SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 36: Henvendelse af 26/8-19 fra Monica Lylloff, Kokkedal om lovændringer på handicapområdet

Social- og Indenrigsudvalget 2018-19 (2. samling)
SOU Alm.del Bilag 36
Offentligt

OVERSIGT OVER KONKRETE PARAGRAFFER PÅ BAGGRUND AF HØRING - #ENMILLIONSTEMMER

PARAGRAF I

SERVICELOVEN

PROBLEMER I PRAKSIS

LØSNINGSFORSLAG

KILDEHENVISNINGER

(Yderligere beskrivelser,

undersøgelser, nyheder og

læserbreve)

Reglerne ligestilles

https://muskelsvindfonden.dk/handic

Timer skal udmåles ud fra

appolitisk-indlaeg/socialminister-

borgerens behov og ikke om karen-haekkerup-vil-afskaffe-§-95-

der er pårørende, der kan

stavnsbandet/)

arbejde gratis

Mulighed for at

Sjældne Diagnoser:

I Helpline har vi

nærtstående kan være

haft et eksempel på en kvinde med

arbejdsleder

den sjældne sygdom Huntingtons

§ 95 tilføjes til

Sygdom, der pga. sin diagnose havde

Udlandsbekendtgørelsen

fuld, løbende BPA hjælp døgnet

§ 95 ændres til en samlet §

igennem til bleskift, bad, forflytninger

96, med 3 valgmuligheder

m.m. og pludselig uden varsel fra den

for varetagelse af

ene dag til den anden, nedsatte

arbejdslederrollen

–

kommunen hjælpen til 10 BPA timer

borgeren vælger selv at

pr. uge. Konsekvensen var, at hendes

blive arbejdsleder

mand (en ældre mand på 75 år) blev

2) en pårørende er

nødt til at indgå i rollen som hjælper

arbejdsleder

og bære rundt på sin hustru når hun

3) en særlig betroet

skulle i bad og seng m.m. Afgørelsen

handicaphjælper er

er anket og der afventes endeligt svar

arbejdsleder

fra Ankestyrelsen.

Indtil der foreligger en afgørelse er

manden ufrivilligt nødt til at indgå i

rollen, som hjælper, trods sit eget

dårlige helbred.

§ 95, stk. 1 og 3

og § 96

–

BPA

Udmåling af støtten i medfør af

udmålingsbekendtgørelsen. Kommunernes

udmåling af timer svarer ikke overens med

borgerens faktiske behov.

BPA ordninger ændres til hjemmehjælp

uden ændring i behovet/evnen til at være

arbejdsleder

Personer i målgruppen får ikke BPA, da

kommunerne vurdere at de ikke kan være

arbejdsleder

–

på trods af at kommunerne

har pligt til at uddanne borgerne til rollen

Forældre til voks e bør ka ikke bevilges

hjælp til overvågning i eget hjem

§ 95 kan ikke tages med til udlandet, det

betyder at mange stavnsbindes til DK

*note

–

det kan ikke være hjemmehjælpen der er

udgangspunkt i § 95, stk. 3. Det er alene en

handicaphjælper. Man ansætter selv sine hjælpere

uafhængig af kommunen.

Hjemmehjælpen er en kommunal medarbejder der

kun arbejder med punkthjælp gennem dagen. Hvis

man er et aktivt menneske med handicap, passer

det ikke ind i ens hverdag. Det betyder at man ikke

kan komme ud af sit hjem fordi man skal være

hjemme, når hjemmehjælpen kommer. Det er i dag

denne type hjælp, som gør, at forældre kommer til

at arbejde gratis = social dumping.

SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 36: Henvendelse af 26/8-19 fra Monica Lylloff, Kokkedal om lovændringer på handicapområdet

OVERSIGT OVER KONKRETE PARAGRAFFER PÅ BAGGRUND AF HØRING - #ENMILLIONSTEMMER

Dansk Handicap Forbund:

§ 95

Dansk Handicap Forbund forventer, at den nye

regering leverer en løsning på problemet med § 95,

stk. 3, hvor den manglende hjemmel til overvågning

betyder, at hundredvis af borgere har fået frataget

deres hjælp, som herefter må løftes af pårørende.

