REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Retsudvalget 2018-19 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 12
Offentligt

Folketinget, Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Inddrivelse af børnebidrag, der ikke er

udlagt forskudsvis

Til orientering for Folketingets Retsudvalg kan jeg oplyse, at jeg i dag har ind-

stillet en undersøgelse, som jeg har foretaget af Gældsstyrelsens inddrivelse

af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis.

Jeg henviser til vedlagte brev med bilag, som jeg i dag har sendt til Folketin-

gets Skatteudvalg.

Jeg vedlægger også kopi af et brev, som jeg dag har sendt til Skatteministe-

riet.

Jeg vil lægge en nyhed om sagen på min hjemmeside.

7. juni 2019

Dok.nr. 19/01175-9/ADJ

Bedes oplyst ved

henvendelse

+ bilag

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Personlig henvendelse:

Man.-fre. 10-14

Telefontid:

Man.-tors. 9-16

Fre. 9-15

Med venlig hilsen

Side 1 | 1

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Folketinget, Skatteudvalget

Christiansborg

1240 København K

Inddrivelse af børnebidrag, der ikke er

udlagt forskudsvis

Til orientering for Folketingets Skatteudvalg kan jeg oplyse, at jeg i dag har

indstillet en undersøgelse, som jeg har foretaget af Gældsstyrelsens inddri-

velse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis.

7. juni 2019

1. Baggrunden for min undersøgelse

1.1.

Det kan i en række situationer have væsentlig betydning for enlige foræl-

dre og deres børn, at børnebidrag inddrives effektivt.

Reglerne om børnebidrag og inddrivelse heraf fremgår bl.a. af lov om børns

forsørgelse (lovbekendtgørelse nr. 1815 af 23. december 2015 med senere

ændringer).

Når et barn ikke bor sammen med begge sine forældre, kan den forælder,

der afholder udgifterne til barnets forsørgelse, søge Familieretshuset (tidli-

gere Statsforvaltningen) om at få fastsat et bidrag til barnets forsørgelse fra

den anden forælder. Bidraget fastsættes som udgangspunkt til et normalbi-

drag, der

–

afhængig af bidragsyderens indkomstforhold

–

kan forhøjes.

Hvis bidragsyderen ikke betaler bidraget, kan bidragsmodtageren henvende

sig til Udbetaling Danmark, der udbetaler normalbidraget (dvs. at Udbetaling

Danmark udlægger normalbidraget forskudsvis). Udbetaling Danmark kan

herefter kræve bidraget betalt af bidragsyderen.

Det er imidlertid kun normalbidrag til børn, der bor i Danmark, som Udbeta-

ling Danmark kan udlægge forskudsvis.

Hvis bidragsyderen skal betale (1) forhøjet børnebidrag, (2) børnebidrag fast-

sat af Familieretshuset til et barn, der bor i udlandet, eller (3) børnebidrag,

Dok.nr. 19/01175-7/ADJ

Bedes oplyst ved

henvendelse

+ bilag

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Personlig henvendelse:

Man.-fre. 10-14

Telefontid:

Man.-tors. 9-16

Fre. 9-15

Side 1 | 6

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

der ikke er fastsat af Familieretshuset (f.eks. børnebidrag fastsat efter lovgiv-

ningen i et andet land), kan bidragsmodtageren bede Gældsstyrelsen om at

inddrive børnebidraget efter lov om inddrivelse af gæld til det offentlige (lov-

bekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 med senere ændringer).

Disse bidrag kan først udbetales til bidragsmodtageren af det offentlige, når

Gældsstyrelsen har inddrevet pengene hos bidragsyderen.

1.2.

I forlængelse af beslutningen i september 2015 om at sætte alle automa-

tiserede inddrivelsesskridt i det daværende SKATs inddrivelsessystem EFI

(Et Fælles Inddrivelsessystem) i bero, modtog jeg i foråret 2016 en række

henvendelser fra forældre til børn, der var modtagere af børnebidrag, som de

ikke kunne få udbetalt, fordi det daværende SKAT (nu Gældsstyrelsen) ikke

inddrev bidragene.

Henvendelserne kom både fra bidragsmodtagere bosat i udlandet og bi-

dragsmodtagere bosat i Danmark.

Jeg indledte herefter en undersøgelse af det daværende SKATs inddrivelse

af ikke forskudsvis udlagte børnebidrag.

2. Min udtalelse af 5. juli 2018

Den 5. juli 2018 udtalte jeg bl.a., at jeg havde noteret mig, at det daværende

SKAT havde prioriteret inddrivelsen af ikke forskudsvis udlagte børnebidrag

og iværksat en manuel procedure til inddrivelsen.

Jeg udtalte imidlertid samtidig, at det efter min opfattelse var utilfredsstil-

lende, at SKAT i en periode (på ny) havde måttet sætte inddrivelsen af de

nævnte bidrag i bero.

Jeg fandt også, at det var meget utilfredsstillende, at den samlede restance

vedrørende ikke forskudsvis udlagte børnebidrag, hvor barnet var bosid-

dende i Danmark, havde været stigende i perioden fra maj 2016 til udgangen

af maj 2017 (fra ca. 177 mio. kr. til ca. 215 mio. kr. svarende til en stigning på

ca. 38 mio. kr.).

I forbindelse med min undersøgelse oplyste SKAT, at myndigheden ved en

beklagelig fejl ikke havde været opmærksom på inddrivelsen af de børnebi-

drag, som hvilede på et udenlandsk bidragsgrundlag, og som SKAT inddrev

fra en herboende bidragsyder.

