SUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 44: Orientering om udkast til forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om socialtilsyn (Sikring af borgernes retsstilling ved indgåelse af aftaler med foreninger og private virksomheder om overdragelse af arbejdsgiver-opgaven i ordninger efter §§ 95 og 96 i lov om social service m.v.), fra sundheds- og ældreministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2018-19 (2. samling)
SUU Alm.del Bilag 44
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om social service og lov om socialtilsyn

(Sikring af borgernes retsstilling ved indgåelse af aftaler med foreninger og private virksomheder om

overdragelse af arbejdsgiveropgaven i ordninger efter §§ 95 og 96 i lov om social service m.v.)

§1

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af 7. august 2019, foretages følgende ændringer:

§ 95, stk. 4,

indsættes som

4. pkt.:

»En aftale om overførsel af tilskuddet til en forening eller privat virksomhed er ikke bindende for

tilskudsmodtageren, hvis foreningen eller den private virksomhed ikke var godkendt af socialtilsynet på

tidspunktet for aftalens indgåelse, og hvis foreningen eller den private virksomhed ikke på dette tidspunkt

har gjort tilskudsmodtageren bekendt med dette.«

§ 96, stk. 2,

indsættes som

4. pkt.:

»En aftale om overførsel af tilskuddet til en forening eller privat virksomhed er ikke bindende for borgeren,

hvis foreningen eller den private virksomhed ikke var godkendt af socialtilsynet på tidspunktet for aftalens

indgåelse, og hvis foreningen eller den private virksomhed ikke på dette tidspunkt har gjort borgeren bekendt

med dette.«

§ 96 a

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

Er der indgået aftale om, at tilskuddet til ansættelse af hjælpere efter § 95 eller borgerstyret personlig

assistance efter § 96 skal overføres til en forening eller privat virksomhed, kan kommunalbestyrelsen kun

udbetale tilskuddet til foreningen eller den private virksomhed, hvis foreningen eller den private virksomhed

er godkendt af socialtilsynet.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

Tre steder i

§ 151 b, stk. 2,

ændres »Socialstyrelsen« til: »Sundhedsstyrelsen«.

§2

I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse nr. 42 af 19. januar 2018 foretages følgende ændring:

§ 18 b

indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk.

Socialtilsynene offentliggør en fælles oversigt over foreninger og private virksomheder, der er

godkendt til at varetage arbejdsgiverfunktioner i ordninger med kontant tilskud til ansættelse af hjælpere og

borgerstyret personlig assistance efter §§ 95 og 96 i lov om social service. Oversigten opdateres løbende.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

SUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 44: Orientering om udkast til forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om socialtilsyn (Sikring af borgernes retsstilling ved indgåelse af aftaler med foreninger og private virksomheder om overdragelse af arbejdsgiver-opgaven i ordninger efter §§ 95 og 96 i lov om social service m.v.), fra sundheds- og ældreministeren

§3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2020.

Stk. 2.

§ 1, nr. 1 og 2, finder ikke anvendelse for aftaler med en forening eller privat virksomhed om

overførsel af tilskud efter §§ 95 og 96 i lov om social service, som er indgået inden lovens ikrafttræden. For

sådanne aftaler finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning og baggrund

Lovforslaget vedrører borgernes retsstilling, når de indgår aftaler med foreninger og private virksomheder

om overførsel af tilskuddet til dækning af udgifter til ansættelse af hjælpere i henholdsvis ordninger med

kontant tilskud til ansættelse af hjælpere og ordninger med borgerstyret personlig assistance efter §§ 95 og

96 i lov om social service (herefter serviceloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1114 af 30. august 2018 med

senere ændringer. Ved indgåelse af en sådan aftale overdrages arbejdsgiveransvaret fra borgeren til en

forening eller privat virksomhed.

Lovforslaget udmønter dele af initiativet

om ”Styrkelse af borgerens retsstilling i servicelovens

hjælperordninger”, som indgår i den politiske aftale

Udmøntning af satspuljen for 2019-2022 (Delaftale på

børne- og socialområdet)

indgået af den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative

Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti den 1.

november 2018.

De gældende regler i serviceloven indebærer, at en borger eller nærtstående kan indgå aftale om at overføre

sit tilskud til en forening eller privat virksomhed, som er godkendt af socialtilsynet, hvorefter foreningen

eller den private virksomhed er arbejdsgiver for hjælperne i en ordning efter servicelovens §§ 95 og 96. De

gældende regler i serviceloven regulerer ikke det aftaleretlige forhold mellem borgeren eller den nærtstående

og foreningen eller den private virksomhed. Hvis en forening eller privat virksomhed ikke er godkendt af

socialtilsynet vil foreningen eller den private virksomhed ikke kunne varetage arbejdsgiveropgaven i

ordningen, og kommunalbestyrelsen må derfor ikke udbetale tilskud dertil. Dog kan aftalen mellem borgeren

eller den nærtstående og foreningen eller den private virksomhed om overførsel af tilskuddet være af en

sådan karakter, at aftalen er bindende for borgeren eller den nærtstående, som risikerer at hæfte for de

udgifter, som tilskuddet skulle have dækket.

Formålet med lovforslaget er for det første at ændre bestemmelserne i servicelovens §§ 95, 96 og 96 a, der

regulerer betingelserne for de to hjælperordninger. Ændringerne vil indebære, at en aftale mellem en borger

eller den nærtstående og en ikke-godkendt forening eller privat virksomhed om overførsel af tilskuddet, dvs.

overdragelse af arbejdsgiveropgaven, ikke vil være bindende for borgeren eller den nærtstående, hvis

foreningen eller den private virksomhed på tidspunktet for aftalens indgåelse ikke havde gjort borgeren

bekendt med den manglende godkendelse, idet godkendelsen er nødvendig for, at kommunalbestyrelsen kan

udbetale tilskuddet til foreningen eller den private virksomhed.

