UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 45: Notat om aktiviteter i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i 1. halvår 2019

Det Udenrigspolitiske Nævn 2018-19 (2. samling)
UPN Alm.del Bilag 45
Offentligt

10. September 2019

NOTAT OM AKTIVITETER I RAMMEN AF

FREDS- OG STABILISERINGSFONDEN I 1. HALVÅR 2019

Formål og baggrund

Freds- og Stabiliseringsfonden blev oprettet i forlængelse af Forsvarsforliget 2010-2014 og er

efterfølgende løbende besluttet videreført. Formålet med Fonden er at støtte et bredt spek-

trum af freds- og stabiliseringsindsatser samt genopbygnings- og kapacitetsopbygningspro-

jekter i krydsfeltet mellem sikkerhed og udvikling. Det er Udenrigsministeriet og Forsvarsmi-

nisteriet, der bidrager med økonomiske midler til Fonden, og der er per 1. august 2019 allo-

keret i alt ca. 480 mio. kr. til Fondens aktiviteter i 2019. Foruden Udenrigsministeriet og For-

svarsministeriet bidrager en række andre danske myndigheder, herunder Rigspolitiet, til im-

plementering af aktiviteterne som regel i samarbejde med internationale partnere.

Fondens midler er fordelt på en række flerårige programmer med fokus på Irak og Syrien,

Ukraine, Sahel-regionen, Afghanistan og Afrikas Horn samt en række tematiske indsatsområ-

der som maritim sikkerhed i Guineabugten og

FN’s fredsopbyggende

indsats.

Nedenfor gives eksempler på en række forskelligartede aktiviteter, der er finansieret med

Fondens midler, og som Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet har iværksat eller imple-

menteret i 1. halvår af 2019. Notatet skal ses som et supplement til den mere omfattende

årsrapport for samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser, som senest ultimo marts 2019

blev oversendt til Folketinget.

Irak og Syrien

Det regionale stabiliseringsprogram for Syrien og Irak

(2019

–

2021) har et overordnet formål om at bidrage til

en reduktion af regional usikkerhed, terrorisme, migra-

tion og den længerevarende flygtningekrise. For at stabi-

lisere situationen i

Irak

og styrke freden er der i 1. halvår

af 2019 indgået aftaler med FN om ny dansk støtte til

minerydning, genetablering af strategisk infrastruktur,

jobskabelse, forsoningsindsatser og gennemførelse af sik-

kerhedssektorreformer. Aftaler om yderligere støtte for-

ventes indgået i 2. halvår.

Dansk støtte til

White Helmets

i Syrien.

Syrien

er hovedfokus på stabiliseringsindsatser, der yder akut støtte til minerydning og til

udsatte civile i de områder, som ikke er kontrolleret af regimet. Med regimets fortsatte over-

greb på den syriske befolkning er der i 1. halvår ydet støtte til accountability-dagsordenen og

den politiske proces. Indsatser fsva. støtte til civilforsvaret

White Helmets

og civilsamfunds-

organisationer i Syrien igangsættes 2. halvår af 2019. Behovet for tilpasning af aktiviteterne

under programmet vurderes løbende.

Ukraine

I 2018 blev det første samtænkte freds- og stabiliseringsprogram (2018-2021) for

Ukraine

lanceret. Det har fokus på at forbedre Ukraines kapacitet til at håndtere situationen i det

østlige Ukraine gennem målrettet støtte til ukrainske myndigheder og forsvarsinstitutioner. I

Side 1 af 4

UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 45: Notat om aktiviteter i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i 1. halvår 2019

2019 er implementeringen af programmet fortsat. På forsvarssiden bidrager Danmark bl.a.

med sprogofficerer til en canadisk træningsmission, der støtter træning af ukrainske forsvars-

styrker gennem bl.a. uddannelse af ukrainske instruktører mv., samt med militære rådgivere

til institutionel udvikling af bl.a. det ukrainske

Land Forces Academy

militærakademi i Lviv og

National Defence University

i Kiev.

Herudover har Danmark gennem UNDP’s

’Recovery and

Peacebuilding Programme’

bidraget til at styrke den lo-

kale sikkerhed og sammenhængskraft omkring den så-

kaldte kontaktlinje. Det sker gennem kapacitetsopbyg-

ning af både borgergrupper og lokale myndigheder med

henblik på at kunne levere bedre borgerservice og sik-

kerhed. Desuden støttes driften af to centre for juridisk

rådgivning, der i 1. halvår af 2019 har rådgivet godt

12.000 personer, hvoraf ca. 60 pct. var kvinder.

