UUI, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 28: Orientering om opgørelsesmetoden vedrørende afviste udlændinge mv. i forbindelse med den midlertidige grænsekontrol mod Tyskland, fra justitsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (2. samling)
UUI Alm.del Bilag 28
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

3. september 2019

Internationalt Politikon-

tor

Emil Thomas Hilligsøe

Thomsager

2019-330-0044

1154508

Orientering om opgørelsesmetoden vedrørende afviste udlæn-

dinge mv. i forbindelse med den midlertidige grænsekontrol mod

Tyskland

Danmark har siden 4. januar 2016 haft midlertidig grænsekontrol mod Tys-

kland, der giver mulighed for at afvise udlændinge, som ikke opfylder ud-

lændingelovens indrejsebetingelser. Folketinget har i den forbindelse jævn-

ligt stillet spørgsmål til justitsministeren om antallet af afviste personer.

Rigspolitiet har imidlertid konstateret, at der har været anvendt to forskel-

lige måder til at opgøre antallet af afviste udlændinge i forbindelse med den

midlertidige grænsekontrol, og at disse forskelle ikke i tilstrækkeligt om-

fang er blevet oplyst over for Folketinget i forbindelse med de løbende be-

svarelser af folketingsspørgsmål.

Rigspolitiet har endvidere konstateret, at Rigspolitiet i de fleste tilfælde ikke

har medtaget data fra Bornholms Politi ved besvarelsen af spørgsmål fra

Folketinget vedrørende resultaterne af den midlertidige grænsekontrol.

1. Opgørelsesmetoderne

Rigspolitiet har oplyst Justitsministeriet om, at Rigspolitiet anvender to me-

toder til opgørelse af antallet af afviste udlændinge; 1) de såkaldte GF4-tal,

som er baseret på manuelle indberetninger fra politikredsene til Rigspolitiet,

og 2) datatræk fra politiets sagsstyringssystem POLSAS.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

GF4-tallene angiver alene et samlet antal personer i forskellige kategorier,

herunder antallet af asylansøgere, illegale migranter (opgøres som samlede

antal personer med ulovligt ophold), menneskesmuglere, kontrollerede per-

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UUI, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 28: Orientering om opgørelsesmetoden vedrørende afviste udlændinge mv. i forbindelse med den midlertidige grænsekontrol mod Tyskland, fra justitsministeren

soner, afviste personer, konstateret indrejste (opgøres som det samlede kon-

staterede antal indrejste flygtninge/migranter omfattende indrejste asylan-

søgere og indrejste illegale migranter) samt skønnet indrejste (opgøres som

en skønsmæssig vurdering af det samlede antal flygtninge/migranter, der

vurderes indrejst via politikredsen).

Ud over de manuelle GF4-indberetninger registreres afvisninger i POLSAS,

hvor der tillige kan registreres øvrige oplysninger om eksempelvis afvistes

nationalitet og eventuelle gerningskoder.

Rigspolitiet har konstateret, at der er forskel mellem antallet af afviste per-

soner baseret på GF4-tallene og datatræk fra POLSAS.

GF4-opgørelsen over antallet af afviste er særligt i 2016-2017 ikke overens-

stemmende med tallene vedrørende afviste personer fra POLSAS, hvilket

fremgår af nedenstående tabel:

Tabel 1

Difference (hvor mange flere sager i GF4 end i POLSAS) – 2016-2017

År

2016

2017

GF4

2901

2362

POLSAS

2312

2223

Difference

589

139

Forskellen på antallet af afviste udlændinge i GF4-tallene og i POLSAS ved-

rørende 2016-2017 skyldes hovedsageligt, at Rigspolitiet i 2016 under hen-

visning til den helt ekstraordinære situation gav grænsepolitikredsene mu-

lighed for at undlade registrering af afviste i POLSAS.

Denne praksis er omtalt i justitsministerens besvarelse af 15. december 2016

af spørgsmål nr. 232 (Alm. del) fra Folketingets Udlændinge- og Integra-

tionsudvalg. Besvarelsen vedlægges i kopi.

Afvisninger, der blev behandlet efter denne praksis, er ifølge Rigspolitiet i

et vist omfang alene blevet registreret i GF4-indberetningerne og ikke i

POLSAS.

Endvidere skyldes forskellen på registreringerne i GF4-tallene og POLSAS,

at afvisninger af hele familier er blevet registreret som én sag i POLSAS,

men som flere personer i GF4-indberetningerne.