Dermed vil forslaget bidrage til at øge borgernes eller de nærtståendes tryghed ved indgåelse af aftaler om

overførsel af tilskuddet til en forening eller privat virksomhed, når den enkelte borger eller den nærtstående

ønsker aflastning i forhold til varetagelse af de administrative og juridiske opgaver, der er forbundet med at

være arbejdsgiver.

For at understøtte, at borgere og nærtstående ikke indgår aftaler med foreninger og private virksomheder, der

ikke er godkendt af socialtilsynet, er det for det andet formålet med lovforslaget at indføre en forpligtelse i

lov om socialtilsyn (herefter socialtilsynsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 42 af 19. januar 2018 for

socialtilsynene til at oprette og løbende opdatere en offentligt tilgængelig oversigt over foreninger og private

virksomheder, som er godkendt til at varetage arbejdsgiverfunktionen i ordninger med kontant tilskud til

ansættelse af hjælpere og borgerstyret personlig assistance efter servicelovens §§ 95 og 96.

Formålet med denne del af lovforslaget er, at borgere eller nærtstående, der overvejer at indgå aftale om

overførsel af tilskud vil have mulighed for at sikre sig, at foreningen eller den private virksomhed er

godkendt af socialtilsynet. På samme måde vil kommunalbestyrelsen have mulighed for at sikre sig, at en

forening eller en privat virksomhed er godkendt, inden de udbetaler tilskuddet.

Herudover indeholder lovforslaget en mindre ændring for så vidt angår henvisning til rette myndighed for

kommunalbestyrelsernes indberetning af påbud givet til friplejeboligleverandører i forbindelse med levering

af hjælp efter serviceloven. Denne del af serviceloven henhører under sundheds- og ældreministeren.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Gældende ret

De gældende regler om overførsel af tilskuddet i ordninger med kontant tilskud til ansættelse af hjælpere og

borgerstyret personlig assistance i §§ 95 og 96 i serviceloven blev indført ved lov nr. 549 af 17. juni 2008,

der trådte i kraft den 1. januar 2009. Der er sidenhen gennemført ændringer i reglerne ved lov nr. 660 af 8.

juni 2017. Servicelovens § 96 a blev indsat ved lov nr. 388 af 25. maj 2009.

Målgruppen for ordningerne med kontant tilskud til ansættelse af hjælpere efter servicelovens § 95 og

borgerstyret personlig assistance efter § 96 er borgere med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk

funktionsevne, der har omfattende og massive hjælpebehov. Det overordnede formål med begge ordninger er

at give borgere inden for målgruppen en særlig type hjælp i form af et kontant tilskud, som skaber mulighed

for fleksibilitet og en helhedsorienteret løsning af den enkelte borgers hjælpebehov.

Det fremgår af servicelovens § 95, stk. 1, at hvis kommunalbestyrelsen ikke kan stille den nødvendige hjælp

til rådighed for en borger, der har behov for personlig og praktisk hjælp i hjemmet efter servicelovens § 83

og afløsning/aflastning efter § 84, kan kommunalbestyrelsen i stedet udbetale et tilskud til hjælp, som den

pågældende selv antager.

Efter servicelovens § 95, stk. 2, kan en borger med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk

funktionsevne, der har behov for personlig hjælp og pleje og for støtte til løsning af nødvendige praktiske

opgaver i hjemmet i mere end 20 timer ugentligt, vælge at få udbetalt et kontant tilskud til hjælp, som den

pågældende selv antager. Efter § 95, stk. 3, kan kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde beslutte, at hjælpen

efter § 95, stk. 2, skal udbetales til en nærtstående person, som helt eller delvis passer borgeren. Den

nærtstående vil herefter være tilskudsmodtager i ordningen. Det følger af § 95, stk. 4, at det er en betingelse

for tilskud til ansættelse af hjælpere efter bestemmelsens stk. 1-3, at tilskudsmodtageren er i stand til at

fungere som arbejdsleder for hjælperne.

Efter servicelovens § 96, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen tilbyde borgerstyret personlig assistance.

Borgerstyret personlig assistance ydes som tilskud til dækning af udgifter ved ansættelse af hjælpere til pleje,

overvågning og ledsagelse til borgere med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der

har et behov, som gør det nødvendigt at yde denne ganske særlige støtte. Det følger af § 96, stk. 2, at det er

en betingelse for tilskud til ansættelse af hjælpere efter stk. 1, at borgeren er i stand til at fungere som

arbejdsleder for hjælperne.

Uanset om en borger modtager kontant tilskud til ansættelse af hjælpere, jf. servicelovens § 95, stk. 2, eller

borgerstyret personlig assistance, jf. § 96, stk. 1, eller om tilskuddet udbetales til en nærtstående, jf. § 95, stk.

3, er det efter servicelovens § 95, stk. 4, og § 96, stk. 2, en betingelse, at borgeren eller den nærtstående er i

stand til at fungere som arbejdsgiver for hjælperne. Dette kan dog fraviges, hvis den pågældende indgår

aftale med en nærtstående eller med en af socialtilsynet godkendt forening eller privat virksomhed om, at

tilskuddet overføres til den nærtstående, foreningen eller den private virksomhed, der herefter i

ansættelsesretlig forstand er arbejdsgiver for hjælperne. Arbejdsgiverbeføjelserne i forhold til hjælperne

vedrørende spørgsmål om ansættelse og afskedigelse af hjælperne varetages i så fald af den nærtstående,

foreningen eller den private virksomhed i samråd med den pågældende.

Som udgangspunkt indebærer arbejdsgiveropgaven ansvaret for at administrere ydelsen og de praktiske og

juridiske opgaver, der er forbundet med at modtage kontant tilskud til ansættelse af hjælpere eller borgerstyret

personlig assistance. Disse opgaver er blandt andet ansættelse og afskedigelse af hjælpere, udarbejdelse af

ansættelsesbeviser til hjælperne samt udbetaling af løn.

