UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 18: Udenrigsministeriets skriftlige forelæggelse af rådsmøde (almindelige anliggender) 18. juli 2019

Det Udenrigspolitiske Nævn 2018-19 (2. samling)
UPN Alm.del Bilag 18
Offentligt

Udenrigsministeriet

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

Kopi: UPN

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Girokonto 3 00 18 06

Kontor

Bilag

Sagsnummer

2019-1112

EKN

10. juli 2019

SKRIFTLIG FORELÆGGELSE

Rådsmøde (almindelige anliggender) den 18. juli 2019

Dagsordenen for rådsmøde (almindelige anliggender) den 18. juli 2019

omfatter:

MFF 2021-2027, præsentation af det finske formandskabs prioriteter,

implementering af den strategiske dagsorden, retsstatsprincippet i Polen samt Kommis-

sionens meddelelse om yderligere styrkelse af retsstatsprincippet.

Alle punkter fore-

lægges hermed Folketingets Europaudvalg til orientering. Der henvises i

øvrigt til samlenotatet for rådsmødet, som er oversendt til Folketingets

Europaudvalg den 4. juli 2019 samt supplerende samlenotat oversendt

den 5. juli 2019.

Dagsordenspunkt 1: Den kommende flerårige finansielle ramme

–

MFF 2021-2027

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. juli 2019 forventes alene

en præsentation af det finske formandskabs planlagte arbejdsprogram

frem til udgangen af 2019 for så vidt angår forhandlingerne

om EU’s

flerårige finansielle ramme 2021-2027 (MFF).

Det tidligere rumænske formandskab præsenterede på rådsmødet for

almindelige anliggender den 18. juni 2019 sit udkast til en revideret for-

handlingsboks, som var en opdatering af det tidligere østrigske udkast til

en forhandlingsboks.

Udkastet til forhandlingsboks er udarbejdet og udviklet under formand-

skabets ansvar og vil fortsat ikke være bindende for nogen medlemssta-

ter.

Det finske formandskab har nu som opgave at videreudvikle forhand-

lingsboksen med henblik på, at der kan opnås en endelig aftale inden

udgangen af 2019. Denne ambition blev fastlagt i konklusionerne fra Det

Europæiske Råd den 20. juni 2019. Som led i processen forudses det

UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 18: Udenrigsministeriets skriftlige forelæggelse af rådsmøde (almindelige anliggender) 18. juli 2019

desuden, at Det Europæiske Råd vil drøfte MFF på sit møde i oktober

2019.

Som følge af valget af ny Kommission og formand for Det Europæiske

Råd i efteråret 2019, vurderes det ganske ambitiøst at nå en MFF-aftale

inden udgangen af 2019. Det kan derfor ikke udelukkes, at en aftale først

kan indgås i 2020.

En videreudvikling af forhandlingsboksen vil forventeligt blandt andet

indebære en yderligere forenkling af de mange, udestående politiske be-

slutninger, der fremgår af boksen, samt tilføjelse af konkrete beløb

–

eller

beløbsintervaller

–

under de enkelte budgetkategorier.

For indeværende er der dog udelukkende tale om en præsentation af det

finske formandskabs arbejdsprogram på rådsmødet den 18. juli 2019,

hvor der ikke forudses en egentlig substansdrøftelse.

Fra dansk side forventes det finske arbejdsprogram at blive budt vel-

komment og taget til efterretning. Skulle der

–

mod forventning

–

blive

tale om substansdrøftelse af MFF, vil regeringen tage afsæt i den hidtil

etablerede danske position. Udgiftsniveauet bør således ikke overstige

1,00 procent

af EU27’s BNI. En uforholdsmæssig stor stigning i det

danske EU-bidrag vil ikke kunne accepteres. Inden for rammerne af mål-

sætningen om et udgiftsniveau på 1,00 pct. af EU27’s BNI søges en mo-

dernisering af EU’s budget med øget vægt på nye politikker og

udfor-

dringer.

Dagsordenspunkt 2: Præsentation af det finske formandskabs prio-

riteter

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. juli 2019 forventes der

en præsentation af det finske formandskabs prioriteter. Finland overtog

det roterende formandskab for Rådet den 1. juli 2019 Det er tredje gang

Finland har formandskabet. Programmet for trio-formandskabet Rumæ-

nien-Finland-Kroatien blev præsenteret på rådsmødet (almindelige anlig-

gender) den 11. december 2018 og forelagt Folketingets Europaudvalg

den 7. december 2018.

Det finske formandskab ventes at fokusere på fire overordnede priorite-

ter:

1. Fælles værdier og retsstatsprincippet: Formandskabet ønsker at udvik-

le og styrke EU’s værktøjskasse med det formål at beskytte de grundlæg-

gende værdier. Det inkluderer evaluering af den årlige dialog i Rådet om

retsstatsprincippet, arbejdet med at etablere en såkaldt peer review-

mekanisme og forhandlinger om konditionalitet i EU-budgettet knyttet

til respekten for retsstatsprincippet.

UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 18: Udenrigsministeriets skriftlige forelæggelse af rådsmøde (almindelige anliggender) 18. juli 2019

2. Et konkurrencedygtigt og socialt inklusivt EU: Formandskabet ønsker

at videreudvikle et sammenhængende, fremtidsorienteret indre marked,

hvor kompetencer og socialt velbefindende er fundamentet for en inklu-

siv vækst. Det inkluderer en ambitiøs, åben og regelbaseret handelspoli-

tik og fortsat arbejde mod en inklusiv økonomisk union.

3. EU som global leder i forhold til klimatiltag: Formandskabet vil fort-

sætte arbejdet for at sikre, at Det Europæiske Råd inden udgangen af

2019 sætter politisk retning for nøgleelementerne i EU’s langsigtede

kli-

mastrategi. Formandskabet vil endvidere støtte implementeringen af

Kommissionens opdaterede strategi for bioøkonomi, arbejde for en fæl-

les landbrugspolitik, der bedre adresserer klimaforandringerne og arbejde

videre med implementeringen af FN’s

konvention for biodiversitet.

Sammentænkt beskyttelse af EU’s borgere:

Formandskabet vil støtte

EU’s Høje Repræsentant for udenrigsanliggender i arbejdet med at styrke

EU som global aktør. Derudover vil formandskabet arbejde for at be-

skytte Europa gennem samarbejde inden for sikkerhed og forsvar og ved

at opbygge øget modstandskraft over for hybride- og cybertrusler.

Ud over de fire pejlemærker vil det finske formandskab fokusere på en

sammentænkt tilgang til migration samt forhandlingerne om den flerårige

finansielle ramme, hvor det er formandskabets målsætningen at lukke en

aftale i efteråret 2019.

Fra dansk side agter man at tage formandskabets præsentation til efter-

retning.

Dagsordenspunkt 3: Implementering af den strategiske dagorden

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. juli 2019 forventes en

første, generel drøftelse af, hvordan den strategiske dagsorden for 2019

–

2024 konkret implementeres. Denne blev vedtaget ved Det Europæiske

Råd den 20. juni 2019. Det finske formandskab forventes derudover at

orientere om, hvordan man mere detaljeret i alle rådsformationer vil til-

rettelægge arbejdet med at implementere den strategiske dagsorden i de

kommende seks måneder.

Det primære formål med den strategiske dagsorden er at sætte den over-

ordnede

politiske retning for EU’s udvikling og arbejde i de kommende

fem år, herunder at klarlægge Det Europæiske Råds forventninger til den

nye Kommission og dennes arbejdsprogram.

Den strategiske dagsorden udgøres af fire hovedelementer.

UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 18: Udenrigsministeriets skriftlige forelæggelse af rådsmøde (almindelige anliggender) 18. juli 2019

Det første er

beskyttelse af borgere og frihedsrettighederne.

Her fremhæves det

bl.a. særligt, at EU skal forsvare sine borgeres grundlæggende rettigheder

og frihedsrettigheder med en særlig betoning af vigtigheden af at værne

om retsstatsprincippet.

Det næste hovedelement er

udvikling af et stærkt og dynamisk økonomisk fun-

dament.

Heri fremhæves det bl.a., at Den Økonomiske og Monetære Uni-

on må uddybes, at bank- og kapitalmarkedsunionen må fuldføres, og at

euroens modstandsdygtighed og internationale rolle skal styrkes. Desu-

den fremhæves bl.a. behovet for en samordnet industripolitik.

Det tredje hovedelement er

opbygning af et klimaneutralt, grønt, retfærdigt og

socialt Europa.

Herunder kan det nævnes, at EU skal, og har kapaciteten til

at føre an i den grønne omstilling. Dette skal bl.a. gøres ved en mere

grundlæggende omdannelse af egen økonomi og eget samfund med det

mål for øje at opnå klimaneutralitet. Dette vil kræve en mobilisering af

såvel private som offentlige investeringer. Det betones yderligere, at det

kræver en omstilling til vedvarende energi. Samtidig bliver det fremhæ-

vet, at en grøn omstilling kræver fokus også på sociale spørgsmål, så der

skabes den nødvendige sociale beskyttelse og herunder et inklusivt ar-

bejdsmarked.

Det fjerde og sidste hovedelement er

fremme af europæiske interesser og værdi-

er på den globale scene.

Herunder betones det, at EU fortsat skal være en

drivkraft for multilateralisme og den globale regelbaserede internationale

orden. EU vil bl.a. bruge sin indflydelse til at tage lederskab i håndterin-

gen af globale udfordringer såsom kampen mod klimaændringer, fremme

af bæredygtig udvikling samt gennemføre 2030-dagsordenen og samar-

bejde med partnerlande om migration.

