MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 4: Henvendelse fra Skanderborg Byråd med forslag om ændring af husdyrbrugsloven i relation til administration af miljøgodkendelser til udvidelser af store landbrug

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 4
Offentligt

Notat: Sagsbehandling af husdyrgodkendelser

Neden for er vejledningen fra Miljøstyrelsen,

suppleret med

bemærkninger om, hvad vi gør i Skanderborg Kommune i kursiv

Sådan gør du som sagsbehandler

Manglende oplysninger

Ansøgningen bør visiteres umiddelbart efter modtagelsen.

Hvis ansøgningen ikke indeholder alle de påkrævede oplysninger, skal det meddeles

ansøger senest 3 uger efter modtagelsen i kommunen om hvilke oplysninger, der mangler, før

ansøgningen kan behandles.

I Skanderborg: Vi tilstræber at få kikket nye ansøgninger igennem så hurtigt som muligt. Efter

21 dage bliver ansøgninger auto-visiteret af ansøgningssystemet, men vi kan fortsat sende

ansøgningen retur og bede om supplerende oplysninger. Det betyder, at uanset visitation, kan

vi få alle oplysninger vi har brug for, inden vi træffer afgørelse.

Offentlighedsprocedure

Ved behandlingen af ansøgninger efter § 16 a, stk. 1 eller 2, skal offentlighedsproceduren i

husdyrbrugslovens § 55 følges. Offentlighedsproceduren skal også følges ved behandling

efter § 16 a, stk. 4, hvis det ansøgte kan medføre væsentlig indvirkning på miljøet. Proceduren

indebærer bl.a., at offentligheden skal inddrages tidligt ved forelæggelse af nærmere angivne

oplysninger.

I Skanderborg: Ved de store landbrug (§16a) annoncerer vi på hjemmesiden og har en notits i

lokalavisen, med oplysning om at vi har modtaget en ansøgning og at man kan bede om at få

et udkast til godkendelsen tilsendt, når den er klar.

Vurdering af ansøgningen

Det skal vurderes, om den ansøgte etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbruget kan

indebære væsentlig virkning på miljøet, herunder ved fastlæggelse af den maksimale

ammoniakemission, som må komme fra husdyrbruget.

I Skanderborg: I § 8 i husdyrbrugsloven er en række fasteafstandskrav til vandboringer, 25-50

m, søer, vandløb, 15 m, offentlig vej, 15 m, naboskel, 30 ml mv. som SKAL overholdes.

Kommunen KAN skærpe disse afstandskrav, hvis vi vurderer og kan begrunde, at de i loven

fastsatte krav ikke er tilstrækkelige. Som udgangspunkt bruger vi ikke denne mulighed, men

har nogle få gange dispenseret fra 30 m til skel, når der ikke er boliger på den anden side af

skellet.

I husdyrbrugsloven og godkendelsesbekendtgørelsen er fastsat afskæringskriterier både for

ammoniak-deposition til natur, lugt til naboer og BAT (bedst anvendelige teknologi, i praksis en

ammoniak-emission, fastsat i bekendtgørelse). Alle emissioner, spredning og BAT-krav

beregnes i ansøgningssystemet. Alle ansøgninger skal indsendes via ansøgningssystemet.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 4: Henvendelse fra Skanderborg Byråd med forslag om ændring af husdyrbrugsloven i relation til administration af miljøgodkendelser til udvidelser af store landbrug

I husdyrbrugsloven opereres med natur i tre kategorier, de er defineret i

godkendelsesbekendtgørelsens § 2: kategori 1 – ammoniakfølsom natur inden for

Natura2000, kategori 2 – Overdrev over 2,5 ha og heder over 10 ha, højmoser og lobeliesøer,

kategori 3 –heder, moser og overdrev og skove, som er ammoniakfølsomme.

Kommunens opgave er at vurdere om der bør beregnes ammoniakdeposition til flere

naturområder, vurderer kategori 3 naturområdernes tålegrænser (det sker på baggrund af de

besigtigelser, som kommunen foretager hvert år) og om tålegrænsen er overholdt.

I den forbindelse skal vi se om de teknologier, der ligger til grund for beregningerne (hvis

nogen) er godkendt af Miljøstyrelsen og om den effekt, der er regnet med, svarer til det som

Miljøstyrelsen har accepteret.

Vi kontrollerer, om der er beregnet lugtgeneafstand til de relevante naboer (kun naboer uden

landbrugspligt noteret på matriklen skal indgå i vurderingen, jf. bekendtgørelsen), nærmeste

samlet bebyggelse og nærmeste byzone. Hvis der er anvendt en OML-regning skal vi

kontrollere, at det er de korrekte data, som er anvendt i beregningen, og resultatet viser at

lugtgenekriterierne overholdes. En OML-beregning er en mere avanceret og præcis beregning

af lugtspredningen, end den der indgår i ansøgningssystemet.

Vi kontrollere om BAT-kravet er overholdt.

I forhold til lugt, så beregnes lugtgeneafstanden i ansøgningssystemet ud fra et lugtcentrum

(vægtet-gennemsnit af de staldafsnit som indgår i ansøgning).

Geneafstanden reduceres, når anlægget ligger nord for naboerne inden for en bestemt vinkel.

Dette er fastsat i godkendelsesbekendtgørelsen og beregnes automatisk i

ansøgningssystemet.

I visse tilfælde, som også er bestemt i bekendtgørelsen, kan ansøger vælge at erstatte

lugtberegninger i ansøgningssystemet med en konkret OML-beregning.