Det er vel og mærke en problemstilling, som IKKE

kan løses gennem botilbud

–

blandt andet fordi der

her ikke kan stilles med individuel døgndækning, og

somme løsninger for en meget sårbar gruppe

borgere, som har brug for at bo sammen med deres

pårørende. Der må derfor snarest indføres en

overvågningshjemmel på § 95, så det igen vil være

muligt at afhjælpe det behov, som i dag løses af

pårørende. Dansk Handicap Forbund ønsker at

understrege, at de berørte ikke kun er unge, men

også omfatter ældre medlemmer, hvor ægtefælle

eller voksne børn er tilskudsmodtagere.

§ 96

Der er brug for en klar politisk stillingtagen til

det faktum, at § 96 i stigende grad forsøges

reduceret til en form for udvidet hjemmehjælp,

hvor man udmåler på minutter og helt ser bort fra

formålet med bestemmelsen (dette vil formentlig

kræve en ændret finasieringsmodel). Samtidig skal

der sikres en udmålings-model, som muliggør

korrekt udmåling på ordningerne over hele landet. I

forhold til BPA-ordningerne er vi forsigtige med at

foreslå en fuldstændig åbning og omskrivning af

henholdsvis §§ 95 og 96, selvom det kan virke

fristende. Årsagen til denne forsigtighed er, at vi

erfaringsmæssigt ser, at denne type ændringer i

SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 36: Henvendelse af 26/8-19 fra Monica Lylloff, Kokkedal om lovændringer på handicapområdet

OVERSIGT OVER KONKRETE PARAGRAFFER PÅ BAGGRUND AF HØRING - #ENMILLIONSTEMMER

praksis kan få meget negative konsekvenser for en

række medlemmer. For eksempel så vi, at

etableringen af BPA i 2009, som var tænkt som en

målgruppeudvidelse, i praksis er bliver brugt til at

reducere og frakende ordninger. fordi denne

løsning ikke muliggør de rette skån-

§ 42 - tabt

arbejdsfortjenes

Samt § 43

Stopper når barnet bliver 18 år

Anses som en

død periode, så der ikke

optjenes dagpenge/barsel

At den sats TAF beregnes ud fra, ændrer sig ikke

for den enkelte person.

Man er ikke dagpengeberettiget, hvis man ikke

kan stå til rådighed mindst 30 timer

Manglende anerkendelse af manglende

nattesøvn ved udmåling af TAF

Manglende optjening af feriepenge, så når

barnet fylder 18 år og TA ophører, så har man

ikke optjent feriepenge til det pågældende

ferieår

Forlænge TAF efter barnets 18.

år

Kombinere § 42/83/85 i stedet

for at sende den unge på

institution efter § 108

TAF beregnes ud fra det

konkrete tab og ikke ud fra en

beregning flere år tilbage

TAF sidestilles med ansættelse

med samme rettigheder

Dagpengeberettiget det antal

timer man kan arbejde ud over

TAF

Reel kompensering af

manglende nattesøvn i

udmåling af TA eller hvis

familien ønsker det, mulighed

for nattevagt

Sjældne Diagnoser:

Baseret på

konkrete henvendelser vurderer

Helpline, at § 42 målgruppen som

minimum skal kunne forlænges til det

23. år, som er aldersgrænsen for

efterværn.

I Helpline oplever vi ofte at forældre

får bevilliget TAF til kompensation

vedr. nattesøvn, men de har ikke

mulighed for at sove i dagtimerne og

derfor er det ikke en reel hjælp. Vi

anbefaler, at der bevilliges vågen

nattevagt og at der også sættes fokus

på denne mulighed

–

det står fint i

dette papir

Sjæld e Diag oser har ikke færdige

hold i ger til de pu kter, der

handler om beregning af TAF og de

rettigheder, der bør være forbundet

med at modtage TAF mv.

SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 36: Henvendelse af 26/8-19 fra Monica Lylloff, Kokkedal om lovændringer på handicapområdet

OVERSIGT OVER KONKRETE PARAGRAFFER PÅ BAGGRUND AF HØRING - #ENMILLIONSTEMMER

§ 85

Fortolkes meget begrænsende fx kan borgere få

støtte til at gå på skat og i netbank. De kommer

en time hver 14. Dag og er ofte fra kommunens

hjælperkorps. Erfaringen er, at der ofte er

udskiftning af medarbejdere og de har ikke de

relevante kompetencer.

Formålet med § 85 er godt beskrevet i

vejledningen, men bliver ikke overholdt i praksis

af kommunerne

Det skal være en SKAL

bestemmelse

VISO skal vurderet hvilken

hjælp borgeren skal have efter

§ 85. Det er generelt

problematisk at dem, der

udmåler timer også er dem

som er ansvarlig for

økonomien. Vi ønsker, at der

laves et skel mellem

behovsudmåling og økonomi.

Præciseres at borgeren kan få

hjælp til alle typer opgaver,

som kræver støtte pga. en

funktionsnedsættelse

Borgeren skal have ret til selv

at ansætte en hjælper til § 85

timer.

Sjældne Diagnoser:

vi er positive

overfor at give VISO en mere markant

rolle end blot rådgivende, men vi har

ikke færdige hold i ger til

det

Sjældne Diagnoser:

Vi er enige i, at

den nuværende løsning omkring

støtte/kontaktperson ikke er

tilfredsstillende. Men vi kan se nogle

problematikker, hvis borgeren selv

skal have ubegrænset ret til at

ansætte en hjælper til § 85 støtte

–

eksempel: hvis en psykotisk person

ansætter en person, der også er

psykotisk. Måske bør der

produktudvikles på dette forslag i

retning af langt større, men ikke

ubegrænset, indflydelse til borgeren

SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 36: Henvendelse af 26/8-19 fra Monica Lylloff, Kokkedal om lovændringer på handicapområdet

OVERSIGT OVER KONKRETE PARAGRAFFER PÅ BAGGRUND AF HØRING - #ENMILLIONSTEMMER

Fra barn til

voksen

Og fra voksen til

pensionist

Man skal starte helt forfra med alt. Mange

oplever, at deres hjælp forsvinder trods det at

der ingen forandring er i behovet. Pårørende

bliver brugt som gratis hjælp (social dumping),

da pårørende selvfølgelig ikke kan lade være

med at sikre deres familiemedlem med

handicap et værdigt liv. Når kommunen ikke

udmåler hjælp efter behov, træder de

pårørende til og bliver derfor brugt som gratis

hjælp.

Omfatter både børn med

funktionsnedsættelser/diagnoser/handicap

samt omsorgssvigtede og udsatte børn. Dvs.

forældre til børn med en diagnose bliver også

forældreevne-testet, hvilket ikke er relevant, da

ansøgningen om støtte alene er begrundet i

barnets handicap.

Lave overgangsregler

Gøre plads til individuel

vurdering, så hjælp fortsætter

så længe behovet er der uden

at skele til alder

Sjældne Diagnoser:

Enig ift.

overgangsregler fra barn til voksen

–

gerne til det fyldte 23. år ligesom

efterværn og som nævnt tidligere

under pkt. SEL § 95

Af den nuværende lovgivning fremgår,

at der skal afholdes

overdragelsesmøde, når barnet er

17�½-18 år

–

dette bør indskærpes og

håndhæves.

Sjældne Diagnoser:

Vi ser den

børnefaglige undersøgelse § 50, som

et konstruktivt arbejdsredskab i

forhold til familier med handicappede

børn. Men vi er enige i, at

forældreevnetesten ikke er relevant

–

den er ikke en obligatorisk del af §50-

undersøgelsen og det bør præciseres.

§50

Mulighed for at lave to

forskellige undersøgelser, da

en undersøgelse ift. barn med

handicap kræver specialiseret

viden

En undersøgelse for udsatte

børn, herunder forældreevne.

