GRU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 42: Spm. om, hvor mange anmeldelser af voldtægt og overgreb af seksuel karakter, der årligt anmeldes til henholdsvis Politiet i Grønland og dansk politi, samt hvor mange der dømmes i sagerne og hvor mange anmeldelser der afvises, med henvisning til at der er tale om påstand mod påstand, til justitsministeren

Grønlandsudvalget 2018-19 (2. samling)
GRU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Grønlandsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

14. oktober 2019

Nordatlantkontoret

Martine Cecilie Lund

Frederiksen

2019-0032/09-0064

1229174

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 42 (Alm. del), som Folketingets

Grønlandsudvalg har stillet til justitsministeren den 16. september 2019.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Aaja Chemnitz Larsen (IA).

Nick Hækkerup

Henrik Hjort Elmquist

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

GRU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 42: Spm. om, hvor mange anmeldelser af voldtægt og overgreb af seksuel karakter, der årligt anmeldes til henholdsvis Politiet i Grønland og dansk politi, samt hvor mange der dømmes i sagerne og hvor mange anmeldelser der afvises, med henvisning til at der er tale om påstand mod påstand, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 42 (Alm. del) fra Folketingets Grønlandsudvalg:

”Ministeren bedes redegøre for, hvor mange anmeldelser af

voldtægt og overgreb af seksuel karakter, der årligt anmeldes til

henholdsvis Politiet i Grønland og dansk politi, samt hvor

mange der dømmes i sagerne og hvor mange anmeldelser der

afvises, med henvisning til at der er tale om påstand mod på-

stand.”

Svar:

Justitsministeriet kan oplyse, at ministeriet løbende følger udviklingen i

antallet af sager omfattet af spørgsmålet, herunder anmeldelser af seksual-

forbrydelser begået i både Danmark og Grønland.

Til brug for besvarelsen af spørgsmålet har Justitsministeriet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten vedrørende de sager i Danmark, der er omfattet

af spørgsmålet. Rigsadvokaten har oplyst følgende:

”Rigsadvokaten har til brug for besvarelsen af spørgsmålet ind-

hentet data fra politiets sagsstyringssystem POLSAS om antal-

let af anmeldelser, antallet af domfældelser samt antallet af hen-

læggelser og påtaleopgivelser i sager om voldtægt og overgreb

af seksuel karakter i Danmark i årene 2014-2018.

Det bemærkes, at Rigsadvokaten ikke kan indhente data i poli-

tiets sagsstyringssystem POLSAS vedrørende straffesager, der

behandles af Grønlands Politi.

Antal anmeldelser af voldtægt og overgreb af seksuel karakter

Antallet af anmeldelser af voldtægt og overgreb af seksuel ka-

rakter fremgår af tabel 1:

Tabel 1: Antal anmeldelser af voldtægt og over-

greb af seksuel karakter

2014

2015

2016

2017

2018

2.458

2.752

4.050

6.321

4.915

Bemærkninger:

Det bemærkes, at opgørelserne er baseret på tal fra politiets sagsstyringssy-

stem (POLSAS), som er et journaliserings- og sagssystem og ikke et egent-

ligt statistiksystem. Der er et efterslæb i opdatering af afgørelser på alle sags-

områder i POLSAS, hvorfor data for tidligere år først anses for at være påli-

delige 2 måneder efter årets udgang. Der tages forbehold for indtastningsfejl.

Opgørelsen er baseret på dynamiske data, hvilket betyder at data opdateres

løbende, og tallene fremover vil kunne ændre sig en smule. Data er opdate-

ret den 5. oktober 2019.

Tabel 1 viser, at der i 2016 og 2017 var en markant stigning i

antallet af anmeldelser i forhold til antallet af anmeldelser i 2014

og 2015. I forhold til 2017 faldt antallet af anmeldelser i 2018,

men til et niveau væsentligt over niveauet i 2016. Det store ud-

sving i antallet af anmeldelser skyldes med overvejende sand-

synlighed det såkaldte Umbrella-sagskompleks.

