Social- og Indenrigsudvalget 2018-19 (2. samling)
SOU Alm.del Bilag 2
Offentligt
2062023_0001.png
Enhed
Valgenheden
Sagsbehandler
Anna Nystrup
Sagsnr.
2018-1635
Doknr.
103370
Dato
05-07-2019
Forslag
til
Lov om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til
Europa-Parlamentet
(Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer)
§1
I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørelse nr. 137 af 7. februar 2019, som æn-
dret ved § 6 i lov nr. 268 af 26. marts 2019, foretages følgende ændringer:
1.
Efter § 12 indsættes:
Ȥ 12 a.
Valgnævnet kan efter anmodning fra social- og indenrigsministeren i tilfæl-
de af grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgerer-
klæringer træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælgererklæ-
ringer og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer til brug for indgivelse af
anmeldelse som opstillingsberettiget parti til folketingsvalg og Europa-
Parlamentsvalg. Valgnævnets afgørelse efter 1. pkt. gælder indtil afslutningen af den
resterende del af den periode eller de perioder, hvor partinavnet er godkendt som
navnet på et nyt parti til deltagelse i folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
Stk. 2.
Valgnævnet kan efter anmodning fra social- og indenrigsministeren i tilfælde
af en begrundet mistanke om grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis
indsamling af vælgererklæringer træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt
fra fortsat at indsamle vælgererklæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse
af, om der er grundlag for at træffe afgørelse efter stk. 1, 1. pkt. Valgnævnets afgørelse
efter 1. pkt. gælder, indtil Valgnævnet har truffet afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., eller
indtil Valgnævnet har truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Stk. 3.
Et parti skal give og tilvejebringe de oplysninger og dokumenter, herunder de
vælgererklæringer, som Valgnævnet forlanger til brug for en afgørelse efter stk. 1, 1.
pkt., eller stk. 2, 1. pkt. Tilsidesætter et parti sin pligt efter 1. pkt., kan Valgnævnet
træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgerer-
klæringer, indtil partiet har opfyldt sin pligt efter 1. pkt.
Stk. 4.
Har et parti indgivet partianmeldelse, kan social- og indenrigsministeren i de
i stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt., nævnte tilfælde sætte behandlingen af partianmel-
delsen i bero, indtil Valgnævnet har truffet afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., eller indtil
Valgnævnet har truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Stk. 5.
Den, der på tidspunktet for Valgnævnets afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., er eller
på tidspunktet for social- og indenrigsministerens anmodning til Valgnævnet efter stk.
1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt., har været registreret som indehaver af partinavnet, kan
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0002.png
tidligst indgive ansøgning om godkendelse af det samme partinavn et år efter udløbet
af den periode, der er nævnt i stk. 1, 2. pkt.
Stk. 6.
Social- og indenrigsministeren orienterer Folketinget om iværksættelse af en
afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., stk. 2, 1. pkt., stk. 3, 2. pkt., eller en beslutning efter stk. 4
senest en uge efter iværksættelsen.«
2.
I
§ 17, stk. 1, nr. 5,
udgår »og«.
3.
I
§ 17, stk. 1,
indsættes efter nr. 5 som nye numre:
»6) udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer til brug for
deltagelse i folketingsvalg, jf. § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller Europa-Parlamentsvalg, jf. § 11
a, stk. 1, 1.pkt., i lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet,
7) midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer til brug for
deltagelse i folketingsvalg, jf. § 12 a, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, 2. pkt., eller Europa-
Parlamentsvalg, jf. § 11 a, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, 2. pkt., i lov om valg af danske med-
lemmer til Europa-Parlamentet, og«.
Nr. 6 bliver herefter nr. 8.
4.
To steder i
§ 17, stk. 2,
ændres »stk. 1, nr. 4 og 5« til: »stk. 1, nr. 4-7«.
§2
I lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, jf. lovbekendtgørelse nr.
140 af 7. februar 2019, foretages følgende ændring:
1.
Efter § 11 indsættes:
Ȥ 11 a.
Valgnævnet kan efter anmodning fra social- og indenrigsministeren i tilfæl-
de af grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgerer-
klæringer træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælgererklæ-
ringer og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer til brug for indgivelse af
anmeldelse som opstillingsberettiget parti til folketingsvalg og Europa-
Parlamentsvalg. Valgnævnets afgørelse efter 1. pkt. gælder indtil afslutningen af den
resterende del af den periode eller de perioder, hvor partinavnet er godkendt som
navnet på et nyt parti til deltagelse i folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
Stk. 2.
Valgnævnet kan efter anmodning fra social- og indenrigsministeren i tilfælde
af en begrundet mistanke om grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis
indsamling af vælgererklæringer træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt
fra fortsat at indsamle vælgererklæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse
af, om der er grundlag for at træffe afgørelse efter stk. 1, 1. pkt. Valgnævnets afgørelse
efter 1. pkt. gælder, indtil Valgnævnet har truffet afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., eller
indtil Valgnævnet har truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Stk. 3.
Et parti skal give og tilvejebringe de oplysninger og dokumenter, herunder de
vælgererklæringer, som Valgnævnet forlanger til brug for en afgørelse efter stk. 1, 1.
pkt., eller stk. 2, 1. pkt. Tilsidesætter et parti sin pligt efter 1. pkt., kan Valgnævnet
træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgerer-
klæringer, indtil partiet har opfyldt sin pligt efter 1. pkt.
Stk. 4.
Har et parti indgivet partianmeldelse, kan social- og indenrigsministeren i de
i stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt., nævnte tilfælde sætte behandlingen af partianmel-
2
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0003.png
delsen i bero, indtil Valgnævnet har truffet afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., eller indtil
Valgnævnet har truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Stk. 5.
Den, der på tidspunktet for Valgnævnets afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., er eller
på tidspunktet for social- og indenrigsministerens anmodning til Valgnævnet efter stk.
1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt., har været registreret som indehaver af partinavnet, kan
tidligst indgive ansøgning om godkendelse af det samme partinavn et år efter udløbet
af den periode, der er nævnt i stk. 1, 2. pkt.
Stk. 6.
Social- og indenrigsministeren orienterer Folketinget om iværksættelse af en
afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., stk. 2, 1. pkt., stk. 3, 2. pkt., eller en beslutning efter stk. 4
senest en uge efter iværksættelsen.«
§3
Stk. 1.
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.
Stk. 2.
Loven finder anvendelse på et partis retsstridige indsamling af vælgererklæ-
ringer, der finder sted efter lovens ikrafttræden.
3
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0004.png
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1.
Indledning
2.
Baggrund
3.
Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Social- og Indenrigsministeriets overvejelser
3.1.3. Den foreslåede ordning
3.1.3.1. Anvendelsesområde
3.1.3.2. Udelukkelse fra fortsat indsamling og annullation af
indsamling af vælgererklæringer
3.1.3.3. Midlertidig udelukkelse fra indsamling af vælgererklæ-
ringer
3.1.3.4. En effektiv oplysning af sagen fra Valgnævnets side
3.1.3.5. Social- og indenrigsministerens berostillelse af en parti-
anmeldelse
3.1.3.6. Sikring mod fornyet indsamling under samme parti-
navn efter en udelukkelse og annullation
3.1.3.7. Orientering af Folketinget om social- og indenrigsmini-
sterens og Valgnævnets beslutninger
3.1.3.8. Valgnævnets sammensætning
3.1.4. Forholdet til databeskyttelsesloven og databeskyttelsesforordnin-
gen
4.
Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5.
Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6.
Administrative konsekvenser for borgerne
7.
Miljømæssige konsekvenser
8.
Forholdet til EU-retten
9.
Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10.
Sammenfattende skema
1.
Indledning
Med lovforslaget etableres der hjemmel til at fastsætte sanktioner i form af udelukkel-
se fra og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer til brug for folke-
tingsvalg og Europa-Parlamentsvalg i tilfælde af grove eller gentagne retsbrud i for-
bindelse med indsamlingen.
Herved forhindres omgåelse, manipulation eller tilvirkning af proceduren for indsam-
ling af vælgererklæringer til brug for anmeldelse af nye partier til folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg
–
uanset om vælgererklæringerne er afgivet digitalt eller ana-
logt.
Med forslaget forhindres, at dette vil ske, også inden det nye portalsystem for vælger-
erklæringer, som alle Folketingets daværende partier den 22. marts 2019 har indgået
politisk aftale om, er udmøntet i lovgivningen og klar til idriftsættelse.
4
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0005.png
2.
Baggrund
Efter de gældende regler skal partier, der ønsker at stille op til folketingsvalg og Euro-
pa-Parlamentsvalg, indsamle vælgererklæringer gennem den digitale løsning vælger-
erklæring.dk.
Ved lov nr. 312 af 29. marts 2014 blev der etableret hjemmel i folketingsvalgloven og
Europa-Parlamentsvalgloven til, at social- og indenrigsministeren kunne fastsætte
regler om indsamling af vælgererklæringer til brug for anmeldelse af nye partier til
folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg. Denne hjemmel blev udnyttet ved bekendt-
gørelse nr. 13 af 7. januar 2016 om anvendelse af en digital løsning til brug for anmel-
delse af nye partier og indsamling af vælgererklæringer (vælgererklæringsbekendtgø-
relsen). Den digitale løsning vælgererklæring.dk til brug for anmeldelse af nye partier
og indsamling af vælgererklæringer blev idriftsat den 12. januar 2016.
I efteråret 2018 kunne Økonomi- og Indenrigsministeriet, nu Social- og Indenrigsmi-
nisteriet, konstatere, at der blev indsamlet vælgererklæringer, hvor den procedure, der
var forudsat i folketingsvalgloven, jf. nu lovbekendtgørelse nr. 137 af 7. februar 2019,
henholdsvis Europa-Parlamentsvalgloven, jf. nu lovbekendtgørelse nr. 140 af 7. febru-
ar 2019, og fastsat nærmere i vælgererklæringsbekendtgørelsen, ikke havde været
fulgt.
Med henblik på at sikre, at proceduren for indsamling af vælgererklæringer ikke kan
omgås i strid med reglerne, indgik den tidligere regering (Venstre, Liberal Alliance og
Det Konservative Folkeparti) den 22. marts 2019 en politisk aftale med Dansk Folke-
parti, Socialdemokratiet, Enhedslisten, Alternativet, Radikale Venstre og Socialistisk
Folkeparti om en ny procedure for indsamling af vælgererklæringer til brug for anmel-
delse af nye partier, der ønsker at stille op til folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
Det følger bl.a. af den politiske aftale, at der skal indføres et nyt portalsystem til brug
for indsamling af vælgererklæringer, og at vælgeren ved brug af dette portalsystem
skal identificere sig to gange med NemID (eller et eventuelt fremtidigt tilsvarende
elektronisk identifikationsmiddel), før vælgeren kan afgive en gyldig vælgererklæring
og dermed støtte et partis opstilling. Dette portalsystem vil udelukke omgåelse af den
såkaldte eftertænksomhedsperiode, når det fornødne lovgrundlag er tilvejebragt, og
portalsystemet er færdigudviklet og klar til idriftsættelse forventeligt primo 2020.
Der er imidlertid ikke hjemmel i folketingsvalgloven henholdsvis Europa-
Parlamentsvalgloven eller vælgererklæringsbekendtgørelsen til at sanktionere partier
eller de enkeltpersoner, der står bag partierne, for ikke at følge den procedure for ind-
samling af vælgererklæringer, der er forudsat i lovene og fastsat nærmere i vælgerer-
klæringsbekendtgørelsen, herunder eftertænksomhedsperioden.
Indtil det nye portalsystem til brug for indsamling af vælgererklæringer er etableret, er
der derfor et særligt og hastende behov for at sanktionere partier eller de enkeltperso-
ner, der står bag partierne, for ikke at følge den lovmæssige procedure for indsamling
af vælgererklæringer.
Dette lovforslag vil derfor fastsætte sanktioner i form af udelukkelse fra og annullation
af et partis indsamling af vælgererklæringer til brug for folketingsvalg og Europa-
Parlamentsvalg i tilfælde af grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med indsam-
lingen.
5
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0006.png
Formålet med reglerne om indsamling af vælgererklæringer, herunder reglerne om
eftertænksomhedsperioden, er bl.a. at sikre, at kun de partier, der har en reel chance
for at opnå valg til Folketinget henholdsvis Europa-Parlamentet, kan blive opstillings-
berettiget. Reglerne om indsamling af vælgererklæringer har således et samspil med
folketingsvalglovens regler om mandatfordelingen, herunder særligt lovens § 77 om
fordelingen af tillægsmandaterne, og Europa-Parlamentsvalglovens § 32 om mandat-
fordelingen.
Reglerne om indsamling af vælgererklæringer har dermed en afgørende betydning for,
hvordan valg til Folketinget og valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet
afvikles, og dermed hvordan demokratiet i bredere forstand fungerer.
Det er på den baggrund afgørende at forhindre omgåelse, manipulation eller tilvirk-
ning af proceduren for indsamling af vælgererklæringer til brug for anmeldelse af nye
partier til folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg
–
uanset om vælgererklæringerne
er afgivet digitalt eller analogt.
Med forslaget forhindres, at dette vil ske, også inden det nye portalsystem for vælger-
erklæringer, som alle Folketingets daværende partier den 22. marts 2019 har indgået
politisk aftale om, er udmøntet i lovgivningen og klar til idriftsættelse.
Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende.
3.
3.1.
3.1.1.
Lovforslagets hovedpunkter
Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer
Gældende ret
Reglerne om indsamling af vælgererklæringer til brug for opstilling til folketingsvalg
og Europa-Parlamentsvalg følger af folketingsvalglovens § 12 og Europa-
Parlamentsvalglovens § 11 samt vælgererklæringsbekendtgørelsen.
I bemærkningerne til det lovforslag, der lå til grund for lov nr. 312 af 29. marts 2014
om bemyndigelse til digitalisering af proceduren for indsamling af vælgererklæringer
m.v., jf. Folketingstidende 2013-14, A, L 124, er det
–
som det ses ved at sammenholde
afsnit 4.4.3, 4.4.3.1, 4.4.3.2, 4.4.3.3 og 4.4.4
–
forudsat, at de vælgererklæringer, der af
vælgererklæringssystemet bliver erklæret gyldige, også er og efterfølgende vil blive
anset for at være gyldige. I de nævnte afsnit i lovforslagets almindelige bemærkninger
er det nøje beskrevet, hvilken kontrol vælgererklæringssystemet skal udføre ved væl-
gerens digitale underskrift af vælgererklæringen, og hvilke konsekvenser de forskellige
udfald af kontrollen vil få. Det fremgår af beskrivelsen, at vælgererklæringssystemet
alene skal kontrollere vælgerens valgret, og om vælgeren har afgivet mere end én væl-
gererklæring, og dermed også at vælgererklæringssystemet bl.a. ikke skal kontrollere,
om eftertænksomhedsperioden har været overholdt. Det fremgår også af bemærknin-
gerne, at vælgeren modtager en kvittering, hvori det oplyses, at vælgererklæringen er
gyldigt afgivet.
Det nuværende lovgrundlag giver således ikke mulighed for at anse vælgererklæringer
afgivet i strid med eftertænksomhedsperioden for ugyldige eller på anden måde sank-
tionere omgåelserne.
6
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0007.png
Der er ikke hjemmel i folketingsvalgloven henholdsvis Europa-Parlamentsvalgloven
eller vælgererklæringsbekendtgørelsen til at pålægge partier eller de enkeltpersoner,
der står bag partierne, sanktioner for overtrædelse af reglerne om indsamling af væl-
gererklæringer, f.eks. ved at standse et partis indsamling af vælgererklæringer eller
annullere partiets vælgererklæringer.
I lovforslaget om digitalisering af proceduren for indsamling af vælgererklæringer,
herunder i bemærkningerne til de bestemmelser, der bemyndiger ministeren til at
fastsætte regler om indsamling af vælgererklæringer, er spørgsmålet om sanktioner
helt uomtalt. Det er således ikke forudsat i lovgrundlaget, at Social- og Indenrigsmini-
steriet eller andre myndigheder har hjemmel til at gribe ind over for et parti og forhin-
dre det i at indsamle vælgererklæringer på en retsstridig måde, efter at Valgnævnet har
godkendt partinavnet.
3.1.2.
Social- og Indenrigsministeriets overvejelser
Social- og Indenrigsministeriet har i sine overvejelser været opmærksom på, at det
forhold at udelukke et parti fra fortsat at indsamle vælgererklæringer og annullere
partiets indsamling af vælgererklæringer må anses for at være meget indgribende for
det enkelte parti, idet partiet forhindres i at indsamle vælgererklæringer og dermed at
kunne blive opstillingsberettiget til folketingsvalg eller Europa-Parlamentsvalg eller
begge disse valg. En afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at ind-
samle vælgererklæringer vil efter omstændighederne også kunne have store konse-
kvenser for partiet, især hvis den bliver truffet tæt på et valg. Social- og Indenrigsmini-
steriet har endvidere været opmærksom på, at det forhold at udelukke en person, der
er eller har været registreret som indehaver af partinavnet, indtil et år efter udløbet af
den resterende del af den periode, hvor partinavnet er godkendt som navnet på et nyt
parti til deltagelse i folketingsvalg henholdsvis Europa-Parlamentsvalg, må anses for at
være meget indgribende for den enkelte person, idet den pågældende forhindres i at
være indehaver af et partinavn og dermed arbejde for at blive opstillingsberettiget til
folketingsvalg eller Europa-Parlamentsvalg eller begge disse valg.
Der vurderes imidlertid i den forbindelse ikke at være berettigede hensyn til et parti
–
eller den eller de personer, der står bag partiet
–
der forsøger at blive opstillingsberet-
tiget til folketingsvalg eller Europa-Parlamentsvalg eller begge disse valg ved at ind-
samle vælgererklæringer i strid med den gældende procedure.
Efter Social- og Indenrigsministeriets opfattelse er det afgørende at forhindre omgåel-
se, manipulation eller tilvirkning af proceduren for indsamling af vælgererklæringer til
brug for anmeldelse af nye partier til folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
En adgang til at udelukke et parti fra fortsat at indsamle vælgererklæringer og annulle-
re partiets indsamling af vælgererklæringer i tilfælde af grove eller gentagne retsbrud
vil være en effektiv sikring af, at et parti ikke må kunne gennemføre en indsamling af
vælgererklæringer, hvis partiet groft eller gentagne gange har overtrådt lovgivningen i
forbindelse med indsamling af vælgererklæringer.
Endvidere har Social- og Indenrigsministeriet overvejet, hvem der skal have kompe-
tence til at træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af
vælgererklæringer eller om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at indsamle
vælgererklæringer.
7
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0008.png
Det foreslås, at kompetencen til at træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af et
partis indsamling af vælgererklæringer eller om at udelukke et parti midlertidigt fra
fortsat at indsamle vælgererklæringer henlægges til Valgnævnet. Valgnævnet er et
uafhængigt organ, der er nedsat efter folketingsvalgloven og Europa-
Parlamentsvalgloven, og som efter disse to love skal ledes af en højesterets- eller
landsdommer. Nævnets nuværende formand er højesteretsdommer, professor, dr.jur.
Jens Peter Christensen.
Valgnævnets afgørelser kan indbringes for Folketingets Ombudsmand og domstolene.
3.1.3.
3.1.3.1.