Jeg udtalte om dette, at jeg var enig med SKAT i, at det var beklageligt, at

SKAT ikke havde været opmærksom på, at inddrivelsen af disse bidrag

Side 2 | 6

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

burde have været omfattet af den manuelle procedure for inddrivelse af bør-

nebidrag, som SKAT havde iværksat.

På baggrund af den prioritering, som SKAT allerede havde foretaget, fandt

jeg ikke på daværende tidspunkt grundlag for at henstille til Gældsstyrelsen

–

som den 1. juli 2018 havde overtaget ansvaret for inddrivelsen af de ikke for-

skudsvis udlagte børnebidrag

–

yderligere at intensivere indsatsen med ind-

drivelse af disse bidrag.

Jeg besluttede dog, at jeg fortsat ville følge inddrivelsen af de ikke forskuds-

vis udlagte børnebidrag.

Jeg bad således Gældsstyrelsen om oplysninger om status pr. 30. juni 2018

for inddrivelsen i 2017 og 1. halvår af 2018, ligesom jeg bad Skatteministeriet

om at kommentere udviklingen i restancerne mv.

Til Skatteudvalgets orientering har jeg vedlagt en kopi af min udtalelse af 5.

juli 2018.

3. Min udtalelse af 26. november 2018

Af Skatteministeriets og Gældsstyrelsens svar på min udtalelse af 5. juni

2018 fremgik det, at restancerne for ikke forskudsvis udlagte børnebidrag,

som hvilede på et dansk bidragsgrundlag, til børn, der opholdt sig i Danmark,

var steget i perioden fra den 31. maj 2017 til den 30. juni 2018 med ca. 23

mio. kr. fra ca. 215 mio. kr. til ca. 238 mio. kr.

Hertil kom de bidrag, som ikke var udlagt forskudsvis, fordi barnet var bosat i

udlandet, eller fordi bidraget hvilede på et udenlandsk retsgrundlag, og som

det ikke var muligt for Gældsstyrelsen at opgøre restancerne for.

Gældsstyrelsen oplyste dog, at den samlede restance for udenlandske bidrag

–

der både dækkede over bidrag, der var udlagt forskudsvis, og bidrag, der

ikke var udlagt forskudsvis

–

i perioden fra den 31. maj 2017 til den 30. juni

2018 var steget med ca. 4 mio. kr. fra ca. 152 mio. kr. til ca. 156 mio. kr.

Jeg udtalte herefter den 26. november 2018, at jeg fandt det meget utilfreds-

stillende

–

og bekymrende for de berørte børn

–

at de samlede restancer

vedrørende ikke forskudsvis udlagte børnebidrag fortsat var steget frem mod

den 30. juni 2018.

Side 3 | 6

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Jeg bad på ny

–

og efter forslag fra Gældsstyrelsen

–

om at modtage oplys-

ning om status pr. 31. december 2018 for inddrivelse af de nævnte børnebi-

drag. Jeg bad Gældsstyrelsen om at sende mig oplysningerne via Skattemi-

nisteriet.

I det tilfælde at status pr. 31. december 2018 for inddrivelsen af de pågæl-

dende bidrag ikke var forbedret, bad jeg desuden Skatteministeriet om sam-

men med Gældsstyrelsen at overveje, hvilke initiativer der burdes iværksæt-

tes for at forbedre inddrivelsen, og redegøre for overvejelserne herom.

Jeg har til Skatteudvalgets orientering vedlagt en kopi af min udtalelse af 26.

november 2018.

4. Status på inddrivelsen af børnebidrag, der ikke er udlagt

forskudsvis og indstilling af min undersøgelse

4.1.

Jeg har nu modtaget Gældsstyrelsens og Skatteministeriets svar af hen-

holdsvis 28. februar og 5. marts 2019 (vedlagt til Skatteudvalgets oriente-

ring).

Mine medarbejdere har desuden den 7. maj 2019 holdt et møde med repræ-

sentanter fra Skatteministeriet, Gældsstyrelsen og Udviklings- og Forenk-

lingsstyrelsen, hvor myndighederne gav en uddybende orientering om status

for genopretningsarbejdet på inddrivelsesområdet, herunder de aktuelle vilkår

for inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis.

Det fremgår af det materiale, som jeg har modtaget fra myndighederne, at

Gældsstyrelsen har opprioriteret indsatsen på området, herunder allokeret

flere medarbejdere til opgaven med inddrivelse af børnebidrag, der ikke er

udlagt forskudsvis. Det fremgår dog også, at tilgangen i antallet af skyldnere,

fordringer og restancer i andet halvår af 2018 samlet har oversteget afgan-

gen af samme for så vidt angår de nævnte børnebidrag.

I andet halvår af 2018 er restancerne vedrørende ikke forskudsvis udlagte

børnebidrag således steget fra ca. 117,5 mio. kr. til ca. 139 mio. kr. I samme

periode er restancerne vedrørende forhøjede ikke forskudsvis udlagte børne-

bidrag faldet fra ca. 120,4 mio. kr. til ca. 119,8 mio. kr.

Den samlede restance pr. 31. december 2018 for ikke forskudsvis udlagte

børnebidrag, som hvilede på et dansk bidragsgrundlag, udgjorde således ca.

259 mio. kr.

Hertil kommer de bidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fordi barnet er bosat i

udlandet, eller fordi bidraget hviler på et udenlandsk retsgrundlag.

Side 4 | 6

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Gældsstyrelsen har ikke kunnet opgøre restancen for disse bidrag. Gælds-

styrelsen har dog oplyst, at den samlede restance for udenlandske bidrag

–

der både dækker over bidrag, der er udlagt forskudsvis, og bidrag, der ikke er

udlagt forskudsvis

–

i samme periode er steget fra ca. 156,3 mio. kr. til 162,2

mio. kr.

