God løsladelse, evaluering af samarbejdsaftaler

Formålet med forvaltningsrevisionen var at belyse velfunge-

rende elementer og udviklingspotentialer i samarbejdsproces-

serne med eksempelvis kommunerne. Revisionen gav anledning

til tiltag med henblik på at sikre overholdelse af tidsfrister, sy-

stematik og øget kvalitet i samarbejdet med kommunerne.

Afgørelser om afsoning på bopælen med fodlænke

Forvaltningsrevisionen afdækkede, at praksis for meddelelse af

tilladelse eller afslag ikke er forandret, efter afgørelseskompe-

tencen i maj 2015 blev flyttet fra Direktoratet for Kriminal-

forsorgen til kriminalforsorgsområderne. Revisionen viste des-

uden, at mens kvaliteten i forhold til den indholdsmæssige del

af afgørelse af sagerne var forholdsvis høj, var der behov for

særlige tiltag i forhold til sagsbehandlingen. På den baggrund

blev der i 2016 gennemført undervisning af medarbejderne i

fodlænkeafdelingerne, ligesom der i underpartnerskabet for fod-

lænkeafsoning, der er et fagligt fællesskab ledet af Direktoratet

for Kriminalforsorgen, kontinuerligt er fastholdt et fokus på, at

de formelle krav i sagsbehandlingen efterleves.

Udelukkelse fra fællesskab

Forvaltningsrevisionen gav anledning til, at der blev udarbejdet

en tjekliste til brug for sagsbehandlingen af afgørelser om ind-

sattes udelukkelse fra fælleskab. Der blev desuden iværksat un-

dervisning i regler og praksis for relevante medarbejdere i insti-

tutionerne.

Afgørelser om prøveløsladelse i medfør af straffelovens § 40 a

Forvaltningsrevisionen gav bl.a. anledning til, at direktoratet op-

fordrede områderne til at gøre brug af tjekliste m.v. om prøve-

løsladelse efter straffelovens § 40 a for derigennem at udbrede

kendskabet til regler og praksis for tidlig prøveløsladelse i insti-

tutionerne.

Forvaltningsrevisionen gav endvidere anledning til, at områ-

derne skulle instruere fodlænkeafdelingerne om, at de sager,

hvor der er spørgsmål om at give tilladelse til prøveløsladelse

efter straffelovens § 40 a, skal drøftes med en jurist tilknyttet

kriminalforsorgsområdet, inden der træffes afgørelse.

God løsladelse, sagsgange

De indsamlede data viste sig ikke at udgøre et tilstrækkeligt

grundlag for at drage entydige konklusioner på undersøgelsen.

Det er i øjeblikket under overvejelse at iværksætte en fornyet

undersøgelse med henblik på at foretage en fornyet forvaltnings-

revision.

Anbringelse i sikringscelle

Forvaltningsrevisionen gav anledning til, at der blev udarbejdet

en tjekliste for sagsbehandlingen af afgørelser om indsattes an-

bringelse i sikringscelle. Der blev desuden iværksat undervis-

ning i regler og praksis for relevante medarbejdere i institutio-

nerne.

§ 78-anbringelse af unge (fuldbyrdelse af fængselsstraf i krimi-

nalforsorgens pensioner og i institutioner m.v. uden for krimi-

nalforsorgen)

Forvaltningsrevisionen gav anledning til, at Direktoratet for Kri-

minalforsorgen skrev revisionens vigtigste fund ind i tjeklisten

om § 78-anbringelse, og at der i forbindelse med nedsættelse af

en arbejdsgruppe på § 78-området udarbejdes nye koncepter for

tilladelser og afslag med standardbegrundelser og regelhenvis-

ninger, således at det sikres, at sagsbehandlingskravene overhol-

des.

Forvaltningsrevisionen gav endvidere anledning til, at direkto-

ratet over for kriminalforsorgsområderne påpegede vigtigheden

af, at der træffes en formel afgørelse om afslag på § 78-anbrin-

gelse i de tilfælde, hvor sagen tilsiger dette.