UNDP Recovery and Peacebuilding Pro-

Sahel-regionen

gramme.

Anden fase af det regionale freds- og stabiliseringspro-

gram for Sahel-regionen (2018-2021) blev lanceret i slutningen af 2018. Programmet har

geografisk fokus på

Burkina Faso, Mali og Niger

og tematisk fokus på dels at styrke rets-

sikkerhed og retssektorerne i de pågældende lande, dels at fremme og forbedre stabiliteten

og sikkerheden i regionen.

I 1. halvår 2019 har programmet fokuseret på fortsættelsen af samarbejdet med UNODC

(United

Nations Office of Drugs and Crime),

som arbejder med at bekæmpe organiseret kri-

minalitet på tværs af Sahel-landene. Organiseret kriminalitet og trafficking af våben, narkotika

og mennesker er en af de største trusler mod stabilitet i Sahel-regionen. Desuden er i 1. halvår

indledt et samarbejde med EU-Kommissionen om støtte til udvikling af et menneskeret-

tighedsrammeværk for den regionale anti-terrorstyrke G5 Sahel Fællesstyrken.

På forsvarssiden indledte Hjemmeværnet og Forsvaret i 1. halvår 2019 støtten til den maliske

nationalgarde, da instruktører i juni måned gennemførte første træning af den maliske natio-

nalgardes anti-terrorenhed med fokus på bl.a. taktisk førstehjælp, kamp uden våben og kamp

i bebyggelse. Herudover indgik emner som operationsplanlægning og krigens love/humanitær

folkeret også i træningen.

Afghanistan

I 2018 påbegyndtes tredje fase af freds- og stabiliseringsindsatsen for

Afghanistan

dæk-

kende perioden 2018 til 2020. Under programmet støttes rets- og sikkerhedssektorerne i Af-

ghanistan, navnlig de afghanske sikkerhedsstyrker (politi og militær) og tillidsskabende akti-

viteter mellem regionale sikkerhedsaktører. Som en del af programmet støtter Danmark ud-

viklingen af den afghanske hær

gennem bidrag til NATO’s

Afghan National Army Trust Fund,

og i 1. halvår 2019 er danske midler i NATO’s Fond blevet allokeret

til at støtte det afghanske

officerskorps (og civile lederes) mulighed for at gennemføre uddannelse på masterniveau samt

til en opgradering af de fysisk forhold ved det afghanske forsvarsakademi,

Afghan National

Army Officer Academy.

Derudover har Danmark bidraget til udbredelsen af undervisning i

humanitær folkeret og krigens love. Det sker gennem et samarbejde med organisationen

Af-

ghan Independent Human Rights Commission

(AIHRC).

Side 2 af 4

UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 45: Notat om aktiviteter i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i 1. halvår 2019

Støtten til det afghanske politi har i 1. halvår 2019 bl.a. sikret, at de 34 provinspolitihoved-

kvarterer nu er forbundet med et web-baseret elektronisk lønsystem, som sikrer, at lønninger

udbetales korrekt og til tiden. Mere end 93 pct. af politifolkene får udbetalt deres løn via mobile

eller elektroniske overførsler.

Maritim sikkerhed i Guineabugten

Freds- og stabiliseringsprogrammet mod pirateri og

anden maritim kriminalitet i Guineabugten (2019-

2021) har til formål at styrke regional maritim sikker-

hed i Guineabugten ved kapacitetsopbygning i

Nigeria

og Ghana,

herunder retsforfølgelse af maritim krimi-

nalitet. Blandt aktiviteterne i 1. halvdel af 2019 var

Forsvarets træning og uddannelse af maritime special-

styrker fra bl.a. Nigeria og Ghana.

I marts 2019 blev træningen gennemført i Nigeria som

Træning af specialstyrker fra Nigeria og Ghana

en del af den multilaterale indsats,

Obangame Express,

i bl.a. bording under Obangame Express.

og hvor der bl.a. var fokus på operationsplanlægning på subtaktisk niveau, taktisk bevægelse

på skib, indsamling af bevismateriale og førstehjælp.

Freds- og stabiliseringsprogrammet indeholder ydermere tre komponenter med fokus på

Ghana og Nigeria, der har til formål at styrke lovgivningen på det maritime område igennem

kapacitetsopbygning i samarbejde med UNODC samt forskning, træning og dialog i samar-

bejde med

Kofi Annan International Peacekeeping Training Centre

i Accra, Ghana. Disse tre

komponenter blev godkendt i 1. halvår 2019. Foruden dialog, forventningsafstemning og kon-

traktindgåelse med implementerende parter har der ikke været programrelaterede aktiviteter

i 1. halvår.