Det er borgeren eller den nærtstående, der vælger, om han eller hun ønsker at være arbejdsgiver for

hjælperne, eller om borgeren eller den nærtstående (kun i en ordning efter § 95) i stedet vælger at indgå en

aftale om at overføre tilskuddet til en nærtstående eller til en forening eller privat virksomhed, som er

godkendt af socialtilsynet, som skal varetage opgaven, inden for rammerne af den kommunale udmåling af

tilskud.

Kommunalbestyrelsen vil dog, hvis det vurderes, at borgeren eller den nærtstående ikke kan være

arbejdsgiver for hjælperne, kunne træffe afgørelse om kontant tilskud til ansættelse af hjælpere eller

borgerstyret personlig assistance under forudsætning af, at borgeren eller den nærtstående indgår aftale med

en nærtstående eller en af socialtilsynet godkendt forening eller privat virksomhed om at overføre tilskuddet.

En aftale om overførsel af tilskuddet vil ofte indeholde en beskrivelse af, hvilke opgaver den nærtstående,

foreningen eller virksomheden påtager sig at udføre for borgeren eller den nærtstående, levering af ydelserne

og herunder omkostningsstyring, regulering, regnskab og tilbagebetaling, m.v., forhold vedrørende

arbejdsgiverens forpligtelser samt fastsættelse af opsigelsesvarsel m.v. for aftalen.

Hvis borgeren eller den nærtstående har indgået en aftale om overførsel af tilskud til en anden part, kan

kommunalbestyrelsen samtidig vælge at indgå en aftale med den nærtstående, foreningen eller virksomheden.

Aftalen kan f.eks. omhandle nærmere forhold vedrørende afregning af tilskuddet, ophør af ordninger i

forbindelse med dødsfald og eventuelle særlige aftaler om udbetaling af dele af tilskuddet, betaling for og

levering af arbejdsredskaber m.v. Aftalen kan ikke indeholde særlige krav om likviditet. Borgeren eller den

nærtstående skal orienteres om indholdet af en sådan aftale, der vedrører ordningen.

Det er ikke reguleret i serviceloven, hvilke elementer eller indholdsmæssige krav, der bør indgå i en aftale

om overførsel af tilskuddet til en anden part. Der er således tale om en privatretlig aftale, der indgås mellem

borgeren eller den nærtstående og foreningen eller den private virksomhed. Det følger af henholdsvis § 95,

stk. 4 og § 96, stk. 2, i serviceloven, at borgeren eller den nærtstående ikke kan overføre tilskuddet til

foreninger eller private virksomheder, der ikke er godkendt af socialtilsynet. En borger eller en nærtstående

vil imidlertid, afhængig af aftalens nærmere indhold, kunne være bundet af en aftale om overførsel af

tilskuddet til en forening eller privat virksomhed, selvom denne ikke er godkendt af socialtilsynet. Hermed

vil borgeren eller den nærtstående kunne risikere at skulle hæfte økonomisk for udgifter, som

kommunalbestyrelsen ikke er forpligtet til at udbetale tilskud til, idet betingelserne for overførslen af

tilskuddet ikke er opfyldt. Hvis borgeren eller den nærtstående er af den opfattelse, at aftalen om overførsel

af tilskuddet ikke er bindende, fordi foreningen eller den private virksomhed ikke er godkendt af

socialtilsynet, kan borgeren eller den nærtstående indbringe spørgsmålet for domstolene. En sådan sag vil

skulle afgøres på baggrund af de almindelige aftaleretlige og erstatningsretlige regler.

Ordningen, hvorefter foreninger og private virksomheder, der ønsker at varetage arbejdsgiverfunktioner i

ordninger efter servicelovens §§ 95 og 96, skal være godkendt af socialtilsynet, er indført ved lov nr. 660 af

8. juni 2017 om ændring af lov om social service, lov om socialtilsyn og lov om retssikkerhed og

administration på det sociale område. Herefter kan foreninger og private virksomheder, der ikke er godkendt

af socialtilsynet, ikke varetage arbejdsgiverfunktioner i ordninger efter servicelovens §§ 95 og 96. Således

kan borgeren eller den nærtstående ikke overføre tilskuddet til foreninger eller private virksomheder, der

ikke er godkendt. Hensigten med indførelsen af ordningen er, at det skal være lettere for kommunerne at

sikre, at det bevilgede tilskud til ansættelse af hjælpere og borgerstyret personlig assistance anvendes efter

formålet. Endvidere er formålet at øge borgernes og de nærtståendes tryghed ved at indgå aftaler om

overførsel af tilskud, idet en sådan aftale alene kan indgås med foreninger og private virksomheder, der er

godkendt til formålet.

De nærmere regler om godkendelse af og tilsyn med foreninger og private virksomheder, der kan varetage

arbejdsgiveropgaver i ordninger efter servicelovens §§ 95 og 96 følger af socialtilsynsloven.

Det fremgår af socialtilsynslovens § 18 b, stk. 2, at socialtilsynets godkendelse er en betingelse for, at

foreningen eller den private virksomhed kan varetage arbejdsgiverfunktioner i ordninger efter servicelovens

§§ 95 og 96.

Det fremgår af socialtilsynslovens § 18 b, stk. 1, at socialtilsynet kan træffe afgørelse om godkendelse af en

forening eller en privat virksomhed, hvis foreningen eller den private virksomhed må anses for egnet til at

varetage opgaven og i øvrigt opfylder socialtilsynslovens regler om indsendelse og godkendelse af budget

samt indsendelse af regnskab, jf. socialtilsynslovens § 18 g.