Den foreslåede ordning
Anvendelsesområde
Lovforslaget fastsætter sanktioner, der skal gælde for et partis indsamling af vælgerer-
klæringer, der foretages i strid med de til enhver tid gældende regler, og som skal gæl-
de for indsamling af både digitale og papirbaserede vælgererklæringer. Lovforslaget
fastsætter endvidere sanktioner, der skal gælde i forhold til et partis indsamling af
vælgererklæringer til brug for indgivelse af anmeldelse som opstillingsberettiget parti
til såvel folketingsvalg som Europa-Parlamentsvalg.
3.1.3.2.
Udelukkelse fra fortsat indsamling og annullation af indsamling af væl-
gererklæringer
Det foreslås, at Valgnævnet får kompetence til efter anmodning fra social- og inden-
rigsministeren i tilfælde af grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis
indsamling af vælgererklæringer at træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat
at indsamle vælgererklæringer og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer
til brug for indgivelse af anmeldelse som opstillingsberettiget parti til folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg. Dette vil være en effektiv sikring af, at et parti ikke må kunne
gennemføre en indsamling af vælgererklæringer, hvis partiet groft eller gentagne gan-
ge har overtrådt lovgivningen i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer. Ved
at stille krav om, at der skal foreligge grove eller gentagne retsbrud sikres, at sanktio-
nen står i et rimeligt forhold til overtrædelsen.
Grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer vil foreligge, hvis et parti indsamler vælgererklæringer i strid med eftertænk-
somhedsperioden, der er fastsat i folketingsvalglovens § 12 og regler fastsat i medfør
heraf henholdsvis Europa-Parlamentsvalglovens § 11 og regler fastsat i medfør heraf.
Tilsvarende gælder, hvis et parti indsamler vælgererklæringer og i den forbindelse
foretager omgåelse eller manipulation med identifikation af vælgeren, herunder med
vælgerens NemID (eller et eventuelt fremtidigt tilsvarende elektronisk identifikati-
onsmiddel). Derudover vil udtrykket efter omstændighederne kunne omfatte andre
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer, herunder f.eks. overtrædelser af straffeloven eller grove eller gentagne over-
trædelser af databeskyttelsesforordningen eller databeskyttelsesloven i forbindelse
med et partis indsamling af vælgererklæringer.
Valgnævnets afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af væl-
gererklæringer vil gælde indtil afslutningen af den resterende del af den periode eller
de perioder, hvor partinavnet er godkendt som navnet på et nyt parti til deltagelse i
folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg. Det pågældende parti vil herefter være af-
skåret fra at fortsætte sin indsamling af vælgererklæringer i den resterende del af den
8
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0009.png
periode, hvor partinavnet er godkendt med henblik på indsamling af vælgererklærin-
ger. Partiet vil desuden være afskåret fra at påbegynde en ny indsamling af vælgerer-
klæringer i den resterende del af den periode, hvor partinavnet er godkendt med hen-
blik på indsamling af vælgererklæringer. For et parti, der indsamler vælgererklæringer
til brug for opstilling til både folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg, og som i den
forbindelse har begået grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med den ene ind-
samling af vælgererklæringer, vil det indebære, at begge indsamlinger vil blive udeluk-
ket og annulleret.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, (folketingsvalglovens § 12 a, stk. 1) og § 2, nr. 1,
(Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 1) med tilhørende bemærkninger.
3.1.3.3.
Midlertidig udelukkelse fra indsamling af vælgererklæringer
Endvidere foreslås det, at Valgnævnet får kompetence til efter anmodning fra social-
og indenrigsministeren i tilfælde af en begrundet mistanke om grove eller gentagne
retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer at træffe afgørel-
se om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgererklæringer med
henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om der er grundlag for at træffe en afgørelse
om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer.
Herved sikres, at Valgnævnet får den fornødne tid til undersøgelsen af, om der er
grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsam-
ling af vælgererklæringer, uden at et parti, der groft eller gentagne gange overtræder
lovgivningen i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer, i mellemtiden kan
opnå det fornødne antal vælgererklæringer til at blive opstillingsberettiget. Ved at
stille krav om, at der skal foreligge begrundet mistanke om grove eller gentagne rets-
brud, og at udelukkelsen alene er midlertidig, sikres, at sanktionen står i et rimeligt
forhold til den begrundede mistanke om overtrædelsen.
Valgnævnets afgørelse om at udelukke et parti midlertidigt fra fortsat at indsamle væl-
gererklæringer vil gælde, indtil Valgnævnet har truffet afgørelse om udelukkelse og
annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer, eller indtil Valgnævnet har
truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, (folketingsvalglovens § 12 a, stk. 2) og § 2, nr. 1,
(Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 2) med tilhørende bemærkninger.
3.1.3.4.
En effektiv oplysning af sagen fra Valgnævnets side
Med henblik på at sikre, at Valgnævnet kan oplyse sagen tiltrækkeligt i forbindelse
med en afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgerer-
klæringer eller om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgererklæ-
ringer, foreslås det, at det fastsættes, at et parti har pligt til at give og tilvejebringe de
oplysninger og dokumenter, herunder de vælgererklæringer, som Valgnævnet forlan-
ger til brug for de nævnte afgørelser. Tilsidesætter et parti denne pligt, kan Valgnævnet
træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgerer-
klæringer, indtil partiet har opfyldt sin oplysningspligt. Herved sikres, at Valgnævnet
får de fornødne magtmidler til at kunne gennemføre sin undersøgelse af, om der er
grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsam-
ling af vælgererklæringer.
9
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0010.png
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, (folketingsvalglovens § 12 a, stk. 3) og § 2, nr. 1,
(Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 3) med tilhørende bemærkninger.
3.1.3.5.
Social- og indenrigsministerens berostillelse af en partianmeldelse
Endvidere foreslås det, at det fastsættes, at social- og indenrigsministeren, hvis et parti
har indgivet partianmeldelse, kan sætte behandlingen af partianmeldelsen i bero med
henblik på Valgnævnets afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsam-
ling af vælgererklæringer eller om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at ind-
samle vælgererklæringer, indtil Valgnævnet har truffet afgørelse om udelukkelse og
annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer, eller indtil Valgnævnet har
truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Herved sikres, at Valgnævnet får den fornødne tid til undersøgelsen af, om der er
grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsam-
ling af vælgererklæringer, uden at et parti, der groft eller gentagne gange overtræder
lovgivningen i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer, i mellemtiden kan
indgive partianmeldelsen og få partianmeldelsen behandlet.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, (folketingsvalglovens § 12 a, stk. 4) og § 2, nr. 1,
(Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 4) med tilhørende bemærkninger.
3.1.3.6.
Sikring mod fornyet indsamling under samme partinavn efter en ude-
lukkelse og annullation
Det er et almindeligt princip efter de gældende regler, at den, som har fået en godken-
delse af Valgnævnet af et partinavn, alene har en bestemt periode til at vise, om ved-
kommende på grundlag af dette partinavn kan indsamle det fornødne antal vælgerer-
klæringer. Herefter skal der
–
medmindre partinavnet er beskyttet
–
gå en karensperi-
ode på et år, hvor andre kan få mulighed for at indgive anmodning om partinavnet.
Denne karenstid bør også gælde i den situation, hvor Valgnævnet har truffet afgørelse
om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer.
På den baggrund foreslås det, at den, der er registreret som indehaver af partinavnet
på tidspunktet for Valgnævnets afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets
indsamling af vælgererklæringer, og den, der har været registreret som indehaver af
partinavnet på tidspunktet for social- og indenrigsministerens anmodning til Valg-
nævnet om at træffe afgørelse, tidligst kan indgive ansøgning om godkendelse af det
samme partinavn et år efter udløbet af den resterende del af den periode, hvor parti-
navnet er godkendt som navnet på et nyt parti til deltagelse i folketingsvalg henholds-
vis Europa-Parlamentsvalg.
Herved sikres den fornødne karenstid, således at andre, der måtte være interesserede i
at benytte partinavnet, - medmindre partinavnet er beskyttet - kan indgive ansøgning
om partinavnet.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, (folketingsvalglovens § 12 a, stk. 5) og § 2, nr. 1,
(Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 5) med tilhørende bemærkninger.
3.1.3.7.
Orientering af Folketinget om social- og indenrigsministerens og Valg-
nævnets beslutninger
10
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0011.png
Ved social- og indenrigsministerens anmodning om en afgørelse om udelukkelse
og/eller annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer, ved Valgnævnets
afgørelse om udelukkelse og/eller annullation af et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer og ved social- og indenrigsministerens beslutning om at sætte behandlingen af
en partianmeldelse i bero skal social- og indenrigsministeren orientere Folketinget
herom senest en uge efter iværksættelsen.
Herved sikres, at Folketinget kan udøve sin parlamentariske kontrol i forhold til soci-
al- og indenrigsministeren og få de fornødne underretninger om Valgnævnets virk-
somhed.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, (folketingsvalglovens § 12 a, stk. 6) og § 2, nr. 1,
(Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 6) med tilhørende bemærkninger.
3.1.3.8.
Valgnævnets sammensætning
Det foreslås endvidere, at Valgnævnet i de sager, hvor nævnet foreslås tillagt kompe-
tence til at træffe afgørelse om udelukkelse og annullation samt midlertidig udelukkel-
se i forhold til et partis vælgererklæringer, suppleres med et fjerde medlem, der skal
være kyndigt i navne- og varemærkerettigheder. Herved sikres, at nævnet i de nævnte
sager får samme sammensætning som i de sager, hvor nævnet har kompetence til at
godkende et partinavn og forlænge godkendelsen heraf, og at nævnet får den fornødne
sagkundskab, også ved behandlingen af disse sager.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 4, med tilhørende bemærkninger.
3.1.4.
Forholdet til databeskyttelsesloven og databeskyttelsesforordningen
Social- og Indenrigsministeriet har overvejet, hvorvidt den behandling af personop-
lysninger, som lovforslaget forudsætter, der skal ske i forbindelse med undersøgelse af
et partis indsamling af vælgererklæringer og i forbindelse med undersøgelse af beskaf-
fenheden af de enkelte vælgererklæringer, som er nærmere beskrevet i afsnit 3.1.3, kan
ske inden for rammerne af databeskyttelsesloven (lov nr. 502 af 23. maj 2018) og da-
tabeskyttelsesforordningen (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med be-
handling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger m.v.).
Det drejer sig om behandling af oplysninger om personer, der har afgivet en vælgerer-
klæring for et parti, herunder oplysninger om den pågældende persons personnum-
mer, valgret og politiske tilhørsforhold.
Ifølge databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra c, kan almindelige person-
oplysninger lovligt behandles, hvis behandlingen er nødvendig for at overholde en
retlig forpligtelse, som påhviler den dataansvarlige. Efter forordningens artikel 6, stk.
1, litra e, kan almindelige personoplysninger ligeledes lovligt behandles, hvis behand-
lingen er nødvendig til udførelse af en opgave i samfundets interesse eller henhører
under offentlig myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået pålagt. Der hen-
vises tillige til databeskyttelseslovens § 6, stk. 1. Efter databeskyttelseslovens § 11, stk.
1, kan offentlige myndigheder endvidere behandle oplysninger om personnummer
med henblik på en entydig identifikation eller som journalnummer.
Følsomme personoplysninger, herunder oplysninger om politisk overbevisning, kan
lovligt behandles, hvis behandlingen er nødvendig for, at et retskrav kan fastlægges,
11
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0012.png
gøres gældende eller forsvares, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 9, stk. 2, litra
f. Der henvises tillige til databeskyttelseslovens § 7, stk. 1.
Det bemærkes, at en oplysning om, at en person har afgivet vælgererklæring for et
parti, er en oplysning om den pågældendes politiske overbevisning, der er omfattet af
databeskyttelsesforordningens artikel 9, stk. 1.
Med lovforslaget pålægges social- og indenrigsministeren og Valgnævnet at behandle
oplysninger om personer, der har afgivet vælgererklæring for et parti, der indsamler
vælgererklæringer til brug for anmeldelse som nyt parti til folketingsvalg eller Europa-
Parlamentsvalg.
Det er Social- og Indenrigsministeriets opfattelse, at den behandling af personoplys-
ninger, som lovforslaget indebærer i forbindelse med undersøgelse af et partis indsam-
ling af vælgererklæringer og i forbindelse med undersøgelse af beskaffenheden af de
enkelte vælgererklæringer, er saglig og nødvendig for at sikre overholdelse af procedu-
ren for indsamling af vælgererklæringer, og at behandlingen står i rimeligt forhold til
de mål, der forfølges med lovforslaget.
På den baggrund er det Social- og Indenrigsministeriets opfattelse, at den som følge af
lovforslaget nødvendige behandling af personoplysninger i forbindelse med undersø-
gelse af et partis indsamling af vælgererklæringer og i forbindelse med undersøgelse af
beskaffenheden af de enkelte vælgererklæringer, herunder i forbindelse med afgørelse
om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer eller om at
udelukke et parti midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgererklæringer, kan ske inden
for rammerne af databeskyttelsesloven og databeskyttelsesforordningen.
4.
Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller implementeringskonsekvenser
for det offentlige af betydning.
Det vurderes, at lovforslaget følger principperne for digitaliseringsklar lovgivning.
Der henvises endvidere til afsnit 3.1.4 om forholdet til databeskyttelsesloven og data-
beskyttelsesforordningen.
5.
Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet
m.v.
6.
Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
7.
Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8.
Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9.
Hørte myndigheder og organisationer m.v.
12
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0013.png
Lovforslaget har i perioden fra den
[…]
til og med den
[…]
været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk
Ungdoms Fællesråd, Danske Regioner, Datatilsynet, DI Digital, Digitaliseringsstyrel-
sen, DIT
–
Dansk IT, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Institut for Menneskeret-
tigheder, IT-politisk forening, ITU/Demtech, KL, Københavns Universitet (Datalogisk
Institut og Institut for Statskundskab), PROSA, Rådet for Digital Sikkerhed, Teknolo-
girådet, Valgnævnet og Aarhus Universitet (Institut for Datalogi og Institut for Stats-
kundskab).
10.
Sammenfattende skema
Positive konsekven-
ser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og regi-
oner
Offentlige implemente-
ringskonsekvenser
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Administrative konsekven-
ser for erhvervslivet
Administrative konsekven-
ser for borgerne
Miljømæssige konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Er i strid med de fem prin-
cipper for implementering
af erhvervsrettet EU-
regulering/Går videre end
minimumskrav i EU-
regulering (sæt X)
Ingen
Negative konsekven-
ser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Ingen af betydning
Ingen
Ingen af betydning
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Ja
Nej
X/X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter de gældende bestemmelser i kapitel 3 i folketingsvalgloven, jf. lovbekendtgørelse
nr. 137 af 7. februar 2019, om partier, der har ret til at deltage i folketingsvalg, er der
13
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0014.png
ikke hjemmel til at pålægge partier sanktioner for retsstridig indsamling af vælgerer-
klæringer. Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger, afsnit 3.1.1.
Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås det, at der indsættes en ny bestemmelse som § 12 a
i folketingsvalglovens kapitel 3, der indeholder hjemmel til at pålægge partier sanktio-
ner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer.
Den foreslåede bestemmelse i folketingsvalglovens
§ 12 a, stk. 1, 1. pkt.,
fastsætter, at
Valgnævnet efter anmodning fra social- og indenrigsministeren i tilfælde af grove eller
gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer kan
træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælgererklæringer og
annullere partiets indsamling af vælgererklæringer til brug for indgivelse af anmeldel-
se som opstillingsberettiget parti til folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
Dette vil være en effektiv sikring af, at et parti ikke må kunne gennemføre en indsam-
ling af vælgererklæringer, hvis partiet groft eller gentagne gange har overtrådt lovgiv-
ningen i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer. Ved at stille krav om, at der
skal foreligge grove eller gentagne retsbrud, sikres, at sanktionen står i et rimeligt for-
hold til overtrædelsen.
Med udtrykket ”et partis indsamling af vælgererklæringer” sigtes til
et partis indsam-
ling af vælgererklæringer med henblik på at blive opstillingsberettiget til folketingsvalg
i overensstemmelse med folketingsvalglovens § 12 og regler fastsat i medfør heraf,
herunder den i medfør af bl.a. § 12, stk. 10 og 11, fastsatte bekendtgørelse nr. 13 af 7.
januar 2016 om anvendelse af en digital løsning til brug for anmeldelse af nye partier
og indsamling af vælgererklæringer (vælgererklæringsbekendtgørelsen). Bestemmel-
sen vil gælde for enhver indsamling af vælgererklæringer med henblik på at blive op-
stillingsberettiget til folketingsvalg, herunder både indsamling af digitale vælgererklæ-
ringer og indsamling af papirbaserede vælgererklæringer.
Afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., kan kun træffes i tilfælde af grove eller gentagne
retsbrud i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer med henblik på at blive
opstillingsberettiget til folketingsvalg. I dette tilfælde indebærer en afgørelse efter § 12
a, stk. 1, 1. pkt., at partiet udelukkes fra indsamlinger til både folketingsvalg og Euro-
pa-Parlamentsvalg. Bestemmelsen giver ikke adgang til at træffe afgørelse i tilfælde af
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer med
henblik på at blive opstillingsberettiget til Europa-Parlamentsvalg. Sker der retsbrud i
forbindelse med indsamling af vælgererklæringer med henblik på at blive opstillings-
berettiget til Europa-Parlamentsvalg, vil der kunne træffes afgørelse i medfør af den
foreslåede bestemmelse om sanktioner i Europa-Parlamentsvalgloven, jf. lovforslagets
§ 2, nr. 1.
Med udtrykket ”retsbrud” sigtes til enhver tilsidesættelse, der sker i forbindelse med
indsamling af vælgererklæringer, såvel af de forskrifter, der er fastsat i lovgivningen
særligt for indsamling af vælgererklæringer, som af de forskrifter, der også gælder for
indsamling af vælgererklæringer.
Enhver tilsidesættelse af folketingsvalglovens § 12 og regler fastsat i medfør heraf,
herunder den i medfør af bl.a. § 12, stk. 10 og 11, fastsatte bekendtgørelse nr. 13 af 7.
januar 2016 om anvendelse af en digital løsning til brug for anmeldelse af nye partier
14
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0015.png
og indsamling af vælgererklæringer (vælgererklæringsbekendtgørelsen), vil således
udgøre et retsbrud.
Udtrykket ”retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer”
kan
også omfatte f.eks. overtrædelser i forbindelse med et partis indsamling af vælgerer-
klæringer af straffeloven, databeskyttelsesforordningen, databeskyttelsesloven, for-
ordningen om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske
transaktioner på det indre marked, loven om udstedelse af NemID med offentlig digi-
tal signatur til fysiske personer og til medarbejdere i juridiske enheder og regler fastsat
i medfør af de nævnte love.
Med udtrykket ”grove retsbrud” sigtes til
de tilsidesættelser af de ovennævnte forskrif-
ter, der er fastsat i lovgivningen, der må karakteriseres som grove, enten fordi den
forskrift, der er tilsidesat, må karakteriseres som væsentlig og vigtig at overholde som
led i indsamlingen af vælgererklæringer, eller fordi overtrædelsen af forskriften må
karakteriseres som meget afvigende fra forskriften. Blot én grov tilsidesættelse af for-
skriften vil kunne være tilstrækkelig for at udelukke partiet fra fortsat at indsamle
vælgererklæringer og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer.
Med udtrykket ”gentagne retsbrud” sigtes til gentagne tilsidesættelser af de
ovennævn-
te forskrifter, der er fastsat i lovgivningen. Gentagne retsbrud i forbindelse med et
partis indsamling af vælgererklæringer vil foreligge, hvis et parti to eller flere gange
begår samme eller forskellige retsbrud i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæ-
ringer til brug for at blive opstillingsberettiget til folketingsvalg.