Gældsstyrelsen har oplyst, at selvom det nye inddrivelsessystem (PSRM) er

færdigudviklet, er Gældsstyrelsen fortsat nødt til at inddrive gæld vedrørende

ikke forskudsvis udlagte børnebidrag manuelt i det gamle system (DMI).

Først når Udbetaling Danmark (som fordringshaver) er tilknyttet det nye sy-

stem, kan Gældsstyrelsen begynde at anvende de automatiserede inddrivel-

sesskridt til dækning af nygæld. Gældsstyrelsen har oplyst, at det er forvent-

ningen, at Udbetaling Danmark kan oversende gældsposter til det nye sy-

stem ultimo 2019/primo 2020.

Jeg har endvidere forstået på skattemyndighederne, at der foreligger en me-

get stor oprydningsindsats i forhold til allerede eksisterende fordringer på ikke

forskudsvis udlagte børnebidrag.

Det skyldes efter det oplyste, at en betydelig andel af disse

–

bl.a. som følge

af manglende datakvalitet

–

aktuelt ikke er inddrivelsesparate.

Jeg henviser i øvrigt til Gældsstyrelsens brev af 28. februar 2019.

4.2.

På baggrund af det anførte ovenfor er det min opfattelse, at en fortsæt-

telse af min undersøgelse af sagen ikke vil være egnet til

–

inden for rimelig

tid

–

at medvirke til, at de samlede restancer vedrørende børnebidrag, der

ikke er udlagt forskudsvis, vil falde.

Jeg har derfor i dag indstillet min undersøgelse af Gældsstyrelsen og Skatte-

ministeriet.

Jeg vedlægger til Skatteudvalgets orientering kopi af et brev, som jeg i dag

har sendt til Skatteministeriet.

Min undersøgelse har imidlertid vist, at enlige forældre i stigende grad må

vente på at få inddrevet bidrag til forsørgelse af deres børn. Disse børn vil

–

hele eller dele af perioden fra nedlukningen af EFI i september 2015, og frem

til det nye inddrivelsessystem idriftsættes fuldt ud i forhold til de ikke for-

skudsvis udlagte børnebidrag

–

være berørt af den mangelfulde inddrivelse.

Denne periode må anses for meget lang, herunder henset til de børn, som bi-

dragene skal medvirke til forsørgelsen af.

Side 5 | 6

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Jeg har sendt en kopi af dette brev med bilag til Folketingets Retsudvalg til

orientering.

Jeg vil lægge en nyhed om sagen på min hjemmeside.

Med venlig hilsen

Kopi til:

Folketingets Retsudvalg

Skatteministeriet

Gældsstyrelsen

Side 6 | 6

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

1402 København K

Inddrivelse af børnebidrag, der ikke er

udlagt forskudsvis

–

Skatteministeriets j.nr.

2019-1915

I forlængelse af mine tidligere udtalelser af 5. juli og 26. november 2018,

Skatteministeriets og Gældsstyrelsens seneste høringssvar af henholdsvis 5.

marts og 28. februar 2019 og mødet mellem ombudsmandsinstitutionen,

Skatteministeriet, Gældsstyrelsen og Udviklings- og Forenklingsstyrelsen den

7. maj 2019 har jeg i dag besluttet at indstille min undersøgelse af Gældssty-

relsens inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis.

I min udtalelse af 5. juli 2018 anførte jeg bl.a., at det var meget utilfredsstil-

lende, at den samlede restance for børnebidrag, der ikke var udlagt forskuds-

vis, i perioden fra maj 2016 til maj 2017 havde været stigende.

I udtalelsen af 28. november 2017 anførte jeg, at det fortsat var meget util-

fredsstillende

–

og bekymrende for de berørte børn

–

at restancerne fortsat

var steget frem mod 30. juni 2018.

Det fremgår af Gældsstyrelsens og Skatteministeriets seneste udtalelser, at

denne udvikling er fortsat frem til den 31. december 2018, således at der

også frem til dette tidspunkt er sket en samlet stigning i restancerne.

Gældsstyrelsen og Skatteministeriet har i udtalelserne forklaret nærmere om

årsagerne til dette, og myndighederne har sammen med Udviklings- og For-

enklingsstyrelsen på mødet den 7. maj 2019 givet en uddybende orientering

om status for genopretningsarbejdet på inddrivelsesområdet, herunder de ak-

tuelle vilkår for inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis.

Det er min opfattelse, at en fortsættelse af min undersøgelse af sagen ikke vil

være egnet til

–

inden for rimelig tid

–

at medvirke til, at de samlede restancer

vedrørende børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, vil falde.

Min undersøgelse har imidlertid vist, at enlige forældre i stigende grad må

vente på at få inddrevet bidrag til forsørgelse af deres børn.

7. juni 2019

Dok.nr. 19/01175-6/ADJ

Bedes oplyst ved

henvendelse

+ bilag

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Personlig henvendelse:

Man.-fre. 10-14

Telefontid:

Man.-tors. 9-16

Fre. 9-15

Side 1 | 3

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Disse børn vil

–

i hele eller dele af perioden fra nedlukningen af EFI i septem-

ber 2015, og frem til det nye inddrivelsessystem idriftsættes fuldt ud i forhold

til de ikke forskudsvis udlagte børnebidrag

–

være berørt af den mangelfulde

inddrivelse.

Denne periode må anses for meget lang, herunder henset til de børn, som bi-

dragene skal medvirke til forsørgelsen af.

Jeg har derfor fundet anledning til at orientere Folketingets Skatteudvalg og

Folketingets Retsudvalg om sagen.