Socialtilsynets vurdering af, om foreningen eller den private virksomhed anses for egnet til at varetage

arbejdsgiverfunktioner i ordninger efter servicelovens §§ 95 og 96 foretages på baggrund af en vurdering af

foreningens eller den private virksomheds økonomiske og ledelsesmæssige forhold og ansættelsesretlige

kompetencer, jf. socialtilsynslovens § 18 b, stk. 1.

Socialtilsynet kan, jf. socialtilsynslovens § 18 b, stk. 3, i forbindelse med deres godkendelse fastsætte vilkår,

hvis opfyldelse er en betingelse for fortsat godkendelse.

Når socialtilsynet har godkendt en forening eller en privat virksomhed fører socialtilsynet, jf.

socialtilsynslovens § 18 c, efterfølgende driftsorienteret tilsyn med, at foreningen eller den private

virksomhed fortsat opfylder betingelserne for at være godkendt. Hvis socialtilsynet vurderer, at det ikke er

tilfældet, kan socialtilsynet træffe afgørelse om ophør af godkendelsen, jf. socialtilsynslovens § 18 b, stk. 4.

Endelig følger det af servicelovens § 96 a, stk. 1, at social- og indenrigsministeren kan fastsætte nærmere

regler om kommunalbestyrelsens udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance, herunder om

dækning af udgifter til hjælpernes løn, udgifter til varetagelse af arbejdsgiveropgaver m.v. Endvidere

fremgår det af bestemmelsens stk. 2, 2. pkt., at hvis der er indgået aftale om, at tilskuddet overføres til en

godkendt forening eller privat virksomhed, udbetales tilskuddet månedsvis bagud. Endelig følger det af

servicelovens § 96 a, stk. 3, at social- og indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om udbetaling og

regulering af tilskud, regnskabsaflæggelse og tilbagebetaling af tilskud.

De nærmere regler for kommunernes udmåling af tilskuddet følger af bekendtgørelse nr. 1246 af 13.

november 2017 om udmåling af tilskud til ansættelse af hjælpere og borgerstyret personlig assistance efter

serviceloven.

Af bekendtgørelsens § 11, stk. 1, fremgår, at kommunalbestyrelsen udbetaler tilskud efter servicelovens §§

95 og 96 månedsvis forud, hvis borgeren selv eller en nærtstående modtager tilskuddet, og månedsvis bagud,

hvis der er indgået aftale om, at tilskuddet overføres til en godkendt forening eller privat virksomhed. Af

bekendtgørelsens § 12, stk. 2, fremgår det, at hvis borgeren eller den nærtstående har indgået aftale om at

overføre sit tilskud til en nærtstående, en forening eller en privat virksomhed, udbetaler

kommunalbestyrelsen det udmålte tilskud hertil. Tilskud til dækning af andre direkte og indirekte

omkostninger, der er forbundet med at have hjælpere i og uden for hjemmet, jf. bekendtgørelsens § 10,

udbetales dog direkte til borgeren eller den nærtstående.

2.2. Social- og Indenrigsministeriets overvejelser

Partierne bag aftalen

Udmøntning af satspuljen for 2019-2022 (Delaftale på børne- og socialområdet)

enige om, at der er behov for at styrke borgernes og de nærtståendes retsstilling, når der indgås aftale om

overdragelse af arbejdsgiverfunktioner til foreninger og private virksomheder i hjælperordninger efter

servicelovens §§ 95 og 96. Aftalepartierne er enige om, at det således er nødvendigt at sikre, at en borger

eller en nærtstående, der uvidende har indgået aftale med en ikke-godkendt forening eller privat virksomhed,

ikke kommer til at lide tab som følge heraf.

Dette er ikke muligt efter de gældende regler, hvorefter en aftale mellem en borger eller en nærtstående og en

forening eller privat virksomhed om overførsel af tilskud, dvs. overdragelse af arbejdsgiveropgaven, kan

binde borgeren, selvom det er en forudsætning for kommunalbestyrelsens udbetaling af tilskuddet, at den

pågældende forening eller private virksomhed er godkendt af socialtilsynet.

Social- og Indenrigsministeriet finder på den baggrund, at der er behov for at sikre, at borgere eller

nærtstående, der modtager tilskud til ansættelse af hjælpere, ikke er bundet af en aftale om overførsel af

tilskuddet, hvis foreningen eller den private virksomhed ikke er godkendt af socialtilsynet og ikke havde

oplyst tilskudsmodtageren herom på tidspunktet for aftalens indgåelse.

Det er Social- og Indenrigsministeriets vurdering, at kommunalbestyrelsens forpligtelse til at sikre sig, at

foreningen eller den private virksomhed er godkendt af socialtilsynet som forudsætning for udbetaling af

tilskud, skal fremgå tydeligt af serviceloven, således at hverken borgeren, den nærtstående,

kommunalbestyrelsen eller foreningen eller den private virksomhed kan være i tvivl om, at tilskuddet ikke

kan udbetales, hvis ikke der foreligger en godkendelse.

Dette vil også kunne indgå som led i den vejledning, som kommunalbestyrelsen allerede efter gældende ret

har pligt til at yde til borgeren eller den nærtstående i forbindelse med etableringen af en ordning med

kontant tilskud til ansættelse af hjælpere eller borgerstyret personlig assistance, herunder om reglerne på

området samt de opgaver og det ansvar, der er forbundet med arbejdsgiveropgaven i en sådan ordning.

For at understøtte ovenstående vil det være hensigtsmæssigt, hvis borgere, nærtstående og kommuner har

adgang til samlede, aktuelle oplysninger om, hvilke foreninger og private virksomheder, der er godkendt til

at varetage arbejdsgiverfunktioner i ordninger efter servicelovens §§ 95 og 96.