Kommunen KAN fravige lugtgenekriterierne, hvis en række betingelser er opfyldt, herunder at

lugtemissionen samlet set ikke må øges. Dette er en undtagelse (kendt som 50 %’s reglen),

som primært er relevant, når der søges om omlægninger i eksisterende stalde. På baggrund

af en politisk behandling primo 2016 i udvalget, bruger administrationen ikke denne mulighed

for at fravige lugtkravene.

Ved vurderingen skal inddrages alle etableringer, udvidelser og ændringer af husdyrbruget,

der er godkendt, tilladt eller afgjort efter anmeldelse inden for de seneste 8 år før afgørelsen

træffes.

Ved ansøgninger, der indebærer opførelse af ny bebyggelse, skal det desuden indgå i

vurderingen, om byggeriet er erhvervsmæssigt nødvendigt for ejendommens drift som

landbrugsejendom.

I Skanderborg: Det er især relevant, når der ansøges om at bygge en ny gyllebeholder,

halmlade el. lign. En stald vil i udgangspunktet være erhvervsmæssig nødvendig på et

husdyrbrug). Derudover skal vi vurderer den landskabelige påvirkning, hvis anlægget ligger

inden for ’Særligt bevaringsværdigt landskab”.

For IE-husdyrbrug skal en række særlige krav opfyldes.

I Skanderborg: Der skal blandet andet være en særlige beskrivelse af BAT, ud over

ammoniak-emission, miljøledelse, efter en standard udgivet af Miljøstyrelsen og ved ophør

skal der foretages en særlig vurdering af risikoen for forurening.

Fastsættelse af vilkår

Der skal fastsættes vilkår efter husdyrbrugslovens § 27, stk. 1 og

husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 36 der sikrer, at husdyrbruget med det ansøgte ikke

vil have væsentlig virkning på miljøet.

I Skanderborg: det fremgår af § 36, at vi skal stille vilkår om produktionsarealets størrelse, inkl.

staldsystemer, dyretyper og de tilvalgte teknologier, som indgår i beregningerne i den konkrete

ansøgning i ansøgningssystemet. Vi tilstræber, at formulere vilkårene så operationelle som

muligt, så det er klart hvad landmanden skal levere som dokumentation og hvad vi skal

kontrollere ved tilsyn.

Orientering af naboerne inden afgørelsen meddeles

Hvis godkendelsen ikke er omfattet af offentlighedsbestemmelserne i husdyrbrugslovens §

55(som

er 30 dags nabohøring)

skal naboerne orienteres skriftligt mindst 2 uger før

godkendelsen meddeles, med mindre det ansøgte er af underordnet betydning for naboerne.

Skanderborg: Vi sender udkast til afgørelsen til alle naboer (ejere og lejere) inden for den

konsekvenszone, som beregnes i ansøgningssystemet. Konsekvenszonen svarer omtrent til

lugtgeneafstanden til byzone, dvs. det skrappest krav til lugt. Det betyder, at alle

klageberettigede får høringsbrev og udkast til godkendelse sendt til deres e-boks.

Afgørelsen

De særlige regler for begrundelse for afgørelsen skal følges.

Før der træffes afgørelse om godkendelse, skal udkast til afgørelse sendes til ansøgeren med

oplysning om adgangen til aktindsigt og retten til at udtale sig i henhold til forvaltningsloven.

Ved siden af reglerne i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen gælder desuden den generelle

regulering i husdyrgødningsbekendtgørelsen, reglerne om placering af anlæg m.v. i

husdyrbrugslovens kapitel 2 m.v. Kommunen vil som led i behandlingen af en godkendelse

også påse, at et ansøgt projekt iagttager disse regler.

I Skanderborg: Det er en række afstandskrav til byzone, lokalplanlagte områder og naboer (50

m) som skal overholdes.

Hvis der samtidig søges om godkendelse af andre aktiviteter skal kommunalbestyrelsen træffe

afgørelserne samtidigt.

Offentliggørelse af afgørelsen

Afgørelse om godkendelse efter § 16 a, stk. 1 eller 2 skal offentliggøres i overensstemmelse

med offentlighedsproceduren i husdyrbrugslovens § 55.

Afgørelse om godkendelse af et IE-husdyrbrug (§ 16 a, stk. 2), skal offentliggøres digitalt.

Afgørelse om godkendelse efter § 16 a, stk. 4, eller blot begrundelsen for afgørelsen, skal

gøres offentlig tilgængelig.

I Skanderborg:

Vi offentliggør alle afgørelser på kommunens hjemmeside med en notits i

lokalavisen.

Meddelelse af afgørelsen til de klageberettigede

De klageberettigede skal underrettes om afgørelsen.

I Skanderborg: sker det ved annoncering på kommunens hjemmeside og notits i lokalavisen.

Underretning af organisationer om afgørelsen

Organisationer, som har anmodet om underretning i henhold til husdyrbrugslovens §§ 61 eller

62, skal orienteres herom.

I Skanderborg: Vi sender en mail til de organisationer, der har bedt om underretning med

afgørelsen vedhæftet.

Registrering af afgørelser i husdyrgodkendelse.dk

Oplysninger om dato, udfald og hjemmel for afgørelsen af sagen skal registreres

via

husdyrgodkendelse.dk

senest 30 dage efter, at afgørelsen er truffet.

I Skanderborg: Miljøstyrelsen har en hjemmeside: DMA https://dma.mst.dk/, hvor kommunerne

skal uploade godkendelser, når vi har truffet en afgørelse.