MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 39
Offentligt

J.nr. 1 9-0110-000003

Den 02. juli 201 9

Forslag

til

Lov om planter og plantesundhed m.v.

Kapitel 1

Lovens anvendelsesområde og definitioner

§ 1.

Lov en finder anv endelse på produktion af og handel med planter og pla nt e pr odu kt er o g b e -

kæmpelse af uønskede hjemmehørende plantearter .

Stk. 2.

Med henblik på sikring af plantesundheden finder loven derudover også anvendels e p å e n-

hv er art, stamme eller biotype af patogener, dyr og parasitplanter, der er skad e lige fo r p la nt er e lle r

planteprodukter (skadegørere). Loven finder endvidere anvendelse på andre objekter med hvilke , d e r

kan indslæbes eller spredes skadegørere, herunder jord og v ækstmedier.

Stk. 3.

I denne lov forstås v ed:

1 ) Handel: Salg, herunder lagerføring, fremvisning, frembydelse eller besiddelse med henblik på salg,

udbud til salg og enhv er overdragelse, levering eller overførsel med henblik på kommerciel udny t -

telse af planter til tredjepart mod v ederlag eller v ederlagsfrit.

2) Planteprodukter: Produkter af uforarbejdet materiale af v egetabilsk oprindelse og de forarbejdede

produkter, der i kraft af deres natur eller deres forarbejdning kan udgøre en risiko for spredning af

skadegørere.

3) Planter: Lev ende planter og følgende levende plantedele:

a) Frø i botanisk forstand, herunder frø i kogler og frøstande, bortset fra sådanne, som ikke er

bestemt til brug som såsæd.

b) Frugter i botanisk forstand.

c) Grøntsager.

d) Rod- og stængelknolde, løg, jordstængler, rødder, grundstammer og stoloner.

e) Skud, stængler og udløbere.

f) Afskårne blomster.

g) Grene med eller uden løv .

h) Fældede træer med løv.

i) Blade, løv .

j) Plantev ævskulturer, herunder cellekulturer, kimplasma, meristemer, kimæriske kloner og ma-

teriale produceret v ed mikroformering.

k) Lev ende pollen og sporer.

l) Knopper, okuleringsmateriale, stiklinger, podekviste og podninger.

Kapitel 2

Regulering af produktion og handel med planter og foranstaltninger mod planteskadegører m.v.

Bemyndigelse til at gennemføre EU-lovgivning m.v.

Landb r ugsstyrelsen

•

Nyropsgade 30

•

1780 Køb enhavn V

Tl f . 33 95 80 00

• EA N 57 98000877955 • [email protected] • www.lfst.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

§ 2.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler eller træffe b e s te m me lse r

med henblik på opfy ldelse af Den Europæiske Unions direktiv er og beslutninger om forhold, der er

omfattet af denne lov . Ministeren kan endvidere fastsætte regler eller træffe de beslu tning er , s o m e r

nødv endige for anvendelsen af Den Europæiske Unions forordninger om forhold, som e r o m fa tt et a f

denne lov . Ministeren kan fastsætte regler om frav igelse af reglerne i de ov ennævnt e r e t s akt e r, i d e t

omfang disse indeholder adgang hertil.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler med henblik på opfy ldelse af internationale tra kta t er , ko n-

v entioner og aftaler inden for lovens område.

Registrering m.v. af professionelle operatører

§ 3.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om registrering, godkendel-

se eller autorisation af professionelle operatører. Ministeren fastsætter nærmere regler herom, her u n-

der, betingelser og vilkår for registrering m.v.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler om, at professionelle operatører er registreringspligtige i d e t

omfang, der er adgang hertil i EU's retsakter om forhold omfattet af denne lov .

Navngivning af plantesorter, sortslisten og kåringslisten

§ 4.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om navngivning af sorter a f

landbrugs- og hav ebrugsplantearter.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler om en officiel fortegnelse over godkendte sorter la nd b ru g s-

plante-, frugtplante- og grønsagsarter (sortslisten). Ministeren kan endv idere fastsætte r e g ler o m e n

officiel fortegnelse over godkendt formeringsmateriale af slægter og arter af træer, der find e r fo r s t lig

anv endelse (kåringslisten).

Bemyndigelse til at fastsætte regler om produktion af og handel med planter

§ 5.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling fastsætte regler om produktion og h a nd e l m e d

planter, herunder om afprøvning og godkendelse af sorter af landbrugs- og havebrugsplantearter og a f

formeringsmateriale af slægter og arter af træer, om klassificering og godkendelse til salg på gr u nd la g

af oprindelse, anv endelse, sundhed, kv alitet og behandling, om dokumentation, egenkontrol, indførsel,

udførsel, pakning og mærkning samt regnskab over lager, køb og salg.

Bemyndigelse til at fastsætte regler om foranstaltninger mod skadegørere m.v.

§ 6.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om foranstaltninger henblik

på bekæmpelse af og forebyggelse af indslæbning og udbredelse af planteskadegørere og om underre t-

ning af offentligheden og professionelle operatører om sådanne foranstaltninger i ov ere ns s t em me ls e

med Den Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet af denne lov , samt om frav igelse af

offentlighedens og professionelle operatørers underretningsforpligtelser fastsat i Den Europæiske

Unions forordninger.

Undersøgelse af plantesundhedstilstanden

§ 7

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling undersøger plantesundhedstilstanden i ov erens-

stemmelse med Den Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet af denne lo v . Minis t e re n

undersøger endvidere plantesundhedstilstanden for skadegørere, der ikke er omfattet af Den Europæi-

ske Unions forordninger. Undersøgelse kan foretages på offentlige og private ejendomme og lokaliteter

og af transportmidler, maskiner og emballage.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Stk. 2.

Undersøgelserne foretaget efter stk. 1 , består af v isuelle undersøgelser, herunder passiv s ka -

degørerobservation. Ministeren kan som led i undersøgelserne efter stk. 1 , endvidere indsamle p r øv e r

og foretage analyse heraf.

Foranstaltninger påkrævet efter tredjelandes plantesundhedslovgivning

§ 8.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan v ed eksport af planter, planteprodu kt er o g

andre objekter med hv ilke der kan spredes skadegørere, herunder jord eller v ækstmedier, træffe a fg ø -

relse om iv ærksættelse af nødv endige de foranstaltninger, som er påkræv et efter modtagerlandets

plantesundhedslovgivning.

Grænsekontrolsteder og andre kontrolsteder i tilknytning til grænsekontrolsteder

§ 9.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om, at der i fo r b ind e ls e m e d

udpegningen af et grænsekontrolsted eller et andet kontrolsted i tilkny tning til et græns e ko nt r olst ed

uden udgift for staten stilles udsty rede lokaler og indretninger til rådighed for grænsekontrollen i

ov erensstemmelse med den Europæiske Unions forskrifter med h enblik på kontrol af planter, p la nte -

produkter og andre objekter v ed indførsel fra lande, der er ikke er medlemmer af Den Europæiske

Union.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler om, at omkostninger i forbindelse med drift af græns e ko ntr ol-

steder helt eller delvist afholdes af de lokale interessenter i grænsekontrolstedet.

Stk. 3.

Ministeren kan indgå aftaler om, at etablering og drift af grænsekontrolsteder helt eller d e lv is t

finansieres af lokale interessenter.

Kompensationsordning

§ 10.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om kompensation til ejere i

forbindelse med påbudt tilintetgørelse af planter, planteprodukter eller andre objekter efter § 1 6.

Stk. 2.

Ministeren kan endv idere fastsætte regler om, i hv ilket omfang udgifter i forbindelse med på-

budte foranstaltninger mod skadegørere, herunder udgifter til bekæmpelsesmidler, kan kompenseres.

Stk. 3.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om beregning af kompensationen i henhold til stk.

1 og 2.

Bemyndigelse til at fastsætte regler om h jemmehørende plantearter, der er uønskede

§ 11.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte, hv ilke hjemmehørende plantear-

ter der skal anses for uønskede, og kan med henblik på bekæmpelse og forebyggelse af u d b r e de lse a f

disse plantearter, fastsætte regler om

1 ) håndtering og behandling af v arer og produkter med indhold af uønskede hjemmehørende plante-

arter,

2) transport ad offentlig vej af v arer og produkter med indhold af uønskede hjemmehørende p la nte -

arter,

3) rengøring af transportmidler, maskiner, redskaber, emballage og lokaler, der har v æret anvendt til

transport, behandling, håndtering og opbevaring af v arer med indhold af uøns kede hjemmehøren-

de plantearter,

4) ov erdragelse af v arer og produkter med indhold af uønskede hjemmehørende plantearter,

5) behandling af dy rkede og udy rkede arealer med forekomst af uønskede hjemmehørende plantea r -

ter og

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

6) pligt til at afgiv e oplysning om forekomst af uønskede hjemmehørende plantearter, heru nde r v e d

ov erdragelse af ejendoms- eller brugsret til arealer eller ved anvendelse af maskiner og re d s ka be r

m.v ., der tilhører andre.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler om, at regler fastsat i medfør stk. 1 , finder anv endelse for

ejere og brugere af ubebyggede og ubefæstede arealer, samt v irksomheder tilknyttet landbrugsdrift.

Kapitel 3

Formålsbestemte betalinger m.v.

Betaling for omkostninger ved kontrol m.v.

§ 12.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte gebyrer til dækn ing a f o m ko s t -

ningerne v ed kontrollen med indførsel og udførsel af planter, planteprodukter og andre obje kt er , d e r

udføres efter loven eller regler fastsat i medfør af lov en eller af Den Europæiske Unions fo r o rd ninge r

om forhold, der er omfattet af denne lov

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte gebyrer til dækning af omkostningerne ved afprøvning, godkendel-

se, kontrol og administration.

Stk. 3.

Bestillinger på plantesundhedscertifikater for frø og konsumvarer, der udføres til stater, d e r

ikke er medlemmer af den Europæiske Union, kan mod betaling af et tillæg til certifikatgeby ret be-

handles forud for tidligere modtagne bestillinger. I hastende tilfælde betales et tillæg på 50 pct. af c e r -

tifikatgeby ret, som fastsat efter stk. 1 . I meget hastende tilfælde betales tillige et tillæg på 400 kr.

Betaling for opgaver, der varetages af private juriske personer

§ 13.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om betaling for særlige

y delser og ekspeditioner, herunder godkendelse til optagelse på sortsliste og certificering af plantefor-

meringsmateriale m.v., som er henlagt til private juridiske personer i medfør af § 21 , stk. 1 .

Stk. 2.

Priv ate juridiske personer kan opkræve betaling i henhold til egen prisliste for omkostninger

i forbindelse med løsning af opgaver, der har karakter af faktisk forv altningsvirksomhed, som ministe-

ren har henlagt til disse i medfør af § 21 , stk. 1 .

Stk. 3.

Betaling opkræv es af den priv ate juridiske person hos den, der har anmodet om den særlige

y delse eller ekspedition efter stk. 1 , eller bestilt den pågældende opgave efter stk. 2.

Erindringsskrivelser og rentetilskrivning ved for sen eller udeblivende betalin g m.v.

§ 14.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte nærmere regler om opkr æv ning

af beløb, der er næv nt i § 1 4, herunder ved brug af særlige e-betalingstjenester.

Stk. 2.

Betalingsforpligtelser, der er fastsat v ed forordning inden for lovens område, i denne lov e l-

ler i regler udstedt i medfør af denne lov , og som ikke betales rettidigt, tillægges, medmindre a nd e t e r

fastsat i Den Europæiske Unions retsakter, en årlig rente, der svarer til den fast s a t t e r e fe re nc e s at s i

renteloven med tillæg fra forfaldsdagen at regne. Den tillagte rente udgør dog mindst 50 kr . Fo r r y k-

kerbreve betales et gebyr på 1 00 kr., som reguleres med tilpasningsprocenten i lov om en s a t s r e g ule -

ringsprocent. Beløbet afrundes til nærmeste hele kronebeløb, der kan deles med 1 0.

Kapitel 4

Kontrol og offentliggørelse af kontrolresultater m.v.

Kontrol og tilsyn

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

§ 15.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om tilsyn og ko nt ro l m e d

ov erholdelsen af denne lov eller de i medfør heraf fastsatte regler eller Den Eur o p æ is ke Unio ns fo r -

skrifter om forhold omfattet af denne lov.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler om opbevaring af oply sninger og analysemateriale med hen-

blik på tilsy n og kontrol med overholdelsen af denne lov eller de i medfør heraf fas t s a t t e r eg le r e lle r

Den Europæiske Unions forskrifter om forhold omfattet af denne lov .

Påbud og forbud

§ 16.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan træffe de afgørelser, herunder meddele d e

forbud og påbud, der er nødvendige for overholdelse af lov en eller af regler udstedt i medfør heraf eller

bestemmelser i Den Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet af denne l ov .

Stk. 2.

Hv is et påbud ikke efterkommes inden for en nærmere fastsat frist, kan ministeren la d e a r -

bejdet udføre for den ansvarliges regning. §§ 1 7 og 1 8 finder tilsvarende anvendelse i forbindels e m e d

arbejdets udførelse.

Pligt til at yde myndigheden b istand

§ 17 .

Den, der er omfattet af reglerne i denne lov , af regler fastsat i medfør af denne lov eller a f b e -

stemmelser i Den Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet af denne lov , skal efter an-

modning fra ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling eller den, ministeren b e my nd ig er h e rt il,

giv e alle oply sninger, herunder om økonomiske og regnskabsmæssige forhold, som er påkræv et af

hensy n til gennemførelse af kontrol efter loven, samt v ederlagsfrit y de ministeren eller den, ministeren

bemy ndiger hertil, fornøden bistand v ed kontrol, undersøgelser og udtagning af prøv er, ko p ie ring o g

udlev ering af skriftligt materiale og udskrifter af oplysninger, som opbevares i elektronisk form.

Stk. 2.

Ministeren eller den, ministeren bemy ndiger hertil , kan som led i løsningen af opgav er i

henhold til lov en eller til regler, som er fastsat i medfør af lov en eller Den Europæiske Unions fo r o rd -

ninger om forhold om fattet af denne lov , v ederlagsfrit medtage dokumenter, herunder udskrift af

elektroniske data eller kopier heraf, samt v ederlagsfrit medtage eller udtage prøver af planter, p la nt e-

produkter og andre objekter mod kv ittering.

Adgang uden retskendelse

§ 18.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling eller den, ministeren bemyndiger h e r t il, h a r ,

hv is det skønnes nødv endigt, til enhv er tid mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til

offentlig og priv at ejendom, lokaliteter, transportmidler, forretningsbøger, papirer m.v., herunder også

materiale, der opbevares i elektronisk form, for at t ilv ejebringe oplysninger, der er nødvendige til brug

for løsning af opgav er i henhold til denne lov, regler fastsat i medfør af lov en eller bestemmelser i De n

Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet af denne lov .

Stk. 2.

Politiet y der om nødvendigt bistand til gennemførelse af den i stk. 1 næv nte ko nt r ol. Mini-

steren kan efter forhandling med justitsministeren fastsætte nærmere regler herom.

Offentliggørelse af kontrolresultater

§ 19.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om offent lig g øre ls e m e d

nav ns næv nelse af resultater samt art og omfang af sanktioner på grundlag af kontrol, som gennemfø -

res i henhold til lov en eller regler udstedt i medfør af lov en eller af De n Europæiske Unions forordnin-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

ger. Ministeren kan herunder fastsætte regler om, at klage ikke har opsættende virkni ng på o ffe nt lig-

gørelsen.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte regler om, på hv ilken måde og i hv ilken form kontrolre s ult at e rne

skal gøres tilgængelige for offentligheden, herunder på h v ilke betingelser v irksomhed er ka n fr it a g e s

for pligten til at gøre kontrolresultater tilgængelige.

Stk. 3.

Ministeren kan fastsætte regler om formen for og omfanget af offentliggørelse, he ru nd er a t

offentliggørelse kan ske elektronisk. Ministeren kan best emme, at v isse resultater ikke skal offentliggø-

res.

Stk. 4.

Ministeren kan bestemme, at offentliggørelse skal ske på grundlag af et af ministeren opr et -

tet elektronisk informationssystem vedrørende kontrolresultater. Ministeren kan på ethv ert tidspunkt,

herunder periodisk, v ideregive såv el enkeltstående oplysninger som masseoplysninger fra info r m a ti-

onssy stemet til en ubestemt kreds af modtagere. Enhv er har adgang til fra informationssystem et a t få

meddelt oplysninger, som enten har v æret offentliggjort, e ller som skal offentliggøres. Adgang en o m -

fatter såv el enkeltstående oplysninger som masseoplysninger.

Kapitel 5

Obligatorisk digital kommunikation

§ 20.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om, at skriftlig kommuni-

kation til og fra Miljø- og Fødev areministeriet om forhold, som er omfattet af denne lov eller af r e g le r

udstedt i medfør heraf eller af Den Europæiske Unions forordninger, skal foregå digitalt.

Stk. 2.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om digital kommunikation, heru nde r o m a nv en-

delse af bestemte it-systemer, særlige digitale formater og digital signatur eller lignende.

Stk. 3.

En digital meddelelse efter denne lov anses for at v ære kommet frem, når den er tilgæng e lig

for adressaten for meddelelsen.

Stk. 4.

Hv or det efter denne lov eller regler udstedt i medfør heraf er et krav , at et do ku m e nt , s o m

er udstedt af andre end ministeren for fødevarer, fiskeri og landbrug, skal v ære underskrevet, kan de t -

te krav opfy ldes v ed anvendelse af en teknik, der sikrer entydig identifikation af den, som har u d s t e d t

dokumentet, jf. dog stk. 5. Sådanne dokumenter sidestilles med dokumenter med personlig under-

skrift.

Stk. 5.

Ministeren kan fastsætte nærmere regler om opfyldelse af underskriftskrav, jf. stk. 4.

Kapitel 6

Delegation og klage

§ 21.

Henlægger ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling sine beføjelser efter loven til en

my ndighed under ministeriet, kan ministeren fastsætte regler om adgangen til at klage ov er myndig-

hedens afgørelser, herunder om at klage ikke kan indbringes for anden administrativ my ndighed, og

om my ndighedens adgang til at genoptage en sag, efter at der er indgivet klage. Ministeren kan endvi-

dere fastsætte regler om indgivelse af klager, herunder om formkrav til klagen.

Stk. 2.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan efter forhandling med vedkommende mi-

nister henlægge sine beføjelser efter loven til en anden statslig myndighed eller institution. Ministeren

kan i forbindelse hermed fastsætte regler om adgangen til at klage ov er my ndighedens eller institutio-

nens afgørelser, herunder om at klage ikke kan indbringes for anden administrativ my ndighed, og om

my ndighedens adgang til at genoptage en sag, efter at der er indgiv et klage.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Stk. 3.

Ministeren kan henlægge sine beføjelser til at træffe v isse afgørelser i medfør af regler fastsat

efter §§ 3-5 og 1 5, om sortsadministration, certificering eller godkendelse af planteformeringsmateria-

le, og om autorisation af v irksomheder og laboratorier med egenkontrol og autorisation af person er,

der medv irker v ed egenkontrol, til private juridiske personer. Ministeren kan endvidere henlægge løs-

ning af v isse opgaver, der har karakter af faktisk forv altningsvirksomhed, som følger af regler fastsat i

medfør af §§ 3-5, 1 5 og 1 9, om sagsbehandlingsskridt i forbindelse med sortsadministration, certifice-

ring eller godkendelse af planteformeringsmateriale, og autorisation, samt teknisk afprøvning, kon-

troldyrkning, prøvetagning og analyse til private juridiske personer. Ministeren kan i forbindelse her-

med fastsætte regler om adgangen til at klage ov er afgørelser truffet af den priv ate juridiske person,

herunder om at klage ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, og om den private juri-

diske persons adgang til at genoptage en sag, efter at d er er indgiv et klage. Ministeren kan ændre en

afgørelse, uden at der foreligger en klage. Den priv ate juridiske person er undergivet ministerens in-

struktion og tilsyn i de sager, som er henlagt efter denne bestemmelse.