2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at bestemmelserne i servicelovens § 95, stk. 4, og § 96, stk. 2, ændres, således at det indføjes, at

en aftale mellem en borger eller en nærtstående og en forening eller privat virksomhed om overførsel af

tilskud til ansættelse af hjælpere ikke vil være bindende for borgeren eller den nærtstående, hvis den

pågældende forening eller private virksomhed ikke på tidspunktet for aftalens indgåelse var godkendt af

socialtilsynet, og foreningen eller den private virksomhed ikke på dette tidspunkt har gjort borgeren eller den

nærtstående bekendt med dette.

Herudover foreslås det, at der foretages en ændring i § 96 a i serviceloven med indføjelse af et nyt stk. 3,

hvori det vil blive tydeliggjort, at kommunalbestyrelsen kun må udbetale tilskud til en forening eller privat

virksomhed, som er godkendt af socialtilsynet. Der er således tale om en præcisering af allerede gældende

regler om udbetalingen.

For at understøtte de foreslåede ændringer af serviceloven foreslås det endvidere, at ændre

socialtilsynslovens § 18 b om socialtilsynets godkendelse af foreninger og virksomheder, der varetager eller

ønsker at varetage arbejdsgiverfunktioner i ordninger efter servicelovens §§ 95 og 96. Med forslaget vil der

blive indført en forpligtelse for de fem socialtilsyn til at oprette og offentliggøre en fælles oversigt over

godkendte foreninger og private virksomheder. Oversigten vil skulle opdateres løbende, så både borgere,

nærtstående og kommuner vil have mulighed for at holde sig orienterede om, hvilke foreninger og private

virksomheder der er godkendt af socialtilsynet.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 1.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vurderes samlet set ikke at have økonomiske konsekvenser for det offentlige.

De kommunaløkonomiske konsekvenser fastlægges dog først endeligt efter DUT-forhandlinger med KL.

Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser for stat og regioner.

Lovforslaget følger principperne om digitaliseringsklar lovgivning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes at have positive administrative konsekvenser for borgere, idet oplysningerne om

godkendte foreninger og private virksomheder gøres lettere tilgængelige for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 27. august 2019 til den 25. september 2019 været sendt i høring

hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Ankestyrelsen, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske

Handicaporganisationer, Danske Regioner, Dansk Socialrådgiverforening, Datatilsynet, Det Centrale

Handicapråd, Den Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet

–

DUKH, DUOS, 3F

–

Fagligt Fælles

Forbund, FH

–

Fagbevægelsens Hovedorganisation, FOA

–

Fag og Arbejde, HK/Kommunal, Institut for

Menneskerettigheder, KL, Kristelig Arbejdsgiverforening, LOBPA, Olivia Danmark A/S, Rigsrevisionen,

Sjældne Diagnoser, Socialtilsyn Hovedstaden, Socialtilsyn Midt, Socialtilsyn Nord, Socialtilsyn Syd,

Socialtilsyn Øst og ULF Udviklingshæmmedes Landsforbund.

9. Sammenfattende skema

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

Økonomiske

konsekvenser og

implementeringskonsekvenser

for det offentlige

Økonomiske og

administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

Ingen

Forslaget indeholder flere tiltag,

som har positive konsekvenser for

borgernes retssikkerhed.

Ingen

Miljømæssige

konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Er i strid med de

fem principper for

implementering af

erhvervsrettet EU-regulering

/Går

videre end

minimumskrav i

EU-regulering

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter servicelovens § 95, stk. 4, er det en betingelse for tilskud til ansættelse af hjælpere efter bestemmelsens

stk. 1-3, at tilskudsmodtageren er i stand til at fungere som arbejdsleder for hjælperne. Det er desuden en

betingelse, at tilskudsmodtageren kan fungere som arbejdsgiver for hjælperne, medmindre den pågældende

indgår aftale med en nærtstående eller en forening eller en privat virksomhed, der er godkendt af

socialtilsynet, om, at tilskuddet overføres til den nærtstående, foreningen eller den private virksomhed, der

herefter er arbejdsgiver for hjælperne.

Det er en betingelse for, at tilskuddet kan overføres, at foreninger og private virksomheder, der skal varetage

arbejdsgiveropgaver i ordninger efter servicelovens § 95, er godkendt af socialtilsynet, jf. § 18 b, stk. 1, i

socialtilsynsloven.

En aftale om overførsel af tilskuddet til en forening eller privat virksomhed, som ikke er godkendt af

socialtilsynet, vil i nogle tilfælde kunne binde borgeren eller den nærtstående, og borgeren eller den

nærtstående vil kunne risikere at hæfte økonomisk på grund af aftalen med den ikke-godkendte forening eller

private virksomhed.

Med det foreslåede

§ 95, stk. 4, 4. pkt.

indføjes det i serviceloven, at en aftale mellem en tilskudsmodtager og

en forening eller privat virksomhed om overførsel af tilskuddet, ikke vil være bindende for

tilskudsmodtageren, hvis foreningen eller den private virksomhed ikke var godkendt af socialtilsynet på

tidspunktet for aftalens indgåelse, og hvis foreningen eller den private virksomhed ikke på dette tidspunkt

har gjort tilskudsmodtageren bekendt med dette.

Forslaget vil dermed indebære, at de foreninger og private virksomheder, der ikke er godkendt af

socialtilsynet, ikke vil kunne støtte ret på en aftale med en borger eller en nærtstående om overdragelse af

arbejdsgiveropgaven, hvis arbejdsgiveropgaven skal varetages i en ordning efter servicelovens § 95. Hertil

forudsættes det, at foreningen eller den private virksomhed ikke har gjort borgeren eller den nærtstående

bekendt med den manglende godkendelse på tidspunktet for aftalens indgåelse.

Hvis en forening eller privat virksomhed får frataget sin godkendelse på et tidspunkt, der ligger efter aftalens

indgåelse, vil det fortsat gælde, at foreningen eller den private virksomhed ikke kan varetage

arbejdsgiveropgaven i en ordning med kontant tilskud til ansættelse af hjælpere.