Antal domfældelser i sager om voldtægt og overgreb af seksuel

karakter

Antallet af fældende domme i sager om voldtægt og overgreb af

seksuel karakter fremgår af tabel 2:

Tabel 2: Antal fældende domme i sager om

voldtægt og overgreb af seksuel karakter

2014

2015

2016

2017

2018

758

879

936

1.418

2.028

Bemærkninger

Det bemærkes, at opgørelsen er baseret på tal fra politiets sagsstyringssystem

(POLSAS), som er et journaliserings- og sagssystem og ikke et egentligt sta-

tistiksystem. Der er et efterslæb i opdatering af afgørelser på alle sagsområ-

der i POLSAS, hvorfor data for tidligere år først anses for at være pålidelige

2 måneder efter årets udgang. Der tages forbehold for indtastningsfejl. Op-

gørelsen er baseret på dynamiske data, hvilket betyder at data opdateres lø-

bende, og tallene fremover vil kunne ændre sig en smule. Afgørelser er op-

gjort efter antal forhold. Det vil sige, hvor mange personer pr. journalnum-

mer, der er blevet afgjort. Data er opdateret den 5. oktober 2019.

Tabel 2 viser, at der i 2017 og 2018 var en markant stigning i

antallet af fældende domme i forhold til 2014-2016. Som anført

ovenfor i relation til tabel 1 må det store udsving i antallet af

domfældelser med overvejende sandsynlighed tilskrives det så-

kaldte Umbrella-sagskompleks.

Antal henlæggelser og påtaleopgivelser i sager om voldtægt og

overgreb af seksuel karakter

Antallet af henlæggelser og påtaleopgivelser i sager om

voldtægt og overgreb af seksuel karakter fremgår af tabel 3.

Rigsadvokaten kan oplyse, at anmeldelser, der henlægges uden

sigtelse, sluttes i medfør af retsplejelovens § 749. Hvis der er

rejst sigtelse, opgives påtale i medfør af retsplejelovens § 721,

hvis der ikke findes grundlag for at rejse tiltale eller udstede en

udenretlig bøde.

Tabel 3: Antal henlæggelser og påtaleopgivelser i

sager om voldtægt og overgreb af seksuel karakter

2014 2015 2016 2017 2018

Henlæg-

569

628

1.088 1.465 1.515

gelse efter

retspleje-

lovens

749

Påtaleopgi- 639

574

739

933

1.147

velse efter

retspleje-

lovens

721

I alt

1.208 1.202 1.827 2.398 2.663

Bemærkninger:

Det bemærkes, at opgørelserne er baseret på tal fra politiets sagsstyringssy-

stem (POLSAS), som er et journaliserings- og sagssystem og ikke et egent-

ligt statistiksystem. Der er et efterslæb i opdatering af afgørelser på alle sags-

områder i POLSAS, hvorfor data for tidligere år først anses for at være påli-

delige 2 måneder efter årets udgang. Der tages forbehold for indtastningsfejl.

Opgørelsen er baseret på dynamiske data, hvilket betyder at data opdateres

løbende, og tallene fremover vil kunne ændre sig en smule. Afgørelser er op-

gjort efter antal forhold. Det vil sige, hvor mange personer pr. journalnum-

mer, der er blevet afgjort. Data er opdateret den 5. oktober 2019.

Tabel 3 viser, at der i årene 2016-2018 har været en markant

stigning i antallet af henlæggelser og påtaleopgivelser. Som an-

ført ovenfor i relation til tabellerne 1 og 2 må det store udsving

med overvejende sandsynlighed tilskrives Umbrella-komplek-

set.