Jeg har i den forbindelse sendt udvalgene kopi af mine tidligere udtalelser i

sagen af henholdsvis 5. juli og 26. november 2018 og af Gældsstyrelsens og

Skatteministeriets seneste høringssvar af henholdsvis 28. februar og 5. marts

2019.

Jeg har desuden sendt udvalgene og Gældsstyrelsen en kopi af dette brev.

Jeg vedlægger til Skatteministeriets orientering en kopi af mit brev til Folke-

tingets Skatteudvalg.

Jeg vil lægge en nyhed om sagen på min hjemmeside.

Med venlig hilsen

Side 2 | 3

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Kopi til:

Folketingets Skatteudvalg

Folketingets Retsudvalg

Gældsstyrelsen

Side 3 | 3

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Fra:

Sendt:

Til:

Emne:

Vedhæftedefiler:

PostOmbudsmanden

5. marts 201909:36

omr6_mail

VS:Statusredegørelse inddrivelseaf ikke forskudsvistudlagtebørnebidrag

for

20190228UHBbesvarelse

ombudsmand.pdf;

Brevtil Ombudsmanden.pdf

Fra: SørenWegenerClausen

<[email protected]>

Sendt:5. marts 201909:19

Til: PostOmbudsmanden

<[email protected]>

Emne:Statusredegørelse inddrivelseaf ikke forskudsvistudlagtebørnebidrag

for

Sevenligstvedhæftederedegørelse 28. februar 2019 fra Gældsstyrelsen Skatteministeriets

bemærkninger

hertil.

Vh.

Søren Wegener Clausen

Chefkonsulent

Forretning og styring 1

Tel.

Mail

+45 51858657

[email protected]

Skatteministeriet/Ministry of Taxation

Nicolai Eigtveds Gade 28

DK 1402 -København K

Mail

Web

[email protected]

www.skm.dk

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Notat

Folketingets Ombudsmand

Direktionssekretariat

28. februar 2019

J.nr. 18-1234503

Inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskuds-

vis

–

status pr. 31. december 2018

Folketingets Ombudsmand har i brev af 26. november 2018 bedt Gældsstyrelsen om følgende:

1. Jeg beder

–

som også foreslået af Gældsstyrelsen i udtalelsen af 25. september 2018

–

om at få oplysning om status pr. 31. december 2018 for inddrivelsen af børnebidrag,

der ikke er udlagt forskudsvis.

2. Hvis status pr. 31. december 2018 for inddrivelsen af de pågældende bidrag ikke er

forbedret, har jeg bedt ministeriet om sammen med Gældsstyrelsen at overveje, hvilke

initiativer der bør tages for at forbedre inddrivelsen. Jeg har bedt ministeriet om at re-

degøre for ministeriets og Gældsstyrelsens overvejelser.

Ad 1: Status over restancerne pr. 31. december 2018

Generelle bemærkninger til indsatsen og udviklingen

Det skal bemærkes, at selv om der er tilført flere ressourcer og indsatsen er intensiveret på om-

rådet i andet halvår 2018, påvirkes gældens udvikling af strukturelle forhold og udefrakom-

mende faktorer eksempelvis skyldnernes betalingsevne, rentetilskrivning, tilgang af nye skyld-

nere og restancer, begrænsninger i adgangen til at foretage alle inddrivelsesskridt og gældspo-

sternes inddrivelsesparathed, dvs. retskrafttvivl og manglende datakvalitet.

Tilgangen

Tilgang i gælden i andet halvår 2018 er på alle områder markant højere end i første halvår, og

er med til at påvirke udviklingen i negativ retning.

Rentetilskrivning

Rentetilskrivningen på 8,05 pct. p.a. påvirker gælden betydeligt i negativ retning.

Inddrivelsesmuligheder

Selvom det nye inddrivelsessystem er færdigudviklet, er Gældsstyrelsen fortsat nødsaget til at

inddrive gæld vedrørende ikke forskudsvist udlagte børnebidrag manuelt i det gamle system

(DMI). Først når fordringshaveren (Udbetaling Danmark

–

UDK) er tilknyttet det nye system,

kan Gældsstyrelsen begynde at anvende de automatiserede inddrivelsesskridt til dækning af ny-

gæld. Tilknytningen af UDK er påbegyndt, men afventer bl.a.

færdigudviklingen af UDK’s nye

Side 1 / 5

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

opkrævningssystem og andre systemtekniske tilpasninger. Det er forventningen på nuværende

tidspunkt, at UDK kan oversende gældsposter til det nye system ultimo 2019/primo 2020.

Inddrivelse via rykkere, frivillig indbetaling og udlæg er således de eneste inddrivelsesmulighe-

der, der på nuværende tidspunkt kan anvendes, når det gælder ikke forskudsvist udlagte børne-

bidrag.

Gældsposternes inddrivelsesparathed

Inddrivelsen af gælden til det offentlige er generelt udfordret af fordringernes manglende ind-

drivelsesparathed. Det gælder også kravene vedrørende ikke forskudsvist udlagte børnebidrag.

Gælden skal være retskraftig og inddrivelsesparat, for at der kan inddrives på gælden. Det vil

sige, at der ikke må være tvivl om lovligheden af de enkelte krav eller kravenes stamdata.