§ 22.

Afgørelser truffet i henhold til denne lov eller regler udstedt i medfør heraf eller i henho ld t il

Den Europæiske Unions forordninger kan, hv is ikke andet er fastsat i regler udstedt i me d fø r a f § 2 1 ,

påklages til Miljø- og Fødev areklagenævnet, som behandler sagen i den afdeling , d e r e r næ v nt i § 3 ,

stk. 1 , nr. 4, i lov om Miljø - og Fødevareklagenævnet, og kan dermed ikke indbringes for ande n a d m i-

nistrativ myndighed.

Stk. 2.

Klage til Miljø- og Fødev areklagenævnet indgives skriftligt til den my ndighed, der har truffet

afgørelsen, ved anvendelse af digital selvbetjening, jf. § 21 i lov om Miljø - og Fø d e v a re kla ge næv net .

My ndigheden skal, hv is den v il fastholde afgørelsen, snarest og som udgangspunkt ikke s e ne re e nd 3

uger efter modtagelsen af klagen v ideresende klagen til klageinstansen. Klagen skal v ed videres end el-

sen v ære ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmels e, o g

en udtalelse fra my ndigheden med dennes bemærkninger til sagen og de i klagen anførte klagepunkter.

Kapitel 7

Straf m.v.

§ 23.

Medmindre strengere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der

1 ) ov ertræder et forbud eller undlader at efterkomme påbud meddelt efter § 1 6,

2) undlader at afgiv e oplysninger eller at stille bistand til rå dighed efter § 1 7 .

Stk. 2.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan i regler, der udstedes i medfør af denne

lov , fastsætte straf af bøde for ov ertrædelse af bestemmelser i reglerne.

Stk. 3.

Ministeren kan fastsætte regler om straf af bøde for ov ertrædelse af bestemmelser fastsat af

den Europæiske Union om forhold, der er omfattet af denne lov .

Stk. 4.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelo-

v ens 5. kapitel.

Administrative bødeforelæg

§ 24.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan efter forhandling med justitsministeren

fastsætte regler om, at der for nærmere angivne sage r om overtrædelser af denne lov, regler fastsat i

medfør af denne lov og regler i den Europæiske Unions forord ninger om forhold, der er omfattet af

denne lov , der ikke skønnes at medføre højere straf end bøde, i et bødeforelæg kan tilkendegives, at

sagen kan afgøres uden retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, erklærer sig sky ldig i ov ertræ-

delsen og erklærer sig rede til inden en nærmere angiven frist at betale en bøde som angivet i bødefo-

relægget.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Stk. 2.

Retsplejelovens regler om krav til indholdet af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er

forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende anvendelse på sådanne bødeforelæg.

Stk. 3.

V edtages bøden, bortfalder videre forfølgning.

Kapitel 8

Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser m.v.

§ 25.

Lov en træder i kraft den 1 4. december 2019, jf. dog stk. 3.

Stk. 2.

Samtidig ophæv es lov om frø, kartofler og planter, jf. lovbekendtgørelse nr. 1 2 af 4. januar

2017 .

Stk. 3.

Lov om planteskadegørere, jf. lov bekendtgørelse nr. 1 4 af 4. januar 2017 , ophæves den 1. ja-

nuar 2022.

Stk. 4.

Regler fastsat i medfør af de lov e, der er næv nt i stk. 2 og 3, forbliv er i kraft, indtil de ophæ-

v es eller afløses af ny e regler fastsat i medfør af denne lov .

§ 26.

Lov en gælder ikke for Færøerne og Grønland.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1 . Indledning

1 .1 . Lovforslagets baggrund og formål

1 .2. Regulering af planter og plantesundhed i historisk perspektiv

1 .2.1. Kontrollen med frø og sædekorn

1 .2.2. Kontrollen med planteformeringsmateriale og

–skadegørere

1 .2.3. Bekæmpelse af fly vehavre

1 .3. Plantesundhedsforordningen og kontrolforordninge n

1 .4. Miljø- og Fødevareministeriets lovkompas

1 .5. Ov erordnet om den retlige ramme for lovforslaget

2. Lov forslagets hovedpunkter

2.1 . Lovens anvendelsesområde (§ 1 )

2.1 .1. Gældende ret

2.1 .2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

2.1 .3. Lovforslagets indhold

2.2. Bemy ndigelse til at gennemføre EU-lovgivning m.v. (§ 2)

2.2.1 . Gældende ret

2.2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.3. Reguleringen af produktion og handel med planter og foranstaltninger mod planteskadegørere (§§

4-7 )

2.3.1 . Gældende ret

2.3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

2.3.3. Lovforslagets indhold

2.3.3.1. Registrering m.v. af professionelle operatører (§ 3)

2.3.3.2. Nav ngivning af plantesorter, sortslisten og kåringslisten (§ 4)

2.3.3.3. Bemy ndigelse til at fastsætte regler om produktion af og handel med planter (§ 5)

2.3.3.4. Bemy ndigelse til at fastsætte regler om foranstaltninger med skadegørere m.v. (§ 6)

2.3.3.5. Undersøgelse af plantesundhedstilstanden (§ 7 )

2.4. Foranstaltninger påkrævet efter tredjelandes plantesundhedslovgivning (§ 8)

2.4.1 . Gældende ret

2.4.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.6. Godtgørelse i forbindelse med foranstaltninger mod karantæneskadegørere (§ 1 0)

2.6.1 . Gældende ret

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

2.6.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

2.6.3. Lovforslagets indhold

2.7 . Hjemmehørende plantearter, der er uønskede (§ 1 1 )

2.7 .1. Gældende ret

2.7 .2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

2.7 .3. Lovforslagets indhold

2.1 0. Formålsbestemte betalinger m.v.

2.1 0.1. Betaling for omkostninger ved kontrol m.v. (§ 1 2)

2.1 0.1.1. Gældende ret

2.1 0.1.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.1 0.2. Betaling for opgaver, der varetages af juridiske person er (§ 1 3)

2.1 0.2.1. Gældende ret

2.1 0.2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

2.1 0.2.3. Lovforslagets indhold

2.1 0.3. Erindringsskrivelser og rentetilskrivning v ed for sen eller udeblivende betaling m.v. (§ 1 4)

2.1 0.3.1. Gældende ret

2.1 0.3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.1 1 . Kontrol og tilsyn (§ 1 5)

2.1 1 .1. Gældende ret

2.1 1 .2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.1 2. Afgørelser, påbud og forbud

–

bekæmpelse og foranstaltninger for ejers regning (§ 1 6)

2.1 2.1. Gældende ret

2.1 2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.1 3. Bistand under kontrolbesøg (§ 1 7 )

2.1 3.1. Gældende ret

2.1 3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.1 4. Adgang uden retskendelse (§ 1 8)

2.1 4.1. Gældende ret

2.1 4.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.1 5. Offentliggørelse af kontrolresultater (§ 1 9)

2.1 5.1. Gældende ret

2.1 5.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

2.1 5.3. Lovforslagets indhold

2.1 6. Obligatorisk digital kommunikation (§ 20)

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

2.1 6.1. Gældende ret

2.1 6.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

2.1 6.3. Lovforslagets indhold

2.17 . Delegation og klage

2.17 .1. Delegation og bemyndigelse til at regulere klageadgangen (§ 21 )

2.17 .1.1. Gældende ret

2.17 .1.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.17 .2. Indbringelse af klager for Miljø - og Fødev areklagenævnet (§ 22)

2.17 .2.1. Gældende ret

2.17 .2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.1 8. Straf (§ 23)

2.1 8.1. Gældende ret

2.1 8.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

2.1 9. Administrative bødeforelæg (§ 24)

2.1 9.1. Gældende ret

2.1 9.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

3. Økonomiske konsekv enser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7 . Forholdet til EU-retten og internationale forpligtelser

8. Hørte my ndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1 . Indledning

1 .1 . Lovforslagets baggrund og formål

Formålet med lovforslaget er at tilpasse dansk plantesundhedslovgivning i ov erensstemmelse Europa -

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 201 6/2031 af 26. oktober 2016 om beskyttelsesforanstaltnin-

ger mod planteskadegørere (herefter plantesundhedsforordningen) og Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) 2017 /625 af 1 5. marts 2017 om offentlig kontrol og andre offic ielle a kt iv ite te r m e d

henblik på at sikre anv endelsen af fødev are - og foderlovgivningen og reglerne for dy resundhed o g d y -

rev elfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler (herefter kontrolforordningen), for s å v id t b e -

sky ttelsen mod planteskadegørere.

Herudov er gennemføres der en forenkling af lov giv ningsstrukturen på planteområdet, idet regel-

grundlaget om produktion og salg af planter samles med regelgrundlaget om plantebeskyttels e o g r e -

guleringen af hjemmehørende plantearter, der er uønskede. Hensigten er at understøtte først e fa s e a f

udmøntningen af Miljø - og Fødev areministeriets lovkompas om udarbejdelse af en samlet plantelov.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Det foreslås således, at lov om frø, kartofler og planter, jf. lovbekendtgørelse nr. 1 2 a f 4 . ja nu a r 2 0 1 7

(herefter frøloven), og lov om planteskadegørere, jf. lovbekendtgørelse nr. 1 4 af 4. januar 2017 (h e r ef-

ter planteskadegørerloven), ophæves, og erstattes med en ny lov om planter og pla ntesundhed m.v.

Samtidig foreslås reguleringen af hjemmehørende plantearter, der er uønskede, som hidtil h a r v ær et

regulereret i lov om drift af landbrugsjorder, jf. lov bekendtgørelse nr. 958 a f 1 0 . ju li 2 0 1 7 (h e r eft e r

driftsloven), overført til den ny e lov om planter og plantesundhed m.v.

Lov forslaget skal ses i sammenhæng med det samtidig fremsatte forslag til lov om ændring a f lo v o m

planteny heder og flere andre love (Miljø - og Fødevareministeriets lovkompas og obliga t oris k d ig it a l

kommunikation m.v.).

Den foreslåede samling af regler i nærv ærende lovforslag og den foreslåede samling af regelgrundlaget

v edr. den immaterielle beskyttelse af plantenyheder i samtidig fremsatte ændringsforslag medfør er e t

behov for at foretage konsekvensændringer i anden lo vgivning, som f.eks. lov nr. 1715 af 27 . decem be r

201 6 om Miljø- og Fødevareklagenævnet (herefter klagenævnsloven), og driftsloven. De nø d v e ndig e

ændringer af den øv rige lovgivning foreslås samlet i ændringsforslaget.

1 .2. Reguleringen af planter og plantesundhed i historisk perspektiv

1 .2.1. Kontrollen med frø og sædekorn

Produktionen af frø og sædekorn spiller en stor rolle inden for landbrugs-, skovbrugs- og gartneris e k-

toren i EU. Tilfredsstillende resultater af dy rkningen afhænger i v id udstrækning af kv aliteten og

sundheden af det materiale, som anvendes dertil.

Købere af eksempelvis frø, kan hav e sv ært meget svært ved at afgøre, hvilken sort eller s o r te r, d e r e r

tale om, om frøet kan spire, og om der er andre sorter eller arter i sækken. Forkert sort , lav s p ir eev ne

eller uønskede frø i udsæden kan hav e store konsekvenser. For dy rkeren kan dette r e su lte re i la v e re

afregning af av len eller udgifter til omsåning af marken. Der kan også ske spredning af uønskede arter,

som der skal bruges tid og penge på at fjerne flere år frem i tiden.

For at sikre køberne materiale af sund og god kv alitet og dermed også EU's landbrugs- og gartneripro-

duktion, er der derfor på EU-plan fastsat harmoniserede plantesundheds- og kv alitetsnormer for dette

grundlæggende dy rkningsmateriale.

Frøkontrollen begyndte i Danmark i priv at regi som Dansk Markfrøkontrol helt tilbage i 1 87 1, h v or E.

Møller Holst efter inspiration fra udlandet ønskede at sikre landmændene mod forfalskninger o g d å r -

lig kv alitet af frø. Allerede dengang var fo rmålet at tjene dansk landbrug og dansk frøhandel.

Med finanslov en i 1 883-1 884 opnåede Dansk Markfrøkontrol økonomisk støtte fra staten og blev i

1 891 overtaget af staten og v idereført under navnet Statsanstalten Dansk Frøkontrol. Fra 1 916 til 1 989

hed my ndigheden Statsfrøkontrollen og v ar en statslig myndighed, der førte tilsyn med æ g t h ed e n o g

sundheden af frø i handelen, primært til brug i landbrug og skovbrug. Statsfrøkontrollen b le v i 1 9 9 0

samlet med en række andre statslige institutioner i Plantedirektoratet, herunder Statens Plantet ilsy n,

som v ar den danske plantesundhedsmyndighed. Området administreres i dag af Landbru g s s ty re lse n

under Miljø- og Fødev areministeriet.

Der blev meget tidligt skabt et samarbejde mellem frøkontrolstationer i flere lande, og be h ove t fo r e t

mere organiseret samarbejde førte til dannelsen af ISTA

–

den internationale sammenslutning a f fr ø -

analy selaboratorier

–

i 1 924, med den daværende direktør i Statsfrøkontrolle n, K. Do r p h -Pe t er se n,

som den første præsident. ISTA udarbejder metoder for prøvetagning og analyse af frø, som ane r ke n-

des af både OECD, WTO og EU.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Parallelt med dannelsen af frøkontrollen blev man i Danmark opmærksom på betydningen af de t rett e

sortsvalg og afprøvning af ny e plantesorter under danske forhold. Ty stofte Forsøgsstation blev såled es

indv iet 1 . april 1886 af Peder Nielsen og stod allerede fra begyndelsen for afp r øv ning a f ny e s o r te rs

egenskaber. Efter Peder Nielsens død blev Ty stofte Forsøgsstation solgt til staten i 1 899. Forsøgsst a ti-

onen eksisterer fortsat og blev i 2015 til den erhvervsdrivende fond Ty stofteFonden.

Danmark deltog i udv iklingen af de første regler om certificering af frø i regi af OEEC (Organisatione n

for Europæisk Økonomisk Samarbejde) tilbage i 1 948 med det formål at tilskynde brug af kv alitetsfrø i

medlemslandene. OEEC blev i 1 961 omdannet til OECD (Organisationen for Økonomisk Sa m a r b e jd e

og Udv ikling). Reglerne sikrer sporbarhed og mærkning og er en garanti for frøets sortsrenhed.

ISTA - og OECD-reglerne er med til at fremme international handel med frø genne m h a r mo nis e red e

regler og danner grundlaget for EU’s markedsdirektiver om handel med frø.

Danmark har en stor eksport af frø på ca. 2 milliarder kroner (2018). Danske frø eksporte re s i d a g t il

ov er 80 lande v erden over. Eksporten er spredt på mange forskellige plantea rt er , s å s om s æ d e kor n,

græsfrø til foder og plæneformål og spinatfrø. Danmark står for ca. 50 % af EU’s produkt ion a f g r æ s

og kløv erfrø. Denne førerposition skyldes bl.a. dygtige avlere, højt specialiserede planteforædlings - o g

handelsv irksomheder, som producerer certificeret frø, der lever op til de fastsatte EU-kv alitetsnorm e r

for handel i EU og internationalt.

1 .2.2. Kontrollen med plante materiale og skadegørere

Adgangen til sundt planteformeringsmateriale af god kv alitet er afgørende for pr o d ukt ion a f o g o m -

sætning af planter indenfor gartnerier og planteskoler. For producenter af frugt og grø nt s a g er e r d e t

særligt v igtigt, at sorten er korrekt, så produktionen kan målrettes kunde rnes efterspørgsel.

For at sikre køberne materiale af god o g sund kv alitet, herunder også EUs gartneri- og planteskolepro-

duktion, er der derfor på EU-plan fastsat harmoniserede plantesundheds- og kv alitetsnormer for dette

grundlæggende dy rkningsmateriale. Kv alitetsnormerne omfatter både formeringsmaterialet og de

færdige frugt- og grøntsagsplanter til erhvervsmæssig v ideredyrkning, mens sundhedskravene o m fa t -

ter alle planter til plantning.

På plantesundhedsområdet blev den danske plantesundhedsmyndighed etableret i 1 913. My ndigheden

blev hovedsageligt oprettet, for at Danmark kunne stille garantier om, at dans ke p la nt er v a r s u nd e,

inden de skulle eksporteres til andre lande i V erden. Dette skulle ske v ed udstedelse af plantesund-

hedscertifikater, som også i dag udgør en hjørnesten i den danske plantesundhedsmyndighed.

I første omgang drejede det sig om eksport af planteskoleplanter og kartofler til USA, der hav de lukke t

for importen af ov ersøiske planter. Dette sky ldtes, at udenlandske planter kunne m e d br ing e p la nt e-

sy gdomme og skadedy r, som udgjorde en trussel mod den amerikanske natur. Mange andre lande

fulgte hurtigt efter og lukkede også deres grænser for import af planter.

Dermed blev grundstenen lagt til oprettelse af ”Landbrugsministeriets Tilsy n med Plan

teskoler og

Planteskoleartikler”, som myndigheden hed dengang. I 1 946 skiftede my ndigheden nav n t il ” St a t e ns

Plantetilsyn”. Statens Plantetilsyn blev

som førnævnt i 1 990 samlet med en række andre statslige insti-

tutioner i Plantedirektoratet. Området administreres i dag af Landbrugsstyrelsen under Miljø - o g Fø -

dev areministeriet, som er den formelle danske plantesundhedsmyndighed .

I 1 951 vedtog FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations)

–

der er en FN organisa-

tion med en række traktat- og bistandsmæssige opgaver inden for fødevarer, landbrug , s ko v br ug , fi-

skeri og akv akultur

–

den internationale plantebeskyttelseskonvention (herefter IPPC-konventionen).

V ed kgl. resolution af 2. december 1 952 ratificerede Danmark IPPC-konv entionen, jf. bekend t gø re ls e

nr. 31 af 25. juni 1 962 af den internationale konvention af 6. december 1 951 om plantebeskyttelse.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

IPPC-konv entionen

–

der er en multilateral traktat - har til formål at sikre fælles hand e ls m å d e r m e d

henblik på en koordineret og effektiv indsats for at forebygge og bekæmpe indførelse og s p r ed ning a f

planteskadegørere, og fremme hensigtsmæssige tiltag til at kontrollere udbredelsen og udryddels en a f

planteskadegørere.

Konv entionen strækker sig ud ov er beskyttelse af dy rkede planter til beskyttelse af na t u r e ns flo r a o g

også til besky ttelse af planteprodukter. Dette indebærer, at konventionen både omfatter s ka d e g ør er e

med direkte v irkning på planter, og de skadegørere, som har indirekte v irkning på planter, so m f. e ks .

ikke-parasitære inv asive plantearter, som udkonkurrerer hjemmehørende flora.

Selv om IPPC-konventionens primære fokus er på planter og planteprodukter, der bevæger sig i int e r -

national handel, dækker konventionen også forskningsmaterialer, organismer i biologiske bekæ mp e l-

sesmidler, kimplasmabanker, indeslutningsfaciliteter, fødevarehjælp, nødhjælp og alt andet, s o m ka n

fungere som middel til spredning af planteskadegørere, som eksempelvis containere, emballage m at e-

rialer, jord, køretøjer, skibe og maskiner.