Derimod vil gyldigheden af en aftale om overførsel af tilskuddet, som er indgået inden lovens ikrafttræden,

mellem en borger eller en nærtstående og en forening eller privat virksomhed, som er godkendt af

socialtilsynet, men som senere får frataget sin godkendelse, skulle behandles efter de hidtidige regler, jf.

nærmere lovforslagets § 3, stk. 2, og bemærkningerne dertil.

For en aftale, der er indgået efter lovens ikrafttræden vil en eventuel prøvelse af aftalens gyldighed, såfremt

disse spørgsmål rejses, skulle behandles af domstolene på baggrund af den foreslåede § 95, stk. 4, 4. pkt.,

samt de almindelige aftaleretlige og erstatningsretlige regler.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Kommunalbestyrelsen skal efter servicelovens § 96, stk. 1, tilbyde borgerstyret personlig assistance. Ifølge

bestemmelsens stk. 2, er det en betingelse for tilskud, at borgeren er i stand til at fungere som arbejdsleder

for hjælperne.

Herudover er det som udgangspunkt en betingelse, at borgeren kan fungere som arbejdsgiver for hjælperne,

medmindre den pågældende indgår aftale med en nærtstående eller en forening eller en privat virksomhed,

der er godkendt af socialtilsynet, om, at tilskuddet overføres til den nærtstående, foreningen eller den private

virksomhed, der herefter er arbejdsgiver for hjælperne.

Det er en betingelse for, at tilskuddet kan overføres, at foreninger og private virksomheder, der skal varetage

arbejdsgiveropgaver i ordninger efter servicelovens § 96, skal være godkendt af socialtilsynet, jf. § 18 b, stk.

1, i socialtilsynsloven.

En aftale om overførsel af tilskuddet til en forening eller privat virksomhed, som ikke er godkendt af

socialtilsynet, vil i nogle tilfælde kunne binde borgeren, og borgeren vil kunne risikere at hæfte økonomisk

på grund af aftalen med den ikke-godkendte forening eller private virksomhed.

Med det foreslåede

§ 96, stk. 2, 4. pkt.,

indføjes det i serviceloven, at en aftale mellem en borger og en

forening eller privat virksomhed om overførsel af tilskuddet, ikke vil være bindende for borgeren, hvis

foreningen eller den private virksomhed ikke var godkendt af socialtilsynet på tidspunktet for aftalens

indgåelse, og hvis foreningen eller den private virksomhed ikke på dette tidspunkt har gjort borgeren bekendt

med dette.

Forslaget vil dermed indebære, at de foreninger og private virksomheder, der ikke er godkendt af

socialtilsynet, ikke vil kunne støtte ret på en aftale med en borger om overdragelse af arbejdsgiveropgaven,

hvis arbejdsgiveropgaven skal varetages i en ordning med borgerstyret personlig assistance. Hertil

forudsættes det, at foreningen eller den private virksomhed ikke har gjort borgeren bekendt med den

manglende godkendelse på tidspunktet for aftalens indgåelse.

Hvis en forening eller privat virksomhed får frataget sin godkendelse på et tidspunkt, der ligger efter aftalens

indgåelse, vil det fortsat gælde, at foreningen eller den private virksomhed, ikke kan varetage

arbejdsgiveropgaven i en ordning med borgerstyret personlig assistance.

Derimod vil gyldigheden af en aftale om overførsel af tilskuddet, som er indgået inden lovens ikrafttræden,

mellem en borger og en forening eller privat virksomhed, som er godkendt af socialtilsynet, men som senere

får frataget sin godkendelse, skulle behandles efter de hidtidige regler, jf. nærmere lovforslagets § 3, stk. 2,

og bemærkningerne hertil.

For en aftale, der er indgået efter lovens ikrafttræden vil en eventuel prøvelse af aftalens gyldighed, såfremt

disse spørgsmål rejses, skulle behandles af domstolene på baggrund af den foreslåede tilføjelse til

servicelovens § 96, stk. 2, 4. pkt., samt de almindelige aftaleretlige og erstatningsretlige regler.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Efter servicelovens § 96 a, stk. 1, kan social- og indenrigsministeren fastsætte nærmere regler om

kommunalbestyrelsens udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance, herunder om dækning af

blandt andet udgifter til hjælpernes løn. Efter bestemmelsens stk. 2, følger det, at hvis borgeren selv eller en

nærtstående modtager tilskuddet til ansættelse af hjælpere efter § 95 eller borgerstyret personlig assistance

efter § 96, udbetales tilskuddet månedsvis forud. Endvidere følger det, at hvis der er indgået aftale om, at

tilskuddet overføres til en godkendt forening eller privat virksomhed, udbetales tilskuddet månedsvis bagud.

De nærmere regler om udbetaling og regulering af tilskud, regnskabsaflæggelse og tilbagebetaling af tilskud

kan fastsættes af social- og indenrigsministeren, jf. servicelovens § 96 a, stk. 3.

Det foreslås, at der indføjes et nyt

stk. 3

i servicelovens § 96 a, hvorefter kommunalbestyrelsen kun vil kunne

udbetale tilskud til ansættelse af hjælpere efter § 95 eller borgerstyret personlig assistance til en forening

eller privat virksomhed, hvis denne er godkendt af socialtilsynet. Herved indføjes en tydeliggørelse af

gældende ret, idet der i de nugældende regler er krav om, at foreningen eller den private virksomhed skal

være godkendt af socialtilsynet for at kunne varetage arbejdsgiveropgaver i ordninger efter servicelovens §§

95 og 96.

Forslaget vil hermed indebære, at kommunalbestyrelsen som hidtil skal påse, at en forening eller privat

virksomhed som i en konkret ordning varetager arbejdsgiveropgaven, også har opnået godkendelse fra

socialtilsynet, før tilskuddet kan udbetales hertil. Kommunalbestyrelsen bør således løbende sikre sig, at der

foreligger en godkendelse, når tilskuddet løbende afregnes mellem kommunalbestyrelsen og arbejdsgiveren.