Afrikas Horn

Den nye fase af det regionale stabiliseringsprogram for

Af-

rikas Horn

(2018-2022) er igangsat og har til formål at bi-

drage til fred og stabilitet i regionen ved at styrke lokale,

nationale og regionale aktørers kapacitet til at håndtere kon-

flikt, imødegå trusler og udøve legitim myndighedshåndhæ-

velse.

Blandt aktiviteterne i 1. halvår af 2019 er Forsvarets bidrag

til yderligere udbygning af den dansk donerede bro- og na-

vigationssimulator til den kenyanske flåde. Simulatoren er

blevet udbygget med supplerende kommunikationsudstyr

Den dansk finansierede simulator har

med henblik på at udvikle

Kenya Navy Training College

til et

udsyn 360 grader.

regionalt ”Center of Excellence” for maritim træning. Herud-

over videreføres støtten til den kenyanske flåde med henblik på at sikre, at den kenyanske

flåde bliver i stand til at udføre myndighedshåndhævelse til søs, herunder at kunne imødegå

trusler fra pirateri og anden maritim kriminalitet. I tillæg hertil har danske instruktører bidra-

get til missionsforberedende uddannelse af kenyanske og ugandiske styrkebidrag til den Afri-

kanske Unions mission i Somalia, AMISOM.

Et nyt partnerskab med UNODC vedr. grænseoverskridende, organiseret kriminalitet til lands

og til vands implementeres med støtte af en dansk politiekspert udsendt af Rigspolitiet. Enga-

gementet bidrager bl.a. til at imødegå terrorfinansiering. I 1. halvår af 2019 har UNODC været

Side 3 af 4

UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 45: Notat om aktiviteter i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i 1. halvår 2019

i dialog med flere golflande om implementering af FN-sanktionerne rettet mod trækulssmug-

ling fra Somalia. Dialogen er sket med kapacitetsopbygning for øje ift. imødegåelse af smug-

ling. UNODC har endvidere igennem 2019 etableret tæt og koordinerende partnerskab med

andre FN-agenturer ft. indsatsen mod trækulsproduktion og opbygning af trækulslagre i So-

malia. Den helhedsbaserede indsats er vigtig, idet terrororganisationen

al-Shabaab

vurderes

årligt at tjene op mod 10 millioner USD på trækulssmugling.

Georgien

NATO har siden topmødet i 2014 støttet

Georgien

med en kapacitetsopbygningspakke på

forsvars- og sikkerhedsområdet med fokus på en række konkrete indsatsområder som logistik,

maritim sikkerhed og cybersikkerhed. Danmark har støttet implementeringen af pakken bl.a.

gennem udsendelsen af en militær rådgiver, der siden 2015 har bidraget til etableringen og

udviklingen af et fælles NATO-Georgien trænings- og evalueringscenter. I 1. halvår af 2019

er det besluttet at øge det danske engagement i rammen af pakken, og Danmark har således

påtaget sig opgaven som leder af et projekt om civil krisestyring, herunder udsendelse af

yderligere én

rådgiver til NATO’s arbejde i Georgien.

Formålet er at bidrage til at styrke den

georgiske kapacitet til civil krisestyring.

Med en flerårig bevilling (2018-2020) er der leveret et markant dansk bidrag til den udvidelse

FN’s Fredsopbygningsfond

(PBF), som generalsekretær Antonio Guterres har gjort til

FNs centrale redskab i modsvaret på det stigende antal voldelige konflikter og deraf følgende

enorme menneskelige og økonomiske omkostninger. PBF er et fleksibelt redskab, der tillader

generalsekretæren dels at adressere pludseligt opståede stabiliseringsbehov gennem hurtige,

mindre og risikovillige bevillinger, dels at levere mere langsigtede og større bevillinger som

en del af bredere stabiliserende og konfliktforebyggende indsatser. PBF har ikke et vedtaget

geografisk fokus, men hovedparten af finansieringen går til afrikanske lande, hvor der er et

højt konfliktniveau og en stærk FN-repræsentation, der giver udgangspunkt for egne konflikt-

analyser og selvstændige bidrag til landets udvikling.

Der er et vist sammenfald mellem PBFs fokus og danske prioritetslande, og Mali og Somalia

er således blandt de største modtagere af PBF-finansiering.

Side 4 af 4