Konv entionen har 1 83 parter, som o mfatter 1 80 FN-lande, Cook-øerne, Republikken Niue og De n Eu -

ropæiske Union.

Ledelsesorganet for IPPC er CPM (Commission of Phy tosanitary Measures), og består af de kontr a h e -

rende parter. CPM fører tilsy n med gennemførelsen af konv entionen. Under CPM er der nedsat et

ekspertudvalg for plantesundhedsforanstaltninger (SC), der har til formål at u d v ikle int e r nat iona le

standarder for plantesundhedsforanstaltninger

– de såkaldte ISPM’er (International Standards for

Phy tosanitary Measures). Disse standarder er underlagt en konsultationsproces af alle konv entione ns

kontraherende parter.

IPPC-sekretariatet under FAO har base i FAO's hov edkvarter i Rom og er ansv arlig for koordineringe n

af kerneopgaverne i IPPCs arbejdsprogram, mens CPM Bureau er bindeleddet mellem CPM o g I PPC-

sekretariatet.

I henhold til IPPC-konv entionens artikel IX i IPPC skal der oprettes regionale plantebeskyttelsesor g a-

nisationer (RPPO'er). Det fremgår af artiklen, at RPPO’erne skal fungere som koordinerende o r g ane r

inden for de områder, der er omfattet af IPPC, samarbejde med IPPC-sekretariatet med henblik p å a t

nå IPPC's mål og samarbejde med andre RPPO'er og deltage i de regelmæssige tekniske konsultationer

for RPPO'er, der indkaldes af IPPCs sekretariat.

I 1 951 oprettede 1 5 europæiske lande, heriblandt Danmark, den regionale plantebeskyttelsesorganis a-

tion for Europa og middelhavsområderne (herefter EPPO), jf. bekendtgørelse nr. 37 af 26. juli 1 9 6 2 a f

konv ention af 1 8. april 1 951 om oprettelse af en plantebeskyttelsesorganisation for Europa og mid d e l-

hav sområderne, som ændret den 27 . april 1955. Sekretariatet for EPPO er b e lig g e nd e i Pa r is . EPPO

omfatter 52 medlemslande. Alle EU-lande er medlemmer, mens EU er ikke selv s t æ nd igt m e d lem a f

EPPO men har observatørstatus.

På nuv ærende tidspunkt finder der i alt 1 0 RPPO'er, der dækker de forskellige regioner i v erden.

IPPC anerkendes af V erdenshandelsorganisationen (WTO) som det standardsættende organ for p la n-

tesundhed, og standarderne om plantesundhedsforanstaltninger anerkendes i WTO's sundheds - og

plantesundhedsaftale (SPS-aftalen), som enestående tiltag til harmonisering af plantesundheden, so m

skal anerkendes i det omfang, de eksisterer.

IPPC-konv entionen er i v idt omfang gennemført i EU-lov givningen om beskyttelse mod plante s kad e -

gørere. Det fremgår således af betragtning nr. 5 i præamblen til plantesundhedsforordningen, at Unio-

nen og alle dens medlemsstater er kontraherende parter i IPPC. Det fremgår endv idere af betrag t ning

nr. 52, at der i plantesundhedsforordningen bør fastsættes krav v edrø rende behandling, mærkning o g

reparation af emballagemateriale af træ i ov erensstemmelse med ISPM nr. 1 5.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

1 .2.3. Bekæmpelse af flyvehavre

Fly v ehavre (Avena fatua) er naturligt forekommende i den danske natur, og dens forekomst har g e ne -

relt ikke nogen negativ betydning for naturen og biodiversiteten. Flyvehavre er en étårig ukrudtsplante

af græsfamilien, der under gunstige forhold kan modne ca. 800 kerner. Modningen sker, før de norma-

le kornarter er høstmodne, og kernens spireevne bevares i 8-1 0 år. Kernerne fremspirer dog ku n m e d

ca. 1 0-20 pct. hv ert år. Kernen kan i v isse tilfælde passere husdyr og fugles fordøje ls e ska na l u d e n a t

miste spireevne.

Fly v ehavre har en stor spredningsevne, idet kernerne har et løsningslag, som betyder, at kernerne ka n

sprede sig på mange måder, herunder med vinden, vand, fugle , v ed korntransporter o g h u s dy r s a m t

høstmaskiner, halmpressere, emballeringsredskaber og jordredskaber.

Fly v ehavre er i praksis v anskelig at bekæmpe, og et års manglende indsat kan sp o le re e n p å b e gy nd t

intensiv bekæmpelse.

Planten er uønsket i landbrugserhvervet på grund af de økonomiske tab, dens forekomst i kornmarke r

kan hav e på udby ttet og de v æsentlige omkostninger, der følger af behovet for bekæmpe lse n a f p la n-

ten. Bekæmpelse af fly v ehavre har derfor v æret reguleret i Danmark siden 1 956. Reguleringen find e s i

dag i bekendtgørelse nr. 1 548 af 1 1 . december 2015 om fly vehavre (herefter flyvehav r eb eke ndt g øre l-

sen) udstedt i medfør af driftslov en.

Den effektiv e udryddelseskampagne rettet mod flyvehavre i Danmark i medfør af driftsloven suppleres

af de danske særregler om 0-tolerence for indhold af fly v ehavre i danskproducerede udsædspartier, jf.

§ 1 4 og bilag 5, afsnit III i bekendtgørelse nr. 1394 af 30. november 2018 om sædekorn (herefter s æde-

kornsbekendtgørelsen). Særreglerne er fastsat inden for rammerne af det nationale råderum i artikel 5

i Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med sædekorn, hvorefter medle ms s t at er ne

kan fastsætte strengere regler end direktivets regler for så v idt angår f.eks. tolera ncer fo r ind h old a f

kerne af anden kornart og frø af andre plantearter i egne producerede partier af sædekorn, der cert ifi-

ceres med henblik på salg.

Den effektiv e udryddelseskampagne rettet mod flyvehavre i Danmark er den gru n d læ g g e nd e fo r u d -

sætning for Kommissionens beslutning 7 4/269/EØF af 2. maj 1 97 4 om bemyndig els e a f v is s e m e d-

lemsstater til at tage strengere forholdsregler i tilfælde af, at der findes Av ena fatua i frø af fod e r p la n-

ter og i såsæd. I henhold til beslutningen er Danmark i forbindelse med import bemyndiget til a t fa s t -

sætte krav om, at sædekorn ikke må forhandles i Danmark, medmindre det er ledsaget af en officiel

attest, der er udstedt i henhold til artikel 11 i direktivet om handel med sædekor n (6 6 /4 02 /EØF), jf .

artikel 2, stk. 1 . Bemy ndigelsen i artikel 2, stk. 1 , i beslutning 7 4/269/EØF er i medfør af frølovens § 1 ,

stk. 2, udny ttet i sædekornsbekendtgørelsen § 32, stk. 4.

1 .3. Plantesundhedsforordningen og kontrolforordningen

Den 6. maj 201 3 fremsatte EU-Kommissionen et forslag til en plantesundhedsforordning og en

kontrolforordning. Plantesundhedsforordningen blev endeligt v edtaget den 26. oktober 201 6, og

kontrolforordningen blev v edtaget den 1 5. marts 2017.

Plantesundhedsforordningen, jf. forordning nr. 2016/2031 af 26. oktober 2016 om beskyttelsesfo ra n-

staltninger mod planteskadegørere, der trådte i kraft den 1 3. december 2016, afløser følgende dir e kti-

v er på plantesundhedsområdet, jf. forordningens artikel 1 09, stk. 1 og 2:

1 ) Rådets direktiv 69/464/EØF af 8. december 1 969 om bekæmpelse af kartoffelbrok

2) Rådets direktiv 74/647/EØF af 9. december 197 4 om bekæmpelse af nellikeviklere

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

3) Rådets direktiv 93/85/EØF af 4. oktober 1 993 om bekæmpelse af kartoflens ringbakteriose

4) Rådets direktiv 98/57/EF af 20. juli 1 998 om bekæmpelse af Ralstonia solanacearum (Sm it h )

Y abuuchi et al.

5) Rådets direktiv 2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæ bning i Fæ lle s -

skabet af skadegørere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning inden for Fæ l-

lesskabet (herefter plantesundhedsdirektivet)

6) Rådets direktiv 2006/91/EF af 7 . november 2006 om bekæmpelse af San José skjoldlusen

7 ) Rådets direktiv 2007/33/EF af 1 1 . juni 2007 om bekæmpelse af kartoffelcy s t ene ma t ode r o g

om ophæv else af direktiv 69/465/EØF

EU-lov giv ningen på plantesundhedsområdet bringes med plantesundhedsforordningen i fuld harmoni

med anv endelsesområdet for IPPC-konventionen. Med plantesundhedsforordningen s ig t e s m o d b e -

sky ttelse af såv el planteavlen som naturens biodiversitet.

Forordningen finder anvendelse fra 1 4. december 2019, jf. forordningens artikel 113, stk. 1 . For så v id t

angår direktiv erne nævnt i nr. 1 , 3, 4 og 7 , så finder ophævelsen af disse direktiver dog først anvendelse

pr. den 1 . januar 2022, jf. forordningens artikel 1 13, stk. 2.

Med hensy n til direktivet nævnt i nr. 5 finder relevante artikler i direktivet fortsat anvendelse i forb in-

delse med de spørgsmål, der er reguleret af kontrolforordningens artikel 47 , stk. 2, artikel 4 8, a r t ikel

51 , stk. 1 , litra b), c) og d), artikel 53, stk. 1 , litra a), artikel 54, stk. 1 og 3 og artikel 58, litra a), i s t e d e t

for de næv nte bestemmelser indtil den 1 4. december 2022 eller en tidligere dato efter fo r o rd ning e ns

anv endelsesdato, der fastsættes i en delegeret retsakt v edtaget i henhold til forordningens artike l 1 65,

stk. 3, jf. kontrolforordningens artikel 1 65, stk. 2.

For så v idt angår direktiv erne næv nt i nr. 2 og 6 så fremgår det af betragtning nr. 3 i præamblen til

plantesundhedsforordningen, at de skadegørere, som er omfattet af de pågæld e nd e d ir e ktiv er e ft e r

disses v edtagelse er blevet spredt til hele Unionens område, hv orfor indeslutningsforansta lt ning er ne

deri ikke længere kan anv endes. Direktiverne ophæves derfor uden at bliv e erstattet af foranstaltninger

efter plantesundhedsforordningen.

Med introduktionen af den ny e plantesundhedsforordning i samspil med den mere horisontal r e g u le-

ring af offentlig kontrol på fødevare-, foder-, dyre- og plantesundhedsområderne fastsat i den ny e kon-

trolforordning, jf. forordning nr. 2017/625 af 1 5. marts 2017 om offentlig kontrol, ændres arkitekturen

for EU plantesundhedsreguleringen radikalt. Forordningerne med tilhørende gennemførelsesbes te m-

melser v il indeholde en øget harmoniseringsgrad i forhold til tidligere.

Æ ndringerne af EU plantesundhedsreglerne i plantesundhedsforordningen indgår i en s t ø r r e EU r e -

formpakke på dy re- og planteområdet, og den ny e plantesundhedsregulering skal v irke i samsp il m e d

den ny e, reviderede kontrolforordning, Hidtil har disse kontrolbestemmelser v æret inkluderet i di r e k-

tiv erne på området. Alle bestemmelser fra det nugældende plantesundhedsdirektiv om den offe nt lig e

kontrol er afløst af kontrolbestemmelserne i kontrolforordningen. Det v il bet y d e int r od u ktion a f e n

mere risikobaseret kontrolmodel på plantesundhedsområde t, hv or kontrollen i højere grad afpasses de

konkrete risici for plantesundheden, f.eks. i forhold til kontrollens intensitet og hy ppighed og e n ko n-

trolstrategi fastlagt på grundlag af kendte risici. Det bety der også oprettelse af EU referencelaboratori-

er på det plantediagnostiske område samt krav til nationale referencelaboratoriers samspil med disse.

Kontrolforordningen trådte i kraft den 27 . april 2017 og finder ligesom plantesundheds fo ror dning en

anv endelse fra den 1 4. december 2019, jf. forordningens artikel 1 67, stk. 1 .

Direktiv erne på plantesundhedsområdet, som opregnet ov enfor, er gennemført i dansk ret v ed

bekendtgørelser fastsat i medfør af lov om planteskadegørere, jf. lov bekendtgørelse nr. 1 4 af 4. ja nu a r

2017 (herefter planteskadegørerloven) og lov om frø, kartofler og planter, jf. lov bekendtgørels e nr . 1 2

af 4. januar 2017 (herefter frøloven).

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Plantesundhedsforordningen og kontrolforordningen v il have direkte virkning i Danmark, hv ilke t b e -

ty der, at der som udgangspunkt ikke må v ære anden dansk lovgivning, der indehold er r e g ule ring a f

plantesundhedsområdet, i det omfang dette er reguleret i forordningerne.

Danmark er således forpligtet til at indrette dansk lovgivning i ov erensstemmelse med foror d ning e ns

bestemmelser med v irkning fra den 1 4. decem ber 2019 med de modifikationer, der er beskrevet o v e n-

for i forhold til v isse typer af planteskadegørere og kontrolbestemmelser.

1 .4. Miljø- og Fødevareministeriets lovkompas

Miljø- og Fødev areministeriet igangsatte i efteråret 2015 et større regelforenklingsarbejde r e t t et m o d

både den eksisterende og fremtidige lovgivning på miljø - og fødevareområdet. Formålet med arbe jde t

er at sty rke retssikkerheden v ed at gøre lovgivningen nemmere at ov erskue for borgere og v irks om h e-

der og lettere at administrere for myndigheder.

En del af regelforenklingsarbejdet var udarbejdelsen af et forslag til en mere enkel, kla r o g s a m m e n-

hængende lov struktur på miljø - og fødevareområdet -

også kaldet ”lovkompasset”.

Som led i dette arbejde blev der i foråret 2016 nedsat et ekspertpanel, der fik til opgav e at v urdere Mil-

jø- og Fødev areministeriets forslag til en model for en fremtidig struktur for miljø- og fødevarelovg iv -

ningen. Ekspertpanelets anbefalinger v edrørende den fremtidige lovstruktur blev offent ligg jor t i d e -

cember 2017.

Miljø- og Fødev areministeriet har i den fremtidige lovstruktur på landbrugsområdet foreslået, at samle

bestemmelser om frembringelse og beskyttelse af plantenyheder, produktion og salg af frø, kartofler og

planter samt sikring mod indførelse og udbredelse af planteskadegørere i Danmark i en central plante-

lov . Ekspertpanelet har tilsluttet sig dette forslag. Af ekspertpanelets anbefalinger fremgår e ndv id er e

en opfordring til at ov erv eje samspillet mellem reguleringen i lov om drift af landbrugsjo rder med

anden lov givning på Miljø - og Fødev areministeriets ressortområde, herunder eksempelv is r eg le r o m

bekæmpelse af uønskede plantearter.

Nærv ærende lovforslag og det samtidig fremsatte forslag til lov om ændring af lov om pla nt e ny h ed e r

og flere andre lov e understøtter opfølgningen på lovkompasset. Lovpakken udgør 1. fase i arbejdet med

samlingen af bestemmelserne på planteområdet .

1 . fase omfatter først og fremmest forslaget i nærv ærende lovforslag om samling af r e g le r ne o m p r o -

duktion og salg af planter, som hidtil har v æret omfattet af frølov en, med reglerne om plantesund-

hedsbeskyttelse, som hidtil har v æret lov om planteskadegørere. Samtid ig h e r m ed ind a r be jd e s b e-

stemmelser med henblik på regulering af uønskede hjemmehørende plantearter fra lov om drift af

landbrugsjorder, da disse regler har en så naturlig sammenhæng med de øv rige regle r p å p la nt e pr o-

duktionsområdet, at samlingen af reglerne v il bidrage til at en øget oversku elig h ed fo r b o rg e rne o g

v irksomheder.

1 . fase omfatter herudover samlingen af regelgrundlaget vedrørende den immaterialretlige beskyttels e

af planteny heder på Miljø - og Fødevareministeriets ressortområde, idet det samtidig fremsatte forsla g

til lov om ændring af lov om plantenyheder og flere andre love, indeholder forslag om, at lo v nr. 301 a f

1 0. maj 1 995 om anv endelse af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om sortsbeskyt te ls e ind a r -

bejdes i lov om plantenyheder, jf. lov bekendtgørelse nr. 1 0 af 4. januar 2017.

Lov pakken indebærer således en halvering af antallet af lov e på området.

1 .5. Overordnet om den retlige ramme for lovforslaget

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Ifølge artikel 288 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) er der forskel på,

om et område harmoniseres ved et direktiv eller en forord ning.

Et direktiv er med hensyn til det tilsigtede mål bindende for enhver medlemsstat, s o m d e t r e t te s t il,

men ov erlader det til de nationale myndigheder at bestemmelser form og midler for gennemfør els en,

jf. TEUF artikel 288, 3. pkt.

Af EU-Domstolens praksis er der fastlagt en række princippe r for gennemførelse af direktiv er,

heriblandt et krav om, at direktiver skal gennemføres v ed bindende regler. Herudov er g æ ld er d e r e t

krav om, at det retlige grundlag til gennemførelse af direktiver skal giv e sikker h ed fo r , a t d ir e kt iv e t

efterleves fuldt ud og med bestemt og klarhed, således den af direktivet omfattede p e r s onkre d s i d e t

omfang det v ed direktiv et tilsigtes at skabe rettigheder for priv ate, sættes i stand til at få fuldt

kendskab til deres rettigheder og i giv et fald til at håndhæv e disse ret tigheder v ed nationale domstole.

Lov forslaget skal danne grundlag for og v idereføre den danske gennemførelse af de såkaldte marked s -

direktiv er, der omfatter følgende direktiver med efterfølgende ændringer og tilhørende gennem før el-

sesbestemmelser:

Rådets direktiv 66/401/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med frø af foderplanter

Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med sædekorn

[Rådets direktiv 68/193/EØF af 9. april 1 968 om handel med v egetativt formerings m at e ria le

af v in]

Rådets direktiv 98/56/EF af 20. juli 1 998 om afsætning af pry dplanteformeringsmateriale

Rådets direktiv 1999/105/EF af 22. december 1 999 om markedsføring af forstligt formering s -

materiale

Rådets direktiv 2002/53/EF af 1 3. juni 2002 om den fælles sortsliste over landbrugsplante ar -

ter

Rådets direktiv 2002/54/EF af 1 3. juni 2002 om handel med bederoefrø

Rådets direktiv 2002/55/EF af 1 3. juni 2002 om handel med grøntsagsfrø

Rådets direktiv 2002/56/EF af 1 3. juni 2002 om handel med læggekartofler

Rådets direktiv 2002/57/EF af 1 3. juni 2 002 om handel med frø af olie- og spindplanter

Rådets direktiv 2008/72/EF af 1 5. juli 2008 om afsætning af plantemateriale og fo r m er ing s-

materiale af grøntsagsplanter bortset fra frø

Rådets direktiv 2008/90/EF af 29. september 2008 om afsætning af frugtplan tefo rm e ring s-

materiale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion

Direktiv erne indeholder primært bestemmelser af teknisk karakter, som f.eks. kv alitetsnormer,

kontrol- og certificeringskrav , krav til mærkning o. lign. Direktiv erne indeholder ganske få

bestemmelser, hv orefter medlemsstaterne ov erlades et nationalt råderum. Der sker jæv nligt

justeringer af direktiverne på området.