I forbindelse med den seneste afrapportering, var der 20 pct. af de ikke forskudsvis udlagte

børnebidrag, der var inddrivelsesparate, mens tallet for de forhøjede ikke forskudsvis udlagte

børnebidrag var på 25 pct. Udviklings- og Forenklingsstyrelsen drøfter løbende

–

med UDK

–

de adfærdstilpasninger, der skal til for at forbedre inddrivelsesparatheden, men der er fortsat

udeståender, der skal afklares inden gælden kan inddrives. I takt med at gælden gøres inddrivel-

sesparat, kan der blive identificeret forhold hos fordringshaver, der gør, at det alligevel ikke

umiddelbart lykkes, og status ved udgangen af januar 2019 er, at andelen af inddrivelsesparate

fordringer er faldet til 13 pct. for de ikke forskudsvis forhøjde børnebidrag, mens andelen af

inddrivelsesparate fordringer vedr. de forhøjede ikke forskudsvis udlagte børnebidrag er steget

til 28 pct. Dialogen med UDK pågår fortsat med henblik på at øge andelen af inddrivelsespa-

rate fordringer.

Inddrivelsesaktiviteter i 2018

Som anført i Gældsstyrelsen seneste redegørelse, er der i efteråret 2018 sket en opnormering

af indsatsen vedrørende ikke forskudsvist udlagte bidrag. Projektet er bemandet med ca. 20

årsværk (17,8 årsværk i september og gennemsnitlig 20,1 årsværk i 4. kvartal 2018).

Gældsstyrelsen har i 2018 samlet udsendt 2.282 rykkere. Der er i 2.halvår udsendt 516 tilsigel-

ser og på baggrund heraf er der foretaget 336 udlæg. Til sammenligning blev der i 1. halvår ud-

sendt 407 tilsigelser, og foretaget 257 udlæg. Af de i alt ca. 590 gennemførte udlæg i 2018, var

de ca. 460 forgæves, mens der blev foretaget ca. 130 udlæg i aktiver. Tallene understreger, at

udlæg

–

ud over at være et ressourcekrævende inddrivelsesredskab

–

har begrænset effekt i for-

hold til personskyldnere, da der ofte ikke foreligger udlægsegnede og realiserbare aktiver.

I 2. halvår er der indgået 145 frivillige afdragsordninger

–

det tilsvarende tal for 1. halvår er 124

afdragsordninger. Det skal understreges, at en frivillig afdragsordning ikke nødvendigvis resul-

terer i fuld betaling, da den bidragspligtige ikke altid betaler. Den eneste sanktionsmulighed er

således en fornyet tilsigelse, evt. efterfulgt af et udlæg i aktiver.

I 2. halvår er der sket fuld indbetaling i 91 sager, mens det tilsvarende tal for 1. halvår er 82.

Tallene er baseret på en manuel optælling af indberetninger. Der kan være sager, der både

fremgår i opgørelsen af forgæves udlæg og en frivillig betaling, fordi der, som konsekvens af

det forgæves udlæg, kan være aftalt frivillig betaling.

Side 2 / 5

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Udvælgelsen af skyldnere til inddrivelse har hidtil primært været baseret på de skyldnere og

gældsposter, der har været inddrivelsesparate, eller forholdsvis enkelt kunne gøres inddrivelses-

parate. I slutningen af 2018 og de to første måneder af 2019 har sagsbehandlerne på området

retskraftsvurderet en række sager, der nu er forberedt til inddrivelse.

Status pr. 31. december 2018.

Gældsstyrelsen har nedenfor opgjort den samlede gæld, antal skyldnere og antal gældsposter pr.

31. december 2018. De oplyste tal er sammenholdt med den tidligere oversendte status pr. 30.

juni 2018.

Siden den seneste status til Folketingets Ombudsmand er gælden for ikke forskudsvist udlagte

børnebidrag (UHEFORS) steget fra ca. 117,5 mio. kr. til ca. 139,0 mio. kr. Stigningen ses i

både antallet af skyldnere og antallet af gældsposter,

jf. tabel 1.

Skyldnere, der har gæld vedrø-

rende ikke forskudsvist udlagte børnebidrag, har i gennemsnit 15 gældsposter og en gennem-

snitlig gæld på ca. 22.000 kr.

Tabel 1. Status - ikke forskudsvis udlagt børnebidrag, UHEFORS

Antal skyldnere

Status pr. 30.06.2018

Status pr. 31.12.2018

Stigning

5.853

6.223

370

Antal gældsposter

76.197

91.915

15.718

Restancemasse

117.512.957

139.040.169

21.527.211

Tilgangen i 2. halvår udgør 24 mio.kr., hvoraf 3,5 mio. kr. er renter. Afgangen er samlet set

mindre end i 1. halvår, til trods for at der er sket næsten en fordobling af indbetalingerne. Den

mindre afgang skyldes særligt, at modregningen af overskydende skat sker i 1. halvår. Det sam-

lede overblik over til- og afgange fremgår af

tabel 2.

Tabel 2. Til- og afgang

–

ikke forskudsvis udlagt børnebidrag, UHEFORS

Tilgang

1. halvår 2018

2. halvår 2018

18.556.575

24.157.606

Afgang

3.767.373

2.630.393

Indbetaling

1.191.219

2.363.599

Modregning

2.247.542

226.741

Afskrivning

328.670

40.055

I perioden er gælden vedørende forhøjede ikke forskudsvist udlagte børnebidrag (UHTILLÆ)

- det vil sige bidrag, der gives som en procentsats, der er baseret på den bidragspligtiges ind-

komst - faldet fra fra ca. 120,4 mio. kr. til ca. 119,8 mio. kr. Antallet af skyldnere og antallet af

gældsposter er også faldet,

jf. tabel 3.

Skyldnere, der har gæld vedrørende forhøjede ikke udlagte

børnebidrag, har i gennemsnit 36 gældsposter og en gennemsnitlig gæld på ca. 50.000 kr.

Der er ved opgørelsen ikke taget stilling til, at en del af skyldnerene kan have gældsposter i

begge kategorier (UHEFORS og UHTLLÆ).