Det er ved både grove og gentagne retsbrud en forudsætning, at handlingen kan henfø-
res til partiet selv eller til personer, der efter aftale med partiet foretager indsamlingen,
men ikke f.eks. til andre, der uberettiget har tilegnet sig adgang til partiets indsamling.
Et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil f.eks.
foreligge, hvis et parti blot i et enkelt tilfælde omgår den periode, der skal gå mellem
vælgerens støttetilkendegivelse til et nyt parti og vælgerens endelige afgivelse af væl-
gererklæring, jf. vælgererklæringsbekendtgørelsens § 5, stk. 2. Endvidere vil der fore-
ligge et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer, hvis
et parti blot i et enkelt tilfælde f.eks. har foretaget omgåelse eller manipulation med
identifikation af vælgeren, herunder med vælgerens NemID (eller et eventuelt fremti-
digt tilsvarende elektronisk identifikationsmiddel). Et groft retsbrud vil således fore-
ligge, hvis partiet herunder blot i et enkelt tilfælde har foretaget uberettiget brug af en
vælgers NemID (eller et eventuelt fremtidigt tilsvarende elektronisk identifikations-
middel) til afgivelse af en vælgererklæring uden vælgerens samtykke hertil.
Indtaster et parti en eller flere e-mailadresser i vælgererklæringssystemet for vælgere,
der ikke har samtykket hertil, med henblik på, at systemet registrerer en afgivelse af
støttetilkendegivelse uden vælgerens samtykke hertil, vil dette enkelte tilfælde kunne
være et groft retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklæringer. Det
samme gælder, hvis et parti gentagne gange indtaster e-mailadresser i vælgererklæ-
ringssystemet, som vælgeren første gang har givet samtykke til at indtaste i vælgerer-
klæringssystemet, med henblik på, at vælgererklæringssystemet de efterfølgende gan-
ge registrerer en fornyet afgivelse af støttetilkendegivelse, der vil kunne benyttes af
andre vælgere til afgivelse af vælgererklæring.
15
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0016.png
Et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil f.eks.
også foreligge, hvis partiet i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer har
foretaget en overtrædelse af straffeloven, også selv om overtrædelsen er enkeltstående.
I tilfælde af overtrædelser af databeskyttelsesforordningen, databeskyttelsesloven,
forordningen om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske
transaktioner på det indre marked, loven om udstedelse af NemID med offentlig digi-
tal signatur til fysiske personer og til medarbejdere i juridiske enheder og regler fastsat
i medfør af de nævnte love må det bero på en konkret vurdering, om en enkeltstående
overtrædelse kan anses for et groft retsbrud. Gentagne overtrædelser af disse bestem-
melser vil være omfattet af bestemmelsen.
Efter den foreslåede bestemmelse vil Valgnævnet ikke kunne tage sager om udelukkel-
se og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer op af egen drift, men vil
alene kunne træffe en sådan afgørelse efter anmodning fra social- og indenrigsministe-
ren. Har social- og indenrigsministeren udelukkende anmodet Valgnævnet om at træf-
fe afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklærin-
ger efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., kan Valgnævnet
–
som det mindre i det mere
–
efter § 12
a, stk. 2, 1. pkt., træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at ind-
samle vælgererklæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om der er
grundlag for at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt.
Social- og indenrigsministeren vil i sin beslutning om, hvorvidt ministeren skal indgi-
ve en anmodning til Valgnævnet om at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., være
undergivet almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om saglighed, lighed og
proportionalitet.
Social- og indenrigsministerens beslutning om at anmode Valgnævnet om at træffe
afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., vil som en procesledende beslutning ikke være en
afgørelse i forvaltningslovens forstand. Beslutningen skal ikke begrundes. Det forud-
sættes, at social- og indenrigsministeren underretter den, der er indehaver af navnet
på det parti, hvis indsamling ministeren har anmodet Valgnævnet om at udelukke og
annullere, om anmodningen.
I de nævnte tilfælde kan Valgnævnet efter anmodning fra social- og indenrigsministe-
ren træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælgererklæringer
og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer. Valgnævnet er, som bestem-
melsen er affattet, berettiget, og ikke forpligtet, til at træffe afgørelse herom, jf. be-
stemmelsens ord ”kan”. Det forudsættes imidlertid, at Valgnævnet, såfremt lovens
betingelser er opfyldt, træffer afgørelse om udelukkelse og annullation inden for ram-
merne af saglighed, lighed og proportionalitet.
Valgnævnet vil være forpligtet til at træffe en afgørelse med den retsfølge, der er fastsat
i § 12 a, stk. 1, 1. pkt., dvs. en afgørelse om udelukkelse fra fortsat indsamling af væl-
gererklæringer og annullation af partiets hidtidige indsamling af vælgererklæringer.
Valgnævnet har ikke adgang til at træffe afgørelse, der kun delvis rummer de elemen-
ter, der er fastsat som retsfølgen i § 12 a, stk. 1, 1. pkt. Valgnævnet vil således være
forpligtet til både at træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsamle
vælgererklæringer og om at annullere partiets indsamling af vælgererklæringer. Valg-
nævnet vil også være afskåret fra alene at træffe afgørelse om udelukkelse eller annul-
lation for visse dele af partiets indsamling af vælgererklæringer.
16
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0017.png
En afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklærin-
ger efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., vil endvidere indebære, at partiets vælgererklæringer i
det tilfælde, hvor partiet indsamler vælgererklæringer til brug for partianmeldelse til
både folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg, vil blive annulleret i forbindelse med
begge indsamlinger, og at partiet vil være udelukket fra at indsamle nye vælgererklæ-
ringer helt frem til afslutningen af den resterende del af den periode eller de perioder,
hvor partinavnet er godkendt som navnet på et nyt parti til deltagelse i folketingsvalg
og Europa-Parlamentsvalg. Valgnævnet vil være afskåret fra at træffe afgørelse om
udelukkelse og annullation af indsamling af vælgererklæringer alene til den ene valg-
type.
Valgnævnet kan træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling
af vælgererklæringer, uanset om partiet har anmeldt sig for social- og indenrigsmini-
steren med henblik på godkendelse af partianmeldelse til folketingsvalg. Træffer Valg-
nævnet afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgerer-
klæringer efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., for et parti, der har indgivelse partianmeldelse til
social- og indenrigsministeren, vil partiets partianmeldelse som følge af Valgnævnets
afgørelse ikke kunne imødekommes. Dette er en følge af annullationen af den indsam-
ling af vælgererklæringer, der ligger til grund for partiets anmeldelse af sig selv som
opstillingsberettiget.
Hvis Valgnævnet træffer afgørelse om at udelukke et parti fra fortsat at indsamle væl-
gererklæringer, vil dette bl.a. indebære, at partiet ikke længere kan indsamle vælgerer-
klæringer, hverken digitalt eller papirbaseret. Partiet vil således rent teknisk kunne
afskæres fra fremover at indsamle vælgererklæringer. Dette gælder, uanset om den
papirformular, hvorpå der er afgivet en vælgererklæring, er underskrevet og dateret af
vælgeren før eller efter datoen for Valgnævnets afgørelse.
En afgørelse om annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer indebærer en
annullation af hele partiets indsamling af vælgererklæringer frem til ikke blot datoen
for Valgnævnets afgørelse, men også efter dette tidspunkt. Valgnævnet vil dermed ikke
tage stilling til de enkelte vælgererklæringer, men vil i de nævnte tilfælde træffe afgø-
relse om at annullere hele partiets indsamling af vælgererklæringer.
Når Valgnævnet i forbindelse med en afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at
indsamle vælgererklæringer træffer afgørelse om at annullere partiets indsamling af
vælgererklæringer, vil det bl.a. indebære, at de digitale vælgererklæringer, som partiet
hidtil har indsamlet, vil være ugyldige, dvs. uden retsvirkning for både partiet og væl-
geren, at de digitale vælgererklæringer, som partiet har indsamlet, vil blive slettet i det
digitale vælgererklæringssystem, og at det herefter vil stå vælgeren frit for at afgive
vælgererklæring for andre partier.
Afgørelsen om at udelukke et parti fra fortsat at indsamle vælgererklæringer og om
annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer indebærer endvidere, at even-
tuelle papirformularer, hvorpå en vælgererklæring er afgivet, der måtte blive indsam-
let efter datoen for Valgnævnets afgørelse, er ugyldige og dermed uden retsvirkning for
partiet og vælgeren.
17
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0018.png
Valgnævnets afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af væl-
gererklæringer efter den foreslåede § 12 a, stk. 1, 1. pkt., vil være en afgørelse i forvalt-
ningslovens forstand. Valgnævnet vil således i sin afgørelse være underkastet bl.a.
partshøringsreglerne og begrundelseskravet.
For at Valgnævnet kan træffe en afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., skal Valgnævnet
sikre
–
i overensstemmelse med det forvaltningsretlige undersøgelsesprincip (official-
princippet)
–
at sagen er tilstrækkeligt oplyst til, at Valgnævnet kan lægge til grund, at
betingelserne efter den nævnte bestemmelse er opfyldt.
Om Valgnævnets sammensætning i sager af denne karakter henvises til lovforslagets §
1, nr. 4, med tilhørende bemærkninger, hvor det foreslås, at Valgnævnet i disse sager
ud over en landsdommer eller højesteretsdommer, et medlem, der er kyndigt i stats-
forfatningsret, og et tredje medlem, der udpeges af social- og indenrigsministeren,
også skal bestå af et fjerde medlem, der skal være kyndigt i navne- og varemærkeret-
tigheder.
Efter folketingsvalglovens § 17, stk. 5, kan Valgnævnets afgørelser ikke indbringes for
anden administrativ myndighed. Imidlertid er Valgnævnet omfattet af Folketingets
Ombudsmands virksomhed, jf. folketingsvalglovens § 17, stk. 9. Afgørelser efter det
foreslåede § 12 a, stk. 1, 1. pkt., er omfattet af disse bestemmelser.
Efter folketingsvalglovens § 17, stk. 4, kan Valgnævnets formand på nævnets vegne
afgøre sager, som ikke tåler opsættelse, eller hvis udfald ikke giver anledning til tvivl.
Det vil ligesom i Valgnævnets andre sager bero på en konkret vurdering, om disse be-
tingelser er opfyldt i sager efter det foreslåede § 12 a, stk. 1, 1. pkt.
Valgnævnet skal tilrettelægge sagsbehandlingen af sager om udelukkelse og annullati-
on af et partis indsamling af vælgererklæringer under hensyn til sagens indgribende
karakter for det enkelte parti, særligt hvis partiet er udelukket midlertidigt fra fortsat
at indsamle vælgererklæringer efter det foreslåede § 12 a, stk. 2, 1. pkt.
Bliver Valgnævnet af social- og indenrigsministeren anmodet om at tage stilling til
udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer tæt på udløbet
af valgperioden for Folketinget, eller er valg til Folketinget allerede udskrevet, skal
Valgnævnet udvise rimelige bestræbelser på at træffe afgørelse om udelukkelse og
annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer eller træffe beslutning om at
indstille undersøgelsen hurtigst muligt med henblik på
–
hvis undersøgelsen indstilles
–
at partiet fortsat har mulighed for at indsamle det fornødne antal vælgererklæringer
inden fristen for partianmeldelse, der er kl. 12 femten dage før valgdagen, jf. folke-
tingsvalglovens § 12, stk. 1, 1. pkt., eller at social- og indenrigsministeren vil kunne
behandle en sag om partianmeldelse inden fristen for partiernes kandidatanmeldelser,
der er kl. 12 elleve dage før valgdagen, jf. folketingsvalglovens § 33, 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 1, 2. pkt.,
fastsætter, at Valgnævnets afgørel-
se efter 1. pkt. gælder indtil afslutningen af den resterende del af den periode eller de
perioder, hvor partinavnet er godkendt som navnet på et nyt parti til deltagelse i folke-
tingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
18
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0019.png
Denne bestemmelse fastsætter den tidsmæssige udstrækning af gyldigheden af Valg-
nævnets afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., om udelukkelse og annullation af et partis
indsamling af vælgererklæringer.
Den foreslåede bestemmelse i § 12 a, stk. 1, 2. pkt., indebærer, at et parti, når Valg-
nævnet har truffet afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af
vælgererklæringer, ikke kan indsamle vælgererklæringer i den resterende del af perio-
den, hvor partinavnet er godkendt af Valgnævnet. Partiet vil således være afskåret fra
at indsamle vælgererklæringer i den resterende del af perioden for partinavnegodken-
delsen, og eventuelle indsamlede vælgererklæringer vil blive annulleret.
Efter folketingsvalglovens § 12, stk. 2, skal et nyt partis navn godkendes af Valgnæv-
net, inden partiet kan påbegynde indsamling af vælgererklæringer. Godkendelsen
gælder i 3 år regnet fra godkendelsens dato. En ansøgning om godkendelse af navnet
for et nyt parti, hvis navn ikke kan godkendes, jf. § 13, kan tidligst indgives 30 dage før
udløbet af den periode, hvor navnet ikke kan godkendes. Efter folketingsvalglovens §
12, stk. 3, kan Valgnævnet efter ansøgning forlænge godkendelsen af partinavnet for 1
år regnet fra udløbet af den tidligere godkendelse, hvis der er grund til at antage, at der
inden for denne periode vil blive foretaget partianmeldelse. Forlængelse kan i særlige
tilfælde ske flere gange. En ansøgning om forlængelse kan, bortset fra ganske særlige
tilfælde, senest indgives ved udløbet af den tidligere godkendelse. Indgives ansøgning
om forlængelse af godkendelse senest ved udløbet af den tidligere godkendelse, opret-
holdes godkendelsen, indtil der er truffet afgørelse om, hvorvidt ansøgningen kan
imødekommes.
Er perioden for den første godkendelse af partinavnet på tidspunktet for Valgnævnets
afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer
ikke udløbet, vil partiet i resten af godkendelsesperioden på 3 år ikke kunne foretage
nogen indsamling af vælgererklæringer. Har partiet på tidspunktet for Valgnævnets
afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer
fået forlænget sin ansøgning om godkendelse, vil partiet i resten af forlængelsesperio-
den på 1 år ikke kunne foretage nogen indsamling af vælgererklæringer.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 2, 1. pkt.,
fastsætter, at Valgnævnet efter
anmodning fra social- og indenrigsministeren i tilfælde af en begrundet mistanke om
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer kan træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at indsamle
vælgererklæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om der er grundlag
for at træffe afgørelse efter den foreslåede bestemmelse i § 12 a, stk. 1, 1. pkt.
Herved sikres, at Valgnævnet får den fornødne tid til undersøgelsen af, om der er
grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsam-
ling af vælgererklæringer, uden at et parti, der groft eller gentagne gange overtræder
lovgivningen i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer, i mellemtiden kan
opnå det fornødne antal vælgererklæringer for at blive opstillingsberettiget. Ved at
stille krav om, at der skal foreligge begrundet mistanke om grove eller gentagne rets-
brud, og at udelukkelsen alene er midlertidig, sikres, at sanktionen står i et rimeligt
forhold til den begrundede mistanke om overtrædelsen.
Bestemmelsen fastsætter således, at Valgnævnet kan træffe afgørelse om midlertidig
udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer, således at et parti er afskåret
19
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0020.png
fra at indsamle vælgererklæringer i den periode, hvor partiet er under undersøgelse for
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklærin-
ger. Formålet med bestemmelsen er at hindre, at et parti kan fortsætte med at indsam-
le vælgererklæringer i den periode, hvor partiet er under undersøgelse for grove eller
gentagne retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklæringer.
Afgørelse herom forudsætter, at der er begrundet mistanke om, at et parti har begået
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklærin-
ger. Definitionen af, hvornår der foreligger grove eller gentagne retsbrud i forbindelse
med et partis indsamling af vælgererklæringer, er den samme som efter § 12 a, stk. 1, 1.
pkt. I modsætning til efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., skal der alene foreligge begrundet mis-
tanke om grove eller gentagne retsbrud.
Et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil f.eks.
foreligge, hvis et parti blot i et enkelt tilfælde omgår den periode, der skal gå mellem
vælgerens støttetilkendegivelse til et nyt parti og vælgerens endelige afgivelse af væl-
gererklæring, jf. vælgererklæringsbekendtgørelsens § 5, stk. 2. Endvidere vil der fore-
ligge et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer, hvis
et parti blot i et enkelt tilfælde f.eks. har foretaget omgåelse eller manipulation med
identifikation af vælgeren, herunder med vælgerens NemID (eller et eventuelt fremti-
digt tilsvarende elektronisk identifikationsmiddel). Et groft retsbrud vil således fore-
ligge, hvis partiet herunder blot i et enkelt tilfælde har foretaget uberettiget brug af en
vælgers NemID (eller et eventuelt fremtidigt tilsvarende elektronisk identifikations-
middel) til afgivelse af en vælgererklæring uden vælgerens samtykke hertil.
Indtaster et parti en eller flere e-mailadresser i vælgererklæringssystemet for vælgere,
der ikke har samtykket hertil, med henblik på, at systemet registrerer en afgivelse af
støttetilkendegivelse uden vælgerens samtykke hertil, vil dette enkelte tilfælde kunne
være et groft retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklæringer. Det
samme gælder, hvis et parti gentagne gange indtaster e-mailadresser i vælgererklæ-
ringssystemet, som vælgeren første gang har givet samtykke til at indtaste i vælgerer-
klæringssystemet, med henblik på, at vælgererklæringssystemet de efterfølgende gan-
ge registrerer en fornyet afgivelse af støttetilkendegivelse, der vil kunne benyttes af
andre vælgere til afgivelse af vælgererklæring.
Et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil f.eks.
også foreligge, hvis partiet i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer har
foretaget en overtrædelse af straffeloven, også selv om overtrædelsen er enkeltstående.
I tilfælde af overtrædelser af databeskyttelsesforordningen, databeskyttelsesloven,
forordningen om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske
transaktioner på det indre marked, loven om udstedelse af NemID med offentlig digi-
tal signatur til fysiske personer og til medarbejdere i juridiske enheder og regler fastsat
i medfør af de nævnte love må det bero på en konkret vurdering, om en enkeltstående
overtrædelse kan anses for et groft retsbrud. Gentagne overtrædelser af disse bestem-
melser vil være omfattet af bestemmelsen.
Gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil
foreligge, hvis et parti to eller flere gange begår samme eller forskellige retsbrud i for-
bindelse med indsamlingen af vælgererklæringer til brug for at blive opstillingsberetti-
get til folketingsvalg.
20
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0021.png
Om udtrykket ”grove eller gentagne retsbrud” henvises i øvrigt til bemærkningerne til
§ 12 a, stk. 1, 1. pkt.
Den begrundede mistanke vil f.eks. være til stede, hvis der er indikation på grove og
gentagne retsbrud som beskrevet nærmere ovenfor under bemærkningerne til § 12 a,
stk. 1, 1. pkt. En sådan mistanke kan f.eks. konkret være begrundet i, at der kan kon-
stateres uregelmæssigheder i det digitale system til brug for indsamling af vælgerer-
klæringer. Den kan også være begrundet i, at der i forhold til det enkelte partis ind-
samlingspraksis eller i forhold til den indsamlingspraksis, der ses hos partierne gene-
relt, er uforholdsmæssigt store udsving for centrale parametre for indsamlingen, f.eks.
et uforholdsmæssigt eller usædvanligt stort antal vælgererklæringer og/eller støttetil-
kendegivelser afgivet på samme tidspunkt, at den samme e-mailadresse har været
anvendt et usædvanligt antal gange, at e-mailadresser må antages at stamme fra den
samme fysiske eller juridiske person eller kreds af personer, at en uforholdsmæssig
stor andel vælgere har afgivet papirbaseret vælgererklæring eller andre lignende eller
tilsvarende uregelmæssigheder. En sådan begrundet mistanke kan f.eks. også bero på
oplysninger på partiets egen hjemmeside, på partiets profiler på sociale medier eller i
andre offentligt tilgængelige kilder, f.eks. medierne, om, at vælgererklæring for det
pågældende parti kan afgives på en måde, som må antages at være i strid med de gæl-
dende regler m.v. En sådan mistanke kan også bero på henvendelser til Social- og In-
denrigsministeriet fra f.eks. vælgere, der oplever uregelmæssigheder i forbindelse med
afgivelse af vælgererklæring.