Det er ikke muligt ved dataudtræk i politiets sagsstyringssystem

POLSAS at opgøre antallet af henlæggelser og påtaleopgivelser

i sager om voldtægt og overgreb af seksuel karakter, som i man-

gel af øvrige fældende beviser er begrundet i gerningsmandens

og forurettedes modstridende forklaringer. Nærmere oplysnin-

ger om antallet heraf vil forudsætte en ressourcekrævende ma-

nuel gennemgang af et meget stort antal sager. De opgivne hen-

læggelser og påtaleopgivelser kan derfor også være begrundet i

andre omstændigheder.

Generelt bemærkes, at det ikke er muligt at sammenholde antal

anmeldelser og antal afgørelser (fældende domme samt henlæg-

gelser/påtaleopgivelser) for samme år, idet et forhold ikke nød-

vendigvis anmeldes og afgøres i samme år.”

Justitsministeriet kan vedrørende sager i Grønland, der er omfattet af

spørgsmålet, oplyse følgende:

Det kan oplyses, at opgørelserne nedenfor er baseret på dataudtræk fra

Grønlands Politis døgnrapport- og journalsystem Avannarleq og kriminal-

registeret. I denne sammenhæng har Grønlands Politi generelt bemærket, at

Avannarleq ikke er et statistiksystem, og at opgørelserne derfor er behæftet

med stor usikkerhed, idet datakvaliteten er afhængig af en manuel indtast-

ning af oplysninger.

Bestemmelserne i den grønlandske kriminallov og den danske straffelov er

ikke enslydende. Med henblik på så vidt muligt at opnå sammenlignelige

data for Danmark og Grønland vedrørende ”voldtægt og overgreb af seksuel

karakter”, omfatter opgørelserne følgende bestemmelser i henholdsvis den

grønlandske kriminallov og den danske straffelov:

Danmark

Blodskam

Voldtægt

Samleje ved udnyttelse af psykisk ab-

normitet

Samleje med institutionsanbragt

§ 210

§ 216

§ 218

§ 219

Grønland

§ 74

§ 77

§ 78, stk. 1

§ 78, stk. 3

§ 78, stk. 2

§ 79

§ 80

§ 84

Samleje ved misbrug af afhængigheds- § 220

forhold

Tilsnigelse ved samleje

§ 221

Samleje med barn under 15 år

Samleje med plejebarn/stedbarn

Andet seksuelt forhold end samleje

Blufærdighedskrænkelse

§ 222, stk.

§ 223, stk.

§ 225

§ 232

Bemærkninger:

* I kriminalloven findes ikke en tilsvarende bestemmelse.

** I kriminalloven findes ikke en bestemmelse sammenlignelig med straffelovens § 225

(andet seksuelt forhold end samleje). Straffelovens § 225 er derimod indeholdt i de enkelte

bestemmelser i kriminalloven således, at f.eks. kriminallovens bestemmelse om voldtægt

ligeledes finder anvendelse ved andet seksuelt forhold end samleje.

Antal anmeldelser af voldtægt og overgreb af seksuel karakter i årene 2014-

2018

Tabel 1: Grønland – antal anmeldelser af voldtægt og overgreb af

seksuel karakter i årene 2014-2018

2014

346

2015

300

2016

389

2017

374

2018

402

Bemærkninger:

Det bemærkes, at opgørelserne er baseret på tal fra døgnrapport- og journalsystem Avan-

narleq, som ikke er et statistiksystem. Opgørelserne er behæftet med stor usikkerhed, idet

datakvaliteten er afhængig af en manuel indtastning af oplysninger. Opgørelsen over antal-

let af anmeldelser om overgreb af seksuel karakter er opgjort på baggrund af antallet af

journalnumre, der er omfattet i operationaliseringen af ”overgreb af seksuel karakter”.