Tabel 3. Status

–

forhøjet ikke forskudsvis udlagte børnebidrag, UHTILLÆ

Antal skyldnere

Status pr. 30.06.2018

Status pr. 31.12.2018

Fald

2.513

2.381

132

Antal gældsposter

90.374

87.206

3.168

Restancemasse

120.387.482

119.716.782

670.700

Side 3 / 5

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Tilgangen af nye fordringer i 2. halvår udgør 2,6 mio. kr. Hertil kommer rentetilskrivningen,

der alene i 2. halvår udgør 2,9 mio. kr. Dette skal ses i sammenhæng med, at der er fordrings-

havere, der har tilbagekaldt gældsposter. Netto er der således tale om et fald i tilgangen. Afgan-

gen i andet halvår er mindre end i 1. halvår, men også her skyldes det primært, at modregnin-

gen i overskydende skat ligger i 1. halvår. Det samlede overblik over til- og afgange fremgår af

tabel 4.

Tabel 4. Til- og afgang

–

forhøjet ikke forskudsvis udlagt børnebidrag, UHTILLÆ

Tilgang

1. halvår 2018

2. halvår 2018

1.397.953

2.642.507

Afgang

4.946.683

3.313.208

Indbetaling

2.520.843

2.445.917

Modregning

2.179.322

547.997

Afskrivning

246.519

319.294

For så vidt angår udenlandsk børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvist, er status, at der for

fordringstypen UBUDEUN, der indeholder flere bidragstyper, herunder både ikke forskudsvis

udlagt børnebidrag og forskudsvis udlagt børnebidrag, er sket en stigning fra ca. 156,3 mio. kr.

til ca. 162,2 mio. kr,

jf. tabel 5.

UBUDEUN vedrører anmodninger fra udlandet om inddrivelse af børnebidrag hos en bi-

dragsbetaler med tilknytning her til landet. Bidraget inddrives på begæring af en udenlandsk

myndighed eller bidragsberettigede.

Tabel 5. Status - ikke forskudsvis udlagt børnebidrag, udenlandsk UBUDEUN

Antal skyldnere

Status pr. 30.06.2018

Status pr. 31.12.2018

Stigning

1.726

1.733

Antal gældsposter

87.002

104.439

17.437

Restancemasse

156.339.102

162.167.207

5.828.105

Tilgangen i andet halvår udgør 7,6 mio. kr. Den negative tilgang i 1. halvår er udtryk for, at for-

dringshaverne har tilbagekaldt gældsposter. Der har været en makant forbedring i indbetalin-

gen,

jf. tabel 6.

Tabel 6. Til- og afgang

–

ikke forskudsvis udlagt børnebidrag, udenlandsk UBUDEUN

Tilgang

1. halvår 2018

2. halvår 2018

-5.422.514

7.593.669

Afgang

748.150

1.765.563

Indbetaling

173.775

1.573.560

Modregning

158.076

208.011

Afskrivning

416.299

16.008

Anm.: Negativ tilgang betyder, at fordringshaver har tilbagekaldt fordringer

Ad 2: Initiativer til fortsat stykelse af inddrivelsen af ej forskudsvis udlagte børnebidrag

Gældsstyrelsen har et stærkt ledelsemæssigt fokus på opgaven, og har bl.a. fået indarbejdet et

mål i den mål- og resultaplan, der er indgået med departementet for 2019, om at antallet af

skyldnere med gæld vedr. ikke forskudvis udlagt børnebidrag skal nedbringes.

Dette betyder bl.a. at der fortsat i 2019 er afsat 20 årsværk til løsningen af opgaven. De 20 års-

værk skal som hidtil sikre, at gælden bliver klar til inddrivelse, herunder sikre, at gælden er rets-

kraftig og inddrivelsesparat. I takt med, at gælden bliver klar til inddrivelse, skal der udsendes

rykkere, indgås frivllige betalingsaftaler, udsendes påkrav og sluttelig foretages udlæg, hvis der

Side 4 / 5

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

ikke er sket betaling eller indgået en frivillig aftale om betaling. Med henblik på at få inddrevet

mest muligt, arbejdes der løbende på, at få processen strømlinet mest muligt.

Arbejdet vil blive tilrettelagt således, at flest mulige af projektets ressourcer kan anvendes på

den faktiske inddrivelse og sikre, at inddrivelsen kommer flest mulig bidragsmodtagere til gode.

Side 5 / 5

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Folketingets Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

5. marts 2019

J.nr. 2019 - 1915

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

DK 1402

–

København K

Telefon +45 33 92 33 92

Mail [email protected]

www.skm.dk

Under henvisning til brev af 26. november 2018 fra Folketingets Ombudsmand vedrø-

rende inddrivelsen af børnebidrag, der ikke er forskudsvis udlagte, vedlægges statusnotat

af 28. februar 2019 fra Gældsstyrelsen.

Skatteministeriet kan henholde sig til redegørelsen. Skatteministeriet har noteret sig, at

Gældsstyrelsen i andet halvår 2018

–

som det var stillet i udsigt i den foregående redegø-

relse

–

har opprioriteret indsatsen på området, herunder allokeret flere medarbejdere så

der nu er ca. 20 årsværk til opgaveløsningen. Dette afspejles også i et øget aktivitetsniveau

i form af tilsigelser, gennemførte udlæg, indgåede afdragsordninger og modtagne betalin-

ger til fuld afvikling af gælden.