Efter den foreslåede bestemmelse vil Valgnævnet ikke kunne tage sager om midlertidig
udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer op af egen drift, men vil alene
kunne træffe en sådan afgørelse efter anmodning fra social- og indenrigsministeren.
Selv om social- og indenrigsministeren udelukkende har anmodet Valgnævnet om at
træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklærin-
ger efter § 12 a, stk. 2, 1. pkt., kan Valgnævnet også efterfølgende
–
uden en særskilt
anmodning fra social- og indenrigsministeren herom
–
træffe afgørelse om udelukkel-
se og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt.,
idet Valgnævnet træffer afgørelse efter § 12 a, stk. 2, 1. pkt., med henblik på at under-
søge, om der er grundlag for at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt. En anmod-
ning fra social- og indenrigsministeren til Valgnævnet om at træffe afgørelse efter § 12
a, stk. 2, 1. pkt., kan dermed også anses for at indeholde en anmodning om at træffe
afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., såfremt det viser sig, at der er grundlag herfor.
Social- og indenrigsministeren vil i sin beslutning om, hvorvidt ministeren skal indgi-
ve en anmodning til Valgnævnet om at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 2, 1. pkt., være
undergivet almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om saglighed, lighed og
proportionalitet. Da anmodningen netop indgives til Valgnævnet med henblik på, at
Valgnævnet undersøger sagen, er ministeren kun forpligtet til at undersøge, om der er
en rimelig grund til at anmode Valgnævnet om at undersøge sagen.
Social- og indenrigsministerens beslutning om at anmode Valgnævnet om at træffe
afgørelse efter § 12 a, stk. 2, 1. pkt., vil som en procesledende beslutning ikke være en
afgørelse i forvaltningslovens forstand. Beslutningen skal ikke begrundes. Det forud-
sættes, at social- og indenrigsministeren underretter den, der er indehaver af navnet
21
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0022.png
på det parti, hvis indsamling ministeren har anmodet Valgnævnet om at undersøge,
om anmodningen.
I de nævnte tilfælde kan Valgnævnet efter anmodning fra social- og indenrigsministe-
ren træffe afgørelse om midlertidigt at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælger-
erklæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om Valgnævnet kan træffe
afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer
efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt. Valgnævnet er, som bestemmelsen er affattet, berettiget, og
ikke forpligtet, til at træffe afgørelse herom, jf. bestemmelsens ord ”kan”. Det forud-
sættes imidlertid, at Valgnævnet, såfremt lovens betingelser er opfyldt, træffer afgørel-
se om midlertidigt at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælgererklæringer inden
for rammerne af saglighed, lighed og proportionalitet.
Valgnævnet vil være forpligtet til at træffe en afgørelse med den retsfølge, der er fastsat
i § 12 a, stk. 2, 1. pkt., dvs. en afgørelse om midlertidig udelukkelse fra fortsat indsam-
ling af vælgererklæringer. Valgnævnet har ikke adgang til at træffe afgørelse, der kun
delvis rummer de elementer, der er fastsat som retsfølgen i § 12 a, stk. 2, 1. pkt. Valg-
nævnet vil således være afskåret fra alene at træffe afgørelse om midlertidig udelukkel-
se for visse dele af partiets indsamling af vælgererklæringer.
En afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer
efter § 12 a, stk. 2, 1. pkt., vil endvidere indebære, at partiet i det tilfælde, hvor partiet
indsamler vælgererklæringer til brug for partianmeldelse til både folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg, vil blive midlertidigt udelukket fra fortsat at indsamle vælger-
erklæringer til både folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg. Valgnævnet vil være
afskåret fra at træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af indsamling af vælgerer-
klæringer alene til den ene valgtype.
Valgnævnet kan træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af
vælgererklæringer, uanset om partiet har anmeldt sig for social- og indenrigsministe-
ren med henblik på godkendelse af partianmeldelse til folketingsvalg.
Hvis Valgnævnet træffer afgørelse om at udelukke et parti midlertidigt fra fortsat at
indsamle vælgererklæringer, vil dette bl.a. indebære, at partiet indtil videre ikke læn-
gere kan indsamle vælgererklæringer, hverken digitalt eller papirbaseret. Partiet vil
således indtil videre rent teknisk kunne afskæres fra fremover at indsamle vælgerer-
klæringer. Dette gælder, uanset om den papirformular, hvorpå der er afgivet en væl-
gererklæring, er underskrevet og dateret af vælgeren før eller efter datoen for Valg-
nævnets afgørelse.
Om retsvirkningen af den midlertidige udelukkelse henvises i øvrigt til § 12 a, stk. 1, 1.
pkt., idet den tidsmæssige udstrækning af den midlertidige udelukkelse er forskellig
efter § 12 a, stk. 2, 2. pkt.
Bestemmelsen indebærer i modsætning til Valgnævnets afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1.
pkt., ikke nogen annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer, idet en sådan
beføjelse ikke er nødvendig i undersøgelsesfasen frem til Valgnævnets afgørelse efter §
12 a, stk. 1, 1. pkt. Formålet med bestemmelsen er alene at hindre, at et parti kan fort-
sætte med at indsamle vælgererklæringer i den periode, hvor partiet er under under-
22
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0023.png
søgelse for grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af væl-
gererklæringer.
Valgnævnets afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgerer-
klæringer efter den foreslåede § 12 a, stk. 2, 1. pkt., vil være en afgørelse i forvaltnings-
lovens forstand. Valgnævnet vil således i sin afgørelse være underkastet bl.a. partshø-
ringsreglerne og begrundelseskravet.
For at Valgnævnet kan træffe en afgørelse efter § 12 a, stk. 2, 1. pkt., skal Valgnævnet
sikre
–
i overensstemmelse med det forvaltningsretlige undersøgelsesprincip (official-
princippet)
–
at sagen er tilstrækkeligt oplyst til, at Valgnævnet kan lægge til grund, at
betingelserne efter den nævnte bestemmelse er opfyldt, herunder at der er begrundet
mistanke om grove eller gentagne retsbrud.
Om Valgnævnets sammensætning i sager af denne karakter henvises til lovforslagets §
1, nr. 4, med tilhørende bemærkninger, hvor det foreslås, at Valgnævnet i disse sager
ud over en landsdommer eller højesteretsdommer, et medlem, der er kyndigt i stats-
forfatningsret, og et tredje medlem, der udpeges af social- og indenrigsministeren,
også skal bestå af et fjerde medlem, der skal være kyndigt i navne- og varemærkeret-
tigheder.
Efter folketingsvalglovens § 17, stk. 5, kan Valgnævnets afgørelser ikke indbringes for
anden administrativ myndighed. Imidlertid er Valgnævnet omfattet af Folketingets
Ombudsmands virksomhed, jf. folketingsvalglovens § 17, stk. 9. Afgørelser efter det
foreslåede § 12 a, stk. 2, 1. pkt., er omfattet af disse bestemmelser.
Efter folketingsvalglovens § 17, stk. 4, kan Valgnævnets formand på nævnets vegne
afgøre sager, som ikke tåler opsættelse, eller hvis udfald ikke giver anledning til tvivl.
Det vil ligesom i Valgnævnets andre sager bero på en konkret vurdering, om disse be-
tingelser er opfyldt i sager efter det foreslåede § 12 a, stk. 2, 1. pkt.
Valgnævnet skal tilrettelægge sagsbehandlingen af sager om midlertidig udelukkelse af
et partis indsamling af vælgererklæringer under hensyn til sagens indgribende karak-
ter for det enkelte parti.
Bliver Valgnævnet af social- og indenrigsministeren anmodet om at tage stilling til en
midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer tæt på udløbet af
valgperioden for Folketinget, eller er valg til Folketinget allerede udskrevet, skal Valg-
nævnet udvise rimelige bestræbelser på at træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse
af partiets indsamling af vælgererklæringer
–
og om nødvendigt træffe endelig afgørel-
se om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer, jf. § 12
a, stk. 1, 1. pkt., frem for afgørelse om midlertidig udelukkelse af partiets indsamling af
vælgererklæringer, jf. § 12 a, stk. 2, 1. pkt.
–
eller træffe beslutning om at indstille un-
dersøgelsen hurtigst muligt. Sagsbehandlingen skal ske hurtigst muligt med henblik
på
–
hvis undersøgelsen indstilles
–
at partiet fortsat har mulighed for at indsamle det
fornødne antal vælgererklæringer inden fristen for partianmeldelse, der er kl. 12 fem-
ten dage før valgdagen, jf. folketingsvalglovens § 12, stk. 1, 1. pkt., eller at social- og
indenrigsministeren vil kunne behandle en sag om partianmeldelse inden fristen for
partiernes kandidatanmeldelser, der er kl. 12 elleve dage før valgdagen, jf. folketings-
valglovens § 33, 1. pkt.
23
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0024.png
Den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 2, 2. pkt.,
fastsætter, at Valgnævnets afgørel-
se efter den foreslåede bestemmelse i § 12 a, stk. 2, 1. pkt., gælder, indtil Valgnævnet
har truffet afgørelse efter den foreslåede bestemmelse i § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller indtil
Valgnævnet har truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Denne bestemmelse fastsætter den tidsmæssige udstrækning af gyldigheden af Valg-
nævnets afgørelse efter § 12 a, stk. 2, 1. pkt., om midlertidig udelukkelse af et partis
indsamling af vælgererklæringer.
Den foreslåede bestemmelse i § 12 a, stk. 2, 2. pkt., indebærer, at et parti, når Valg-
nævnet har truffet afgørelse om midlertidig udelukkelse af partiets indsamling af væl-
gererklæringer, ikke kan indsamle vælgererklæringer, mens Valgnævnet tager stilling
til, om partiet skal udelukkes fra fortsat at indsamle vælgererklæringer i den resteren-
de del af perioden, hvor partinavnet er godkendt af Valgnævnet, jf. § 12 a, stk. 1, 1. pkt.,
eller om undersøgelsen skal indstilles. Beslutter Valgnævnet at indstille undersøgel-
sen, kan partiet herefter fortsætte med at indsamle vælgererklæringer i den resterende
del af perioden, hvor partinavnet er godkendt af Valgnævnet, og de hidtil indsamlede
vælgererklæringer kan fortsat medregnes til partiets indsamling af vælgererklæringer.
Den resterende del af perioden, hvor partinavnet er godkendt, forlænges ikke med en
periode svarende til den periode, hvor partiets indsamling har været midlertidigt su-
spenderet.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 3, 1. pkt.,
fastsætter, at et parti skal give og
tilvejebringe de oplysninger og dokumenter, herunder de vælgererklæringer, som
Valgnævnet forlanger til brug for en afgørelse efter de foreslåede bestemmelser i § 12
a, stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt.
Herved sikres, at Valgnævnet får de fornødne magtmidler til at kunne gennemføre sin
undersøgelse af, om der er grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og an-
nullation af partiets indsamling af vælgererklæringer.
For at Valgnævnet kan træffe en afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt.,
skal Valgnævnet sikre
–
i overensstemmelse med det forvaltningsretlige undersøgel-
sesprincip (officialprincippet)
–
at sagen er tilstrækkeligt oplyst til, at Valgnævnet kan
lægge til grund, at betingelserne efter de nævnte bestemmelser er opfyldt.
Valgnævnet kan i den forbindelse have brug for at tilvejebringe oplysninger og doku-
menter fra de partier, der undersøges, for at kunne træffe afgørelse på et tilstrækkeligt
oplyst grundlag. På den baggrund fastsætter § 12 a, stk. 3, 1. pkt., at et parti skal give
og tilvejebringe de oplysninger og dokumenter, herunder de vælgererklæringer, som
Valgnævnet forlanger til brug for en afgørelse om udelukkelse og annullation af parti-
ets indsamling af vælgererklæringer, jf. § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller om midlertidig ude-
lukkelse af partiets indsamling af vælgererklæringer, jf. § 12 a, stk. 2, 1. pkt.
Valgnævnets anmodning efter denne bestemmelse om at tilvejebringe oplysninger og
dokumenter kan alene rette sig imod det eller de partier, hvis indsamling af vælgerer-
klæring der undersøges, for at Valgnævnet kan træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1.
pkt., eller stk. 2, 1. pkt.
24
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0025.png
Valgnævnet kan efter bestemmelsen anmode et parti såvel om at udlevere dokumenter
eller oplysninger, der er i partiets besiddelse, som om at tilvejebringe dokumenter eller
oplysninger, partiet ikke i forvejen er besiddelse af, til brug for Valgnævnets undersø-
gelse af, om betingelserne er opfyldt for at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt.,
eller § 12 a, stk. 2, 1. pkt.
Valgnævnet er i sin fastsættelse af, hvilke typer af oplysninger og dokumenter Valg-
nævnet kan forlange, alene undergivet almindelige forvaltningsretlige grundsætninger
om saglighed, lighed og proportionalitet. De oplysninger, Valgnævnet vil kunne for-
lange, kan f.eks. være oplysninger om, hvorvidt partiet er bekendt med, hvem eller
hvilken kreds af personer der står bag bestemte e-mailadresser. Endvidere kan det
efter omstændighederne være oplysninger om partiets metoder eller aktiviteter i for-
bindelse med indsamling af vælgererklæringer. Det vil også kunne omfatte oplysninger
om partiets hjemmeside eller anvendelse af sociale medier, f.eks. med hensyn til op-
sætning eller kodning af de nævnte sider og medier. Valgnævnet kan anmode partiet
om at indlevere kopi af de indsamlede papirformularer, hvor der er afgivet vælgerer-
klæringer.
Har partiet antaget ekstern hjælp i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer,
kan partiets forpligtelse til at tilvejebringe oplysninger og dokumenter også vedrøre
oplysninger og dokumenter fra disse eksterne parter vedrørende partiets indsamling af
vælgererklæringer.
Valgnævnet kan fastsætte en frist for partiets meddelelse eller tilvejebringelse af de
ønskede dokumenter og oplysninger efter § 12 a, stk. 3, 1. pkt. Det forudsættes, at
Valgnævnet fastsætter en rimelig frist for partiets meddelelse eller tilvejebringelse af
de ønskede dokumenter og oplysninger efter § 12 a, stk. 3, 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 3, 2. pkt.,
fastsætter, at Valgnævnet kan træf-
fe afgørelse om at udelukke et parti midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgererklæ-
ringer, hvis partiet tilsidesætter sin oplysningspligt efter den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 3, 1. pkt., indtil partiet har opfyldt sin oplysningspligt efter den foreslåede
bestemmelse i § 12 a, stk. 3, 1. pkt.
Herved sikres, at Valgnævnet får de fornødne magtmidler til at kunne gennemføre sin
undersøgelse af, om der er grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og an-
nullation af partiets indsamling af vælgererklæringer.
Bestemmelsen fastsætter retsvirkningen af ikke at efterkomme et pålæg fra Valgnæv-
net efter § 12 a, stk. 3, 1. pkt., om at tilvejebringe de oplysninger og dokumenter, Valg-
nævnet forlanger. Dette indebærer, at et parti, der ikke opfylder sin oplysningspligt
efter § 12 a, stk. 3, 1. pkt., kan udelukkes midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgerer-
klæringer, indtil partiet har opfyldt sin oplysningspligt.
Det forudsættes, at den frist, som Valgnævnet har fastsat for partiets meddelelse eller
tilvejebringelse af de ønskede dokumenter og oplysninger efter § 12 a, stk. 3, 1. pkt., er
udløbet, uden at partiet har efterkommet Valgnævnets ønske.
Det forudsættes endvidere, at dialogen mellem Valgnævnet og partiet om partiets
meddelelse eller tilvejebringelse af de ønskede dokumenter og oplysninger har vist sig
25
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0026.png
resultatløs, at Valgnævnet har gjort partiet bekendt med konsekvenserne af ikke at
meddele eller tilvejebringe de ønskede dokumenter og oplysninger, og at mindre ind-
gribende foranstaltninger end midlertidig udelukkelse fra fortsat at indsamle vælger-
erklæringer således har vist sig ikke at være tilstrækkelige.
Der stilles ikke krav om nogen anmodning fra social- og indenrigsministeren om, at
Valgnævnet træffer afgørelse efter § 12 a, stk. 3, 2. pkt. Det skyldes, at Valgnævnet på
det tidspunkt efter anmodning fra social- og indenrigsministeren allerede er i færd
med en undersøgelse af, hvorvidt Valgnævnet skal træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1.
pkt., eller stk. 2, 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 4,
fastsætter, at såfremt et parti har indgivet
partianmeldelse, kan social- og indenrigsministeren i tilfælde af grove eller gentagne
retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklæringer eller en begrundet
mistanke herom, jf. § 12 a, stk. 1, 1. pkt., og § 12 a, stk. 2, 1. pkt., sætte behandlingen af
partianmeldelsen i bero, indtil Valgnævnet har truffet afgørelse om udelukkelse og
annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer, jf. § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller
indtil Valgnævnet har truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Herved sikres, at Valgnævnet får den fornødne tid til undersøgelsen af, om der er
grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsam-
ling af vælgererklæringer, uden at et parti, der groft eller gentagne gange overtræder
lovgivningen i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer, i mellemtiden kan
indgive partianmeldelsen og få partianmeldelsen behandlet.
Social- og indenrigsministerens beslutning om at sætte behandlingen af partianmel-
delsen i bero forudsætter, at ministeren har indgivet en anmodning til Valgnævnet om
at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 12 a, stk. 2, 1. pkt. Ministerens be-
slutning om at sætte behandlingen af partianmeldelsen i bero forudsætter endvidere,
at ministeren har haft en saglig grund til at indgive en anmodning til Valgnævnet om
at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 12 a, stk. 2, 1. pkt. Ministeren vil i
sin beslutning om, hvorvidt ministeren efter § 12 a, stk. 4, skal sætte behandlingen af
partianmeldelsen i bero, være undergivet almindelige forvaltningsretlige grundsæt-
ninger om saglighed, lighed og proportionalitet. Ministeren vil kun være forpligtet til
at undersøge, om der er en rimelig grund til at anmode Valgnævnet om at træffe afgø-
relse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 12 a, stk. 2, 1. pkt.
Social- og indenrigsministeren kan i de nævnte tilfælde sætte behandlingen af parti-
anmeldelsen i bero, uanset om ministeren forud for partiets partianmeldelse eller først
i forbindelse med partiets partianmeldelse finder grundlag for at anmode Valgnævnet
om at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., om udelukkelse og annullation af par-
tiets indsamling af vælgererklæringer eller § 12 a, stk. 2, 1. pkt., om midlertidig ude-
lukkelse af partiets indsamling af vælgererklæringer.