Hertil vil kommunalbestyrelsen kunne benytte sig af de foreslåede oversigter, som socialtilsynet løbende vil

skulle opdatere, jf. lovforslagets § 2 og bemærkningerne dertil.

Såfremt kommunalbestyrelsen fremover bliver bekendt med, at en borger eller en nærtstående har indgået en

aftale om overførsel af tilskuddet til en forening eller privat virksomhed, som ikke er godkendt af

socialtilsynet, skal kommunalbestyrelsen orientere borgeren eller den nærtstående herom hurtigst muligt.

Herved vil borgeren eller den nærtstående få mulighed for at tage de fornødne forholdsregler samt få

mulighed for at indgå en aftale med en anden forening eller privat virksomhed, som er godkendt af

socialtilsynet.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Efter servicelovens § 151 b, stk. 2, kan kommunalbestyrelsen meddele friplejeboligleverandøren de påbud,

som er nødvendige for at sikre, at hjælpen leveres i overensstemmelse med afgørelsen.

Kommunalbestyrelsen skal meddele friplejeboligleverandøren, at undladelse af at levere hjælpen i

overensstemmelse med afgørelsen kan medføre indberetning til Socialstyrelsen. Hvis

friplejeboligleverandøren ikke efterkommer påbuddet, indberetter kommunalbestyrelsen straks forholdet til

Socialstyrelsen. Kommunalbestyrelsen udarbejder indstilling til brug for afgørelser, der træffes af

Socialstyrelsen.

Det foreslås i servicelovens § 151 b, stk. 2, at ændre Socialstyrelsen til Sundhedsstyrelsen, hvorefter

kommunalbestyrelsen skal meddele friplejeboligleverandøren, at undladelse af at levere hjælpen i

overensstemmelse med afgørelsen kan medføre indberetning til Sundhedsstyrelsen. Hvis

friplejeboligleverandøren ikke efterkommer påbuddet, indberetter kommunalbestyrelsen straks forholdet til

Sundhedsstyrelsen. Kommunalbestyrelsen udarbejder indstilling til brug for afgørelser, der træffes af

Sundhedsstyrelsen.

Baggrunden for ændringen er, at ressortansvaret for sager vedrørende ældreområdet, herunder tilbud om

personlig pleje og praktisk hjælp, forebyggelse, rehabilitering og genoptræning m.v., i 2015 overgik fra det

daværende Børne- og Socialministerium (nu Social- og Indenrigsministeriet) til Sundheds- og

Ældreministeriet. I den forbindelse overgik opgaver i forbindelse med kommunalbestyrelsernes indberetning

af påbud givet til friplejeboligleverandører i forbindelse med levering af hjælp efter serviceloven fra

Socialstyrelsen til Sundhedsstyrelsen, som også i dag varetager opgaven.

Det er en fejl, at Socialstyrelsen ikke tidligere er blevet ændret til Sundhedsstyrelsen i bestemmelsen.

Den foreslåede ændring betyder, at Sundhedsstyrelsen fremadrettet vil fremgå af serviceloven som rette

myndighed for kommunalbestyrelsernes indberetning af påbud givet til friplejeboligleverandører i

forbindelse med levering af hjælp efter serviceloven.

Til § 2

Der er i dag ikke regler om, at det skal være offentligt tilgængeligt, hvilke foreninger og private

virksomheder der er godkendt til at varetage arbejdsgiverfunktioner i ordninger efter servicelovens §§ 95 og

96.

For at understøtte de foreslåede ændringer af servicelovens §§ 95 og 96, jf. lovforslagets § 1, foreslås det at

der indføjes et nyt stk. 4 i socialtilsynslovens § 18 b, hvorefter de fem socialtilsyn vil få pligt til at oprette og

offentliggøre en fælles liste over godkendte foreninger og private virksomheder, som vil skulle opdateres

løbende.

Der vil med hjemmel i socialtilsynslovens § 18 b, stk. 5 (der med lovforslagets § 2, nr. 1, vil blive stk. 6),

hvorefter der bl.a. er hjemmel til at fastsætte nærmere regler om socialtilsynets forpligtelser i forbindelse

med godkendelsen og ophøret af godkendelsen, blive fastsat nærmere regler om udarbejdelse og

offentliggørelse af oversigten herunder om, at oversigten skal indeholde oplysninger om foreningernes og de

private virksomheders navne og adresser, om datoen for socialtilsynets godkendelse, om der er fastsat vilkår

for godkendelsen samt om, hvorvidt der er truffet afgørelse om ophør af foreningens eller den private

virksomheds godkendelse.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 3

Det foreslås med lovforslagets

§ 3, stk. 1,

at loven skal træde i kraft den 1. januar 2020.

Det foreslås i lovforslagets

§ 3, stk. 2,

at aftaler mellem en tilskudsmodtager og en forening eller privat

virksomhed om overførsel af tilskud, som er indgået inden lovens ikrafttrædelse, skal behandles efter de

hidtil gældende regler. Ifølge disse regler kan borgeren eller den nærtstående ikke overføre tilskuddet til

ansættelse af hjælpere efter § 95 eller borgerstyret personlig assistance efter § 96 til en forening eller privat

virksomhed, der ikke er godkendt af socialtilsynet. En prøvelse af om en sådan aftale er bindende for

borgeren eller kan erklæres ugyldig, hvis foreningen eller den private virksomhed ikke er godkendt af

socialtilsynet, skal vurderes på baggrund af de almindelige aftaleretlige og erstatningsretlige regler.