Tilgangen i antallet af skyldnere, fordringer og restancer i perioden har imidlertid overste-

get afgangen af skyldnere, fordringer og restancer, så der samlet er tale om en nettostig-

ning i restancerne inkl. tilskrivningen af inddrivelsesrenter. Skatteministeriet vurderer, at

stigningen i restancemassen alt andet lige ville have været mindre, såfremt inddrivelsen

ikke havde været ramt af de aktuelle udfordringer, som bl.a. er dårlig datakvalitet for for-

dringerne, og at ikke alle inddrivelsesredskaber er tilgængelige.

Såfremt Folketingets Ombudsmand måtte være interesseret i en uddybende orientering

om status for genopretningsarbejdet på inddrivelsesområdet, herunder de aktuelle vilkår

for inddrivelse på bidragsområdet, stiller Skatteministeriet og Gældsstyrelsen gerne op til

et møde herom.

Skatteministeriet er fortsat enig med Folketingets Ombudsmand i, at de særlige forhold,

der gør sig gældende for disse krav under inddrivelse, tilsiger, at inddrivelsen prioriteres

ud fra et væsentlighedshensyn. Derfor er det også besluttet at videreføre indsatsen i 2019

med det opnormerede årsværksforbrug, ligesom indsatsområdet indgår i Gældsstyrelsen

mål- og resultatplan for 2019. Ministeriet vil som led i det etablerede særlige tilsyn med

og i løbende dialog om Gældsstyrelsens driftsstyring fortsat følge udviklingen på området

tæt.

Med venlig hilsen

Mads Diness Jensen

Afdelingschef

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Notat

Folketingets Ombudsmand

Direktionssekretariat

28. februar 2019

J.nr. 18-1234503

Inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskuds-

vis

–

status pr. 31. december 2018

Folketingets Ombudsmand har i brev af 26. november 2018 bedt Gældsstyrelsen om følgende:

1. Jeg beder

–

som også foreslået af Gældsstyrelsen i udtalelsen af 25. september 2018

–

om at få oplysning om status pr. 31. december 2018 for inddrivelsen af børnebidrag,

der ikke er udlagt forskudsvis.

2. Hvis status pr. 31. december 2018 for inddrivelsen af de pågældende bidrag ikke er

forbedret, har jeg bedt ministeriet om sammen med Gældsstyrelsen at overveje, hvilke

initiativer der bør tages for at forbedre inddrivelsen. Jeg har bedt ministeriet om at re-

degøre for ministeriets og Gældsstyrelsens overvejelser.

Ad 1: Status over restancerne pr. 31. december 2018

Generelle bemærkninger til indsatsen og udviklingen

Det skal bemærkes, at selv om der er tilført flere ressourcer og indsatsen er intensiveret på om-

rådet i andet halvår 2018, påvirkes gældens udvikling af strukturelle forhold og udefrakom-

mende faktorer eksempelvis skyldnernes betalingsevne, rentetilskrivning, tilgang af nye skyld-

nere og restancer, begrænsninger i adgangen til at foretage alle inddrivelsesskridt og gældspo-

sternes inddrivelsesparathed, dvs. retskrafttvivl og manglende datakvalitet.

Tilgangen

Tilgang i gælden i andet halvår 2018 er på alle områder markant højere end i første halvår, og

er med til at påvirke udviklingen i negativ retning.

Rentetilskrivning

Rentetilskrivningen på 8,05 pct. p.a. påvirker gælden betydeligt i negativ retning.

Inddrivelsesmuligheder

Selvom det nye inddrivelsessystem er færdigudviklet, er Gældsstyrelsen fortsat nødsaget til at

inddrive gæld vedrørende ikke forskudsvist udlagte børnebidrag manuelt i det gamle system

(DMI). Først når fordringshaveren (Udbetaling Danmark

–

UDK) er tilknyttet det nye system,

kan Gældsstyrelsen begynde at anvende de automatiserede inddrivelsesskridt til dækning af ny-

gæld. Tilknytningen af UDK er påbegyndt, men afventer bl.a.

færdigudviklingen af UDK’s nye

Side 1 / 5

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

opkrævningssystem og andre systemtekniske tilpasninger. Det er forventningen på nuværende

tidspunkt, at UDK kan oversende gældsposter til det nye system ultimo 2019/primo 2020.

Inddrivelse via rykkere, frivillig indbetaling og udlæg er således de eneste inddrivelsesmulighe-

der, der på nuværende tidspunkt kan anvendes, når det gælder ikke forskudsvist udlagte børne-

bidrag.

Gældsposternes inddrivelsesparathed

Inddrivelsen af gælden til det offentlige er generelt udfordret af fordringernes manglende ind-

drivelsesparathed. Det gælder også kravene vedrørende ikke forskudsvist udlagte børnebidrag.

Gælden skal være retskraftig og inddrivelsesparat, for at der kan inddrives på gælden. Det vil

sige, at der ikke må være tvivl om lovligheden af de enkelte krav eller kravenes stamdata.

I forbindelse med den seneste afrapportering, var der 20 pct. af de ikke forskudsvis udlagte

børnebidrag, der var inddrivelsesparate, mens tallet for de forhøjede ikke forskudsvis udlagte

børnebidrag var på 25 pct. Udviklings- og Forenklingsstyrelsen drøfter løbende

–

med UDK

–

de adfærdstilpasninger, der skal til for at forbedre inddrivelsesparatheden, men der er fortsat

udeståender, der skal afklares inden gælden kan inddrives. I takt med at gælden gøres inddrivel-

sesparat, kan der blive identificeret forhold hos fordringshaver, der gør, at det alligevel ikke

umiddelbart lykkes, og status ved udgangen af januar 2019 er, at andelen af inddrivelsesparate

fordringer er faldet til 13 pct. for de ikke forskudsvis forhøjde børnebidrag, mens andelen af

inddrivelsesparate fordringer vedr. de forhøjede ikke forskudsvis udlagte børnebidrag er steget

til 28 pct. Dialogen med UDK pågår fortsat med henblik på at øge andelen af inddrivelsespa-

rate fordringer.