Social- og indenrigsministeren kan med henvisning til § 12 a, stk. 4, indtil videre und-
lade at behandle en partianmeldelse, der er indgivet rettidigt, dvs. senest kl. 12 femten
dage før valgdagen, jf. folketingsvalglovens § 12, stk. 1, 1. pkt., hvis ministeren har an-
modet Valgnævnet om at træffe afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 12 a, stk. 2,
1. pkt. Valgnævnet skal i den forbindelse udvise rimelige bestræbelser på at træffe af-
gørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer
eller træffe beslutning om at indstille undersøgelsen hurtigst muligt med henblik på, at
26
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0027.png
ministeren eventuelt vil kunne nå at behandle sagen om partianmeldelsen inden fri-
sten for partiernes kandidatanmeldelser, der er kl. 12 elleve dage før valgdagen, jf.
folketingsvalglovens § 33, 1. pkt.
Træffer Valgnævnet afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af
vælgererklæringer efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., for et parti, der har indgivelse partian-
meldelse til social- og indenrigsministeren, vil partiets partianmeldelse som følge af
Valgnævnets afgørelse ikke kunne imødekommes.
Social- og indenrigsministerens beslutning efter § 12 a, stk. 4, om at sætte behandlin-
gen af partianmeldelsen i bero vil som en procesledende beslutning ikke være en afgø-
relse i forvaltningslovens forstand. Beslutningen skal ikke begrundes. Det forudsættes,
at social- og indenrigsministeren underretter den, der er indehaver af navnet på det
parti, hvis partianmeldelse ministeren har sat i bero, om anmodningen.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 5,
fastsætter, at den, der på tidspunktet for
Valgnævnets afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., er eller på tidspunktet for social- og inden-
rigsministerens anmodning til Valgnævnet efter stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt., har
været registreret som indehaver af partinavnet, tidligst kan indgive ansøgning om
godkendelse af det samme partinavn et år efter udløbet af den periode, der er nævnt i
stk. 1, 2. pkt.
Herved sikres den fornødne karenstid, således at andre, der måtte være interesserede i
at benytte partinavnet, - medmindre partinavnet er beskyttet - kan indgive anmodning
om partinavnet.
Dette indebærer, at såfremt Valgnævnet træffer afgørelse om udelukkelse og annulla-
tion af et partis indsamling af vælgererklæringer efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., er den per-
son, der på tidspunktet for Valgnævnets afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., er registre-
ret som indehaver af partinavnet, og eventuelt den person, der på tidspunktet for soci-
al- og indenrigsministerens anmodning efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 12 a, stk. 2, 1.
pkt., har været registreret som indehaver af partinavnet, tidligst beføjet til at indgive
ansøgning om godkendelse af det samme partinavn et år efter udløbet af den resteren-
de del af den periode eller de perioder, hvor partinavnet er godkendt som navnet på et
nyt parti til deltagelse i folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
Har den, der har fået et partinavn godkendt, efter godkendelsen overdraget rettighe-
derne til andre og givet Valgnævnet meddelelse herom, hvilket er muligt efter de gæl-
dende regler, retter bestemmelsen sig såvel mod den efterfølgende indehaver af parti-
navnet på tidspunktet for social- og indenrigsministerens anmodning efter § 12 a, stk.
1, 1. pkt., eller § 12 a, stk. 2, 1. pkt., som mod den efterfølgende (anden) indehaver af
partinavnet på tidspunktet for Valgnævnets afgørelse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt. Der
henvises for så vidt angår de gældende regler for succession i partistifterens rettighe-
der til bemærkningerne til det lovforslag, der lå til grund for lov nr. 222 af 8. april
2008, jf. Folketingstidende 2007-08, A, L 18.
Det vil indebære, at de pågældende personer, der er eller har været registreret som
indehaver af partinavnet, i tilfælde af en afgørelse fra Valgnævnet om udelukkelse og
annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer vil være afskåret fra at få det
samme partinavn godkendt det efterfølgende år efter udløbet af den periode, hvor
27
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0028.png
partinavnet er godkendt som navnet på et nyt parti til deltagelse i folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg. Dette gælder også, selv om den person, der har fået partiets
navn godkendt, har nedlagt partiet for den resterende del af perioden, hvor partinav-
net er godkendt. Den foreslåede karensperiode på et år gælder også, selv om andre
efter reglerne i folketingsvalglovens § 13, stk. 1 og 2, ikke kan få godkendt partinavnet.
Forbuddet gælder også, selv om vedkommende efter de almindelige regler i folketings-
valglovens § 12, stk. 4, 1. og 2. pkt., måtte have adgang til forlængelse af godkendelses-
perioden. I tilfælde af en afgørelse fra Valgnævnet om udelukkelse og annullation af
partiets indsamling af vælgererklæringer vil partiets godkendelsesperiode således ikke
kunne forlænges af Valgnævnet.
Endelig fastsætter den foreslåede bestemmelse i
§ 12 a, stk. 6,
at social- og indenrigs-
ministeren orienterer Folketinget om iværksættelse af en afgørelse efter stk. 1, 1. pkt.,
stk. 2, 1. pkt., stk. 3, 2. pkt., eller en beslutning efter stk. 4 senest en uge efter iværk-
sættelsen.
Bestemmelsen indebærer, at social- og indenrigsministeren skal orientere Folketinget
i følgende fire tilfælde: For det første når ministeren har anmodet Valgnævnet om at
træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer, jf. § 12 a, stk. 1, 1. pkt. For det andet når ministeren har anmodet Valgnævnet
om at træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgerer-
klæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om der er grundlag for at
træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæ-
ringer, jf. § 12 a, stk. 2, 1. pkt. For det tredje når Valgnævnet i forbindelse med en afgø-
relse efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt., har truffet afgørelse om midlertidig
udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer med henblik på, at partiet
opfylder sin oplysningspligt efter § 12 a, stk. 3, 1. pkt., jf. § 12 a, stk. 3, 2. pkt. For det
fjerde når ministeren har truffet beslutning om at sætte behandlingen af en partian-
meldelse i bero i medfør af § 12 a, stk. 4.
Social- og indenrigsministeren giver den nævnte orientering til Folketingets præsidi-
um senest en uge efter iværksættelsen.
Det er med bestemmelsen forudsat, at social- og indenrigsministeren også orienterer
Folketingets præsidium om de endelige afgørelser i sådanne sager.
Med bestemmelsen sikres, at Folketinget kan holde sig orienteret om social- og inden-
rigsministerens iværksættelse af undersøgelse mod et nyt parti, der arbejder for at
blive opstillingsberettiget til Folketinget. Bestemmelsen tager dermed sigte på, at Fol-
ketinget kan udøve parlamentarisk kontrol med ministerens handlemåde over for et
andet parti, der ønsker at stille op til folketingsvalg, og få de fornødne underretninger
om Valgnævnets virksomhed.
Om baggrunden for lovforslagets § 1, nr. 1, henvises til afsnit 1-3 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 2
28
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0029.png
Efter den gældende bestemmelse i folketingsvalglovens § 17, stk. 1, nedsætter social-
og indenrigsministeren et valgnævn, der træffer afgørelse om 1) optagelse på valglisten
efter § 16, stk. 2, 2) optagelse på valglisten til folkeafstemninger efter § 96 b, 3) opta-
gelse på valglisten til Europa-Parlamentsvalg efter § 14 b i lov om valg af danske med-
lemmer til Europa-Parlamentet, 4) godkendelse af navne for nye partier, der ønsker at
deltage i folketingsvalg, jf. § 12, stk. 2 og 3, og § 13, stk. 3, eller Europa-
Parlamentsvalg, jf. § 11, stk. 2 og 3, og § 12 i lov om valg af danske medlemmer til Eu-
ropa-Parlamentet, 5) optagelse i Partinavneregistret, jf. § 13, stk. 4, og 6) afsættelse og
suspension af en borgmester eller anden tilsvarende indehaver af et kommunalt hverv
eller en regionsrådsformand efter reglerne i §§ 66 a-66 c i lov om kommunernes sty-
relse og, for så vidt angår regionsrådsformænd, tillige regionslovens § 38.
Den foreslåede ændring i folketingsvalglovens § 17, stk. 1, nr. 5, er en konsekvensæn-
dring som følge af de foreslåede nye numre 6 og 7, der med lovforslagets § 1, nr. 3,
indsættes i lovens § 17, stk. 1. Konsekvensændringen i § 17, stk. 1, nr. 5, indebærer, at
ordet
”og” udgår.
Til nr. 3
Efter den gældende bestemmelse i folketingsvalglovens § 17, stk. 1, nedsætter social-
og indenrigsministeren et valgnævn, der træffer afgørelse om 1) optagelse på valglisten
efter § 16, stk. 2, 2) optagelse på valglisten til folkeafstemninger efter § 96 b, 3) opta-
gelse på valglisten til Europa-Parlamentsvalg efter § 14 b i lov om valg af danske med-
lemmer til Europa-Parlamentet, 4) godkendelse af navne for nye partier, der ønsker at
deltage i folketingsvalg, jf. § 12, stk. 2 og 3, og § 13, stk. 3, eller Europa-
Parlamentsvalg, jf. § 11, stk. 2 og 3, og § 12 i lov om valg af danske medlemmer til Eu-
ropa-Parlamentet, 5) optagelse i Partinavneregistret, jf. § 13, stk. 4, og 6) afsættelse og
suspension af en borgmester eller anden tilsvarende indehaver af et kommunalt hverv
eller en regionsrådsformand efter reglerne i §§ 66 a-66 c i lov om kommunernes sty-
relse og, for så vidt angår regionsrådsformænd, tillige regionslovens § 38.
Den foreslåede ændring i folketingsvalglovens § 17, stk. 1, er en konsekvensændring
som følge af den med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede nye bestemmelse i folketings-
valglovens § 12 a, og den med lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede nye bestemmelse i
Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, hvorved Valgnævnets kompetence udvides. Kon-
sekvensændringen indebærer, at der indsættes to nye numre i § 17, stk. 1. Det fastsæt-
tes, at social- og indenrigsministeren nedsætter et valgnævn, der som noget nyt træffer
afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer
til brug for deltagelse i folketingsvalg, jf. § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller Europa-
Parlamentsvalg, jf. § 11 a, stk. 1, 1.pkt., i lov om valg af danske medlemmer til Europa-
Parlamentet, jf. det nye nummer 6 i § 17, stk. 1, og midlertidig udelukkelse af et partis
indsamling af vælgererklæringer til brug for deltagelse i folketingsvalg, jf. § 12 a, stk. 2,
1. pkt., og stk. 3, 2. pkt., eller Europa-Parlamentsvalg, jf. § 11 a, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3,
2. pkt., i lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, jf. det nye num-
mer 7 i § 17, stk. 1.
Det følger af den med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede nye bestemmelse i folketings-
valglovens § 12 a, og den med lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede nye bestemmelse i
Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, at Valgnævnet får kompetence til at træffe afgø-
relse om at udelukke et parti fra fortsat at indsamle vælgererklæringer og annullere
partiets indsamling af vælgererklæringer, jf. folketingsvalglovens § 12 a, stk. 1, 1. pkt.,
29
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0030.png
henholdsvis Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 1, 1. pkt., om at udelukke et parti
midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgererklæringer med henblik på at undersøge,
om der er grundlag for at træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsam-
le vælgererklæringer og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer, jf. folke-
tingsvalglovens § 12 a, stk. 2, 1. pkt., henholdsvis Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a,
stk. 2, 1. pkt., og om at udelukke et parti midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgerer-
klæringer, indtil partiet har opfyldt sin pligt til at give og tilvejebringe de oplysninger
og dokumenter, herunder de vælgererklæringer, som Valgnævnet forlanger til brug for
Valgnævnets ovennævnte afgørelser, jf. folketingsvalglovens § 12 a, stk. 3, 2. pkt., hen-
holdsvis Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 3, 2. pkt.
Der er således alene tale om en konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 1,
og § 2, nr. 1, og der er ikke i øvrigt tale om en udvidelse af Valgnævnets kompetence.
Til nr. 4
Efter den gældende bestemmelse i folketingsvalglovens § 17, stk. 2, består Valgnævnet
af en formand og 2 andre medlemmer, i de sager, der er nævnt i stk. 1, nr. 4 og 5, dog 3
andre medlemmer. Formanden skal være landsdommer eller højesteretsdommer, og
det ene af de 2 andre medlemmer skal være kyndigt i statsforfatningsret. Det statsfor-
fatningsretskyndige medlem kan som Valgnævnets hidtidige statsforfatningsretskyn-
dige medlemmer være eller have været universitetsprofessor med virkefelt inden for
statsforfatningsret, men der er som hidtil intet krav herom. Det forudsættes som hid-
til, at medlemmet har den fornødne uafhængighed i forhold til centraladministratio-
nen og ikke er embedsmand. Det tredje medlem forudsættes som hidtil at være en
embedsmand fra Social- og Indenrigsministeriet med valgfaglig ekspertise.
I de sager, der er nævnt i folketingsvalglovens § 17, stk. 1, nr. 4 og 5, dvs. i sager vedrø-
rende godkendelse af navne for nye partier, der ønsker at deltage i folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg, og i sager om optagelse i Partinavneregistret, deltager et fjer-
de medlem, der skal være kyndigt i navne- og varemærkerettigheder. Medlemmet kan
som hidtil f.eks. være eller have været en universitetsansat eller en advokat med virke-
felt inden for navne- og varemærkeretten. Det forudsættes, at medlemmet har den
fornødne uafhængighed i forhold til centraladministrationen og ikke er embedsmand.
Der henvises til bemærkningerne til det lovforslag, der lå til grund for lov nr. 222 af 8.
april 2008, jf. Folketingstidende 2007-08, A, L 18.
Efter de gældende regler udpeges der efter samme regler som for medlemmerne en
stedfortræder for formanden og hvert af de andre medlemmer, herunder det fjerde
medlem, der skal være kyndigt i navne- og varemærkerettigheder, jf. folketingsvalglo-
vens § 17, stk. 2, sidste pkt.
Den foreslåede ændring i folketingsvalglovens § 17, stk. 2, går ud på, at henvisningen
til stk. 1, nr. 4 og 5, ændres til stk. 1, nr. 4-7.
Den foreslåede ændring i folketingsvalglovens § 17, stk. 2, indebærer, at Valgnævnet i
sager om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer efter
folketingsvalglovens § 12 a, stk. 1, 1. pkt., og Europa-Parlamentsvalglovens § 11 a, stk.
1, 1. pkt., og i sager om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer efter folketingsvalglovens § 12 a, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, 2. pkt., og Europa-
Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, 2. pkt., skal bestå af formanden,
der skal være landsdommer eller højesteretsdommer, og tre andre medlemmer, hvoraf
30
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0031.png
de to medlemmer skal være kyndige i statsforfatningsret henholdsvis navne- og vare-
mærkerettigheder.
Det foreslås således, at nævnet i de sager, der er nævnt i § 17, stk. 1, nr. 6 og 7, dvs. de
sager, hvor nævnet foreslås tillagt kompetence til at træffe afgørelse om udelukkelse og
annullation samt midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer,
suppleres med et fjerde medlem, der skal være kyndigt i navne- og varemærkeret-
tigheder. Herved sikres, at nævnet i de nævnte sager får samme sammensætning som i
de sager, hvor nævnet har kompetence til at godkende et partinavn og forlænge god-
kendelsen heraf, og at nævnet får den fornødne sagkundskab, også ved behandlingen
af disse sager.
Til § 2
Til nr. 1
Efter de gældende bestemmelser i kapitel 3 i Europa-Parlamentsvalgloven, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 140 af 7. februar 2019, om partier, der har ret til at deltage i Europa-
Parlamentsvalg, er der ikke hjemmel til at pålægge partier sanktioner for retsstridig
indsamling af vælgererklæringer. Der henvises til lovforslagets almindelige bemærk-
ninger, afsnit 3.1.1.
Med lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det, at der indsættes en ny bestemmelse som § 11 a
i Europa-Parlamentsvalglovens kapitel 3, der indeholder hjemmel til at pålægge parti-
er sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer.
Den foreslåede bestemmelse i Europa-Parlamentsvalglovens
§ 11 a, stk. 1, 1. pkt.,
fast-
sætter, at Valgnævnet efter anmodning fra social- og indenrigsministeren i tilfælde af
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer kan træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælgererklæ-
ringer og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer til brug for indgivelse af
anmeldelse som opstillingsberettiget parti til folketingsvalg og Europa-
Parlamentsvalg.
Dette vil være en effektiv sikring af, at et parti ikke må kunne gennemføre en indsam-
ling af vælgererklæringer, hvis partiet groft eller gentagne gange har overtrådt lovgiv-
ningen i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer. Ved at stille krav om, at der
skal foreligge grove eller gentagne retsbrud, sikres, at sanktionen står i et rimeligt for-
hold til overtrædelsen.
Med udtrykket ”et partis indsamling af vælgererklæringer” sigtes til et partis indsam-
ling af vælgererklæringer med henblik på at blive opstillingsberettiget til Europa-
Parlamentsvalg i overensstemmelse med Europa-Parlamentsvalglovens § 11 og regler
fastsat i medfør heraf, herunder den i medfør af bl.a. § 11, stk. 10 og 11, fastsatte be-
kendtgørelse nr. 13 af 7. januar 2016 om anvendelse af en digital løsning til brug for
anmeldelse af nye partier og indsamling af vælgererklæringer (vælgererklæringsbe-
kendtgørelsen). Bestemmelsen vil gælde for enhver indsamling af vælgererklæringer
med henblik på at blive opstillingsberettiget til Europa-Parlamentsvalg, herunder både
indsamling af digitale vælgererklæringer og indsamling af papirbaserede vælgererklæ-
ringer.
31
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0032.png
Afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., kan kun træffes i tilfælde af grove eller gentagne
retsbrud i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer med henblik på at blive
opstillingsberettiget til Europa-Parlamentsvalg. I dette tilfælde indebærer en afgørelse
efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., at partiet udelukkes fra indsamlinger til både Europa-
Parlamentsvalg og folketingsvalg. Bestemmelsen giver ikke adgang til at træffe afgørel-
se i tilfælde af grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med indsamling af vælgerer-
klæringer med henblik på at blive opstillingsberettiget til folketingsvalg. Sker der rets-
brud i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer med henblik på at blive opstil-
lingsberettiget til folketingsvalg, vil der kunne træffes afgørelse i medfør af den fore-
slåede bestemmelse om sanktioner i folketingsvalgloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.
Med udtrykket ”retsbrud” sigtes til enhver tilsidesættelse, der sker i forbindelse med
indsamling af vælgererklæringer, såvel af de forskrifter, der er fastsat i lovgivningen
særligt for indsamling af vælgererklæringer, som af de forskrifter, der også gælder for
indsamling af vælgererklæringer.
Enhver tilsidesættelse af Europa-Parlamentsvalglovens § 11 og regler fastsat i medfør
heraf, herunder den i medfør af bl.a. § 11, stk. 10 og 11, fastsatte bekendtgørelse nr. 13
af 7. januar 2016 om anvendelse af en digital løsning til brug for anmeldelse af nye
partier og indsamling af vælgererklæringer (vælgererklæringsbekendtgørelsen), vil
således udgøre et retsbrud.
Udtrykket ”retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer” kan
også omfatte f.eks. overtrædelser i forbindelse med et partis indsamling af vælgerer-
klæringer af straffeloven, databeskyttelsesforordningen, databeskyttelsesloven, for-
ordningen om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske
transaktioner på det indre marked, loven om udstedelse af NemID med offentlig digi-
tal signatur til fysiske personer og til medarbejdere i juridiske enheder og regler fastsat
i medfør af de nævnte love.