Det fremgår af tabel 1, der indeholder en opgørelse over udviklingen af an-

tallet af anmeldelser om voldtægt og overgreb af seksuel karakter i Grøn-

land, at der efter et fald i antallet af anmeldelser i 2015 skete en stigning i

2016. Der har i 2018 været en fortsat stigning.

Antal dømte i sager om voldtægt og overgreb af seksuel karakter i årene

2014-2018

Tabel 2: Grønland - antal fældende domme i sager om voldtægt og over-

greb af seksuel karakter i årene 2014-2018

2014

187

2015

181

2016

157

2017

125

2018

104

Bemærkninger:

Opgørelsen over fældende domme er baseret på udtræk fra kriminalregisteret. Afgørelserne

er opgjort efter antal forhold. Det vil sige, hvor mange personer pr. journalnummer, der er

blevet afgjort.

Tabel 2 indeholder en opgørelse over udviklingen i antallet af fældende

domme i sager om voldtægt og overgreb af seksuel karakter i Grønland. Det

fremgår af tabellen, at antallet af fældende domme har været faldende i årene

2016-2018 - i 2018 til et niveau væsentligt under niveauet i 2014.

Antal henlæggelser og påtaleopgivelser i sager om voldtægt og overgreb af

seksuel karakter i årene 2014-2018

Bestemmelserne om henlæggelse og påtaleopgivelse i den grønlandske rets-

plejelov og den danske retsplejelov er ikke enslydende. I relation til anmel-

delser, der er henlagt uden sigtelse, og anmeldelser, hvor der efter sigtelse

er sket påtaleopgivelse i sagen, omfatter opgørelserne fra henholdsvis Grøn-

land og Danmark følgende bestemmelser:

Danmark

Henlæggelse

Påtaleopgivelse

Retsplejelovens §

749

Retsplejelovens §

721

Grønland

GRL retsplejelov

§§ 337 og 338

GRL retsplejelov §

312

Tabel 3: Grønland – antal henlæggelser og påtaleopgivelser i sager om

voldtægt og overgreb af seksuel karakter i årene 2014-2018

År

Henlæggelser

efter

GRL rpl § 337 og 338

Påtaleopgivelser efter

GRL rpl § 312

2014

123

2015

118

2016

101

2017

2018

102

118

Bemærkninger:

Det bemærkes, at opgørelserne af henlæggelser er baseret på tal fra døgnrapport- og jour-

nalsystem Avannarleq, som ikke er et statistiksystem. Opgørelserne er behæftet med stor

usikkerhed, idet datakvaliteten er afhængig af en manuel indtastning af oplysninger. Opgø-

relsen af henlæggelser er foretaget på baggrund af antallet af unikke journalnumre, der er

omfattet i operationaliseringen af ”overgreb af seksuel karakter”. For at indgå i opgørelsen

er det en nødvendig betingelse, at sagerne ikke har en sigtelse, er afsluttet og har en foran-

staltning, der er markeret med blank eller ”Henlagt” i Avannarleq og samtidig ikke eksiste-

rer i kriminalregisteret. Opgørelsen af påtaleopgivelser er baseret på udtræk fra kriminalre-

gisteret. Påtaleopgivelserne er opgjort efter antal forhold. Det vil sige, hvor mange perso-

ner pr. journalnummer, der er blevet afgjort med en påtaleopgivelse.

Tabel 3 viser udviklingen i antallet af henlæggelser og påtaleopgivelser i sa-

ger om voldtægt og overgreb af seksuel karakter i Grønland. Af tabellen kan

man se, at antallet af henlæggelser har været stigende i årene 2014-2018,

mens antallet af påtaleopgivelser har ligget forholdsvis konstant i perioden.

I relation til tabel 3 bemærkes, at Grønlands Politi har oplyst, at det ikke re-

gistreres særskilt i døgnrapport- og journalsystem Avannarleq, hvorvidt

henlæggelser eller påtaleopgivelser i mangel på øvrige fældende beviser er

begrundet i gerningsmandens og forurettedes modstridende forklaringer om

det passerede. En sådan opgørelse forudsætter derfor en manuel gennem-

gang af de enkelte sager, hvilket vil være meget ressourcekrævende. De op-

givne henlæggelser og påtaleopgivelser kan derfor også være begrundet i

andre omstændigheder.