Rigspolitiet har sidenhen i november 2017 indskærpet over for politikred-

sene, at der skal ske registrering af alle afvisninger pr. person i POLSAS.

Indskærpelsen har afspejlet sig i tallene. Der har således fra 2018 og frem,

jf. tabellen nedenfor, været så meget overensstemmelse mellem GF4-tallene

og tallene i POLSAS, som det ifølge Rigspolitiet må forventes muligt. Det

bemærkes i den forbindelse, at POLSAS er et journaliserings- og sagssty-

ringssystem og ikke et egentligt statistiksystem, hvorfor statistiske oplys-

ninger trukket i POLSAS er behæftet med en vis usikkerhed.

Tabel 2

Difference (hvor mange flere sager i GF4 end i POLSAS) – 2018-2019

År

2018

2019*

GF4

2009

234

POLSAS

2034

215

Difference

-25

Note: *Perioden 1. januar – 22. februar 2019

Det er som anført ikke muligt at trække andre oplysninger end det samlede

antal af f.eks. afvisninger på baggrund af GF4-indberetninger. Rigspolitiet

har på den baggrund i forbindelse med bidrag til besvarelse af spørgsmål fra

Folketinget om resultaterne, f.eks. antallet af sigtelser og beslaglæggelser,

af den midlertidige grænsekontrol som udgangspunkt anvendt tal fra

POLSAS.

2. Besvarelse af spørgsmål fra Folketinget vedrørende antallet af afviste

personer som følge af den midlertidige grænsekontrol mod Tyskland

Justitsministeriet har foretaget en gennemgang af de besvarelser til Folke-

tinget, hvori der indgår tal vedrørende antallet af afviste udlændinge i for-

bindelse med den midlertidige grænsekontrol mod Tyskland.

Gennemgangen har vist, at der ved besvarelse af 15. december 2016 af

spørgsmål nr. 232 (Alm. del) og besvarelse af 14. marts 2018 af spørgsmål

nr. 435 (Alm. del) fra Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg og

ved besvarelse af 28. september 2017 af spørgsmål nr. 865 (Alm. del) fra

Folketingets Retsudvalg alene har været anvendt GF4-tal.

Det bemærkes, at der i besvarelse af 7. april 2017 af spørgsmål nr. 628 (Alm.

del) fra Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg har været anvendt

GF4-tal, og at der derudover henvises til besvarelse af 2. marts 2017 af

spørgsmål nr. 317 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg, hvor begge op-

gørelsesmetoder blev anvendt.

Ved besvarelse af 25. oktober 2018 af spørgsmål nr. 895 (Alm. del) og be-

svarelse af 21. februar 2019 af spørgsmål nr. 337 (Alm. del) fra Folketin-

gets Retsudvalg, samt besvarelse af 5. december 2018 af spørgsmål nr. 48

(Alm. del) fra Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg har der alene

været anvendt tal fra POLSAS.

Ved besvarelse af 2. marts 2017 af spørgsmål nr. 317 (Alm. del), besvarelse

af 28. september 2017 af spørgsmål nr. 866 (Alm. del), og besvarelse af 7.

marts 2018 af spørgsmål nr. 429 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg blev

begge opgørelsesmetoder anvendt, og der redegøres i besvarelserne for for-

skellen mellem de to opgørelsesmetoder.

Endeligt bemærkes det, at der i besvarelse af 22. marts 2016 af spørgsmål

nr. 353 (Alm. del), besvarelse af 30. september 2016 af spørgsmål nr. 726

(Alm. del) og besvarelse af 24. august 2018 af spørgsmål nr. 792 (Alm. del)

fra Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg, samt besvarelse af 6.

april 2016 af spørgsmål nr. 379 (Alm. del) og besvarelse af 22. august 2016

af spørgsmål nr. 718 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg og besvarelse

af 25. august 2017 af spørgsmål nr. 244 (Alm. del) fra Folketingets Uden-

rigsudvalg ikke er redegjort for, hvilken af de to opgørelsesmetoder der har

været anvendt ved opgørelsen af antallet af afviste udlændinge ved grænsen

til Tyskland.

3. Den midlertidige grænsekontrol ved havnen i Rønne

Rigspolitiet har konstateret, at Rigspolitiet i de fleste tilfælde ikke har med-

taget data fra Bornholms Politi ved besvarelsen af spørgsmål fra Folketin-

get vedrørende resultaterne af den midlertidige grænsekontrol.