Med udtrykket ”grove retsbrud” sigtes til de tilsidesættelser af de ovennævnte
forskrif-
ter, der er fastsat i lovgivningen, der må karakteriseres som grove, enten fordi den
forskrift, der er tilsidesat, må karakteriseres som væsentlig og vigtig at overholde som
led i indsamlingen af vælgererklæringer, eller fordi overtrædelsen af forskriften må
karakteriseres som meget afvigende fra forskriften. Blot én grov tilsidesættelse af for-
skriften vil kunne være tilstrækkelig for at udelukke partiet fra fortsat at indsamle
vælgererklæringer og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer.
Med udtrykket ”gentagne retsbrud” sigtes til gentagne tilsidesættelser af de
ovennævn-
te forskrifter, der er fastsat i lovgivningen. Gentagne retsbrud i forbindelse med et
partis indsamling af vælgererklæringer vil foreligge, hvis et parti to eller flere gange
begår samme eller forskellige retsbrud i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæ-
ringer til brug for at blive opstillingsberettiget til Europa-Parlamentsvalg.
Det er ved både grove og gentagne retsbrud en forudsætning, at handlingen kan henfø-
res til partiet selv eller til personer, der efter aftale med partiet foretager indsamlingen,
men ikke f.eks. til andre, der uberettiget har tilegnet sig adgang til partiets indsamling.
32
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0033.png
Et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil f.eks.
foreligge, hvis et parti blot i et enkelt tilfælde omgår den periode, der skal gå mellem
vælgerens støttetilkendegivelse til et nyt parti og vælgerens endelige afgivelse af væl-
gererklæring, jf. vælgererklæringsbekendtgørelsens § 5, stk. 2. Endvidere vil der fore-
ligge et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer, hvis
et parti blot i et enkelt tilfælde f.eks. har foretaget omgåelse eller manipulation med
identifikation af vælgeren, herunder med vælgerens NemID (eller et eventuelt fremti-
digt tilsvarende elektronisk identifikationsmiddel). Et groft retsbrud vil således fore-
ligge, hvis partiet herunder blot i et enkelt tilfælde har foretaget uberettiget brug af en
vælgers NemID (eller et eventuelt fremtidigt tilsvarende elektronisk identifikations-
middel) til afgivelse af en vælgererklæring uden vælgerens samtykke hertil.
Indtaster et parti en eller flere e-mailadresser i vælgererklæringssystemet for vælgere,
der ikke har samtykket hertil, med henblik på, at systemet registrerer en afgivelse af
støttetilkendegivelse uden vælgerens samtykke hertil, vil dette enkelte tilfælde kunne
være et groft retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklæringer. Det
samme gælder, hvis et parti gentagne gange indtaster e-mailadresser i vælgererklæ-
ringssystemet, som vælgeren første gang har givet samtykke til at indtaste i vælgerer-
klæringssystemet, med henblik på, at vælgererklæringssystemet de efterfølgende gan-
ge registrerer en fornyet afgivelse af støttetilkendegivelse, der vil kunne benyttes af
andre vælgere til afgivelse af vælgererklæring.
Et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil f.eks.
også foreligge, hvis partiet i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer har
foretaget en overtrædelse af straffeloven, også selv om overtrædelsen er enkeltstående.
I tilfælde af overtrædelser af databeskyttelsesforordningen, databeskyttelsesloven,
forordningen om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske
transaktioner på det indre marked, loven om udstedelse af NemID med offentlig digi-
tal signatur til fysiske personer og til medarbejdere i juridiske enheder og regler fastsat
i medfør af de nævnte love må det bero på en konkret vurdering, om en enkeltstående
overtrædelse kan anses for et groft retsbrud. Gentagne overtrædelser af disse bestem-
melser vil være omfattet af bestemmelsen.
Efter den foreslåede bestemmelse vil Valgnævnet ikke kunne tage sager om udelukkel-
se og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer op af egen drift, men vil
alene kunne træffe en sådan afgørelse efter anmodning fra social- og indenrigsministe-
ren. Har social- og indenrigsministeren udelukkende anmodet Valgnævnet om at træf-
fe afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklærin-
ger efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., kan Valgnævnet
–
som det mindre i det mere
–
efter § 11
a, stk. 2, 1. pkt., træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at ind-
samle vælgererklæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om der er
grundlag for at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt.
Social- og indenrigsministeren vil i sin beslutning om, hvorvidt ministeren skal indgi-
ve en anmodning til Valgnævnet om at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., være
undergivet almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om saglighed, lighed og
proportionalitet.
Social- og indenrigsministerens beslutning om at anmode Valgnævnet om at træffe
afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., vil som en procesledende beslutning ikke være en
33
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0034.png
afgørelse i forvaltningslovens forstand. Beslutningen skal ikke begrundes. Det forud-
sættes, at social- og indenrigsministeren underretter den, der er indehaver af navnet
på det parti, hvis indsamling ministeren har anmodet Valgnævnet om at udelukke og
annullere, om anmodningen.
I de nævnte tilfælde kan Valgnævnet efter anmodning fra social- og indenrigsministe-
ren træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælgererklæringer
og annullere partiets indsamling af vælgererklæringer. Valgnævnet er, som bestem-
melsen er affattet, berettiget, og ikke forpligtet, til at træffe afgørelse herom, jf. be-
stemmelsens ord ”kan”. Det forudsættes imidlertid, at Valgnævnet, såfremt
lovens
betingelser er opfyldt, træffer afgørelse om udelukkelse og annullation inden for ram-
merne af saglighed, lighed og proportionalitet.
Valgnævnet vil være forpligtet til at træffe en afgørelse med den retsfølge, der er fastsat
i § 11 a, stk. 1, 1. pkt., dvs. en afgørelse om udelukkelse fra fortsat indsamling af væl-
gererklæringer og annullation af partiets hidtidige indsamling af vælgererklæringer.
Valgnævnet har ikke adgang til at træffe afgørelse, der kun delvis rummer de elemen-
ter, der er fastsat som retsfølgen i § 11 a, stk. 1, 1. pkt. Valgnævnet vil således være for-
pligtet til både at træffe afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at indsamle væl-
gererklæringer og om at annullere partiets indsamling af vælgererklæringer. Valgnæv-
net vil også være afskåret fra alene at træffe afgørelse om udelukkelse eller annullation
for visse dele af partiets indsamling af vælgererklæringer.
En afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklærin-
ger efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., vil endvidere indebære, at partiets vælgererklæringer i
det tilfælde, hvor partiet indsamler vælgererklæringer til brug for partianmeldelse til
både folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg, vil blive annulleret i forbindelse med
begge indsamlinger, og at partiet vil være udelukket fra at indsamle nye vælgererklæ-
ringer helt frem til afslutningen af den resterende del af den periode eller de perioder,
hvor partinavnet er godkendt som navnet på et nyt parti til deltagelse i folketingsvalg
og Europa-Parlamentsvalg. Valgnævnet vil være afskåret fra at træffe afgørelse om
udelukkelse og annullation af indsamling af vælgererklæringer alene til den ene valg-
type.
Valgnævnet kan træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling
af vælgererklæringer, uanset om partiet har anmeldt sig for social- og indenrigsmini-
steren med henblik på godkendelse af partianmeldelse til Europa-Parlamentsvalg.
Træffer Valgnævnet afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af
vælgererklæringer efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., for et parti, der har indgivelse partianmel-
delse til social- og indenrigsministeren, vil partiets partianmeldelse som følge af Valg-
nævnets afgørelse ikke kunne imødekommes. Dette er en følge af annullationen af den
indsamling af vælgererklæringer, der ligger til grund for partiets anmeldelse af sig selv
som opstillingsberettiget.
Hvis Valgnævnet træffer afgørelse om at udelukke et parti fra fortsat at indsamle væl-
gererklæringer, vil dette bl.a. indebære, at partiet ikke længere kan indsamle vælgerer-
klæringer, hverken digitalt eller papirbaseret. Partiet vil således rent teknisk kunne
afskæres fra fremover at indsamle vælgererklæringer. Dette gælder, uanset om den
papirformular, hvorpå der er afgivet en vælgererklæring, er underskrevet og dateret af
vælgeren før eller efter datoen for Valgnævnets afgørelse.
34
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0035.png
En afgørelse om annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer indebærer en
annullation af hele partiets indsamling af vælgererklæringer frem til ikke blot datoen
for Valgnævnets afgørelse, men også efter dette tidspunkt. Valgnævnet vil dermed ikke
tage stilling til de enkelte vælgererklæringer, men vil i de nævnte tilfælde træffe afgø-
relse om at annullere hele partiets indsamling af vælgererklæringer.
Når Valgnævnet i forbindelse med en afgørelse om at udelukke partiet fra fortsat at
indsamle vælgererklæringer træffer afgørelse om at annullere partiets indsamling af
vælgererklæringer, vil det bl.a. indebære, at de digitale vælgererklæringer, som partiet
hidtil har indsamlet, vil være ugyldige, dvs. uden retsvirkning for både partiet og væl-
geren, at de digitale vælgererklæringer, som partiet har indsamlet, vil blive slettet i det
digitale vælgererklæringssystem, og at det herefter vil stå vælgeren frit for at afgive
vælgererklæring for andre partier.
Afgørelsen om at udelukke et parti fra fortsat at indsamle vælgererklæringer og om
annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer indebærer endvidere, at even-
tuelle papirformularer, hvorpå en vælgererklæring er afgivet, der måtte blive indsam-
let efter datoen for Valgnævnets afgørelse, er ugyldige og dermed uden retsvirkning for
partiet og vælgeren.
Valgnævnets afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af væl-
gererklæringer efter den foreslåede § 11 a, stk. 1, 1. pkt., vil være en afgørelse i forvalt-
ningslovens forstand. Valgnævnet vil således i sin afgørelse være underkastet bl.a.
partshøringsreglerne og begrundelseskravet.
For at Valgnævnet kan træffe en afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., skal Valgnævnet
sikre
–
i overensstemmelse med det forvaltningsretlige undersøgelsesprincip (official-
princippet)
–
at sagen er tilstrækkeligt oplyst til, at Valgnævnet kan lægge til grund, at
betingelserne efter den nævnte bestemmelse er opfyldt.
Om Valgnævnets sammensætning i sager af denne karakter henvises til lovforslagets §
1, nr. 4, med tilhørende bemærkninger, hvor det foreslås, at Valgnævnet i disse sager
ud over en landsdommer eller højesteretsdommer, et medlem, der er kyndigt i stats-
forfatningsret, og et tredje medlem, der udpeges af social- og indenrigsministeren,
også skal bestå af et fjerde medlem, der skal være kyndigt i navne- og varemærkeret-
tigheder.
Efter folketingsvalglovens § 17, stk. 5, kan Valgnævnets afgørelser ikke indbringes for
anden administrativ myndighed. Imidlertid er Valgnævnet omfattet af Folketingets
Ombudsmands virksomhed, jf. folketingsvalglovens § 17, stk. 9. Afgørelser efter det
foreslåede § 11 a, stk. 1, 1. pkt., er omfattet af disse bestemmelser.
Efter folketingsvalglovens § 17, stk. 4, kan Valgnævnets formand på nævnets vegne
afgøre sager, som ikke tåler opsættelse, eller hvis udfald ikke giver anledning til tvivl.
Det vil ligesom i Valgnævnets andre sager bero på en konkret vurdering, om disse be-
tingelser er opfyldt i sager efter det foreslåede § 11 a, stk. 1, 1. pkt.
Valgnævnet skal tilrettelægge sagsbehandlingen af sager om udelukkelse og annullati-
on af et partis indsamling af vælgererklæringer under hensyn til sagens indgribende
35
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0036.png
karakter for det enkelte parti, særligt hvis partiet er udelukket midlertidigt fra fortsat
at indsamle vælgererklæringer efter det foreslåede § 11 a, stk. 2, 1. pkt.
Bliver Valgnævnet af social- og indenrigsministeren anmodet om at tage stilling til
udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæringer tæt på fristen
for indgivelse af partianmeldelse forud for valg til Europa-Parlamentet, skal Valgnæv-
net udvise rimelige bestræbelser på at træffe afgørelse om udelukkelse og annullation
af partiets indsamling af vælgererklæringer eller træffe beslutning om at indstille un-
dersøgelsen hurtigst muligt med henblik på
–
hvis undersøgelsen indstilles
–
at partiet
fortsat har mulighed for at indsamle det fornødne antal vælgererklæringer inden fri-
sten for partianmeldelse, der er kl. 12 otte uger før valgdagen, jf. Europa-
Parlamentsvalglovens § 11, stk. 1, 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 1, 2. pkt.,
fastsætter, at Valgnævnets afgørelse
efter 1. pkt. gælder indtil afslutningen af den resterende del af den periode eller de
perioder, hvor partinavnet er godkendt som navnet på et nyt parti til deltagelse i folke-
tingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
Denne bestemmelse fastsætter den tidsmæssige udstrækning af gyldigheden af Valg-
nævnets afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., om udelukkelse og annullation af et partis
indsamling af vælgererklæringer.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 1, 2. pkt., indebærer, at et parti, når Valgnæv-
net har truffet afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af væl-
gererklæringer, ikke kan indsamle vælgererklæringer i den resterende del af perioden,
hvor partinavnet er godkendt af Valgnævnet. Partiet vil således være afskåret fra at
indsamle vælgererklæringer i den resterende del af perioden for partinavnegodkendel-
sen, og eventuelle indsamlede vælgererklæringer vil blive annulleret.
Efter Europa-Parlamentsvalglovens § 11, stk. 2, skal et nyt partis navn godkendes af
Valgnævnet, inden partiet kan påbegynde indsamling af vælgererklæringer. Godken-
delsen gælder i 3 år regnet fra godkendelsens dato. En ansøgning om godkendelse af
navnet for et nyt parti, hvis navn ikke kan godkendes, jf. folketingsvalglovens § 13, jf.
Europa-Parlamentsvalglovens § 12, kan tidligst indgives 30 dage før udløbet af den
periode, hvor navnet ikke kan godkendes. Efter Europa-Parlamentsvalglovens § 11,
stk. 3, kan Valgnævnet efter ansøgning forlænge godkendelsen af partinavnet for 1 år
regnet fra udløbet af den tidligere godkendelse, hvis der er grund til at antage, at der
inden for denne periode vil blive foretaget partianmeldelse. Forlængelse kan i særlige
tilfælde ske flere gange. En ansøgning om forlængelse kan, bortset fra ganske særlige
tilfælde, senest indgives ved udløbet af den tidligere godkendelse. Indgives ansøgning
om forlængelse af godkendelse senest ved udløbet af den tidligere godkendelse, opret-
holdes godkendelsen, indtil der er truffet afgørelse om, hvorvidt ansøgningen kan
imødekommes.
Er perioden for den første godkendelse af partinavnet på tidspunktet for Valgnævnets
afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer
ikke udløbet, vil partiet i resten af godkendelsesperioden på 3 år ikke kunne foretage
nogen indsamling af vælgererklæringer. Har partiet på tidspunktet for Valgnævnets
afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer
fået forlænget sin ansøgning om godkendelse, vil partiet i resten af forlængelsesperio-
den på 1 år ikke kunne foretage nogen indsamling af vælgererklæringer.
36
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0037.png
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 2, 1. pkt.,
fastsætter, at Valgnævnet efter an-
modning fra social- og indenrigsministeren i tilfælde af en begrundet mistanke om
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer kan træffe afgørelse om at udelukke partiet midlertidigt fra fortsat at indsamle
vælgererklæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om der er grundlag
for at træffe afgørelse efter den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 1, 1. pkt.
Herved sikres, at Valgnævnet får den fornødne tid til undersøgelsen af, om der er
grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsam-
ling af vælgererklæringer, uden at et parti, der groft eller gentagne gange overtræder
lovgivningen i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer, i mellemtiden kan
opnå det fornødne antal vælgererklæringer for at blive opstillingsberettiget. Ved at
stille krav om, at der skal foreligge begrundet mistanke om grove eller gentagne rets-
brud, og at udelukkelsen alene er midlertidig, sikres, at sanktionen står i et rimeligt
forhold til den begrundede mistanke om overtrædelsen.
Bestemmelsen fastsætter således, at Valgnævnet kan træffe afgørelse om midlertidig
udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer, således at et parti er afskåret
fra at indsamle vælgererklæringer i den periode, hvor partiet er under undersøgelse for
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklærin-
ger. Formålet med bestemmelsen er at hindre, at et parti kan fortsætte med at indsam-
le vælgererklæringer i den periode, hvor partiet er under undersøgelse for grove eller
gentagne retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklæringer.
Afgørelse herom forudsætter, at der er begrundet mistanke om, at et parti har begået
grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklærin-
ger. Definitionen af, hvornår der foreligger grove eller gentagne retsbrud i forbindelse
med et partis indsamling af vælgererklæringer, er den samme som efter § 11 a, stk. 1, 1.
pkt. I modsætning til efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., skal der alene foreligge begrundet mis-
tanke om grove eller gentagne retsbrud.
Et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil f.eks.
foreligge, hvis et parti blot i et enkelt tilfælde omgår den periode, der skal gå mellem
vælgerens støttetilkendegivelse til et nyt parti og vælgerens endelige afgivelse af væl-
gererklæring, jf. vælgererklæringsbekendtgørelsens § 5, stk. 2. Endvidere vil der fore-
ligge et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer, hvis
et parti blot i et enkelt tilfælde f.eks. har foretaget omgåelse eller manipulation med
identifikation af vælgeren, herunder med vælgerens NemID (eller et eventuelt fremti-
digt tilsvarende elektronisk identifikationsmiddel). Et groft retsbrud vil således fore-
ligge, hvis partiet herunder blot i et enkelt tilfælde har foretaget uberettiget brug af en
vælgers NemID (eller et eventuelt fremtidigt tilsvarende elektronisk identifikations-
middel) til afgivelse af en vælgererklæring uden vælgerens samtykke hertil.
Indtaster et parti en eller flere e-mailadresser i vælgererklæringssystemet for vælgere,
der ikke har samtykket hertil, med henblik på, at systemet registrerer en afgivelse af
støttetilkendegivelse uden vælgerens samtykke hertil, vil dette enkelte tilfælde kunne
være et groft retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklæringer. Det
samme gælder, hvis et parti gentagne gange indtaster e-mailadresser i vælgererklæ-
ringssystemet, som vælgeren første gang har givet samtykke til at indtaste i vælgerer-
klæringssystemet, med henblik på, at vælgererklæringssystemet de efterfølgende gan-
37
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0038.png
ge registrerer en fornyet afgivelse af støttetilkendegivelse, der vil kunne benyttes af
andre vælgere til afgivelse af vælgererklæring.
Et groft retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil f.eks.
også foreligge, hvis partiet i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer har
foretaget en overtrædelse af straffeloven, også selv om overtrædelsen er enkeltstående.
I tilfælde af overtrædelser af databeskyttelsesforordningen, databeskyttelsesloven,
forordningen om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske
transaktioner på det indre marked, loven om udstedelse af NemID med offentlig digi-
tal signatur til fysiske personer og til medarbejdere i juridiske enheder og regler fastsat
i medfør af de nævnte love må det bero på en konkret vurdering, om en enkeltstående
overtrædelse kan anses for et groft retsbrud. Gentagne overtrædelser af disse bestem-
melser vil være omfattet af bestemmelsen.
Gentagne retsbrud i forbindelse med et partis indsamling af vælgererklæringer vil
foreligge, hvis et parti to eller flere gange begår samme eller forskellige retsbrud i for-
bindelse med indsamlingen af vælgererklæringer til brug for at blive opstillingsberetti-
get til Europa-Parlamentsvalg.