Fra medlemslandene forventes der generelt at være en bred opbakning til

implementeringen af den strategiske dagsorden og de overordnede prio-

riteter.

Fra dansk side finder man det væsentligt, at EU-samarbejdet fortsat byg-

ger på princippet om at være stor på de store sager, og samtidig lille på

de små sager. Det vil bl.a. sige, at der bør fokuseres på de sager, hvor

EU-samarbejdet leverer konkret og størst merværdi. Som eksempler kan

nævnes klimaindsatsen, bekæmpelse af skatteunddragelse, migrations-

håndtering samt et styrket kamp mod social dumping.

UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 18: Udenrigsministeriets skriftlige forelæggelse af rådsmøde (almindelige anliggender) 18. juli 2019

Dagsordenspunkt 4: Retsstatsprincippet i Polen / TEU art. 7, stk.

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. juli 2019 forventes den

igangværende artikel 7-procedure mod Polen at være på dagsordenen

som en status.

Der har siden sagen sidst blev forelagt for Folketingets Europaudvalg

forud for rådsmødet (almindelige anliggender) i april 2019 kun været be-

grænset udvikling i sagen i det formelle artikel 7-spor. Til gengæld er der

i det parallelle domstolsspor sket en udvikling. EU-Kommissionen har i

april åbnet en ny traktatkrænkelsesprocedure mod Polen vedrørende di-

sciplinærregimet for dommere, som frygtes at kunne svække dommeres

uafhængighed. EU-Domstolen har desuden den 24. juni 2019 afsagt dom

i den første af de verserende traktatkrænkelsessager om retsstatssituatio-

nen i Polen. EU-Domstolen har med dommen slået fast, at de polske

regler om nedsættelse af pensionsalderen for højesteretsdommere er i

strid med EU-retten.

Det er et vigtigt skridt, som forhåbentlig kan være med til at sikre, at der

bliver rettet op på nogle af problemerne i Polen. Indtrykket har i hvert

fald indtil nu været, at netop det kombinerede pres fra artikel 7-

proceduren og sagerne ved EU-Domstolen har en effekt. Polen har tidli-

gere foretaget ændringer, der til dels retter op på forholdene i Højesteret,

som følge af midlertidige kendelser fra EU-Domstolen.

Højesteret er dog kun ét af Kommissionens syv centrale kritikpunkter

vedrørende Polens retsreformer. Derfor er det vigtigt at opretholde det

politiske pres på Polen for at sikre, at der bliver fundet tilfredsstillende

løsninger på alle udeståender. Regeringen støtter derfor, at sagen igen er

sat på dagsordenen for rådsmødet.

Der er i udgangspunktet ikke lagt op til en egentlig drøftelse af sagen på

rådsmødet. Men hvis der alligevel bliver lejlighed til det, vil regeringen

give udtryk for fortsat bekymring over situationen i Polen, og regeringen

vil støtte op om at arbejde videre med artikel 7-processen for at finde

holdbare løsninger på problemerne i Polen.

Dagsordenspunkt 5: Kommissionens meddelelse om yderligere

styrkelse af retsstatsprincippet

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. juli 2019 forventes

Kommissionen at informere om en ny meddelelse om yderligere styrkel-

se af retsstatsprincippet. Meddelelsen forventes fremsat medio juli forud

for rådsmødet.

Det er forventningen, at Kommissionen i meddelelsen vil gøre status

over den debat om styrkelse af retsstatsprincippet, som blev igangsat

UPN, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 18: Udenrigsministeriets skriftlige forelæggelse af rådsmøde (almindelige anliggender) 18. juli 2019

med Kommissionens meddelelse om samme emne i april. I meddelelsen

fra april fremhævede Kommissionen blandt andet, at den effektive

håndhævelse af retsstatsprincippet hviler på tre søjler:

Bedre fremme af rets-

statsprincippet, tidlig forebyggelse

målrettet respons.

I den nye meddelelse er

det forventningen, at Kommissionen vil komme med sine egne konklu-

sioner og forslag til, hvordan man i fremtiden bedst kan styrke retsstats-

princippet i EU.

Regeringen ser frem til på rådsmødet at blive præsenteret for Kommissi-

onens overvejelser om en mulig vej frem. Erfaringerne fra de seneste år

viser efter regeringens opfattelse, at der er behov for at styrke arbejdet på

europæisk plan med at sikre overholdelsen af retsstatsprincippet. Rege-

ringen ser derfor i udgangspunktet positivt på eventuelle tiltag, der dels

kan styrke forebyggelse af problemer med efterlevelse af retsstatsprin-

cippet, dels sikrer effektiv håndhævelse i de tilfælde, hvor der allerede er

opstået problemer.

Jeppe Kofod