Til forskel fra et direktiv er en forordning ifølge TEUF artikel 288, 1 . og 2. pkt. almengy ldig, og er

bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hv er medlemsstat.

Plantesundhedsforordningen og kontrolforordningen v irker således som love i medlemsstaterne, og de

gælder i den form, som de er v edtaget, og de må som udgangspunkt ikke gennemføres i national ret.

Forordningerne stiller dog krav om supplerende regler af hensy n til anvendelsen a f fo r o r d ning er ne.

Dette kan f.eks. v ære regler om administrativ rekurs, jf. kontrolforordningens artikel 7 , hv oraf det

fremgår, at afgørelser, der træffes af de kompetente my ndigheder i henhold til v isse af for o r d ning e ns

bestemmelser, v edrørende fysiske og juridiske personer, er omfattet af såd a nne p e r s oner s r e t t il a t

klage i ov erensstemmelse med national ret. Der v il også kunne v ære tale om fastsættelse af

straffebestemmelser, jf. plantesundhedsforordningens artikel 1 08 og kontrolforordningens artikel 1 39.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Forordningerne indeholder en række bestemmelser, hv orefter EU-Kommissionen tillægges b e fø jels e

til at fastsætte gennemførelsesbestemmelser . På tidspunktet for nærværende lovforslag fremsættelse er

udestår v edtagelse af et antal af disse retsakter.

Ud ov er, at forordningerne som udgangspunkt ikke må gennemføres i medlemsstaterne, v il

medlemsstaternes modstridende lovgivning blive fortrængt af forordningerne, hvorefter d e t v i l v ær e

hensigtsmæssigt at ophæv e denne lov giv ning således, at der ikke opstår nogen usikkerhed om

retstilstanden. Forordningerne v il ikke i sig selv v ære en tilstrækkelig hjemmel til at ophæv e

lov givningen. Den gældende lovgivning om planteskadegørere, er gennemfø rt v ed b e ke ndt g øre lse r

udstedt i medfør af planteskadegørerloven og frøloven.

Danmark er således forpligtet til at indrette dansk lovgivning i ov erensstemmelse med foror d ning e ns

bestemmelser med v irkning fra den 1 4. december 2019 med de modifikati oner, der er beskrevet o v e n-

for i afsnit 1 .3 i forhold til v isse typer af planteskadegørere og kontrolbestemmelser.

Plantesundhedsforordningen og kontrolforordningen er v edlagt som bilag til lovforslaget.

Som det fremgår ov enfor, så har Danmark ratificeret IPPC-konventionen. Lovgrundlage t s ka l d e r for

også danne grundlag for opfyldelsen af de danske forpligtelser i henhold til IPPC-konvent ionen, s o m

ikke allerede er opfyldt i kraft af EU-reguleringen på området.

Lov forslaget er udformet som en bemyndigelseslov med henblik på at kunne fa s t s æ t t e s u p p le re nd e

bestemmelser til gennemførelse af det ny e forordningsgrundlag på plantebesky ttelsesområdet,

herunder i nødv endigt omfang de gennemførelsesretsakter, der udstedes i medfør af foror d ninge rne .

Herudov er tilgodeser udformningen af lov en som en bemy ndigelseslov muligheden for at tilpasse

lov giv ningen om produktion og handel med planter fastsat med henblik på gennemførelse af

markedsdirektiverne, som jævnligt justeres.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1 . Lovens anvendelsesområde (§ 1 )

2.1 .1. Gældende ret

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i frølovens § 1 , stk. 1 , bemyndiget til at fastsætt e r e g-

ler om produktion og salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele. Ministeren er herudover

bemy ndiget til at fastsætte regler eller træffe bestemmelser med henblik på opfyldelse af Det Europæ i-

ske Fællesskabs direktiver og beslutninger om forhold, der er omfattet af lov en. Endelig er minis t er en

bemy ndiget til at fastsætte de regler, der er nødvendige for anvendelse af Det Europæiske Fællesska bs

forordninger om forhold, der er omfattet af lov en.

I medfør af frølovens § 1 er der fastsat regler, der gennemfører de såkaldte markedsdirektiver, der om -

fatter følgende direktiver med efterfølgende ændringer og tilhørende gennemførelsesbestemmelser:

Rådets direktiv 66/401/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med frø af foderplanter

Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med sædekorn

[Rådets direktiv 68/193/EØF af 9. april 1 968 om handel med v egetat ivt formerings m at e ria le

af v in]

Rådets direktiv 98/56/EF af 20. juli 1 998 om afsætning af pry dplanteformeringsmateriale

Rådets direktiv 1999/105/EF af 22. december 1 999 om markedsføring af forstligt formering s -

materiale

Rådets direktiv 2002/53/EF af 1 3. juni 2002 om den fælles sortsliste over landbrugsplante ar -

ter

Rådets direktiv 2002/54/EF af 1 3. juni 2002 om handel med bederoefrø

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Rådets direktiv 2002/55/EF af 1 3. juni 2002 om handel med grøntsagsfrø

Rådets direktiv 2002/56/EF af 1 3. juni 2002 om handel med læggekartofler

Rådets direktiv 2002/57/EF af 1 3. juni 2002 om handel med frø af olie - og spindplanter

Rådets direktiv 2008/72/EF af 1 5. juli 2008 om afsætning af plantemateriale og fo r m er ing s-

materiale af grøntsagsplanter bortset fra frø

Rådets direktiv 2008/90/EF af 29. september 2008 om afsætning af frugtplantefo rm e ring s-

materiale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion

Herudov er er der i medfør af lov en fastsat nationale kv alitetsnormer for læggekartofler og konsumkar-

tofler, jf. § 24 og bilag 7 -9 (læggekartofler) og § 37 og bilag 1 3 (konsumkartofler) i bekendt g øre lse nr .

584 af 28. maj 201 8 om av l m.v. af kartofler (herefter kartoffelbekendtgørelsen).

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i planteskadegørerlovens § 1 bemy ndig e t t il a t fa s t -

sætte regler om bekæmpelse og om forebyggelse af indslæbning og udbredelse af lev ende organism e r,

dog ikke hv irveldyr, samt v ira, der direkte og indirekte kan forv olde tab for planteavlen (plantes ka de -

gørere), og regler til gennemførelse af regler fastsat af Det Europæiske Fællesskab.

Ifølge bemærkningerne til loven, jf. Folketingstidende 1 983-84 (2. samling), tillæg A, spalte 10 23, r e t -

ter de foranstaltninger, som ministeren efter loven bemyndiges til at fastsætte, sig mod årsagerne til de

konstaterede plantesygdomme eller tab som følge af insektangreb, ikke de sy nlige symptomer på dis s e

skadegørere. Lovens anvendelsesområde er efter bemærkningerne til bestem m els en i § 1 , jf. Fo lke -

tingstidende 1 983-84 (2. samling), tillæg A, spalte 1025, afgrænset således , at hv irveldyr, dvs. pa d d er ,

pattedy r og fugle, ikke er omfattet, uanset, at de kan anrette bety delige skader på planteav len. Det

fremgår, at bekæmpelse af disse skadegørere v il kunne ske efter anden lovgivning, som f. e ks . lo v o m

jagt- og v ildtforvaltning, jf. lov bekendtgørelse nr. 265 af 21 . marts 2019, hvorefter ministeren for føde -

v arer, fiskeri og ligestilling er bemyndiget til at kan fastsætte regler om regulering af v ild t b l. a . fo r a t

besky tte flora og fauna og hindre omfattende skader på bebyggelse, afgrøder, husdyr, skov e , fis ke op -

dræt eller fiskeri- og v andområder, hvis der ikke findes tilfredsstillende alt ernativer til r e g u le ring en.

V ed lov nr. 300 af 24. april 1 996 om ændring af lov om planteskadegørere blev lovens anvendelsesom-

råde udv idet til også at omfatte bekæmpelse m.m. af skadegørere, der indirekte kan fo r v olde t a b fo r

planteavlen samtidig med, at det også blev muligt at iv ærksætte foranstaltninger v ed rør end e ind en-

landsk handel samt plantevækstmedier.

Af bemærkningerne til ændringsloven, jf. Folketingstidende 1 995-96, tillæg A, s p a lt e 37 27 , fr e m g å r

det, at behov et for udvidelsen af lov ens anv endelsesområde sky ldtes konstatering af udbredt forekom -

ster af den new zealandske fladorm

(Artioposthia triangulata

Dendy

)

i bl.a. New Zealand, Skotland og

Island.

Denne skadegørere lever af regnorme og kan indslæbes med inficeret jord. Hv is den indslæbes, vil d e n

kunne forårsage en kraftig tilbagegang i bestanden af v isse arter af regnorme, hvilke t m e d t id en ka n

føre til en negativ ændring i jordens frugtbarhed med betydelige økonomiske konsekve nse r fo r jo rd -

bruget til følge.

I medfør af planteskadegørerlovens § 1 er der fastsat regler, der gennemfører følgende direktiv e r m e d

efterfølgende ændringer og tilhørende gennemførelsesbestemmelser på plantesundhedsområdet:

Rådets direktiv 69/464/EØF af 8. december 1 969 om bekæmpelse af kartoffelbrok

Rådets direktiv 74/647/EØF af 9. december 197 4 om bekæmpelse af nellikeviklere

Rådets direktiv 93/85/EØF af 4. oktober 1 993 om bekæmpelse af kartoflens ringbakteriose

Rådets direktiv 98/57/EF af 20. juli 1 998 om bekæmpelse af Ralstonia solanacearum (Sm it h )

Y abuuchi et al.

Rådets direktiv 2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæ bning i Fæ lle s -

skabet af skadegørere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning inden for Fæ l-

lesskabet (plantesundhedsdirektivet)

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Rådets direktiv 2006/91/EF af 7 . november 2006 om bekæmpelse af San José skjoldlusen

Rådets direktiv 2007/33/EF af 1 1 . juni 2007 om bekæmpelse af kartoffelcy s t ene ma t ode r o g

om ophæv else af direktiv 69/465/EØF

Der er ikke i fastsat harmoniserede foranstaltninger i plantesundhedsdirektivet eller i EU -lov givningen

inden for miljøområdet mod indslæbning og spredning af d en new zealandske fladorm. Der e r i m e d -

før af planteskadegørerlovens § 1 fastsat nationale regler, der hindrer indslæbning og spredning af d e n

new zealandske fladorm. Det fremgår således bl.a. af § 1 6, jf. bilag I, afsnit II, litra e, nr. 1 , i bekendtgø-

relse nr. 540 af 2. maj 201 9 om planter, at planter, der sælges, skal v ære fri for new zealandsk fladorm.

Herudov er fremgår det af § 1 , stk. 2, nr. 1 , jf. bilag I, afsnit II, litra e, nr. 1 , i bekendtgørelse nr. 539 af 2.

maj 201 9 om import af planter og planteprodukter m.m., at det ikke er tilladt at im p o r t er e ne w ze a -

landsk fladorm. Endelig fremgår det af § 3, stk. 1 , jf. bilag I, afsnit II, litra e, nr. 1 , i bekendtgørelse nr .

1 1 20 af 3. september 201 8 om planteskadegørere, at den new zealandske fladorm ikke må fordeles

eller på anden måde ov erdrages til andre.

Endelig er ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i driftslovens § 1 0, stk. 1 , b e m y ndig e t t il a t

træffe bestemmelse om, hvilke plantearter der skal anses for uønskede, fordi de kan skade afgrøderne ,

naturen og landskabet. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i driftslovens § 1 0, stk. 2, end-

v idere bemyndiget til at fastsætte regler om bekæmpelse og forebyggelse af ud b r e d els e a f u ø ns ke d e

plantearter. Begrebet ”uønskede plantearter” omfatter både den inv asive ikke

-hjemmehørende plante-

arter, som f.eks. kæmpebjørneklo, og hjemmehørende plantearter, som f.eks. flyvehavre.

I medfør af bemy ndigelsen i driftslovens § 1 0, stk. 2, er der bl.a. fastsat regler om bekæmpelse og for e-

by ggelse af udbredelse af fly vehavre i fly vehavrebekendtgørelsen, jf. beke nd t g øre lse nr . 1 54 8 a f 1 1 .

december 2015.

Der henv ises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.7 .

2.1 .2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

Som en del af Miljø- og Fødev areministeriets arbejde med at skabe en mere enke l, kla r o g s a m m e n-

hængende lov struktur på miljø - og fødevareområdet (Lovkompasset) foreslås det at samle reglerne om

produktion og salg af frø, kartofler samt lev ende planter og plantedele med reglerne om b e kæ m pe lse

og om foreby ggelse af planteskadegørere. Hertil kommer indarbejdelse af bekæmpelse og u d b r ed els e

af uønskede plantearter, der anses for uønskede, fordi de kan skade afgrøderne, naturen eller landska -

bet. Ministeriet vurderer, at samlingen af reglerne er hensigtsmæssig på grund af reglernes ind b y rd es

sammenhæng.

Der henv ises til de almindelige bemærkninger afsnit 1 .4.

For så v idt angår reguleringen af bekæmpelse m.m. af skadegørere, der indirekte kan forvolde t a b fo r

planteav len og nærmere de foranstaltninger, som er rettet mod f.eks. den new zealandske fladorm,

som er beskrevet ovenfor i afsnit 2.1 ., er det Miljø - og Fødevareministeriets vurdering , a t d e nne ikke

bør opretholdes, da det forventes, at den new zealandske fladorm v il blive optaget p å EU's lis t e o v e r

inv asive arter, jf. Europa-parlamentets og Rådets forordning (EU) Nr. 1 1 43/2014 af 22. okt o b er 2 01 4

om foreby ggelse og håndtering af introduktion og spredning af inv asive ikkehjemmehørende arter v ed

en kommende revision af forordningen.

2.1 .3. Lovforslagets indhold

Det foreslås således, at lov om planter og plantesundhed m.v. v il finde anv endelse ved produktion af og

handel med planter, jf. § 1 , stk. 1 .

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

V ed handel med planter forstås, jf. forslaget til § 1 , stk. 3, nr. 1 , salg, herunder lagerføring, fremvisning,

fremby delse eller besiddelse med henblik på salg, udbud til salg og enhv er overdragelse, levering eller

ov erførsel med henblik på kommerciel udnyttelse af planter til tredjepart mod vederlag eller v ederlags-

frit.

Den foreslåede definition af handel har grundlag i de definitioner af begreberne handel, afs æ t ning o g

markedsføring, der anv endes i markedsdirektiv erne, jf. f.eks. artikel 2, litra i), i Rådets dire ktiv

1 999/105/EF af 22. december 1999 om markedsføring af forstligt formeringsmate ria le (m a r ke d sfø -

ring), artikel 2, nr. 3, i Rådets direktiv 98/56/EF af 20. juli 1 998 om afsætning a f p r y d p lant efo rm e-

ringsmateriale (afsætning) og artikel 1 a i Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med

sædekorn (handel).

V ed planter forstås, jf. forslaget til § 1 , stk. 3, nr. 3, lev ende planter og følgende levende plantedele:

a) Frø i botanisk forstand, herunder frø i kogler og frøstande, bortset fra s å d a nne, s o m ikke e r

bestemt til brug som såsæd.

b) Frugter i botanisk forstand.

c) Grøntsager.

d) Rod- og stængelknolde, løg, jordstængler, rødder, grundstammer og stoloner.

e) Skud, stængler og udløbere.

f) Afskårne blomster.

g) Grene med eller uden løv .

h) Fældede træer med løv.

i) Blade, løv .

j) Plantev ævskulturer, herunder cellekulturer, kimplasma, meristemer, kimæriske kloner og ma-

teriale produceret v ed mikroformering.

k) Lev ende pollen og sporer.

l) Knopper, okuleringsmateriale, stiklinger, podekviste og podninger.

Den foreslåede definition § 1 , stk. 3, nr. 3, er i v id udstrækning en gengivelse af plantesundhedsforord-

ningens artikel 2, nr. 1 . Dog er definitionen af frø i den foreslåede § 1 , stk. 3, nr. 3, litra a, suppleret

med frø i kogler og frugtstande. Suppleringen er nødv endig, idet frømate riale efter Rådets direktiv

1 999/105/EF af 22. december 1999 om markedsføring af forstligt formeringsmateriale ogs å o m fa t te r

kogler og frugtstande.

Med den foreslåede afgrænsning af begrebet planter sikres det, at lovens anve nde lse s omr å de e r t il-

strækkeligt bredt i forhold til den fortsatte implementering af markedsdirektiv erne som opregnet

ov enfor, som hidtil har v æret reguleret i frøloven.

Som det fremgår ov enfor, så er den foreslåede definition af begrebet planter i v id udstrækning en g e n-

giv else af plantesundhedsforordningens artikel 2, nr. 1 , jf. § 1 , stk. 3, nr. 3. Dette gælder tillige definit i-

onen i begrebet planteprodukter. Efter plantesundhedsforordningens artikel 2, nr. 2, defineres plante-

produkter som produkter af uforarbejdet materiale af v egetabilsk oprindelse og de forarb ejd ed e p r o-

dukter, der i kraft af deres natur eller deres forarbejdning kan udgøre en risiko for spredning af kara n-

tæneskadegørere. Det fremgår dog af bestemmelsen, at medmindre andet angiv es i de i henhold til

plantesundhedsforordningens artikel 28, 30 og 41 vedtagne gennemførelsesretsakte r, b e t ra g te s t r æ

kun som et planteprodukt, hv is det opfylder mindst en af følgende betingelser:

a) Det har helt eller delv is bevaret sin naturlige runde form med eller uden bark.

b) Det har ikke bev aret sin naturlige runde form som følge af sav ning, skæring eller kløvning.

c) Det har form af flis, spåner, sav smuld, træaffald, høvlspåner eller skrot af træ og ha r ikke u n-

dergået en behandling, som indebærer anvendelse af lim, v arme eller tryk eller en kombin a ti-

on heraf til at producere pellets, briketter, krydsfiner eller spånplader.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

d) Det anv endes eller er bestemt til anvendelse som emballagemateriale, uanset o m d e t fa kt is k

anv endes til transport af v arer

Med henblik på at sikre, at lov ens anv endelsesområde er tilstrækkeligt bredt til at rum m e e v ent u elle

ændringer v edrørende definitionen af træ som planteprodukt, der følger af de gennemførels es re t sa k-

ter, der kan v edtages i henhold til plantesundhedsforordningens artikel 28, 30 og 41, fo r e slå s d e t , a t

definitionen af planteprodukter i § 1 , stk. 3, nr. 2, ikke omfatter den begrænsning for så v idt angår træ,

der fremgår af definitionen af planteprodukter i plantesundhedsforordningens artikel 2, nr . 2 . De t e r

dog ikke hensigten, at loven skal finde anv endelse på træ i v idere omfang end plantesundhe ds fo ror d-

ningen med tilhørende gennemførelsesbestemmelser eller IPPC-konventionen.

Forslaget i § 1 , stk. 1 , om, at lov en også skal omfatte bekæmpelse af planter, som kan forv old e t a b fo r

planteavlen indebærer, at reguleringen af uønskede hjemmehørende plantearter overføres fr a lo v o m

drift af landbrugsjorder.

V ed hjemmehørende plantearter forstås almindeligvis naturligt forekommende plantearter, der ikke er

indført af mennesker. Fly v ehav re, der er en ukrudtsplante af græsfa milien, er en hjemmehørende

planteart. Da begrebet hjemmehørende plantearter er et almindeligt kendt udtryk foreslå s d e t te ikke

medtaget i § 1 , stk. 3.