Om udtrykket ”grove eller gentagne retsbrud” henvises i øvrigt til bemærkningerne til
§ 11 a, stk. 1, 1. pkt.
Den begrundede mistanke vil f.eks. være til stede, hvis der er indikation på grove og
gentagne retsbrud som beskrevet nærmere ovenfor under bemærkningerne til § 11 a,
stk. 1, 1. pkt. En sådan mistanke kan f.eks. konkret være begrundet i, at der kan kon-
stateres uregelmæssigheder i det digitale system til brug for indsamling af vælgerer-
klæringer. Den kan også være begrundet i, at der i forhold til det enkelte partis ind-
samlingspraksis eller i forhold til den indsamlingspraksis, der ses hos partierne gene-
relt, er uforholdsmæssigt store udsving for centrale parametre for indsamlingen, f.eks.
et uforholdsmæssigt eller usædvanligt stort antal vælgererklæringer og/eller støttetil-
kendegivelser afgivet på samme tidspunkt, at den samme e-mailadresse har været
anvendt et usædvanligt antal gange, at e-mailadresser må antages at stamme fra den
samme fysiske eller juridiske person eller kreds af personer, at en uforholdsmæssig
stor andel vælgere har afgivet papirbaseret vælgererklæring eller andre lignende eller
tilsvarende uregelmæssigheder. En sådan begrundet mistanke kan f.eks. også bero på
oplysninger på partiets egen hjemmeside, på partiets profiler på sociale medier eller i
andre offentligt tilgængelige kilder, f.eks. medierne, om, at vælgererklæring for det
pågældende parti kan afgives på en måde, som må antages at være i strid med de gæl-
dende regler m.v. En sådan mistanke kan også bero på henvendelser til Social- og In-
denrigsministeriet fra f.eks. vælgere, der oplever uregelmæssigheder i forbindelse med
afgivelse af vælgererklæring.
Efter den foreslåede bestemmelse vil Valgnævnet ikke kunne tage sager om midlertidig
udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer op af egen drift, men vil alene
kunne træffe en sådan afgørelse efter anmodning fra social- og indenrigsministeren.
Selv om social- og indenrigsministeren udelukkende har anmodet Valgnævnet om at
træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklærin-
ger efter § 11 a, stk. 2, 1. pkt., kan Valgnævnet også efterfølgende
–
uden en særskilt
anmodning fra social- og indenrigsministeren herom
–
træffe afgørelse om udelukkel-
se og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt.,
38
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0039.png
idet Valgnævnet træffer afgørelse efter § 11 a, stk. 2, 1. pkt., med henblik på at under-
søge, om der er grundlag for at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt. En anmodning
fra social- og indenrigsministeren til Valgnævnet om at træffe afgørelse efter § 11 a,
stk. 2, 1. pkt., kan dermed også anses for at indeholde en anmodning om at træffe af-
gørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., såfremt det viser sig, at der er grundlag herfor.
Social- og indenrigsministeren vil i sin beslutning om, hvorvidt ministeren skal indgi-
ve en anmodning til Valgnævnet om at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 2, 1. pkt., være
undergivet almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om saglighed, lighed og
proportionalitet. Da anmodningen netop indgives til Valgnævnet med henblik på, at
Valgnævnet undersøger sagen, er ministeren kun forpligtet til at undersøge, om der er
en rimelig grund til at anmode Valgnævnet om at undersøge sagen.
Social- og indenrigsministerens beslutning om at anmode Valgnævnet om at træffe
afgørelse efter § 11 a, stk. 2, 1. pkt., vil som en procesledende beslutning ikke være en
afgørelse i forvaltningslovens forstand. Beslutningen skal ikke begrundes. Det forud-
sættes, at social- og indenrigsministeren underretter den, der er indehaver af navnet
på det parti, hvis indsamling ministeren har anmodet Valgnævnet om at undersøge,
om anmodningen.
I de nævnte tilfælde kan Valgnævnet efter anmodning fra social- og indenrigsministe-
ren træffe afgørelse om midlertidigt at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælger-
erklæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om Valgnævnet kan træffe
afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer
efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt. Valgnævnet er, som bestemmelsen er affattet, berettiget, og
ikke forpligtet, til at træffe afgørelse herom, jf. bestemmelsens ord ”kan”. Det forud-
sættes imidlertid, at Valgnævnet, såfremt lovens betingelser er opfyldt, træffer afgørel-
se om midlertidigt at udelukke partiet fra fortsat at indsamle vælgererklæringer inden
for rammerne af saglighed, lighed og proportionalitet.
Valgnævnet vil være forpligtet til at træffe en afgørelse med den retsfølge, der er fastsat
i § 11 a, stk. 2, 1. pkt., dvs. en afgørelse om midlertidig udelukkelse fra fortsat indsam-
ling af vælgererklæringer. Valgnævnet har ikke adgang til at træffe afgørelse, der kun
delvis rummer de elementer, der er fastsat som retsfølgen i § 11 a, stk. 2, 1. pkt. Valg-
nævnet vil således være afskåret fra alene at træffe afgørelse om midlertidig udelukkel-
se for visse dele af partiets indsamling af vælgererklæringer.
En afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer
efter § 11 a, stk. 2, 1. pkt., vil endvidere indebære, at partiet i det tilfælde, hvor partiet
indsamler vælgererklæringer til brug for partianmeldelse til både folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg, vil blive midlertidigt udelukket fra fortsat at indsamle vælger-
erklæringer til både folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg. Valgnævnet vil være
afskåret fra at træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af indsamling af vælgerer-
klæringer alene til den ene valgtype.
Valgnævnet kan træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af
vælgererklæringer, uanset om partiet har anmeldt sig for social- og indenrigsministe-
ren med henblik på godkendelse af partianmeldelse til Europa-Parlamentsvalg.
39
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0040.png
Hvis Valgnævnet træffer afgørelse om at udelukke et parti midlertidigt fra fortsat at
indsamle vælgererklæringer, vil dette bl.a. indebære, at partiet indtil videre ikke læn-
gere kan indsamle vælgererklæringer, hverken digitalt eller papirbaseret. Partiet vil
således indtil videre rent teknisk kunne afskæres fra fremover at indsamle vælgerer-
klæringer. Dette gælder, uanset om den papirformular, hvorpå der er afgivet en væl-
gererklæring, er underskrevet og dateret af vælgeren før eller efter datoen for Valg-
nævnets afgørelse.
Om retsvirkningen af den midlertidige udelukkelse henvises i øvrigt til § 11 a, stk. 1, 1.
pkt., idet den tidsmæssige udstrækning af den midlertidige udelukkelse er forskellig
efter § 11 a, stk. 2, 2. pkt.
Bestemmelsen indebærer i modsætning til Valgnævnets afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1.
pkt., ikke nogen annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer, idet en sådan
beføjelse ikke er nødvendig i undersøgelsesfasen frem til Valgnævnets afgørelse efter §
11 a, stk. 1, 1. pkt. Formålet med bestemmelsen er alene at hindre, at et parti kan fort-
sætte med at indsamle vælgererklæringer i den periode, hvor partiet er under under-
søgelse for grove eller gentagne retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af væl-
gererklæringer.
Valgnævnets afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgerer-
klæringer efter den foreslåede § 11 a, stk. 2, 1. pkt., vil være en afgørelse i forvaltnings-
lovens forstand. Valgnævnet vil således i sin afgørelse være underkastet bl.a. partshø-
ringsreglerne og begrundelseskravet.
For at Valgnævnet kan træffe en afgørelse efter § 11 a, stk. 2, 1. pkt., skal Valgnævnet
sikre
–
i overensstemmelse med det forvaltningsretlige undersøgelsesprincip (official-
princippet)
–
at sagen er tilstrækkeligt oplyst til, at Valgnævnet kan lægge til grund, at
betingelserne efter den nævnte bestemmelse er opfyldt, herunder at der er begrundet
mistanke om grove eller gentagne retsbrud.
Om Valgnævnets sammensætning i sager af denne karakter henvises til lovforslagets §
1, nr. 4, med tilhørende bemærkninger, hvor det foreslås, at Valgnævnet i disse sager
ud over en landsdommer eller højesteretsdommer, et medlem, der er kyndigt i stats-
forfatningsret, og et tredje medlem, der udpeges af social- og indenrigsministeren,
også skal bestå af et fjerde medlem, der skal være kyndigt i navne- og varemærkeret-
tigheder.
Efter folketingsvalglovens § 17, stk. 5, kan Valgnævnets afgørelser ikke indbringes for
anden administrativ myndighed. Imidlertid er Valgnævnet omfattet af Folketingets
Ombudsmands virksomhed, jf. folketingsvalglovens § 17, stk. 9. Afgørelser efter det
foreslåede § 11 a, stk. 2, 1. pkt., er omfattet af disse bestemmelser.
Efter folketingsvalglovens § 17, stk. 4, kan Valgnævnets formand på nævnets vegne
afgøre sager, som ikke tåler opsættelse, eller hvis udfald ikke giver anledning til tvivl.
Det vil ligesom i Valgnævnets andre sager bero på en konkret vurdering, om disse be-
tingelser er opfyldt i sager efter det foreslåede § 11 a, stk. 2, 1. pkt.
40
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0041.png
Valgnævnet skal tilrettelægge sagsbehandlingen af sager om midlertidig udelukkelse af
et partis indsamling af vælgererklæringer under hensyn til sagens indgribende karak-
ter for det enkelte parti.
Bliver Valgnævnet af social- og indenrigsministeren anmodet om at tage stilling til en
midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer tæt på fristen for
indgivelse af partianmeldelse forud for valg til Europa-Parlamentet, skal Valgnævnet
udvise rimelige bestræbelser på at træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af par-
tiets indsamling af vælgererklæringer
–
og om nødvendigt træffe endelig afgørelse om
udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer, jf. § 11 a, stk. 1,
1. pkt., frem for afgørelse om midlertidig udelukkelse af partiets indsamling af vælger-
erklæringer, jf. § 11 a, stk. 2, 1. pkt.
–
eller træffe beslutning om at indstille undersøgel-
sen hurtigst muligt. Sagsbehandlingen skal ske hurtigst muligt med henblik på
–
hvis
undersøgelsen indstilles
–
at partiet fortsat har mulighed for at indsamle det fornødne
antal vælgererklæringer inden fristen for partianmeldelse, der er kl. 12 otte uger før
valgdagen, jf. Europa-Parlamentsvalglovens § 11, stk. 1, 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 2, 2. pkt.,
fastsætter, at Valgnævnets afgørel-
se efter den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, 1. pkt., gælder, indtil Valgnævnet
har truffet afgørelse efter den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller indtil
Valgnævnet har truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Denne bestemmelse fastsætter den tidsmæssige udstrækning af gyldigheden af Valg-
nævnets afgørelse efter § 11 a, stk. 2, 1. pkt., om midlertidig udelukkelse af et partis
indsamling af vælgererklæringer.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, 2. pkt., indebærer, at et parti, når Valg-
nævnet har truffet afgørelse om midlertidig udelukkelse af partiets indsamling af væl-
gererklæringer, ikke kan indsamle vælgererklæringer, mens Valgnævnet tager stilling
til, om partiet skal udelukkes fra fortsat at indsamle vælgererklæringer i den resteren-
de del af perioden, hvor partinavnet er godkendt af Valgnævnet, jf. § 11 a, stk. 1, 1. pkt.,
eller om undersøgelsen skal indstilles. Beslutter Valgnævnet at indstille undersøgel-
sen, kan partiet herefter fortsætte med at indsamle vælgererklæringer i den resterende
del af perioden, hvor partinavnet er godkendt af Valgnævnet, og de hidtil indsamlede
vælgererklæringer kan fortsat medregnes til partiets indsamling af vælgererklæringer.
Den resterende del af perioden, hvor partinavnet er godkendt, forlænges ikke med en
periode svarende til den periode, hvor partiets indsamling har været midlertidigt su-
spenderet.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 3, 1. pkt.,
fastsætter, at et parti skal give og
tilvejebringe de oplysninger og dokumenter, herunder de vælgererklæringer, som
Valgnævnet forlanger til brug for en afgørelse efter de foreslåede bestemmelser i § 11 a,
stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt.
Herved sikres, at Valgnævnet får de fornødne magtmidler til at kunne gennemføre sin
undersøgelse af, om der er grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og an-
nullation af partiets indsamling af vælgererklæringer.
For at Valgnævnet kan træffe en afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt.,
skal Valgnævnet sikre
–
i overensstemmelse med det forvaltningsretlige undersøgel-
41
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0042.png
sesprincip (officialprincippet)
–
at sagen er tilstrækkeligt oplyst til, at Valgnævnet kan
lægge til grund, at betingelserne efter de nævnte bestemmelser er opfyldt.
Valgnævnet kan i den forbindelse have brug for at tilvejebringe oplysninger og doku-
menter fra de partier, der undersøges, for at kunne træffe afgørelse på et tilstrækkeligt
oplyst grundlag. På den baggrund fastsætter § 11 a, stk. 3, 1. pkt., at et parti skal give og
tilvejebringe de oplysninger og dokumenter, herunder de vælgererklæringer, som
Valgnævnet forlanger til brug for en afgørelse om udelukkelse og annullation af parti-
ets indsamling af vælgererklæringer, jf. § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller om midlertidig ude-
lukkelse af partiets indsamling af vælgererklæringer, jf. § 11 a, stk. 2, 1. pkt.
Valgnævnets anmodning efter denne bestemmelse om at tilvejebringe oplysninger og
dokumenter kan alene rette sig imod det eller de partier, hvis indsamling af vælgerer-
klæring der undersøges, for at Valgnævnet kan træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1.
pkt., eller stk. 2, 1. pkt.
Valgnævnet kan efter bestemmelsen anmode et parti såvel om at udlevere dokumenter
eller oplysninger, der er i partiets besiddelse, som om at tilvejebringe dokumenter eller
oplysninger, partiet ikke i forvejen er besiddelse af, til brug for Valgnævnets undersø-
gelse af, om betingelserne er opfyldt for at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt.,
eller § 11 a, stk. 2, 1. pkt.
Valgnævnet er i sin fastsættelse af, hvilke typer af oplysninger og dokumenter Valg-
nævnet kan forlange, alene undergivet almindelige forvaltningsretlige grundsætninger
om saglighed, lighed og proportionalitet. De oplysninger, Valgnævnet vil kunne for-
lange, kan f.eks. være oplysninger om, hvorvidt partiet er bekendt med, hvem eller
hvilken kreds af personer der står bag bestemte e-mailadresser. Endvidere kan det
efter omstændighederne være oplysninger om partiets metoder eller aktiviteter i for-
bindelse med indsamling af vælgererklæringer. Det vil også kunne omfatte oplysninger
om partiets hjemmeside eller anvendelse af sociale medier, f.eks. med hensyn til op-
sætning eller kodning af de nævnte sider og medier. Valgnævnet kan anmode partiet
om at indlevere kopi af de indsamlede papirformularer, hvor der er afgivet vælgerer-
klæringer.
Har partiet antaget ekstern hjælp i forbindelse med indsamling af vælgererklæringer,
kan partiets forpligtelse til at tilvejebringe oplysninger og dokumenter også vedrøre
oplysninger og dokumenter fra disse eksterne parter vedrørende partiets indsamling af
vælgererklæringer.
Valgnævnet kan fastsætte en frist for partiets meddelelse eller tilvejebringelse af de
ønskede dokumenter og oplysninger efter § 11 a, stk. 3, 1. pkt. Det forudsættes, at
Valgnævnet fastsætter en rimelig frist for partiets meddelelse eller tilvejebringelse af
de ønskede dokumenter og oplysninger efter § 11 a, stk. 3, 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 3, 2. pkt.,
fastsætter, at Valgnævnet kan træf-
fe afgørelse om at udelukke et parti midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgererklæ-
ringer, hvis partiet tilsidesætter sin oplysningspligt efter den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 3, 1. pkt., indtil partiet har opfyldt sin oplysningspligt efter den foreslåede
bestemmelse i § 11 a, stk. 3, 1. pkt.
42
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0043.png
Herved sikres, at Valgnævnet får de fornødne magtmidler til at kunne gennemføre sin
undersøgelse af, om der er grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og an-
nullation af partiets indsamling af vælgererklæringer.
Bestemmelsen fastsætter retsvirkningen af ikke at efterkomme et pålæg fra Valgnæv-
net efter § 11 a, stk. 3, 1. pkt., om at tilvejebringe de oplysninger og dokumenter, Valg-
nævnet forlanger. Dette indebærer, at et parti, der ikke opfylder sin oplysningspligt
efter § 11 a, stk. 3, 1. pkt., kan udelukkes midlertidigt fra fortsat at indsamle vælgerer-
klæringer, indtil partiet har opfyldt sin oplysningspligt.
Det forudsættes, at den frist, som Valgnævnet har fastsat for partiets meddelelse eller
tilvejebringelse af de ønskede dokumenter og oplysninger efter § 11 a, stk. 3, 1. pkt., er
udløbet, uden at partiet har efterkommet Valgnævnets ønske.
Det forudsættes endvidere, at dialogen mellem Valgnævnet og partiet om partiets
meddelelse eller tilvejebringelse af de ønskede dokumenter og oplysninger har vist sig
resultatløs, at Valgnævnet har gjort partiet bekendt med konsekvenserne af ikke at
meddele eller tilvejebringe de ønskede dokumenter og oplysninger, og at mindre ind-
gribende foranstaltninger end midlertidig udelukkelse fra fortsat at indsamle vælger-
erklæringer således har vist sig ikke at være tilstrækkelige.
Der stilles ikke krav om nogen anmodning fra social- og indenrigsministeren om, at
Valgnævnet træffer afgørelse efter § 11 a, stk. 3, 2. pkt. Det skyldes, at Valgnævnet på
det tidspunkt efter anmodning fra social- og indenrigsministeren allerede er i færd
med en undersøgelse af, hvorvidt Valgnævnet skal træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1.
pkt., eller stk. 2, 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 4,
fastsætter, at såfremt et parti har indgivet
partianmeldelse, kan social- og indenrigsministeren i tilfælde af grove eller gentagne
retsbrud i forbindelse med partiets indsamling af vælgererklæringer eller en begrundet
mistanke herom, jf. § 11 a, stk. 1, 1. pkt., og § 11 a, stk. 2, 1. pkt., sætte behandlingen af
partianmeldelsen i bero, indtil Valgnævnet har truffet afgørelse om udelukkelse og
annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer, jf. § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller
indtil Valgnævnet har truffet beslutning om at indstille undersøgelsen.
Herved sikres, at Valgnævnet får den fornødne tid til undersøgelsen af, om der er
grundlag for at træffe en afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsam-
ling af vælgererklæringer, uden at et parti, der groft eller gentagne gange overtræder
lovgivningen i forbindelse med indsamlingen af vælgererklæringer, i mellemtiden kan
indgive partianmeldelsen og få partianmeldelsen behandlet.
Social- og indenrigsministerens beslutning om at sætte behandlingen af partianmel-
delsen i bero forudsætter, at ministeren har indgivet en anmodning til Valgnævnet om
at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 11 a, stk. 2, 1. pkt. Ministerens be-
slutning om at sætte behandlingen af partianmeldelsen i bero forudsætter endvidere,
at ministeren har haft en saglig grund til at indgive en anmodning til Valgnævnet om
at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 11 a, stk. 2, 1. pkt. Ministeren vil i
sin beslutning om, hvorvidt ministeren efter § 11 a, stk. 4, skal sætte behandlingen af
partianmeldelsen i bero, være undergivet almindelige forvaltningsretlige grundsæt-
ninger om saglighed, lighed og proportionalitet. Ministeren vil kun være forpligtet til
43
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0044.png
at undersøge, om der er en rimelig grund til at anmode Valgnævnet om at træffe afgø-
relse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 11 a, stk. 2, 1. pkt.