Inddrivelsesaktiviteter i 2018

Som anført i Gældsstyrelsen seneste redegørelse, er der i efteråret 2018 sket en opnormering

af indsatsen vedrørende ikke forskudsvist udlagte bidrag. Projektet er bemandet med ca. 20

årsværk (17,8 årsværk i september og gennemsnitlig 20,1 årsværk i 4. kvartal 2018).

Gældsstyrelsen har i 2018 samlet udsendt 2.282 rykkere. Der er i 2.halvår udsendt 516 tilsigel-

ser og på baggrund heraf er der foretaget 336 udlæg. Til sammenligning blev der i 1. halvår ud-

sendt 407 tilsigelser, og foretaget 257 udlæg. Af de i alt ca. 590 gennemførte udlæg i 2018, var

de ca. 460 forgæves, mens der blev foretaget ca. 130 udlæg i aktiver. Tallene understreger, at

udlæg

–

ud over at være et ressourcekrævende inddrivelsesredskab

–

har begrænset effekt i for-

hold til personskyldnere, da der ofte ikke foreligger udlægsegnede og realiserbare aktiver.

I 2. halvår er der indgået 145 frivillige afdragsordninger

–

det tilsvarende tal for 1. halvår er 124

afdragsordninger. Det skal understreges, at en frivillig afdragsordning ikke nødvendigvis resul-

terer i fuld betaling, da den bidragspligtige ikke altid betaler. Den eneste sanktionsmulighed er

således en fornyet tilsigelse, evt. efterfulgt af et udlæg i aktiver.

I 2. halvår er der sket fuld indbetaling i 91 sager, mens det tilsvarende tal for 1. halvår er 82.

Tallene er baseret på en manuel optælling af indberetninger. Der kan være sager, der både

fremgår i opgørelsen af forgæves udlæg og en frivillig betaling, fordi der, som konsekvens af

det forgæves udlæg, kan være aftalt frivillig betaling.

Side 2 / 5

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand

Udvælgelsen af skyldnere til inddrivelse har hidtil primært været baseret på de skyldnere og

gældsposter, der har været inddrivelsesparate, eller forholdsvis enkelt kunne gøres inddrivelses-

parate. I slutningen af 2018 og de to første måneder af 2019 har sagsbehandlerne på området

retskraftsvurderet en række sager, der nu er forberedt til inddrivelse.

Status pr. 31. december 2018.

Gældsstyrelsen har nedenfor opgjort den samlede gæld, antal skyldnere og antal gældsposter pr.

31. december 2018. De oplyste tal er sammenholdt med den tidligere oversendte status pr. 30.

juni 2018.

Siden den seneste status til Folketingets Ombudsmand er gælden for ikke forskudsvist udlagte

børnebidrag (UHEFORS) steget fra ca. 117,5 mio. kr. til ca. 139,0 mio. kr. Stigningen ses i

både antallet af skyldnere og antallet af gældsposter,

jf. tabel 1.

Skyldnere, der har gæld vedrø-

rende ikke forskudsvist udlagte børnebidrag, har i gennemsnit 15 gældsposter og en gennem-

snitlig gæld på ca. 22.000 kr.

Tabel 1. Status - ikke forskudsvis udlagt børnebidrag, UHEFORS

Antal skyldnere

Status pr. 30.06.2018

Status pr. 31.12.2018

Stigning

5.853

6.223

370

Antal gældsposter

76.197

91.915

15.718

Restancemasse

117.512.957

139.040.169

21.527.211

Tilgangen i 2. halvår udgør 24 mio.kr., hvoraf 3,5 mio. kr. er renter. Afgangen er samlet set

mindre end i 1. halvår, til trods for at der er sket næsten en fordobling af indbetalingerne. Den

mindre afgang skyldes særligt, at modregningen af overskydende skat sker i 1. halvår. Det sam-

lede overblik over til- og afgange fremgår af

tabel 2.

Tabel 2. Til- og afgang

–

ikke forskudsvis udlagt børnebidrag, UHEFORS

Tilgang

1. halvår 2018

2. halvår 2018

18.556.575

24.157.606

Afgang

3.767.373

2.630.393

Indbetaling

1.191.219

2.363.599

Modregning

2.247.542

226.741

Afskrivning

328.670

40.055

I perioden er gælden vedørende forhøjede ikke forskudsvist udlagte børnebidrag (UHTILLÆ)

- det vil sige bidrag, der gives som en procentsats, der er baseret på den bidragspligtiges ind-

komst - faldet fra fra ca. 120,4 mio. kr. til ca. 119,8 mio. kr. Antallet af skyldnere og antallet af

gældsposter er også faldet,

jf. tabel 3.

Skyldnere, der har gæld vedrørende forhøjede ikke udlagte

børnebidrag, har i gennemsnit 36 gældsposter og en gennemsnitlig gæld på ca. 50.000 kr.

Der er ved opgørelsen ikke taget stilling til, at en del af skyldnerene kan have gældsposter i

begge kategorier (UHEFORS og UHTLLÆ).

Tabel 3. Status

–

forhøjet ikke forskudsvis udlagte børnebidrag, UHTILLÆ

Antal skyldnere

Status pr. 30.06.2018

Status pr. 31.12.2018

Fald

2.513

2.381

132

Antal gældsposter

90.374

87.206

3.168

Restancemasse

120.387.482

119.716.782

670.700

Side 3 / 5

REU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 12: Orientering om inddrivelse af børnebidrag, der ikke er udlagt forskudsvis, fra Folketingets Ombudsmand