Der henv ises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.7 . og til bemærkningerne til § 1 1 .

Med henblik på sikring af plantesundheden foreslås det, jf. § 1 , stk. 2, 1 . pkt., at lov om planter og plan-

tesundhed m.v. derudover også skal finde anv endelse på enhv er art, stamme eller bioty pe a f p a t o g e -

ner, dy r og parasitplanter, der er skadelige for planter og planteprodukter (skadegørere). Endelig s ka l

lov en finde anv endelse på andre objekter med hv ilke, der kan indslæbes eller spredes skadegørere, jf. §

1 , stk. 2, 2. pkt.

Den foreslåede bestemmelse i § 1 , stk. 2, 1 . pkt., stemmer overens med plantesundhedsforordningens

artikel 1 , stk. 1 og 2. Det fremgår således, at plantesundhedsforordningens artikel 1 , stk. 1 , at forord-

ningen fastsætter regler v edrørende plantesundhedsmæssige risici, som udgøres af enhv er art, stamme

eller biotype af patogener, dyr eller parasitplanter, der er skadelige for planter eller planteprodukter

(”skadegørere”), og foranstaltninger til at begrænse disse risici til et acceptabelt niv eau.

Efter plantesundhedsforordningens artikel 1 , stk. 2, kan ikke -parasitære planter betragtes som skade-

gørere i henhold til forordningen, når der er dokumentation for, at disse ikke-parasitære planter end

dem, der er reguleret i henhold til artikel 4, stk. 1 , i forordning (EU) nr. 1 1 43/2014 af 22. oktober 2014

om foreby ggelse og håndtering af introduktion og spredning af inv asive ikkehjemmehørende arter ,

udgør plantesundhedsrisici med alvorlige økonomiske, sociale og miljømæssige konsekvenser for Uni-

onens område.

Det bemærkes, at v isse organismer, de såkaldte v ektorer, kan optræde som smittespredere v ed at over-

føre andre skadegørere fra planter til andre planter, mens vektoren ikke nødvendigvis selv forvolder

stor skade på planter. En række v ektorer vil derfor blive anset som skadegørere og opføres på Kom-

missionens liste over EU-karantæneskadegørere, jf. plantesundhedsforordningens artikel 5, stk. 2 , og

er allerede i dag reguleret af plantesundhedsdirektivet, jf. direktivets bilag 1 og 2.Som et eksempel på

en v ektor kan næv nes træbukke i slægten Monochamus, som er en v ektor for skadegøreren, fy rreved-

nematoden, og spreder denne fra træ til træ, når træbukken gnav er i unge skud af nåletræer. Fy rre-

v ednematoden er en mikroskopisk rundorm, der kan blokere træers saftstrømme og dermed forårsage

v isnedød i nåletræer.

Den foreslåede bestemmelse i § 1 , stk. 2, indebærer, at lovens anvendelsesområde for så v idt angår

bekæmpelse af planteskadegørere udvides i forhold til den gældende bestemmelse i planteskadegører-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

lov ens § 1 . Planteskadegørerlovens § 1 finder, som beskrevet ovenfor i afsnit 2.1 .1, anvendelse på be-

kæmpelse af og forebyggelse og udbredelse af planteskadegørere, der direkte eller indirekte kan for-

v olde tab for planteavlen. Med forslaget til § 1 , stk. 2, udv ides lovens anvendelsesområde for så v idt

angår bekæmpelse af planteskadegørere, således at den ikke længere er begrænset til kun at angå plan-

teskadegørere, der kan forv olde tab for planteavlen, men fremover retter sig mod alle planteskadegø-

rere, uanset om disse findes i planteproduktionen, skove, naturområder og beplantede områder m.v.

Lov en retter sig herudover generelt mod bekæmpelse af og forebyggelse af indslæbning og udbrede lse

af planteskadegørere, uanset om disse forefindes i forbindelse med planter, planteprodukter e lle r a n-

dre objekter.

2.2. Bemyndigelse til at gennemføre EU-lovgivning m.v. (§ 2)

2.2.1 . Gældende ret

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i frølovens § 1 , stk. 1 , 1 . pkt., bemyndiget til at fastsæt-

te regler om produktion og salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele. Ministeren er he r -

udov er i frølovens § 1 , stk. 1 , 2. pkt., bemy ndiget til at fastsætte regler eller træffe bes t em m els er m e d

henblik på opfy ldelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiv er og beslutninger om forhold, der er

omfattet af lov en. Endelig er ministeren i frølo vens § 1 , stk. 1 , 3. pkt., bemy ndig e t t il a t fa s t s æ t t e d e

regler, der er nødvendige for anvendelse af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om forhold , d e r

er omfattet af lov en.

I medfør af frølov ens § 1 , stk. 1 er der, som det fremgår ov enfor, fastsat regler, der gennemfører de

såkaldte markedsdirektiver. Der er i medfør af bestemmelsen udstedt følgende bekend tg ør els er , d e r

implementerer markedsdirektiverne med tilhørende gennemførelsesbestemmelser:

Bekendtgørelse nr. 1 393 af 30. nov ember 2018 om markfr ø, der gennemfører Rådets d ir e ktiv

66/401/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med frø af foderplanter, Rådets direktiv 2002/54 /EF

af 1 3. juni 2002 om handel med bederoefrø og Rådets direktiv 2002/57/EF a f 1 3 . ju ni 2 0 0 2

om handel med frø af olie- og spindplanter

Bekendtgørelse nr. 1 394 af 30. november 2018 om sædekorn, der gennemfører Rådets direktiv

66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med sædekorn

Bekendtgørelse nr. 1 119 af 3. september 2018 om import af planter og planteprodukt er m . m . ,

bekendtgørelse nr. 1118 af 3. september 2018 om planter, der gennem fø re r Rå d e t s d ir ekt iv

98/56/EF af 20. juli 1 998 om afsætning af pry dplanteformeringsmateriale

Bekendtgørelse nr. 596 af 31 . maj 2017 om skovfrø og

–planter,

der gennemfører Rådets direk-

tiv 1 999/105/EF af 22. december 1 999 om markedsføring af forstligt formeringsmateriale

Bekendtgørelse nr. 1 406 af 30. nov ember 2018 om en fortegnelse o v e r g o d kend t e s o r te r a f

landbrugsplante-, frugtplante- og grønsagsarter (sortslisten) og bekendtgørelse nr. 9 4 2 a f 1 1 .

august 201 5 om plantesortsnavne, der gennemfører Rådets direktiv 2002 /53/ EF a f 1 3 . ju ni

2002 om den fælles sortsliste over landbrugsplantearter

Bekendtgørelse nr. 1 406 af 30. nov ember 2018 om en fortegnelse o v e r g o d kend t e s o r te r a f

landbrugsplante-, frugtplante- og grønsagsarter (sortslisten) og bekendtgørelse nr. 1 421 af 3 0 .

nov ember 201 8 om grønsagsfrø, der gennemfører Rådets direktiv 2002/55/EF af 1 3. juni

2002 om handel med grøntsagsfrø

Bekendtgørelse nr. 584 af 28. maj 201 8 om av l m.v. af kartofler, der gennemføre r Rå d e t s d i-

rektiv 2002/56/EF af 1 3. juni 2002 om handel med læggekartofler

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Bekendtgørelse nr. 1 118 af 3. september 2018 om planter, der gennemfø re r Rå d e t s d ir e ktiv

2008/7 2/EF af 1 5. juli 2008 om afsætning af plantemateriale og formeringsmateriale af grønt-

sagsplanter bortset fra frø

Bekendtgørelse nr. 1 118 af 3. september 2018 om planter og bekendtgø re ls e nr . 1 406 a f 3 0 .

nov ember 2018 om en fortegnelse over godkendte sorter af landbrugsplante -, frugtpla nte - o g

grønsagsarter (sortslisten), der gennemfører Råde ts direktiv 2008/90/EF a f 2 9 . s e p t e m b e r

2008 om afsætning af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduk-

tion

For så v idt angår bemyndigelsen til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i frølovens § 1 , stk. 1,

2. pkt., til at træffe konkrete bestemmelser med henblik på opfyldelse af Det Europæiske Fælle s s ka b s

direktiv er og beslutninger om forhold, der er omfattet af lov en, så forudsætte s b e st em m els en a le ne

anv endt i tilfælde af, at der f.eks. skal gennemføres EU-beslutninger om hastende foranstaltninger

v edrørende f.eks. importbegrænsninger, og hv or der ikke er tid til at afv ente udst ed els e a f g e ne r elle

regler.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling er i frølov ens § 1 , stk. 2, bemy ndiget til at træffe be-

stemmelser om frav igelse af reglerne i de i frølov ens § 1 , stk. 1 , næv nte retsakter, i d e t o m fa ng d is s e

indeholder adgang hertil.

I Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017 /478 af 1 6. marts 2017 er der fa s t s a t r e g ler o m

fritagelse af en række medlemsstater for forpligtelsen til for v isse arters v edkommende at anv ende

Rådets direktiv 66/401/EØF, 66/402/EØF, 68/1 93/EØF, 1 999/105/EF, 2002/54/EF, 2002/55/EF o g

2002/57/EF. Den næv nte afgørelse indebærer, at Danmark for så v idt angår v isse arter af fo d e r p la n-

ter, sædekorn, olie- og spindplanter, samt skovfrø- og plantearter, der enten ikke ka n d y r ke s i Da n-

mark eller som har meget lille økonomisk betydning i Danmark, er fritaget for forpligtels en t il a t im -

plementere direktiverne for så v idt angår disse arter. Ligele des indebærer afgørelsen, a t Da nm a r k e r

fritaget for forpligtelsen til at gennemføre Rådets direktiv 68/193/EØF af 9. april 1 968 om handel med

v egetativt formeringsmateriale af v in.

Herudov er findes der en række regler i markedsdirektiverne, der åbner adga ng for medlemsstaterne til

enten at fastsætte lempede eller skærpede krav til det materiale, der dy rkes i medlemsstaten, i forh o ld

til direktivernes krav.

Som eksempel på et bestemmelser, der giver mulighed for fastsættelse af skærpede regler kan næ v ne s

artikel 5 i Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med sædekorn, hvorefter medlems -

staterne kan fastsætte strengere regler end direktivets regler for så v idt angår f.eks. tolerancer for ind -

hold af kerne af anden kornart og frø af andre plantea rter i egne producerede partier af sædekorn, d e r

certificeres med henblik på salg. Artiklen er i medfør af bemy ndigelsen i frølovens § 1 , stk. 2, udny ttet i

Danmark til bl.a. at fastsætte 0 -tolerence for indhold af fly v ehavre (Avena fatua) i partier af sæd ekorn,

jf. sædekornsbekendtgørelsens § 1 4 og bilag 5, afsnit III. V ed Kommissionens beslutning 7 4/269/ EØF

af 2. maj 1 97 4 om bemyndigelse af v isse medlemsstater til at tage strengere forholdsregler i tilfælde a f,

at der findes Av ena fatua i frø af foderplanter og i såsæd, er Danmark i forbindelse med import be-

my ndiget til at fastsætte krav om, at sædekorn ikke må forhandles i Danmark, medmindre de t e r le d -

saget af en officiel attest, der er udstedt i henhold til artikel 1 1 i direktivet om h a nd e l m e d s æ d e kor n

(66/402/EØF), jf. artikel 2, stk. 1 . Bemy ndigelsen i artikel 2, stk. 1 , i beslutning 7 4/269/EØF er i m e d -

før af frølov ens § 1 , stk. 2, udny ttet i sædekornsbekendtgørelsen § 32, stk. 4.

Et y derligere eksempel på muligheden for fastsættelse af skærpede regler er mulig h ed en i a r t ike l 5 i

Rådets direktiv 2002/56/EØF af 1 3. juni 2002 om handel med læggekartofler. Det fremgår af artikel 3,

at medlemsstaterne skal foreskrive, at læggekartofler kun bringes i handlen, hv is de er officielt cer tifi-

cerede, og hv is de opfylder de mindstekrav, der er fastsat i direktivets bilag I og II. Me d le ms s t at er ne

kan dog for så v idt angår mindstekravene i henhold til direktivets artikel 5 fastlægge y d er lige re e ller

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

strengere betingelser for certificering af deres egen produktion. Mul igheden i direktiv et s a r tike l 5 e r

udny ttet i kartoffelbekendtgørelsens bilag 7 og 8, til at fastsætte strengere regler for s å v id t a ng å r d e

tærskelv ærdier, der gælder for forekomst af sy mptomer på v irus og sortbensyge v ed marksyn af lægge-

kartoffelavlen i v ækst, og v ed laboratorieundersøgelser for forekomst af v irus i kar t o ffe lkno ld e e ft e r

høst.

Som eksempel på muligheden for at fastsætte lempeligere regler end direktivet s r e gle r, ka n næ v ne s

artikel 2, stk. 2, litra b) i Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. ju ni 1 966 om handel med sæ d e kor n. De t

fremgår af bestemmelsen, at medlemsstaterne kan fastsætte de officielle und e rs øg els er v ed rør end e

spireevnen og den specifikke renhed v ed godkendelsen (certificeringen) ikke foretages på alle p a r t ier ,

undtagen hv is der består tvivl om, hv orvidt de i direktivets bilag II fastsatte betingelser er overholdt.

Bestemmelsen er bl.a. udnyttet v ed sædekornsbekendtgørelsens § 1 5, hv orefter antallet af analy ser, der

skal foretages af såkaldte store partier af sædekorn (moderpartier på op til 1 20 tons) med henblik på at

konstatering af, om kv alitetsnormerne i bekendtgørelsens bilag 5 er overholdt, er redu cer et , s å fr em t

den producerende v irksomhed har sikret sig, at moderpartiet overholder EU -kv alitetsnormerne i bila g

5, der er en gennemførelse af direktivets bilag II.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i planteskadegørerlovens § 1 , bemyndiget t il a t fa s t -

sætte regler om bekæmpelse og om forebyggelse af indslæbning og udbredelse af lev ende organism e r,

dog ikke hv irveldyr, samt v ira, der direkte og indirekte kan forv olde tab for planteavlen (plantes ka de -

gørere), og regler til gennemførelse af regler fastsat af Det Europæiske Fællesskab.

I medfør af planteskadegørerlovens § 1 er der, som det fremgår ovenfor af bem ærkningerne til § 1 fa s t -

sat regler, der gennemfører de såkaldte plantesundhedsdirektiver. Der er i medfø r a f b e s t e m m e lse n

udstedt følgende bekendtgørelser, der implementerer plantesundhedsdire ktiv er ne m e d t ilh ø re nd e

gennemførelsesbestemmelser:

Bekendtgørelse nr. 9 af 1 1 . januar 1 985 om bekæmpelse af kartoffelbrok, der gennemfører Rå -

dets direktiv 69/464/EØF af 8. december 1969 om bekæmpelse af kartoffelbrok

Bekendtgørelse nr. 80 af 1 . marts 1 97 6 om bekæmpelse af nellikeviklere, der gennemfører Rå -

dets direktiv 7 4/647/EØF af 9. december 197 4 om bekæmpelse af nellikeviklere

Bekendtgørelse nr. 96 af 31 . januar 2007 om kartoffelringbakteriose, der gennemfører Rå d e t s

direktiv 93/85/EØF af 4. oktober 1993 om bekæmpelse af kartoflens ringbakteriose, s o m æ n-

dret v ed Kommissionens direktiv 2006/56/EF af 1 2. juni 2006 om ændring af bilagene til Rå -

dets direktiv 93/85/EØF om bekæmpelse af kartoflens ringbakteriose

Bekendtgørelse nr. 97 af 31 . januar 2007 om planteskadegøreren Ralstonia solanacearum

(Kartoffelbrunbakteriose og tomatvisnesyge), der gennemfører Rådets dir e ktiv 9 8/ 57 /EF a f

20. juli 1 998 om bekæmpelse af Ralstonia solanacearum (Smith) Y abuuchi et al., som æ nd r e t

v ed Kommissionens direktiv 2006/63/EF af 1 4. juli 2006 om ændring af bilag II -VII til Rådets

direktiv 98/57/EF om bekæmpelse af Ralstonia solanacearum (Smith) Y abuuchi et al.

Bekendtgørelse nr. 1 120 af 3. september 2018 om planteskadegørere, bekendtgørelse nr . 1 1 1 9

af 3. september 2018 om import af planter og planteprodukter m.m., bekendtgørelse nr . 1 1 1 8

af 3. september 2018 om planter, bekendtgørelse nr. 584 af 28. maj 201 8 om av l m.v. af kartof-

ler, bekendtgørelse nr. 596 af 31 . maj 2017 om skovfrø og

–planter,

bekendtgørelse nr. 1 393 a f

30. nov ember 2018 om markfrø, bekendtgørelse nr. 1 348 af 29. nov ember 2017 om salg af t r æ

af platan, bekendtgørelse nr. 1 421 af 30. november 2018 om grønsagsfrø, bekendt g øre ls e nr .

1 032 af 26. september 2014 om eksport og udførsel af planter og planteprod u kt er m . m ., b e -

kendtgørelse nr. 1 031 af 26. september 2014 om betaling for plantesundhedskontrol m.m . , o g

bekendtgørelse nr. 1 035 af 17 . december 1 997 om indførsel og fly tning af p la nt e s ka de g øre re

m.m. til brug v ed forsøg, forskning og planteforædling, der gennemfører rådets direktiv

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæbning i Fællesskabet af skad e g ø -

rere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning inden for Fællesskabet

Bekendtgørelse nr. 41 af 7 . februar 1 951 om foranstaltninger til bekæmpelse af San Jose -

skjoldlusen, der gennemfører Rådets dir ektiv 2006/91/EF af 7 . november 20 06 o m b e kæ m -

pelse af San José skjoldlusen (Kodificeret udgave)

Bekendtgørelse nr. 47 1 af 26. april 201 9 om bekæmpelse af kartoffelcystenematoder, bekendt -

gørelse nr. 584 af 28. maj 201 8 om av l m.v. af kartofler og bekendtgørelse nr . 1 1 1 8 a f 3 . s e p -

tember 2018 om planter, der gennemfører Rådets direktiv 2007/33/EF a f 1 1 . ju ni 2 0 07 o m

bekæmpelse af kartoffelcystenematoder og om ophævelse af direktiv 69/465/EØF

Herudov er er bekendtgørelse nr. 1 122 af 20. september 2013 om certifi c er ing a f v ir ks o mh e de r d e r

fremstiller træemballage i medfør af planteskadegørerlovens § 1 . Bekendtgørelsen o p fy lde r b e h a nd-

lings- og mærkningsbestemmelserne i den gældende plantesundhedsstandard ISPM 1 5 med henblik på

opfy ldelse af de danske forpligtelser i henhold til IPPC-konv entionen.

2.2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås i § 2, stk. 1 , 1 . pkt., at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges til at fast -

sætte regler eller træffe bestemmelser med henblik på opfy ldelse af Den Europæiske Unions direktiver,

beslutninger og afgørelser om forhold, der er omfattet af denne lov.

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til frølovens § 1 , stk. 1 , 2. pkt. og plantes ka d e g ø-

rerlovens § 1 , stk. 1 .

Med den foreslåede bestemmelse bemyndiges ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling til at fast -

sætte regler med henblik på opfy ldelse af Den Europæiske Unions direktiver, beslutninger og afg ø r el-

ser om forhold, der er omfattet af lov en, og gør det muligt at v idereføre den danske implementering a f

markedsdirektiverne med tilhørende gennemførelsesbestemmelser, der oplistet ovenfor.