Det bemærkes i den forbindelse, at Rigspolitiet den 16. juli 2019 har oplyst,

at Bornholms Politi i perioden 4. januar 2016 til 9. juli 2019 ikke har regi-

streret nogen sager vedrørende afviste personer, asylansøgninger, illegale

migranter eller menneskesmugling, eller fortaget nogen sigtelser som følge

af den midlertidige grænsekontrol. Rigspolitiet har endvidere den 6. august

2019 oplyst, at Bornholms Politi heller ikke har foretaget beslaglæggelser

som følge af den midlertidige grænsekontrol.

Det burde dog have fremgået af Justitsministeriets besvarelse af 6. april

2016 af spørgsmål nr. 379 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg, at Born-

holms Politi i perioden fra indførelsen af den midlertidige grænsekontrol

den 4. januar 2016 til den 3. april 2016 har kontrolleret ca. 70 personer.

Justitsministeriet bemærker i øvrigt, at det helt generelt i besvarelsen af

spørgsmål vedrørende resultaterne af den midlertidige grænsekontrol burde

have fremgået, at Bornholms Politi ikke har haft nogen sager vedrørende af-

viste personer, asylansøgninger, illegale migranter eller menneskesmugling,

eller foretaget nogen sigtelser eller beslaglæggelser som følge af den mid-

lertidige grænsekontrol. Dette har beklageligvis ikke været tilfældet.

Det bemærkes i øvrigt, at Rigspolitiet har oplyst, at de anførte ugetal på

www.politi.dk

for antallet af kontrollerede som følge af den midlertidige

grænsekontrol ikke har inkluderet tal fra Bornholms Politi, men alene fra

Syd- og Sønderjyllands Politi og Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi.

En opgørelse over antallet af kontrollerede ved havnen i Rønne som følge

af den midlertidige grænsekontrol mod Tyskland vedlægges som bilag 1.

4. Den fremadrettede redegørelse for tal vedrørende den midlertidige græn-

sekontrol til brug for besvarelse af spørgsmål fra Folketinget

Rigspolitiet har over for Justitsministeriet beklaget, at det ikke med tilstræk-

kelig tydelighed har fremgået af Rigspolitiets bidrag til justitsministerens

besvarelse af folketingsspørgsmål om afvisninger, at der har været to mu-

lige opgørelsesmetoder.

Rigspolitiet har endvidere beklaget, at Rigspolitiet i de fleste tilfælde ikke

har medtaget data fra Bornholms Politi ved afgivelsen af bidrag til folke-

tingsbesvarelser vedrørende den midlertidige grænsekontrol.

Rigspolitiet har oplyst, at folketingsspørgsmål, som alene vedrører antallet

af afvisninger, fremover vil blive besvaret på baggrund af GF4-indberetnin-

gerne for så vidt angår 2016-2017 og på baggrund af tal fra POLSAS for så

vidt angår 2018 og frem. Det skyldes som nævnt ovenfor, at der fra 2018 og

frem har været så meget overensstemmelse mellem GF4-tallene og tallene i

POLSAS, som det ifølge Rigspolitiet må forventes muligt.

Såfremt der spørges til andet end blot antallet af afviste, vil Rigspolitiet ud-

arbejde bidraget til besvarelsen på baggrund af POLSAS-tal for så vidt an-

går hele perioden, og der vil i den forbindelse blive taget et forbehold for

opgørelsen for så vidt angår 2016-2017 og redegjort for den forskel, der er

i de to opgørelsesmetoder. Det bemærkes i den forbindelse, at samme opgø-

relsesmetode anvendes ved den ugentlige opdatering af antallet af afviste

personer som følge af den midlertidige grænsekontrol, der opdateres på poli-

tiets hjemmeside,

www.politi.dk.

Rigspolitiet har endeligt oplyst, at de offentliggjorte tal på

www.politi.dk

blevet opdateret, således at GF4-indberetningerne fra Bornholms Politi nu

er indeholdt i antallet af kontrollerede, som fremgår af hjemmesiden. Rigs-

politiet vil fremover sikre sig, at indberetningerne fra Bornholms Politi med-

tages, når det er relevant, både på politiets hjemmeside og ved afgivelsen af

bidrag til besvarelsen af spørgsmål fra Folketinget.

Nick Hækkerup

Marie Mølsted