Da serviceloven og socialtilsynsloven ikke gælder for Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft for

disse dele af riget, vil de foreslåede ændringer ikke gælde for Færøerne og Grønland.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1114 af 30. august 2018, som ændret ved

§ 1 i lov nr. 1530 af 18. december 2018, § 1

i lov nr. 1720 af 17. december 2018, § 13 i

lov nr. 1711 af 27. december 2018, § 3 i lov

nr. 278 af 26. marts 2019, § 2 i lov nr. 497 af

1. maj 2019, § 1 i lov nr. 498 af 1. maj 2019,

lov nr. 508 af 1. maj 2019 og § 15 i lov nr.

551 af 7. maj 2019, foretages følgende

ændringer:

§ 95.

---

Stk. 2-3.

---

Stk. 4.

Det er en betingelse for tilskud til

ansættelse af hjælpere efter stk. 1-3, at

tilskudsmodtageren er i stand til at fungere

som arbejdsleder for hjælperne. Det er

desuden en betingelse, at

tilskudsmodtageren kan fungere som

arbejdsgiver for hjælperne, medmindre den

pågældende indgår aftale med en

§ 95, stk. 4,

indsættes som

4. pkt.:

nærtstående eller en forening eller privat

virksomhed, der er godkendt af

socialtilsynet, om, at tilskuddet overføres til

den nærtstående, foreningen eller den

private virksomhed, der herefter er

arbejdsgiver for hjælperne.

Arbejdsgiverbeføjelserne i forhold til

hjælperne vedrørende spørgsmål om

ansættelse og afskedigelse af hjælpere

varetages i så fald af den nærtstående,

foreningen eller den private virksomhed i

samråd med den pågældende.

»En aftale om overførsel af tilskuddet til en

forening eller privat virksomhed er ikke

bindende for tilskudsmodtageren, hvis

foreningen eller den private virksomhed ikke

var godkendt af socialtilsynet på tidspunktet

for aftalens indgåelse, og hvis foreningen

eller den private virksomhed ikke på dette

tidspunkt har gjort tilskudsmodtageren

bekendt med dette. «

Stk. 5.

---

§ 96.

---

Stk. 2.

Det er en betingelse for tilskud til

ansættelse af hjælpere efter stk. 1, at

borgeren er i stand til at fungere som

arbejdsleder for hjælperne. Det er desuden

en betingelse, at borgeren kan fungere som

arbejdsgiver for hjælperne, medmindre den

pågældende indgår aftale med en

nærtstående eller en forening eller privat

virksomhed, der er godkendt af

socialtilsynet, om, at tilskuddet overføres til

den nærtstående, foreningen eller den

private virksomhed, der herefter er

arbejdsgiver for hjælperne.

Arbejdsgiverbeføjelserne i forhold til

hjælperne vedrørende spørgsmål om

ansættelse og afskedigelse af hjælpere

varetages i så fald af den nærtstående,

foreningen eller den private virksomhed i

samråd med den pågældende.

§ 96, stk. 2,

indsættes som

4. pkt.:

»En aftale om overførsel af tilskuddet til en

forening eller privat virksomhed er ikke

bindende for borgeren, hvis foreningen eller

den private virksomhed ikke var godkendt af

socialtilsynet på tidspunktet for aftalens

indgåelse, og hvis foreningen eller den

private virksomhed ikke på dette tidspunkt

har gjort borgeren bekendt med dette.«

Stk. 3-4.

---

§ 96 a.

---

Stk. 2.

---

Stk. 3.

Social- og Indenrigsministeren kan

fastsætte nærmere regler om udbetaling og

regulering af tilskud, regnskabsaflæggelse

og tilbagebetaling af tilskud.

§ 96 a, stk. 3,

indsættes som

nyt stk.:

»Er der indgået aftale om, at tilskuddet til

ansættelse af hjælpere efter § 95 eller

borgerstyret personlig assistance efter § 96

skal overføres til en forening eller privat

virksomhed, kan kommunalbestyrelsen kun

udbetale tilskuddet til foreningen eller den

private virksomhed, hvis foreningen eller

den private virksomhed er godkendt af

socialtilsynet.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 151 b.

---

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen kan meddele

friplejeboligleverandøren de påbud, som er

nødvendige for at sikre, at hjælpen leveres i

overensstemmelse med afgørelsen.

Kommunalbestyrelsen skal meddele

friplejeboligleverandøren, at undladelse af at

levere hjælpen i overensstemmelse med

afgørelsen kan medføre indberetning til

Socialstyrelsen. Hvis

friplejeboligleverandøren ikke efterkommer

påbuddet, indberetter kommunalbestyrelsen

straks forholdet til Socialstyrelsen.

Kommunalbestyrelsen udarbejder indstilling

til brug for afgørelser, der træffes af

Socialstyrelsen.

§ 151 b, stk. 2,

ændres »Socialstyrelsen«

til: »Sundhedsstyrelsen«.

§2

I lov om socialtilsyn, jf. lovbekendtgørelse

nr. 42 af 19. januar 2018, som ændret ved §

2 i lov nr. 560 af 29. maj 2018, § 2 i lov nr.

1530 af 18. december 2018 og § 3 i lov nr.

1720 af 27. december 2018, foretages

følgende ændring:

§ 18 b.

---

Stk. 2-4.

---

Stk. 5. Børne- og socialministeren kan

fastsætte nærmere regler om godkendelsens

tilrettelæggelse, om kriterier og betingelser

for godkendelsen, om ophør af

godkendelsen og om socialtilsynets

forpligtelser i forbindelse med godkendelsen

og ophøret af godkendelsen.

§ 18 b, stk. 5,

indsættes som

nyt stk.:

»Socialtilsynene offentliggør en fælles

oversigt over foreninger og private

virksomheder, der er godkendt til at varetage

arbejdsgiverfunktioner i ordninger med

kontant tilskud til ansættelse af hjælpere og

borgerstyret personlig assistance efter §§ 95

og 96 i lov om social service. Oversigten

opdateres løbende.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.