Ligeledes gøres det muligt at v idereføre grundlaget for den danske implementering af fire sær d ir e kt i-

v er på plantesundhedsområdet, indtil disse ophævelse den 1 . januar 2021, jf. plantesu ndh ed s for or d-

ningens artikel 1 1 3, stk. 2. Det drejer sig om følgende direktiver:

Rådets direktiv 69/464/EØF af 8. december 1 969 om bekæmpelse af kartoffelbrok

Rådets direktiv 93/85/EØF af 4. oktober 1 993 om bekæmpelse af kartoflens ringbakteriose

Rådets direktiv 98/57/EF af 20. juli 1 998 om bekæmpelse af Ralstonia solanacearum (Sm it h )

Y abuuchi et al.

Rådets direktiv 2007/33/EF af 1 1 . juni 2007 om bekæmpelse af kartoffelcy s t ene ma t ode r o g

om ophæv else af direktiv 69/465/EØF

For så v idt angår Rådets direktiv 2006/91/EF af 7 . november 2006 om bekæmpelse af San José skjold-

lusen og Rådets direktiv 74/647/EØF af 9. december 197 4 om bekæmpelse af nellikeviklere, så fremgår

det af plantesundhedsforordningens artikel 1 09, stk. 2, jf. artikel 1 13, stk. 2, at disse direkt iv er o p h æ-

v es. Det fremgår af betragtning nr. 3 i præamblen til plantesundhedsdirektivet, at de skadegørere, som

er omfattet af de pågældende direktivet efter disses v edtagelse er blevet spredt til hele Unionens områ-

de, hv orfor indeslutningsforanstaltningerne deri ikke længere kan anv endes. Dir e kt iv er ne o p h æv e s

derfor uden at bliv e erstattet af foranstaltninger efter plantesundhedsforordningen.

For så v idt angår Rådets direktiv 2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæ bning i

Fællesskabet af skadegørere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning ind e n fo r Fæ l-

lesskabet, så fremgår det af betragtning nr. 2 i præamblen til plantesundhedsdirektivet, a t Rå d e t o p -

fordrede den 21. november 2008 opfordrede Rådet til at foretage en evalue ring a f d e n p la nt e s u nd -

hedsordning, som v ar fastlagt i direktivet. Ifølge betragtning nr. 2 i præamblen til plantes u nd h ed s di-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

rektiv et, så er det på baggrund af resultatet af denne ev aluering og erfaringerne m e d a nv end els en a f

direktiv et, at direktivet erstattet af plantesundhedsforordningen. Det fremgår endvidere, at anv e nde l-

sen af forordningsformen sker for at sikre ensartet anv endelse af de ny e regler.

Den foreslåede bemyndigelse i § 2, stk. 1 , 1 . pkt. til at træffe konkrete bestemme lse r m e d h e nb lik p å

opfy ldelse af Den Europæiske Unions direktiver, beslutninger og afgørelser om forhold, der er omfattet

af lov en forudsættes som hidtil anvendt i tilfælde af, at der f.eks. skal gennemføres EU-afg ø r e ls er o m

hastende foranstaltninger v edrørende f.eks. importbegrænsninger, og hv or der ikke er tid til at afv ente

udstedelse af generelle regler.

Det foreslås endv idere, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i § 2, stk. 1 , 2. pkt., be m y nd i-

ges til at fastsætte regler eller træffe de beslutninger, som er nødvendige for anv endelsen af Den Eu r o -

pæiske Unions forordninger om forhold, som er omfattet af denne lov.

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til frølovens § 1 , stk. 1 , 3 . pkt.

De i § 2, stk. 1 , 2. pkt. næv nte forordninger er efter EUF-traktatens artikel 288 almengy ldige . De er

bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hv er medlemsstat. Det kan dog v ære nø d v end igt

eller hensigtsmæssigt at udstede nationale regler til supplering af en forordnings bestemme lse r. Fo r -

ordningerne kan forudsætte, at medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anv end es i

tilfælde af ov ertrædelse af forordningerne, ligesom en forordning kan giv e medlemsstaterne adgang til

at v ælge mellem flere angivne løsninger. Der kan desuden v ære tale om udstedelse a f r e g le r a f m e r e

administrativ art, f.eks. om administrerende myndighed, ansøgningsprocedurer og tilsyn m.v.

Den foreslåede bestemmelse indebærer bl.a., at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling, i tilfæ l-

de hv or en retsakt pålægger medlemsstaterne at foretage et obligatorisk v alg mellem flere løsninger, er

bemy ndiget til at foretage dette v alg.

Den foreslåede bestemmelse udgør hjemmelgrundlaget for gennemførelse af Eur opa-Parlamente ts o g

Rådet forordning (EU) 201 6/2031 af 26. oktober 2016 om beskyttelsesforanstaltning er m o d p la nte -

skadegørere med tilhørende gennemførelsesbestemmelser.

Ligeledes udgør den foreslåede bestemmelse hjemmelgrundlaget for gennemførelse af Europ a-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017 /625 af 1 5. marts 2017 om o ffe nt lig ko ntr ol o g a nd r e

officielle aktiviteter med henblik på at sikre anv endelsen af fødevare - og foderlovgivningen og reglerne

for dy resundhed og dy revelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler (forordningen om offent-

lig kontrol) for så v idt angår plantesundhedsområdet med tilhørende gennemførelsesbestemmelser.

Kontrolforordningen, som udgør en harmoniseret EU-ramme for tilrettelæggelsen af offentlig kont r o l

og andre officielle aktiviteter end offentlig kontrol i hele agrofødevarekæden, herunder på plantesund-

hedsområdet. V isse regler om offentlig kontrol på plantesundhedsområdet v ar tidlig e re fa s t s a t i Rå -

dets direktiv 2000/29/EF, som afløses af plantesundhedsforordningen.

Det foreslås i § 2, stk. 1 , 3. pkt., at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges til at fast-

sætte regler om fravigelse af reglerne i de ov ennævnte retsakter, i det omfang disse indeholder adg a ng

hertil.

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til frølovens § 1 , stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse betyder, at såfremt retsakten indeholder adgang for medlemsstate rne t il

at frav ige retsakten, for så v idt angår forhold omfattet af lov en, er ministeren således bemyndiget til a t

afgøre, om adgangen skal udnyttes. Dette indebærer, at såfremt en retsakt åbner adgang for medlems -

staterne til at frav ige retsakten v ed at fastsætte afv igende regler, er ministeren bemyndiget til at afgøre,

om og på hv ilken måde denne adgang skal udnyttes.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Som det fremgår ov enfor, så findes der en række regler i markedsdirektiverne med tilhørende gennem-

førelsesbestemmelser, der indeholder adgang for medlemsstaterne til enten at fastsætte lempede e lle r

skærpede krav til det materiale, der dyrkes i medlemsstaten, i fo rhold til direktivernes krav . Minis t e -

ren for fødev arer, fiskeri og ligestilling v il således i medfør af den foreslåede bestemme lse ku nne b e -

slutte at udny tte disse afgange til at frav ige retsakterne og fastsætte de afv igende regler. Det er hensig -

ten med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 1 , 3. pkt., at v idereføre de gældende afv ige n-

de regler, der er fastsat med hjemmel frølovens § 1 , stk. 2, der afv iger fra markedsdirektiv e rnes kr a v .

Der henv ises til eksemplerne herpå, som beskrevet i afsnit 2.2.1 .

Det fremgår af plantesundhedsforordningens artikel 31, stk. 1 , at medlemsstaterne p å d e r e s o mr å de

kan anv ende strengere foranstaltninger end dem, der er v edtaget i henhold til plantesundheds fo ror d-

ningens artikel 28, stk. 1 , 2 og 3, artikel 30, stk. 1 , 3 og 4, hv is det er begrundet i målet om plantesund -

hedsbeskyttelse og er i ov erensstemmelse med principperne i afsnit 2, bilag I I . De s t r e ng e r e fo r a n-

staltninger må ikke påføre eller resultere i forbud mod eller restriktioner for indførelse på eller fly tning

inden for og gennem Unionens område af planter, planteprodukter og andre objekt e r u d o v er d e m i

plantesundhedsforordningens artikel 40 -58 og 7 1-102. Artikel 31 finder efter plantesundh ed s for or d-

ningens artikel 37 , stk. 9, tilsvarende anvendelse på de for anstaltninger, som skal træffes af med le m s -

staterne v edrørende regulerede ikkekarantæneskadegørere og de respektive planter til plantning.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v il således i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 2 ,

stk. 1 , 3. pkt., kunne beslutte at udnytte de adgange for medlemsstaterne til at frav ige plantesundheds-

forordningen og kontrolforordningen med tilhørende gennemførelsesbestemmelser v e d a t fa s t s æ t t e

afv igende regler, og v il således eksempelvis kunne beslutte at anv en de plantesundhedsforor d ning e ns

artikel 31 , sk. 1 , og artikel 37 , stk. 9, til at fastsætte regler om strengere plantesundhedsforans t alt nin-

ger inden for de rammer, som beskrevet i artikel 31 , stk. 1 .

Endelig foreslås det i § 2, stk. 2, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling s o m no g et ny t b e -

my ndiges til at fastsætte regler med henblik på opfy ldelse af internationale traktater, konvention e r o g

aftaler inden for lov ens område.

Hensigten med den foreslåede bestemmelse er at sikre hjemmel til, at der kan fastsættes regler på om -

råder, hv or Danmark har påtaget sig forpligtelser til at opfy lde internationale traktater, konv e ntione r

og aftaler inden for lov forslagets område.

Den foreslåede bestemmelse udgør således hjemmelgrundlaget for opfyldelsen af de danske forpligtel-

ser efter IPPC-konv entionen og ISTA - og OECD-reglerne.

2.3. Regulering af produktion og handel med planter og foranstaltninger mod planteskadegørere (§§

3-7 )

2.3.1 . Gældende ret

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i frølovens § 1 , stk. 1 , bemyndiget til at fastsætte reg-

ler om produktion og salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele. Det fremgår af frølovens

§ 1 , stk. 3, nr. 1 -7 , at regler udstedt i medfør af stk. 1 blandt andet kan indeholde forskrifter om

1 ) registrering af produktions- og salgsvirksomheder,

2) afprøv ning, godkendelse og navngivning af sorter af landbrugs - og hav ebrugsplantearter og

om oprettelse af officielle fortegnelser over godkendte sorter,

3) godkendelse og afprøvning af formeringsmateriale af slægter og arter af træer, der finder forst-

lig anv endelse, og om oprettelse af en officiel fortegnelse over godkendt materiale,

4) klassificering og godkendelse til salg på grundlag af oprindelse, anvendelse, sundhed, kv alitet,

behandling m.m.,

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

5) indførsel og udførsel,

6) pakning og mærkning,

7 ) regnskab ov er lager og salg,

Som det fremgår ov enfor af afsnit 2.1 .1. er bemyndigelsen i frølovens § 1 udny ttet til at fastsætte regler,

der gennemfører de såkaldte markedsdirektiver med tilhørende gennemførelsesbestemmelser.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling er i frølov ens § 1 , stk. 2, endv idere bemy ndiget til at

træffe bestemmelser om fravigelse af reglerne i markedsdirektiverne med tilhørende gennemførels es -

bestemmelser i det omfang direktiv erne indeholder adgang hertil. Som det fremgår af afsnit 2.2.1 .

indeholder markedsdirektiverne et nationalt råderum. Bemy ndigelsen i frølovens § 1 , stk. 1 , jf. s t k. 3 ,

er udny ttet til at fastsætte de nødvendige regler i forbindelse med udnyttelsen af det na t io na le r å d e-

rum.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er - som det fremgår ov enfor af afsnit 2.1 .1. - i plante-

skadegørerlovens § 1 bemy ndiget til fastsætte bestemmelser om bekæmpelse og om forebyggelse af

indslæbning og udbredelse af lev ende organismer, dog ikke hv irveldyr, samt v ira, der direkte eller

indirekte kan forv olde tab for planteavlen (planteskadegørere), og kan herunder fastsætte bestemmel-

ser til gennemførelse af regler fastsat af Det Europæiske Fællesskab. Efter planteskadegørerlovens § 2,

kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i forbindelse med fastsættelse af bestemmelser efter

§ 1 fastsætte regler om:

1 ) forbud mod indførsel, salg, opbevaring samt anden form for besiddelse af lev ende planteska-

degørere eller kulturer af planteskadegørere samt af planter, planteprodukter, jord eller andre

v ækstmedier, der er eller formodes at v ære angrebet af eller at indeholde sådanne planteska-

degørere,

2) udførselskontrol med planter, planteprodukter, jord og andre v ækstmedier,

3) forbud mod tilsåning eller tilplantning af arealer samt påbud om isolering af disse,

4) forbud mod plantning af angiv ne plantearter,

5) forbud mod fjernelse af angiv ne planter, planteprodukter, jord og andre v ækstmedier fra et

angiv et område,

6) påbud om behandling af arealer, planter, planteprodukter, jord og andre vækstmedier med

bekæmpelsesmidler,

7 ) påbud om beskæring eller fjernelse af planter,

8) påbud om desinfektion af emballage, redskaber, maskiner, transportmidler samt rum og an-

det, hv orfra planteskadegørere må antages at ku nne udbredes,

9) påbud om tilintetgørelse af planter, planteprodukter og emballage,

10) påbud om indsamling og tilintetgørelse af planteskadegørere.

Ministerens bemyndigelse er, som det tillige fremgår af afsnit 2.1 .1. udnyttet til at gennemføre de så-

kaldte plantesundhedsdirektiver med tilhørende gennemførelsesbestemmelser. Bemy ndigelsen er

ligeledes udnyttet til at udøve plantesundhedsmyndighedens opgaver angående kontrol og udstedelse

af plantesundhedscertifikater og reeksportcertifikater v ed eksport af forsende lser af planter og plante-

produkter mv . inden for rammerne af IPPC.

2.3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

Som det fremgår ov enfor af afsnit 1 .3. afløses direktiverne på plantesundhedsområdet af pla nt e s u nd -

hedsforordningen og kontrolforordningen den 1 4. december 2019, dog for visse af direktivbestemmel-

serne den 1 . januar 2022. Som det fremgår ovenfor af afsnit 1 .5. er Danmark forpligtet t il a t ind r e t t e

dansk lov givning i ov erensstemmelse med forordningernes bestemmelser i o v e re nss t em m els e m e d

forordningernes krav.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Plantesundhedsforordningen og kontrolforordningen gælder i den form, som d e e r v e d ta g et , o g m å

som udgangspunkt ikke gennemføres i dansk ret. Dog er det nødv endigt af hensy n til a nv e nde lse n a f

forordningerne i dansk ret, at der bliv er mulighed for at fastsætte v isse supplerende regler.

Herudov er skal den foreslåede ny e lov om planter og plantesundhed m.v . også danne grundlag for

opfy ldelsen af de danske forpligtelser i henhold til IPPC-konventionen, som ikke allerede e r o p fy ld t i

kraft af EU-reguleringen på området. Det foreslås derfor, at ministeren tillægges en række beføjelser til

at fastsætte de nødv endige supplerende regler til opfy ldelse af de danske EU -retlige og IPPC-

konv entionsretlige forpligtelser.

2.3.3. Lovforslagets indhold

2.3.3.1. Registrering m.v. af professionelle operatører (§ 3)

Det foreslås, at ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling i lov ens § 3, stk. 1 , bemy ndiges til at

fastsætte regler om registrering, godkendelse eller autorisation af p rofessionelle operatører. Minis t e -

ren fastsætter nærmere regler herom, herunder om særlige frister, betingelser og v ilkår for registrering

m.v .

Begrebet professionelle operatører skal forstås i overensstemmelse med definit ione n i p la nt e s und -

hedsforordningens artikel 2, nr. 9, hv orefter en professionel operatør forstås som enhver offentligretlig

eller priv atretlig person, der er erhvervsmæssigt involveret i og juridisk ansv arlig for e n e lle r fle r e a f

følgende aktiv iteter v edrørende planter, planteprodukter og andre objekter:

a) plantning

b) av l

c) produktion, herunder dy rkning, opformering og v edligeholdelse

d) indførelse på og fly tning inden for og ud af Unionens område

e) markedsføring

f) opbevaring, indsamling, forsendelse og forarbejdning

Herudov er fremgår det af plantesundhedsforordningens artikel 65, stk. 1 , at den kompetente mynd ig -

hed skal føre og ajourføre et register over følgende professionelle opera t øre r, s o m o p er er er p å d e n

pågældende medlemsstats område:

a) professionelle operatører, som på eller inden for Unionens område indfører eller fly tte r p la n-

ter, planteprodukter og andre objekter, for hv ilke der kræves et plantesundhedscertifikat eller

et plantepas på grundlag af gennemførelsesretsakter v edtaget i henhold til plantesundhedsfor-

ordningens artikel 7 2, stk. 1 , artikel 7 3, artikel 74, stk. 1 , artikel 7 9, stk. 1 , og artikel 80, stk. 1

b) professionelle operatører, der er godkendt til at udstede plantepas i henhold t il p la nt e s und -

hedsforordningens artikel 89

c) professionelle operatører, der anmoder den kompetente my ndighed om at udstede de i plante-

sundhedsforordningens artikel 1 00, 1 01 og 1 02 omhandlede certifikater

d) professionelle operatører, der er godkendt til at foretage mærkning i ov erenss t em m els e m e d

plantesundhedsforordningens artikel 98, udstede attesteringer i ov erensstemmelse med pla n-

tesundhedsforordningens artikel 99 med oplysninger i henhold til artikel 45 eller 55 eller ind -

føre planter, planteprodukter eller andre objekter i grænseområder i henhold til p la nt e s und -

hedsforordningens artikel 46, stk. 1 , eller artikel 56 eller udføre aktiviteter, for så v idt angår de

relev ante planter i afgrænsede områder, medmindre disse operatører er opført i et and e t o ffi-

cielt register, som er tilgængeligt for de kompetente myndigheder og

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

e) andre professionelle operatører end dem, der er omhandlet i dette afsnit, litra a)-d ), h v is d e t

kræv es i en gennemførelsesretsakt, der er v edtaget i henhold til plantesundhedsforordningens

artikel 28, stk. 1 , artikel 30, stk. 1 , artikel 41 , stk. 2, artikel 49, stk. 1 , artikel 53, stk. 2 , elle r a r -

tikel 54, stk. 2.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling fører det i artikel 65, stk. 1 , nævnte register, m e ns kr a -

v ene til de professionelle operatørers ansøgning om registrering og registerets indhold følger af plante-

sundhedsforordningens artikel 66 og 67 .

Det fremgår af plantesundhedsforordningens artikel 65, stk. 3, at registreringspligten efter artikel 6 5 ,

stk. 1 , ikke omfatter professionelle operatører, der er omfattet af et eller flere af følgende kriterier:

a) De lev erer udelukkende små mængder af planter, planteprodukter og andre objekter direkte til

slutbrugere på andre måder end gennem fjernsalgsaftaler

b) De lev erer udelukkende og direkte til slutbrugere små mængder af frø undtagen frø, der er om-

fattet af plantesundhedsforordningens artikel 7 2

c) Deres erhv ervsmæssige aktivitet v edrørende planter, planteprodukter og andre objekter er be-

grænset til transport heraf for andre professionelle operatører

d) Deres erhv ervsmæssige aktivitet v edrører udelukkende transport af objekter af enhv er art med

anv endelse af emballagemateriale af træ.