LS/RNR (Risiko- og behovsvurdering ift. den indsattes risiko for

at begå kriminalitet efter udstået straf)

Forvaltningsrevisionen gav anledning til, at der blev sat øget fo-

kus på at sikre korrekt registrering af gennemførte LS/RNR-vur-

deringer (Level of Service/Risk – Need – Responsivity), lø-

bende kvalitetssikring af data, og at der systematisk udarbejdes

LS/RNR for alle klienter i målgruppen.

Samfundstjenestesager

Forvaltningsrevisionen viste, at mens der generelt var en høj for-

ståelse for gældende regler, var der generelle problemer med ef-

terlevelse af de formelle krav i sagsbehandlingen.

Revisionen mundede ud i flere anbefalinger, herunder blandt an-

det gennemgang af regler på området og undervisning af rele-

vante medarbejdere. Resultaterne af revisionen vil endvidere

blive inddraget i projekt vedrørende Kriminalforsorgen i Frihed

(KiF), der med afsæt i flerårsaftalen for kriminalforsorgens øko-

nomi i 2018-2021 har til formål at præcisere rammer og standar-

disere praksis for tilsyn i KiF.

Udarbejdelse af sikkerhedsvurdering

Den pågældende forvaltningsrevision er endnu ikke afsluttet.

I 2019 er der planlagt forvaltningsrevisioner på følgende områ-

der inden for klientsagsområdet:



Forvaltningsrevision vedr. udgangsbekendtgørel-

sens § 31, stk. 2, nr. 1 og 2, om udgang til særlige

formål. Revisionen er planlagt til 2. halvår 2019.

Brug af peberspray.

Inddragelse af muligheden for udstationering af ind-

satte til f.eks. pensioner eller eget hjem, herunder

med fodlænke (backdoor), i forbindelse med udar-

bejdelse af handleplaner for indsatte.

Der vil ultimo 2019 blive indhentet forslag fra direktoratets cen-

tre til forvaltningsrevisioner i 2020 med henblik på drøftelse i

kriminalforsorgens koncernledelse primo 2020.

Antallet af gennemførte forvaltningsrevisioner skal ses i sam-

menhæng med en række andre tilsvarende revisioner og tilsyn.

Inden for klientområdet gælder det eksempelvis følgende:



Rigsrevisionens Beretning fra marts 2019 om krimi-

nalforsorgens indsats over for dømte i og uden for

fængslerne, der blandt andet omfatter tilsyn med be-

tinget dømte, tilsyn med fodlænkeafsonere og prø-

veløsladte samt beskæftigelsesindsats og kriminali-

tetsforebyggende indsats over for afsonere i fængs-

ler og arrester.

Review af arbejdet i områdekontorerne 2018-2019,

herunder nedslagsanalyser af HR, klientsagsbe-

handling, resocialisering og implementeringskraft,

udarbejdet af konsulentbureauet PA Consulting.

Projekt om effektivisering af sagsbehandling og til-

syn i Kriminalforsorgen i Frihed (KiF). Initiativet er

omfattet af flerårsaftalen for kriminalforsorgens

økonomi i 2018-2021.

En undersøgelse af praksis for tilladelse til prøve-

løsladelse af drabsdømte i perioden fra 1. maj 2015

til 1. maj 2018. Undersøgelsen er gennemført i

2019.

Rapport fra februar 2018 om serviceeftersyn af di-

sciplinærstraffe og andre administrative reaktioner i

fængsler og arresthuse, udarbejdet af et praktikerud-

valg i kriminalforsorgen.



Herudover gennemfører Folketingets Ombudsmand årligt et an-

tal tilsynsbesøg i kriminalforsorgens institutioner, hvor der bl.a.

er fokus på sagsbehandling og dokumentation. Tilsynsbesøgene

giver kriminalforsorgen anledning til en generel opfølgning på

ombudsmandens anbefalinger og henstillinger. I de senere år har

ombudsmanden ifølge kriminalforsorgens journalsystem foreta-

get mellem 13 og 22 årlige tilsynsbesøg på kriminalforsorgens

tjenestesteder, og der har indtil videre været afholdt 15 tilsyns-

besøg i 2019.”