Social- og indenrigsministeren kan i de nævnte tilfælde sætte behandlingen af parti-
anmeldelsen i bero, uanset om ministeren forud for partiets partianmeldelse eller først
i forbindelse med partiets partianmeldelse finder grundlag for at anmode Valgnævnet
om at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., om udelukkelse og annullation af par-
tiets indsamling af vælgererklæringer eller § 11 a, stk. 2, 1. pkt., om midlertidig udeluk-
kelse af partiets indsamling af vælgererklæringer.
Social- og indenrigsministeren kan med henvisning til § 11 a, stk. 4, indtil videre und-
lade at behandle en partianmeldelse, der er indgivet rettidigt, dvs. senest kl. 12 otte
uger før valgdagen, jf. Europa-Parlamentsvalglovens § 11, stk. 1, 1. pkt., hvis ministeren
har anmodet Valgnævnet om at træffe afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 11 a,
stk. 2, 1. pkt. Valgnævnet skal i den forbindelse udvise rimelige bestræbelser på at
træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæ-
ringer eller træffe beslutning om at indstille undersøgelsen hurtigst muligt med hen-
blik på, at ministeren eventuelt vil kunne nå at behandle sagen om partianmeldelsen
inden fristen for partiernes kandidatanmeldelser, der er kl. 12 fire uger før valgdagen,
jf. Europa-Parlamentsvalglovens § 19, stk. 1, 1. pkt.
Træffer Valgnævnet afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af
vælgererklæringer efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., for et parti, der har indgivelse partianmel-
delse til social- og indenrigsministeren, vil partiets partianmeldelse som følge af Valg-
nævnets afgørelse ikke kunne imødekommes.
Social- og indenrigsministerens beslutning efter § 11 a, stk. 4, om at sætte behandlin-
gen af partianmeldelsen i bero vil som en procesledende beslutning ikke være en afgø-
relse i forvaltningslovens forstand. Beslutningen skal ikke begrundes. Det forudsættes,
at social- og indenrigsministeren underretter den, der er indehaver af navnet på det
parti, hvis partianmeldelse ministeren har sat i bero, om anmodningen.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 5,
fastsætter, at den, der på tidspunktet for
Valgnævnets afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., er eller på tidspunktet for social- og inden-
rigsministerens anmodning til Valgnævnet efter stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt., har
været registreret som indehaver af partinavnet, tidligst kan indgive ansøgning om
godkendelse af det samme partinavn et år efter udløbet af den periode, der er nævnt i
stk. 1, 2. pkt.
Herved sikres den fornødne karenstid, således at andre, der måtte være interesserede i
at benytte partinavnet, - medmindre partinavnet er beskyttet - kan indgive anmodning
om partinavnet.
Dette indebærer, at såfremt Valgnævnet træffer afgørelse om udelukkelse og annulla-
tion af et partis indsamling af vælgererklæringer efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., er den per-
son, der på tidspunktet for Valgnævnets afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., er registre-
ret som indehaver af partinavnet, og eventuelt den person, der på tidspunktet for soci-
al- og indenrigsministerens anmodning efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller § 11 a, stk. 2, 1.
pkt., har været registreret som indehaver af partinavnet, tidligst beføjet til at indgive
ansøgning om godkendelse af det samme partinavn et år efter udløbet af den resteren-
44
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0045.png
de del af den periode eller de perioder, hvor partinavnet er godkendt som navnet på et
nyt parti til deltagelse i folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg.
Har den, der har fået et partinavn godkendt, efter godkendelsen overdraget rettighe-
derne til andre og givet Valgnævnet meddelelse herom, hvilket er muligt efter de gæl-
dende regler, retter bestemmelsen sig såvel mod den efterfølgende indehaver af parti-
navnet på tidspunktet for social- og indenrigsministerens anmodning efter § 11 a, stk.
1, 1. pkt., eller § 11 a, stk. 2, 1. pkt., som mod den efterfølgende (anden) indehaver af
partinavnet på tidspunktet for Valgnævnets afgørelse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt. Der
henvises for så vidt angår de gældende regler for succession i partistifterens rettighe-
der til bemærkningerne til det lovforslag, der lå til grund for lov nr. 222 af 8. april
2008, jf. Folketingstidende 2007-08, A, L 18.
Det vil indebære, at de pågældende personer, der er eller har været registreret som
indehaver af partinavnet, i tilfælde af en afgørelse fra Valgnævnet om udelukkelse og
annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer vil være afskåret fra at få det
samme partinavn godkendt det efterfølgende år efter udløbet af den periode, hvor
partinavnet er godkendt som navnet på et nyt parti til deltagelse i folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg. Dette gælder også, selv om den person, der har fået partiets
navn godkendt, har nedlagt partiet for den resterende del af perioden, hvor partinav-
net er godkendt. Den foreslåede karensperiode på et år gælder også, selv om andre
efter reglerne i Europa-Parlamentsvalglovens § 12, jf. folketingsvalglovens § 13, stk. 1
og 2, ikke kan få godkendt partinavnet.
Forbuddet gælder også, selv om vedkommende efter de almindelige regler i Europa-
Parlamentsvalglovens § 11, stk. 4, 1. og 2. pkt., måtte have adgang til forlængelse af
godkendelsesperioden. I tilfælde af en afgørelse fra Valgnævnet om udelukkelse og
annullation af partiets indsamling af vælgererklæringer vil partiets godkendelsesperi-
ode således ikke kunne forlænges af Valgnævnet.
Endelig fastsætter den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 6,
at social- og indenrigs-
ministeren orienterer Folketinget om iværksættelse af en afgørelse efter stk. 1, 1. pkt.,
stk. 2, 1. pkt., stk. 3, 2. pkt., eller en beslutning efter stk. 4 senest en uge efter iværk-
sættelsen.
Bestemmelsen indebærer, at social- og indenrigsministeren skal orientere Folketinget
i følgende fire tilfælde: For det første når ministeren har anmodet Valgnævnet om at
træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af et partis indsamling af vælgererklæ-
ringer, jf. § 11 a, stk. 1, 1. pkt. For det andet når ministeren har anmodet Valgnævnet
om at træffe afgørelse om midlertidig udelukkelse af et partis indsamling af vælgerer-
klæringer med henblik på Valgnævnets undersøgelse af, om der er grundlag for at
træffe afgørelse om udelukkelse og annullation af partiets indsamling af vælgererklæ-
ringer, jf. § 11 a, stk. 2, 1. pkt. For det tredje når Valgnævnet i forbindelse med en afgø-
relse efter § 11 a, stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt., har truffet afgørelse om midlertidig
udelukkelse af et partis indsamling af vælgererklæringer med henblik på, at partiet
opfylder sin oplysningspligt efter § 11 a, stk. 3, 1. pkt., jf. § 11 a, stk. 3, 2. pkt. For det
fjerde når ministeren har truffet beslutning om at sætte behandlingen af en partian-
meldelse i bero i medfør af § 11 a, stk. 4.
45
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0046.png
Social- og indenrigsministeren giver den nævnte orientering til Folketingets præsidi-
um senest en uge efter iværksættelsen.
Det er med bestemmelsen forudsat, at social- og indenrigsministeren også orienterer
Folketingets præsidium om de endelige afgørelser i sådanne sager.
Med bestemmelsen sikres, at Folketinget kan holde sig orienteret om social- og inden-
rigsministerens iværksættelse af undersøgelse mod et nyt parti, der arbejder for at
blive opstillingsberettiget til Europa-Parlamentet. Bestemmelsen tager dermed sigte
på, at Folketinget kan udøve parlamentarisk kontrol med ministerens handlemåde
over for et andet parti, der ønsker at stille op til Europa-Parlamentsvalg, og få de for-
nødne underretninger om Valgnævnets virksomhed.
Om baggrunden for lovforslagets § 2, nr. 1, henvises til afsnit 1-3 i de almindelige be-
mærkninger.
Til § 3
Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, og at
loven finder anvendelse på et partis retsstridige indsamling af vælgererklæringer, der
finder sted efter lovens ikrafttræden.
Loven vil dermed alene finde anvendelse på et partis vælgererklæringer, der er ind-
samlet efter lovens ikrafttræden. En afgørelse efter den foreslåede bestemmelse i fol-
ketingsvalglovens § 12 a, stk. 1, 1. pkt., eller efter den foreslåede bestemmelse i Europa-
Parlamentsvalglovens § 11 a, stk. 1, 1. pkt., vil indebære, at partiet vil være udelukket
fra fortsat at indsamle vælgererklæringer til brug for indgivelse af anmeldelse som
opstillingsberettiget parti til folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg, og at partiet
alene vil få annulleret vælgererklæringer, der er indsamlet efter lovens ikrafttræden.
Partiet vil således uanset, at eventuelle vælgererklæringer, der er indsamlet før lovens
ikrafttræden, ikke annulleres, ikke kunne blive opstillingsberettiget, hvis partiet før
lovens ikrafttræden ikke har indsamlet det fornødne antal vælgererklæringer.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 3.1.3.
Lovforslaget indeholder ikke en territorialbestemmelse.
Hvad angår de foreslåede ændringer af folketingsvalgloven, jf. lovforslagets § 1, og
Europa-Parlamentsvalgloven, jf. lovforslagets § 2, indeholder lovforslaget ingen be-
stemmelse om de nævnte foreslåede ændringers territoriale gyldighed for Færøerne og
Grønland.
Dette skyldes, at folketingsvalgloven og Europa-Parlamentsvalgloven ikke indeholder
en territorialbestemmelse og følgelig gælder for Færøerne og Grønland, i det omfang
det følger af reglernes karakter. Derfor foreslås det, at denne ændringslov også skal
gælde for Færøerne og Grønland, uanset at der ikke afholdes valg efter disse hovedlove
på Færøerne og i Grønland. Dette hænger sammen med, at de to hovedlove, der æn-
dres ved lovforslaget
–
uanset at der ikke afholdes valg efter disse hovedlove på Færø-
erne og i Grønland
–
på visse områder har retsvirkninger for Færøerne og Grønland,
navnlig derved, at lovene indeholder en bestemmelse om de færøske og grønlandske
folkeregistres medvirken ved brevstemmeafgivning ved valg i Danmark.
46
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0047.png
Ingen af de ved dette lovforslag foreslåede ændringer af folketingsvalgloven og Euro-
pa-Parlamentsvalgloven har retsvirkning for Færøerne eller Grønland.
47
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0048.png
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om valg til Folketinget, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 137 af 7. februar 2019,
som ændret ved § 6 i lov nr. 268 af 26.
marts 2019, foretages følgende ændrin-
ger:
1.
Efter § 12 indsættes:
Ȥ 12 a.
Valgnævnet kan efter anmod-
ning fra social- og indenrigsministeren i
tilfælde af grove eller gentagne retsbrud i
forbindelse med et partis indsamling af
vælgererklæringer træffe afgørelse om at
udelukke partiet fra fortsat at indsamle
vælgererklæringer og annullere partiets
indsamling af vælgererklæringer til brug
for indgivelse af anmeldelse som opstil-
lingsberettiget parti til folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg.
Valgnævnets
afgørelse efter 1. pkt. gælder indtil afslut-
ningen af den resterende del af den peri-
ode eller de perioder, hvor partinavnet er
godkendt som navnet på et nyt parti til
deltagelse i folketingsvalg og Europa-
Parlamentsvalg.
Stk. 2.
Valgnævnet kan efter anmod-
ning fra social- og indenrigsministeren i
tilfælde af en begrundet mistanke om
grove eller gentagne retsbrud i forbindel-
se med et partis indsamling af vælgerer-
klæringer træffe afgørelse om at udelukke
partiet midlertidigt fra fortsat at indsam-
le vælgererklæringer med henblik på
Valgnævnets undersøgelse af, om der er
grundlag for at træffe afgørelse efter stk.
1, 1. pkt. Valgnævnets afgørelse efter 1.
pkt. gælder, indtil Valgnævnet har truffet
afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., eller indtil
Valgnævnet har truffet beslutning om at
indstille undersøgelsen.
Stk. 3.
Et parti skal give og tilvejebringe
de oplysninger og dokumenter, herunder
de vælgererklæringer, som Valgnævnet
forlanger til brug for en afgørelse efter
48
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0049.png
stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt. Tilside-
sætter et parti sin pligt efter 1. pkt., kan
Valgnævnet træffe afgørelse om at ude-
lukke partiet midlertidigt fra fortsat at
indsamle vælgererklæringer, indtil parti-
et har opfyldt sin pligt efter 1. pkt.
Stk. 4.
Har et parti indgivet partian-
meldelse, kan social- og indenrigsmini-
steren i de i stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1.
pkt., nævnte tilfælde sætte behandlingen
af partianmeldelsen i bero, indtil Valg-
nævnet har truffet afgørelse efter stk. 1, 1.
pkt., eller indtil Valgnævnet har truffet
beslutning om at indstille undersøgelsen.
Stk. 5.
Den, der på tidspunktet for
Valgnævnets afgørelse efter stk. 1, 1. pkt.,
er eller på tidspunktet for social- og in-
denrigsministerens anmodning til Valg-
nævnet efter stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1.
pkt., har været registreret som indehaver
af partinavnet, kan tidligst indgive an-
søgning om godkendelse af det samme
partinavn et år efter udløbet af den peri-
ode, der er nævnt i stk. 1, 2. pkt.
Stk. 6.
Social- og indenrigsministeren
orienterer Folketinget om iværksættelse
af en afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., stk. 2,
1. pkt., stk. 3, 2. pkt., eller en beslutning
efter stk. 4 senest en uge efter iværksæt-
telsen.«
§ 17.
Social- og indenrigsministeren
nedsætter et valgnævn, der træffer afgø-
relse om
1-4) ---
5) optagelse i Partinavneregistret, jf. § 13,
stk. 4, og
6) ---
Stk. 2.
Valgnævnet består af en for-
mand og 2 andre medlemmer, i de sager,
der er nævnt i stk. 1, nr. 4 og 5, dog 3
andre medlemmer. Formanden skal være
landsdommer eller højesteretsdommer,
og det ene af de andre medlemmer skal
være kyndigt i statsforfatningsret. Det
yderligere medlem, nævnet består af i de
sager, der er nævnt i stk. 1, nr. 4 og 5, skal
være kyndigt i navne- og varemærkeret-
tigheder. Der udpeges efter samme regler
en stedfortræder for formanden og hvert
af de andre medlemmer.
2.
I
§ 17, stk. 1, nr. 5,
udgår »og«.
3.
I
§ 17, stk. 1,
indsættes efter nr. 5 som
nye numre:
»6) udelukkelse og annullation af et par-
tis indsamling af vælgererklæringer til
brug for deltagelse i folketingsvalg, jf. §
12 a, stk. 1, 1. pkt., eller Europa-
Parlamentsvalg, jf. § 11 a, stk. 1, 1.pkt., i
lov om valg af danske medlemmer til
Europa-Parlamentet,
7) midlertidig udelukkelse af et partis
indsamling af vælgererklæringer til brug
for deltagelse i folketingsvalg, jf. § 12 a,
stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, 2. pkt., eller Eu-
ropa-Parlamentsvalg, jf. § 11 a, stk. 2, 1.
49
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0050.png
Stk. 3
-
9.
---
pkt., og stk. 3, 2. pkt., i lov om valg af
danske
medlemmer
til
Europa-
Parlamentet, og«.
Nr. 6 bliver herefter nr. 8.
4.
To steder i
§ 17, stk. 2,
ændres »stk. 1,
nr. 4 og 5« til: »stk. 1, nr. 4-7«.
§2
I lov om valg af danske medlemmer til
Europa-Parlamentet, jf. lovbekendtgørel-
se nr. 140 af 7. februar 2019, foretages
følgende ændring:
1.
Efter § 11 indsættes:
Ȥ 11 a.
Valgnævnet kan efter anmod-
ning fra social- og indenrigsministeren i
tilfælde af grove eller gentagne retsbrud i
forbindelse med et partis indsamling af
vælgererklæringer træffe afgørelse om at
udelukke partiet fra fortsat at indsamle
vælgererklæringer og annullere partiets
indsamling af vælgererklæringer til brug
for indgivelse af anmeldelse som opstil-
lingsberettiget parti til folketingsvalg og
Europa-Parlamentsvalg.
Valgnævnets
afgørelse efter 1. pkt. gælder indtil afslut-
ningen af den resterende del af den peri-
ode eller de perioder, hvor partinavnet er
godkendt som navnet på et nyt parti til
deltagelse i folketingsvalg og Europa-
Parlamentsvalg.
Stk. 2.
Valgnævnet kan efter anmod-
ning fra social- og indenrigsministeren i
tilfælde af en begrundet mistanke om
grove eller gentagne retsbrud i forbindel-
se med et partis indsamling af vælgerer-
klæringer træffe afgørelse om at udelukke
partiet midlertidigt fra fortsat at indsam-
le vælgererklæringer med henblik på
Valgnævnets undersøgelse af, om der er
grundlag for at træffe afgørelse efter stk.
1, 1. pkt. Valgnævnets afgørelse efter 1.
pkt. gælder, indtil Valgnævnet har truffet
afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., eller indtil
Valgnævnet har truffet beslutning om at
indstille undersøgelsen.
Stk. 3.
Et parti skal give og tilvejebringe
50
 SOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 2: Orientering om høring over lovforslag om ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Sanktioner for retsstridig indsamling af vælgererklæringer), fra social- og indenrigsministeren
2062023_0051.png
de oplysninger og dokumenter, herunder
de vælgererklæringer, som Valgnævnet
forlanger til brug for en afgørelse efter
stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1. pkt. Tilside-
sætter et parti sin pligt efter 1. pkt., kan
Valgnævnet træffe afgørelse om at ude-
lukke partiet midlertidigt fra fortsat at
indsamle vælgererklæringer, indtil parti-
et har opfyldt sin pligt efter 1. pkt.
Stk. 4.
Har et parti indgivet partian-
meldelse, kan social- og indenrigsmini-
steren i de i stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1.
pkt., nævnte tilfælde sætte behandlingen
af partianmeldelsen i bero, indtil Valg-
nævnet har truffet afgørelse efter stk. 1, 1.
pkt., eller indtil Valgnævnet har truffet
beslutning om at indstille undersøgelsen.
Stk. 5.
Den, der på tidspunktet for
Valgnævnets afgørelse efter stk. 1, 1. pkt.,
er eller på tidspunktet for social- og in-
denrigsministerens anmodning til Valg-
nævnet efter stk. 1, 1. pkt., eller stk. 2, 1.
pkt., har været registreret som indehaver
af partinavnet, kan tidligst indgive an-
søgning om godkendelse af det samme
partinavn et år efter udløbet af den peri-
ode, der er nævnt i stk. 1, 2. pkt.
Stk. 6.
Social- og indenrigsministeren
orienterer Folketinget om iværksættelse
af en afgørelse efter stk. 1, 1. pkt., stk. 2,
1. pkt., stk. 3, 2. pkt., eller en beslutning
efter stk. 4 senest en uge efter iværksæt-
telsen.«
§3
Stk. 1.
Loven træder i kraft dagen efter
bekendtgørelsen i Lovtidende.
Stk. 2.
Loven finder anvendelse på et
partis retsstridige indsamling af vælger-
erklæringer, der finder sted efter lovens
ikrafttræden.
51