Med den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 2, bemy ndiges ministeren til at fastsætte reg ler o m a t p å -

lægge professionelle operatører registreringspligt i det omfang, der er adgang hertil i EU's retsakter om

forhold omfattet af denne lov . Den foreslåede bestemmelse giv er ministeren mulighed fo r a t u d ny tt e

det nationale råderum i plantesundhedsforordningens artikel 65. Efter plantesundhedsforordning ens

artikel 65, stk. 1 , 2. pkt., kan medlemsstaten beslutte, at y derligere kategorier af av lere eller andre pro-

fessionelle operatører skal registreres, hvis det er berettiget ud fra skadegørerrisikoen ved de p la nt er,

som de dy rker, eller v ed enhver anden af deres aktiviteter.

V idere kan medlemsstaterne efter plantesundhedsforordningens artikel 65, stk. 3, 2. pkt., beslu tt e, a t

undtagelsen i litra a), ikke finder anv endelse på alle eller visse avlere eller andre professionelle o p er a -

tører, hvis det er berettiget ud fra skadegørerrisikoen ved de planter, som de dy rker, elle r s o m e r b e -

rørt af enhv er anden af deres aktiviteter.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan i medfør af den foreslåede bemyndigelse i § 3 , s t k.

2, v ed bekendtgørelse fastsætte krav om, at y derligere kategorier af av lere eller and r e p r ofe ss ion e lle

operatører skal registreres, samt at professionelle operatører, der udelukkende leverer sm å m æ ng d e r

af planter, planteprodukter og andre objekter direkte til slutbrugere på andre måder end gennem

fjernsalgsaftaler skal registreres.

Ministeren kan endv idere i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 2, fa s t s æ t t e kr a v o m , a t

v isse y derligere professionelle operatører skal registreres eller autoris e res . Så d a nne b e s te m me lse r

fastsættes af administrative hensyn med henblik på at sikre en effektiv ad minist r at ion o g ko nt r ol a f

området for certificering af planteformeringsmateriale.

Det fremgår af artikel 6, stk. 1 , i Rådet direktiv 98/56/EF af 20. juli 1 998 om afsætning af pry dpla nt e-

formeringsmateriale, at leverandører skal officielt registreres i for bindelse med de aktiv iteter, de udfø-

rer i henhold til direktivet.

Det fremgår endv idere af artikel 6, stk. 4, i Rådets direktiv 1 999/1 05/EF af 22. december 1 999 om

markedsføring af forstligt formeringsmateriale, at medlemsstaterne sørger for, at lev erandø rer af

forstligt formeringsmateriale er officielt registreret.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Med den foreslåede bestemmelse er det hensigten at v idereføres kravet i f.eks. sædekornsbekendtgø-

relsens § 2, stk. 1 , hv orefter en v irksomhed med sæde her i landet, der producerer og udv ejer sæ dekorn

eller fører sædekorn ind i landet med henblik på salg, skal v ære registreret. Opgaven forbundet med

registreringen er henlagt til Ty stofteFonden.

V idere er det hensigten at v idereføre kravet om registrering af v irksomheder, der markedsfører forme-

ringsmateriale af EU- og OECD regulerede træarter, eller som markedsfører certificeret materiale af

øv rige OECD-regulerede træarter med reference til et officielt stamcertifikat, jf. § 5 i bekendtgørelse

nr. 596 af 31 . maj 2017 om skovfrø- og planter.

2.3.3.2. Navngivning af plantesorter, sortslisten og kåringslisten (§ 4)

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling med bestemmelsen i § 4, stk. 1 , b e m y n-

diges til at fastsætte regler om nav ngivning af sorter af landbrugs- og havebrugsplantearter.

Med den foreslåede bemyndigelse videreføres bemyndigelsen for ministeren for fødevarer , fis ke r i o g

ligestilling i frølovens § 1 , stk. 3, nr. 2, til at fastsætte regler om navngivning af sorter af landbru g s - o g

hav ebrugsplantearter, som er udnyttet ved bekendtgørelse nr. 942 af 1 1 . august 2015 om pla nt es or ts -

nav ne.

Det er hensigten at udny tte bemyndigelsen til at fastsætte regler om, at sortsnav n e t s ka l v æ r e e g net

som generisk betegnelse for sorten og som identifikation af denne.

Det fremgår artikel 9, stk. 6, i Rådets direktiv 2002/53/EF af 1 3. juni 2002 om d e n fæ lle s s o r t slis t e

ov er landbrugsplantearter, at for så v idt angår en sortsbetegnelses egnethed finder artikel 63 i Rå d e t s

forordning (EF) nr. 21 00/94 af 27 . juli 1 994 om EF-sortsbeskyttelse anv endelse. Der findes e n t ils v a -

rende bestemmelse i artikel 9, stk. 6, i Rådets direktiv 2002/55/EF af 1 3. juni 2 0 0 2 o m h a nd el m e d

grønsagsfrø.

I medfør af bestemmelserne i direktivernes artikel 9, stk. 6, er der fastsat gennemførelsesbes te m me l-

ser med hensy n til egnetheden af sortsbetegnelser for landbrugsplantearter og grøntsagsa rt er i Ko m -

missionens forordning (EF) Nr. 637 /2009 af 22. juli 2009.

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling med bestemmelsen i § 4, stk. 2 , 1 . p kt . ,

bemy ndiges til at fastsætte regler om en officiel fortegnelse over godkendte sorter la nd b ru g sp lant e -,

frugtplante- og grønsagsarter (sortslisten).

Med den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 2, 1 . pkt., v idereføres ministerens bemyndigelse i fr ølovens

§ 1 , stk. 3, nr. 2, der er udny ttet ved bekendtgørelse nr. 1 406 af 30. november 208 om e n fo r t e g ne ls e

ov er godkendte sorter af landbrugsplante -, frugtplante- og grønsagsarter (sortslisten).

Det fremgår af artikel 1 i Rådets direktiv 2002/53/EF af 1 3. juni 2002 om den fæ lle s s o r t s lis t e o v e r

landbrugsplantearter, at direktivet omhandler optagelsen af de forskellige sorter af b e d e r oer , fo d er -

planter, korn, kartofler samt olie- og spindplanter i en fælles sortsliste over landbrugsplantearter, hv is

frø eller planter kan forhandles i henhold til direktiverne om handel med bederoefrø (2 0 02/ 54/ EF),

med frø af foderplanter (66/401 /EØF), med sædekorn (66/402/EØF) med læggekartofler

(2002/56/EF), og med frø af olie- og spindplanter (2002/57/EF).

Det fremgår endv idere af artikel 3 i Rådets direktiv 2002/53/EF, at hv er medlemsstat skal u d a r be jde

en eller flere lister over de sorter, som med officiel tilladelse kan godkendes og afsættes på deres te r ri-

torium.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Det er hensigten med den foreslåede bemyndigelse i § 4, stk. 2, 1 . pkt., at fastsætte regler til gennemfø-

relse af artikel 7 i Rådets direktiv 2002/53/EF af 1 3. juni 2002 om den fælles sortsliste ov er land-

brugsplantearter.

Det fremgår af artikel 3 i Rådets direktiv 2002/55/EF af 1 3. juni 2002 om handel med grønsa gsfr ø, a t

grønsagsfrø kun kan godkendes og bringes i handlen, når den pågældende sort er officielt g o dke nd t i

en medlemsstat. Efter artikel 3, stk. 2, skal hv er medlemsstat udarbejde en eller flere lister ov er de

sorter, der er officielt tilladt til godkendelse, kontrol og forhandling på deres område.

Det er hensigten med den foreslåede bemyndigelse i § 4, stk. 2, 1 . pkt., at fastsætte regler til gennemfø-

relse af artikel 3, stk. 2, i Rådets direktiv 2002/55/EF.

Det fremgår af artikel 7 , stk. 1 , i Rådets dir ektiv 2008/90/EF af 29. september 2008 om a fs æ t ning a f

frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion, at formeringsmateriale og

frugtplanter afsættes med angivelse af, hv ilken sort materialet og planterne tilh øre r. De t fr e m g å r a f

artikel 7 , stk. 6, at Kommissionen kan træffe afgørelse om udarbejdelse og offentliggørelse af en fæ lle s

liste. Kommissionens bemy ndigelse er udny ttet v ed Kommissionens gennemførelsesdirektiv

201 4/97/EU af 1 5. oktober 2014 om gennemførelse af Rådets direktiv 2008/90/EF for s å v id t a ng å r

registrering af lev erandører og sorter samt den fælles sortslisten.

Det er hensigten med den foreslåede bemyndigelse i § 4, stk. 2, 1 . pkt., at fastsætte regler til gennemfø-

relse af artikel 3-1 0 i Kommissionens gennemførelsesdirektiv 2014/97/EU.

Det foreslås i § 4, stk. 2, 2. pkt., at ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling bemy ndiges til at

fastsætte regler om en officiel fortegnelse ov er godkendt formeringsmateriale af slægter og arter af

træer, der finder forstlig anv endelse (kåringslisten).

Med den foreslåede bemyndigelse videreføres bemyndigelsen til ministeren for føde v a re r, fis ke r i o g

ligestilling i frølovens § 1 , stk. 3, nr. 3, om oprettelse af en officiel fortegnelse o v e r g o d kend t fo r m e-

ringsmateriale af slægter og arter af træer , der finder forstlig anvendelse, som er udnyttet ved nr . 5 9 6

af 31 . maj 2017 om skovfrø og

–planter.

Det fremgår af artikel 1 0 , stk. 1 , i Rådets direktiv 1999/105/EF af 22. december 1 999 o m m a r ke ds fø -

ring af forstligt formeringsmateriale, at hv er medlemsst at skal udarbejde et nationalt register ov er

grundmateriale af forskellige arter af forstligt formeringsmateriale, som er godkendt på dens om r å d e.

Hv er medlemsstat skal udarbejde en sammenfatning af det nationale register i form af en national

liste.

Det er hensigten med den foreslåede bemyndigelse i § 4, stk. 2, 2. pkt., at fastsætte regler til gennemfø-

relse af artikel 1 0 i Rådets direktiv 1 999/105/EF af 22. december 1999 om markedsføring a f fo r s t lig t

formeringsmateriale.

2.3.3.3. Bemyndigelse til at fastsætte regler om produktion af og handel med planter (§ 5)

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i § 5 bemy ndiges til at fastsætte regler

om produktion og handel med planter, herunder om afprøvning og god kendelse af sorter af landbrugs-

og hav ebrugsplantearter og af formeringsmateriale af slægter og arter af træer, om klassificering og

godkendelse til salg på grundlag af oprindelse, anvendelse, sundhed, kv alitet og behandling, om do-

kumentation, egenkontrol, indførsel, udførsel, pakning og mærkning samt regnskab over lager, køb og

salg.

Med den foreslåede bestemmelse v idereføres ministerens bemyndigelse i frølovens § 1 , stk. 3, nr. 2-7 ,

og dermed hjemmelsgrundlaget for gennemførelsen af markedsdirektiverne som opregnet i afsnit 1 .5 i

dansk ret. Ligeledes er det hensigten, at den foreslåede bemyndigelse v il blive udnyttet til at fastsætte

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

de regler, der er nødvendige for at udny tte det nationale råderum, som er muligt inden for rammerne

af markedsdirektiverne, som beskrevet ovenfor i afsnit 2.2.1. og i bemærkningerne til den foreslåede

bestemmelse i § 2, stk. 1 , hv ortil, der henvises.

2.3.3.4. Bemyndigelse til at fastsætte regler om foranstaltninger mod skadegørere m.v. (§ 6)

Det foreslås i § 6, stk. 1 , at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges t il a t fa s t s æ t t e

regler om foranstaltninger til at begrænse skadegørerricisi til et acceptabelt niveau og om underretning

af offentligheden og professionelle operatører om sådanne foranstaltninger i overenss t em m els e m e d

Den Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet af denne lov, samt om fravigelse af o ffe nt -

lighedens og professionelle operatørers underretningsforpligtelser fastsat i Den Eu r o p æ is ke Unio ns

forordninger.

Med den foreslåede bestemmelse bliver det muligt at fastsætte de nødvendige supplerende r eg le r o m

foranstaltninger i Danmark med henblik at begrænse skadegørerricisi til et acceptabelt niv eau i o v er -

ensstemmelse med plantesundhedsforordningen.

Der kan både v ære tale om foranstaltning mod karantæneskadegørere og EU -regulerede ikke-

karantæneskadegørere.

Karantæneskadegørere er defineret i plantesundhedsforordningens artikel 3, hv oraf det fremgår, at e n

skadegørere er en

”karantæneskadegørere”

i forhold til et afgrænset område, hvis den opfylder følge n-

de betingelser:

1 ) Dens identitet er fastslået, jf. plantesundhedsforordningens bilag I, afsnit 1 , punkt 1 .

2) Den forekommer ikke i området, jf. plantesundhedsforordningens bilag I, afsnit 1 , punkt 2, lit-

ra a), eller hv is den forekommer, er ikke v idt udbredt i det pågældende område, jf. plante-

sundhedsforordningens bilag I, afsnit 1 , punkt 2, litra b) og c).

3) Den kan trænge ind, etablere sig og sprede sig i området eller, hvis den forekommer i området,

men ikke er v idt udbredt, kan den trænge ind, etablere sig og sprede sig i de dele af det på g æ l-

dende område, hv or den ikke forekommer, jf. plantesundhedsforordningens bilag I , a fs nit 1 ,

punkt 3.

4) Dens indtrængen, etablering og spredning v il som omhandlet i plantesundhedsforordning e ns

bilag I, afsnit 1 , punkt 4, hav e uacceptable økonomiske, miljømæssige eller sociale konsekve n-

ser for det pågældende område eller, hv is den forekommer, men ikke er v idt u d b re d t, fo r d e

dele af området, hvor den ikke forekommer.

5) Der findes gennemførlige og effektive foranstaltninger til at hindre indtrængen, etablering e l-

ler spredning af den pågældende skadegørere i dette område og afbøde de risici og konsekven-

ser, der er forbundet med den.

EU-karantæneskadegørere er defineret i plantesundhedsforordningens artikel 4, hv oraf det fremgår, at

en karantæneskadegørere er en EU-karantæneskadegørere, hvis det afgrænsede område som omhand-

let i artikel 3 er Unionens område, og hvis den er opført på de n liste, som Kommissionen v ed e n g e n-

nemførelsesretsakt i henhold til artikel 5, er bemy ndiget til at opstille. De potentielle økonomiske,

miljømæssige eller sociale konsekv enser v ed, at v isse af EU-karantæneskadegørerne indfinder sig i

Unionen, er så alv orlige,

at disse endvidere benævnes som ”prioriterede skadegørere”, jf. plant e s u nd-

hedsforordningens artikel 6.

En karantæneskadegørere, der forekommer på Unionens område, men ikke forekomme r p å e n m e d -

lemsstats område eller en del deraf

kaldes ”beskyttet zone-karantæneskadegører”, hv is kommissionen

efter en anmodning fra den pågældende medlemsstat anerkender med lemsstatens område eller en d e l

heraf som besky ttet zone i henhold til plantesundhedsforordningens artikel 32.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

”EU-regulerede

ikke-karantæneskadegørere” er defineret i plantesundhedsforordningens artikel 36, og

er en skadegørere, der forekommer på Unionens område. Skadegøreren er ikke en EU -

karantæneskadegørere eller en skadegørere, der er omfattet af foranstaltninger efter artikel 3 0, s t k. 1

(herefter potentiel EU-karantæneskadegørere), og som overføres hovedsageligt via pla nt er t il p la nt -

ning. Dens forekomst på de pågældende planter til plantning har uacceptable økonomiske konsekve n-

ser for så v idt angår den påtænkte anvendelse af disse planter til planter. Der findes gennemførlig e o g

effektiv e foranstaltninger til foreby ggelse af skadegørerens forekomst på de pågældende planter til

plantning.

Hv is en my ndighed har mistanke om eller har modtaget dokumentation for forekomst af en EU -

karantæneskadegørere eller en potentiel EU-karantæneskadegørere på en del af den pågældende med-

lemsstats område, hvor den pågældende skadegørers forekomst ikke tidligere v ar kendt eller i e n s e n-

ding af planter, planteprodukter eller andre objekter, der er indført eller skal indfø res på e lle r fly t te s

inden for Unionens område, skal my ndigheden efter plantesundhedsforordningens artikel 1 0 træffe de

nødv endige foranstaltninger for på grundlag af en diagnosticering fra et officielt labor at or ium a t b e -

kræfte, at den pågældende skadegører forekommer eller ikke forekommer. Det fremgår af plantesund -

hedsforordningens artikel 1 0, 2. pkt., at mens der v entes på officiel bekræftelse af forekomst af s ka d e -

gøreren, skal de berørte medlemsstater, når det er relevant, træffe plantesundhedsforanstaltninger fo r

at eliminere risikoen for spredning af skadegøreren.

Det er hensigten at udny tte den foreslåede bemyndigelse i § 6, stk. 1 , til v ed bekendtgørelse at fastsætte

de nødv endige midlertidige plantesundhedsforanstaltninger for at eliminere risikoen for spredning a f

skadegøreren, som omhandlet i plantesundhedsforordningens artikel 1 0.

Hv is en medlemsstat konstaterer, at en prioriteret EU-karantæneskadegørere fo r ek o mm er p å m e d -

lemsstatens område, og denne prioriterede karantæneskadegørere ikke v ar kendt der, elle r fo r e kom -

mer på en del af medlemsstatens område, hvor den ikke tidligere forekom, jf. plantesundh ed s for ord -

ningens artikel 1 1 , stk. 1 , litra a) og b), skal den kompetente myndighed efter plantes und h ed s for ord -

ningens artikel 1 3 underrette offentligheden om de foranstaltninger, der er truffet eller påtænkes tr u f-

fet, og om foranstaltninger, der om nødvendigt skal træffes af de relev ante kategorier af professionelle

operatører eller andre personer.

Endv idere skal den kompetente my ndigheder underrette offentligheden, hvis der skal t r æ ffe s fo r a n-

staltninger med hensy n til planter, planteprodukter eller andre objekter, hv orpå en EU -

karantæneskadegørere eller en potentiel EU-karantæneskadegørere kan forekomme, jf. p la nt e s und -

hedsforordningens artikel 1 4, stk. 7 .

Det er hensigten at udny tte den foreslåede bemyndigelse i § 6, stk. 1 , til v ed bekendtgørelse at foreta g e

den i artikel 1 3 omhandlede underretning, og den i artikel 1 4, stk. 7 , næv nte orientering.

Efter plantesundhedsforordningens artikel 1 4, stk. 1 , har en professionel operatør pligt til at underrette

my ndigheden om mistanke eller kendskab til, at en EU-karantæneskadegører elle r e n p o te ntie l EU -

skadegører forekommer på planter, planteprodukter eller andre objekter, som operatøren har ko nt r ol

med. Efter artikel 1 4, stk. 2, kan my ndigheden dog beslutte, at den i stk. 1 , næv nte underret ning ikke

er påkræv et, hv is en specifik skadegører v idet at forekomme i et område. I sådanne tilfælde und er re t-

ter den de pågældende professionelle operatører om denne beslutning.

Efter plantesundhedsforordningens artikel 1 5, stk. 1 , har endvidere en person, som ikke er professionel

operatør, pligt til at underrette my ndighederne, hv is den pågældende får kendskab til eller har be-

grundet mistanke om forekomst af en EU-karantæneskadegører. My ndigheden kan efter plant e s und -

hedsforordningens artikel 1 5, stk. 2, beslutte, at den i artikel 1 5, stk. 1 , omhandlede anmeldelse ikke e r

påkræv et, hv is en specifik skadegører vides at forekomme i et område.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Det er hensigten, at udny tte den foreslåede bemyndigelse i § 6, stk. 1 , til v ed bekendtgørelse at fr a v ig e

professionelle operatørers underretningsforpligtelse i henhold til plantesundhedsforordningens artikel

1 4, stk. 1 , og andres underretningsforpligtelse efter plantesundhedsforordningens artikel 1 5, stk. 1 .