En anden undersøgelse for

børn med handicap, hvor der

undersøges barnets behov for

hjælp og støtte på grund af sit

handicap

§ 107 og § 108

Flere bliver placeret på et midlertidigt botilbud efter Få præciseret hvad et midlertidigt

§ 107 med mindre hjælp

botilbud er, hvornår det skal bruges

og hvor længe

Landsforeningen for autisme:

Når en borger

visiteres til et botilbud, skal ikke kun botilbuddets

fysiske rammer, men også støtten i tilbuddet matche

borgerens behov, det beskriver Servicelovens §108

SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 36: Henvendelse af 26/8-19 fra Monica Lylloff, Kokkedal om lovændringer på handicapområdet

OVERSIGT OVER KONKRETE PARAGRAFFER PÅ BAGGRUND AF HØRING - #ENMILLIONSTEMMER

og §107. De borgere der visiteres til disse tilbud, har

en varigt nedsat funktionsevne og permanent behov

for omfattende hjælp. Mange kommuner anvender

en anden praksis på området.

Kommunerne nedprioriterer Servicelovens §108 og

§107 om botilbud ved visitation af borgere, og

anvender i stedet almenboliglovens §105. Indenfor

denne

bestemmelse

boliger

efter

almenboligloven er borgere almindelige lejere, som

skriver under på en lejekontrakt og betaler husleje i

henhold til lejekontrakten. Konsekvensen er, at

personer med varigt nedsat funktionsevne og har

permanent behov for omfattende hjælp, ikke får det.

Denne praksis sker på trods af, at borgere som har

krav på et varigt bosted med støtte, og ikke kan få

det. De almene tilbud mangler helt grundlæggende

specialisering, kontinuitet og muligheder for at skabe

relationer til borgeren.

Efter Servicelovens §4 er kommunalbestyrelsen

forpligtet til at sørge for, at der er det nødvendige

antal botilbud efter §107 og §108 til rådighed for

borgere, der opfylder betingelserne for at blive

visiteret til sådanne botilbud. På nuværende

tidspunkt misligholder mange kommuner denne

forsyningsforpligtelse. Ankestyrelsen har desuden

understreget, at man ikke må sætte egne borgere på

venteliste til egne botilbud, hvilket er realiteten i

dag.

SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 36: Henvendelse af 26/8-19 fra Monica Lylloff, Kokkedal om lovændringer på handicapområdet

OVERSIGT OVER KONKRETE PARAGRAFFER PÅ BAGGRUND AF HØRING - #ENMILLIONSTEMMER

§§ 32, 36, 41,

42, 45 og 100

Der kræves en betydelig og

varigt

nedsat

funktionsevne. Kommunerne fortolker ordet

varigt helt bogstaveligt, hvilket ikke er i

overensstemmelse med

Handicapkonventionen.

§ 41 Ord so væse tlig, ødve dig

bliver fortolket af kommunerne negativt for

borgerne. Dvs. borgeren skal kunne løfte en

bevisbyrde som ikke er rimelig for at kunne få

bevilget den nødvendige støtte.

Afløsning i hjemmet og hjælp til børn og unge

under 18 er blev tidligere bevilget efter § 41

men er flyttet til § 41 til §44 jf. §84 (som er en

hjemmehjælper §) uden vurdering af

konsekvenser og høring. Betyder at hjælpen

kun er bevilget til hjemmet, og ikke må tage

med på ferier

–

i og uden for DK

Meget lidt fleksibilitet da der pludselig blev tale

om kommunalansat person på månedsløn med

faste vagter, hvilken ikke harmonere med et

dynamisk familieliv.

Ordet varigt fjer es.

Ord væse tlig, ødve dig skal

fjernes i § 41 og andre lignende

paragraffer eller kommunerne skal

kunne bevise at fx et ansøgt

hjælpemiddel ikke er væsentligt

eller nødvendigt.

Sjældne Diagnoser:

Vi kender til

problemstillingen, men har ingen

færdige hold i ger til, hvorda

problemerne kan løses

§ 84

Beslutningen om § 84 skal

analyseres

–

hvilke

uhensigtsmæssigheder har det

givet, og hvordan skal en

afløsning/hjælper paragraf se

ud for at dække det reelle

behov.

Sjældne Diagnoser:

Vi kender til

problemstillingen og er enige i, at der

er brug for yderligere analyse