Hv is en medlemsstat konstaterer, at en EU-karantæneskadegørere forekommer p å m e d lem s s ta t ens

område, og denne karantæneskadegørere ikke v ar kendt der, eller forekommer på en del af m e d le m s -

statens område, hvor den ikke tidlige re forekom, jf. plantesundhedsforordning ens a r t ikel 1 1 , s t k. 1 ,

litra a) og b), skal den kompetente my ndighed omgående træffe alle nødvendige plantesundhedsforan-

staltninger for at udry dde den relev ante EU-karantæneskadegørere fra det pågældende område, jf.

artikel 1 7 , stk. 1 .

Det fremgår endv idere af artikel 1 8, at den kompetente my ndighed omgående skal etablere et eller

flere områder, hv or der skal træffes udryddelsesforanstaltninger (”afgrænset område”).

Det er hensigten at udny tte den foreslåede bemyndig else i § 6, stk. 1 , til fastsætte afgrænsningen af d e t

pågældende område. Det er hensigten, at afgrænsningen af områderne fastsættes v ed bekendt g øre lse

med angiv else af koordinater. Bekendtgørelsen v il endvidere indeholder de nødvendige ud r y dd els es -

foranstaltninger i det pågældende område.

Eksempler på disse foranstaltning i tilfælde af angreb af karantæneskadegørere kunne v ære fæ ld ning

og destruktion af modtagelige planter i inficerede områder eller i stødzoner til inficerede områder samt

forstærket undersø gelse for karantæneskadegøreren. Fældning v il i nogle tilfælde kunne indebære

etablering af ry dningszoner, hvor samtlige modtagelige planter skal fældes, fjernes og destrueres . Ud -

ry ddelsesforanstaltninger kan også indebære krav til fly tning af planter og p lanteprodu kt er s a m t e k-

sempelvis krav om behandling. Der v il endvidere kunne blive lagt restriktioner på anlæg samt på plan-

ter eller transportmidler mv., som skal føres ind og ud af områder, hvor en EU-karantænes kad e gø rer

er konstateret. I situationer hvor udryddelse af en karantæneskadegører v iser sig umulig, vil der des u -

den kunne bliv e krav om inddæmmende foranstaltninger.

Det fremgår af plantesundhedsforordningens artikel 1 9, stk. 1 , at de kompetente myndigheder mindst

hv ert år på passende tidspunkter skal foretage en undersøgelse af de enkelte områder afgrænset efter

plantesundhedsforordningens artikel 1 8, for så v idt angår udviklingen i foreko msten af den pågælden-

de EU-karantæneskadegører i tilfælde af et udbrud.

Det fremgår af plantesundhedsforordningens artikel 1 9, stk. 3, at de kompetente my ndigheder skal

ændre afgrænsningen af området, hv is det på baggrund af de foretagne undersøgelser findes relev a nt .

De kompetente myndigheder kan på de betingelser, der er næv nt i plantesundhedsforordningens ar t i-

kel 1 9, stk. 3, ophæve et afgrænset område og bringe de fastsatte udryddelsesforanstaltninger til ophør,

såfremt det pågældende områdes status som skadegørerfrit er blevet bekræftet.

Derudov er fremgår det af plantesundhedsforordningen artikel 31, stk. 1 , at medlemssta t er ne ka n a n-

v ende strengere foranstaltninger end dem, der er v edtaget af Kommissionen for specifikke EU -

karantæneskadegørere, jf. artikel 28, stk. 1 -3, og for skadegørere, der ikke er opført på listen o v e r EU-

karantændeskadegørere, jf. artikel 30, stk. 1 , 3, og 4, hv is det er begrundet i målet om plantesund-

hedsbeskyttelse og er i ov erensstemmelse med principperne i forordningens bilag II, afsnit 2.

De strengere foranstaltninger må ikke påføre eller resultere i forbud mod eller restriktioner for ind fø -

relse på eller fly tning inden for og gennem Unionens område af planter, planteprodukter og andre

objekter ud over dem i artikel 40 -58 og 7 1-102 i plantesundhedsforordningen.

Medlemsstaterne underretter strakt Kommissionen og andre medlemsstater om sådanne fo r ans t alt -

ninger, jf. plantesundhedsforordningens artikel 31, stk. 2.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

2.3.3.5. Undersøgelse af plantesundhedstilstanden (§ 7 )

Det foreslås i § 7 , stk. 1 , 1 . pkt., at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling tillægges kompet ence

til at undersøge plantesundhedstilstanden i ov erensstemmelse med Den Europæiske Unio ns fo r o rd -

ninger om forhold omfattet af denne lov. Samtidig foreslås det i § 7 , stk. 1 , 2. pkt., at ministeren tillæg -

ges kompetence til at undersøge plantesundhedstilstanden for skadegørere, der ikke er omfattet af Den

Europæiske Unions forordninger. Det foreslås endvidere, at undersøgelsen kan foretages på offentlig e

og priv ate ejendomme og lokaliteter og af transportmidler, maskiner og emballage.

Undersøgelserne foretaget efter § 7 , stk. 1 , består af v isuelle undersøgelser, herunder passiv s ka d e g ø-

rerobservation, jf. forslaget til § 7 , stk. 2, 1 . pkt. Det foreslås endv idere, at minis t e r en i § 7 , s t k. 2 , 2 .

pkt., som led i undersøgelserne efter stk. 1 , endvidere bemyndiges til at indsamle p r ø v er o g fo r et a ge

analy se heraf.

Som omtalt ovenfor, så fremgår det af plantesundhedsforordningens artikel 19, stk. 1 , at de kompeten-

te my ndigheder mindst hvert år på passende tidspunkter skal foretage en undersøgelse a f d e e nke lt e

områder afgrænset efter plantesundhedsforordningens artikel 18, for så v idt angår udviklingen i fo r e -

komsten af den pågældende skadegører. Denne undersøgelse skal efter plantesundhedsforordning ens

artikel 1 9, stk. 1 , 2. pkt. foretages i ov erensstemmelse med artikel 22, stk. 2.

Efter plantesundhedsforordningens artikel 22, stk. 1 , skal medlemsstaterne foret a g e r is iko ba s ere d e

undersøgelser i specifikke perioder, hv or de som minimum kontrollerer forekomst af EU -

karantæneskadegørere og tegn og sy mptomer på skadegørere, der er omfattet af foranstalt ninge rne i

artikel 29 eller potentielle EU-karantæneskadegørere. Undersøgelserne skal finde sted i alle omr å d e r ,

hv or den pågældende skadegørers forekomst ikke v ar kendt.

Det fremgår af plantesundhedsforordningens artikel 22, stk. 2, at udformningen af de under s øg e lse r ,

der er omhandlet i plantesundhedsforordningens artikel 22, stk. 1 , skal baseres på risikoen for, at s ka -

degøreren forekommer i det område, der er dækket af den enkelte undersøgel se. Undersøgelserne ska l

som minimum bestå af v isuelle undersøgelser foretaget af den kompetente myndighed, og hv is d e t e r

relev ant, indsamling af prøver og gennemførelse af test. Undersøgelserne skal foretage t p å h e ns ig t s -

mæssige steder og omfatter om nødvendigt anlæg, køretøjer, maskiner og emballage anv e nd t a f p r o -

fessionelle aktører og andre personer. Undersøgelserne skal baseres på solide v idenskabelige og tekni-

ske principper og foretages på passende tidspunkter med hensyn til muligheden for at påv is e d e n p å -

gældende skadegører.

Endelig følger det af plantesundhedsforordningens artikel 24, stk. 1 , at for hv er enkelt prioriteret s ka -

degørere skal medlemsstaterne en gang om året foretage en undersøgelse i o v e re nss t em m els e m e d

artikel 22, stk. 1 og 2. Disse undersøgelser skal omfatte et tilstrækkeligt stort antal visuelle undersøgel-

ser, prøveudtagninger og test i forhold til hver enkelt skadegører for med en hø j grad af v ished at sikre,

at disse skadegører opdages i tide, så v idt som det er muligt i forhold ti l den pågældende ska d eg ør er s

biologi eller de økoklimatiske forhold.

For så v idt angår ministerens kompetence i § 7 , stk. 1 , 2. pkt., til at undersøge for skadegørere, der ikke

er omfattet af Den Europæiske Unions forordninger, er det hensigten, at ministeren v il foretage under-

søgelser for v isse arter, stammer eller biotype af patogener, dyr og parasitplanter, der er skadelige for

planter, såfremt disse anses for uønskede skadegørere i lande uden for Den Europæiske Union, med

henblik på at kunne fastslå om disse skadegørere findes i Danmark. Sådanne undersøgelser er nød-

v endige således, at Danmark kan opfy lde sin forpligtigelse i henhold til IPPC i relation til de udtalelser,

som et tredjeland kan forlange i forbindelse med udførsel af planter, planteprodukter og andre objek-

ter til disse lande. § 7 , stk. 2, finder tilsv arende anvendelse på undersøgelser omfattet af § 7 . stk. 1 , 2.

pkt.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

2.4. Foranstaltninger påkrævet efter tredjelandes plantesundhedslovgivning (§ 8)

2.4.1 . Gældende ret

Efter § 3 i planteskadegørerloven kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v ed udførsel af

planter, planteprodukter og andre objekter træffe de foranstaltninger, som er påkrævet efter modta-

gerlandets plantesundhedslovgivning.

2.4.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås, at planterskadegørerlovens § 3 v idereføres, og ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestil-

ling foreslås derfor i § 8 bemy ndiget til at v ed udførsel af planter, planteprodukter og andre objekte r

med hv ilke der kan spredes skadegørere, at træffe afgørelse om iværksættelse af nødv endige foran-

staltninger, som er påkrævet efter modtagerlandets plantesundhedslovgivning.

2.5. Grænsekontrolsteder og andre kontrolsteder i tilknytning til grænsekontrols teder (§ 9)

2.5.1. Gældende ret

Efter planteskadegørerlovens § 1 kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling fastsætte regler

om foreby ggelse af indslæbning og udbredelse af lev ende organismer, dog ikke hv irveldyr, samt v ira,

der direkte eller indirekte kan forvolde tab for planteavlere (planteskadegørere), og kan herunder fast-

sætte bestemmelser til gennemførelse af regler fastsat af Det Europæiske Fællesskab.

Ministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om importkontrol og om indførselssteder og godkend-

te kontrolsteder er i dag udny ttet i bekendtgørelse nr. 539 af 2. maj 201 9 om import af planter og plan-

teprodukter m.m.

Importen skal som hov edregel ske over ét af indførselsstederne i Billund Lufthav n, Københavns Luft-

hav n, Kastrup, eller postcentrene Fredericia og København, jf. bekendtgørelsens § 9, stk. 1 , i bekendt-

gørelse nr. 539 af 2. maj 201 9 om import af planter og planteprodukter m.m. Indførsel af træ kan tilli-

ge ske ov er indførselssteder i hav ne, der er godkendt af told- og skatteforvaltningen, jf. bekendtgørel-

sens § 9, stk. 2. Derudov er kan import til kontrol på et godkendt bestemmelsessted efter bestemmel-

serne i bekendtgørelsens § 1 0 tillige ske ov er ethvert toldmæssigt indførselssted, forudsat at importø-

ren er registreret som godkendt modtager hos SKAT, jf. § bekendtgørelsens 9, stk. 3.

Et sådant godkendt bestemmelsessted skal opfylde kravene i bekendtgørelsens bilag 7 . Disse er krav til

faciliteterne på stedet, forsendelsesform og dokumentation.

Krav ene til et godkendt bestemmelsessted følger af Kommissionens direktiv 98/22/EF af 1 5. april

1 998 om fastsættelse af minimumskrav gældende for plantesundhed i EF på andre kontrolsteder end

kontrolstederne på bestemmelsesstedet af planter, planteprodukter eller andre objekter fra tredjelan-

de.

Den enkelte importør afholder i dag selv omkostningerne til de faciliteter, der anv endes i forbindelse

med udførelse af kontrol på et godkendt bestemmelsessted.

2.5.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

En v elfungerende og smidig kontrol af planter, planteprodukter og andre objekter v ed indførsel fra

lander der ikke er medlemmer af Den Europæiske Union er afgørende for erhvervet. Det er v igtigt, at

planter, planteprodukter og andre objekter ikke forsinkes pga. kontrol v ed indførslen, men kan bringes

i omsætning relativt hurtigt efter ankomsten. Det er derfor miljø- og fødevareministeriets vurdering, at

den nuv ærende ordning, hvorefter den enkelte operatør selv afholder omkostningerne til de faciliteter,

der anv endes i forbindelse med kontrol på et godkendt bestemmelsessted, i v idest muligt omfang op-

retholdes.

Det bemærkes, at det er Miljø- og Fødev areministeriets vurdering, at kravene til de faciliteter, der an-

v endes i forbindelse med kontrol på et grænsekontrolsted, v il blive skærpede i forhold til de nugæl-

dende krav .

2.5.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling med bestemmelsen i § 9 bemy ndiges til

at fastsætte regler om, at der i forbindelse med udpegning af et grænsekontrolsted eller et andet kon-

trolsted i tilkny tning til et grænsekontrolsted uden udgift for st aten stilles udstyrede lokaler og indret-

ninger til rådighed for grænsekontrollen i ov erensstemmelse med Den Europæiske Unions forskrifter

med henblik på kontrol af planter, planteprodukter og andre objekter ved import fra andre lande, der

ikke er medlemmer af Den Europæiske Union. Det foreslås endvidere, at ministeren med § 9, stk. 2,

bemy ndiges til at fastsætte regler om at omkostningerne i forbindelse med drift af grænsekontrolste-

der helt eller delvist afholdes af de lokale interessenter på ekspeditionsce ntre inden for grænsekontrol-

stedet. Endelige foreslås det, at ministeren efter § 9, stk. 3, kan indgå aftaler om etablering og drift af

grænsekontrolsteder helt eller delvist finansieres af lokale interessenter. Disse bestemmelser svarer til

de, som gælder indenfor Fødevarestyrelsens ressort.

Det fremgår af kontrolforordningens artikel 47 , at myndighederne skal gennemføre offentlig kontrol

på grænsekontrolstedet for først ankomst til Unionen af hv er sending af planter, planteprodukter og

andre objekter, som indføres til Unionen, og som efter plantesundhedsforordningens artikel 7 2, stk. 1 ,

og artikel 7 4, stk. 1 , kræv er plantesundhedscertifikat ved indførelsen på Unionens område eller i en

besky ttet zone. Ligeledes kræves der gennemførelse af offentlig kont rol på grænsekontrolstedet for

første ankomst til Unionen af hv er sending af planter, planteprodukter og andre objekter, der er om-

fattet af en beredskabsforanstaltning efter retsakter v edtaget i henhold til plantesundhedsforordnin-

gens artikel 28, stk. 1 , artikel 30, stk. 1 , artikel 40, stk. 3, artikel 41, stk. 3, artikel 49, stk. 1 , artikel 53,

stk. 3, og artikel 54, stk. 3.

Efter kontrolforordningens artikel 64, stk. 1 , skal et grænsekontrolsted v ære placeret i umiddelbar

nærhed af indgangsstedet til Unio nen. Kommissionen kan dog v edtage et delegeret retsakt med hen-

blik på at supplere forordningen v edrørende i hv ilke tilfælde og på hv ilke betingelser et grænsekontrol-

sted kan v ære beliggende i en anden afstand end umiddelbar nærhed af indgangsstedet til Uni onen i

tilfælde af særlige geografiske begrænsninger, jf. artikel 64, stk. 2.

Mindstekrav ene til grænsekontrolsteder fremgår af kontrolforordningens artikel 64, stk. 3 . Det er bl.a.

krav om at rådighed over tilstrækkeligt personale, rådighed over v elegnede lokaliteter, indførsel af

ordninger for at sikre adgang til ev entuelt andet udstyr mv ., der er nødvendige ved mistanke om f.eks.

sendinger, der frembyder en risiko, beredskabsplaner, rådighed over teknologi og udstyr til at sikre en

effektiv drift af IMSOC, adgang til tjeneste fra officielle laboratorier, passende ordninger for forebygge

risici for kry dskontaminering og ordninger for overholdelse af relevante standarder for biosikkerhed.

Kommissionen kan v ed gennemførelsesretsakter fastlægge nærmere regler om kravene i artikel 64,

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

stk. 3, for at tage hensy n til særlige forhold og logistiske behov i forbindelse med kontrollen, jf. artikel

64, stk. 4.

Samtidig fastsættes det i kontrolforordningens artikel 53, stk. 1 , at Kommissionen v edtager delegerede

retsakter til supplering af forordningen med regler for, i hv ilke tilfælde og på hv ilke betingelser de

kompetente my ndigheder kan gennemføre identitetskontrol og fy sisk kontrol af planter, plantepro-

dukter og andre objekter på andre kontrolsteder end grænsekon trolsteder forudsat, at disse kontrol-

steder overholder kravene i artikel 64, stk. 3 og i gennemførselsretsakterne efter artikel 64, stk. 4, til

grænsekontrolsteder.

V idere er det fastsat i kontrolforordningens artikel 59, stk. 1 , at medlemsstaterne skal udpege både

grænsekontrolsteder efter artikel 64 og andre kontrolsteder i medfør af artikel 53, stk. 1 . Godkendelser

af eksisterende indførselssteder i henhold til plantesundhedsdirektivet 2000/29 inddrages, jf. artikel

61 , stk. 1 . Dog kan medlemsstaterne genudpege eksisterende indførselsstederne, såfremt mindstekra-

v ene til disse i artikel 64 er ov erholdt, jf. artikel 61 , stk. 2. Sådanne genudpegninger skal ikke medde-

lelses Kommissionen, jf. artikel 61, stk. 3, mens medlemsstaterne skal underrette Kommission en inden

udpegning af ny e grænsekontrolsteder efter proceduren beskrevet i artikel 59, stk. 3 -5-, jf. artikel 59,

stk. 2.

2. 6. Kompensationsordning (§ 1 0)

2.6.1 . Gældende ret

Udgifterne v ed gennemførelse af påbudte foranstaltninger efter regler fastsat i medfør af planteska d e-

gørerloven påhviler som hovedregel den, som påbuddet er rettet til, jf. planteskadegørerlovens § 8, stk.

1 . Ifølge bemærkningerne, jf. Folketingstidende 1983-84/2, tillæg A, side 7 93, findes tab s o m fø lg e a f

en påbudt tilintetgørelse af planter m.m., der er konstateret at v ære angrebet af planteskadegører e, a t

v ære omfattet af den almindelige risiko for driftstab som følge af angreb af planteskadegørere.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan dog efter planteskadegørerlov ens § 8, stk. 2, be-

stemme, at udgifter i forbindelse med påbudte foranstaltninger, herunder udgifter t il b e kæ m p els es -

midler skal afholdes af statskassen. Bestemmelsen har v æret udnyttet i sommeren 1 983 i fo r b ind els e

med bekæmpelse af coloradobiller. Statskassen afholdt her udgifterne til indkøb af sprøjtemidler.

Statskassen kan efter planteskadegørerlovens § 7 erstattet tab som følge af en påbudt tilintetgørels e a f

planter, planteprodukter, jord og andre vækstmedier samt emballage, medmindre det tilintetg jor te e r

angrebet af eller befængt med planteskadegørere.

Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 1 983 -84/2, tillæg A, side 7 9 3,

at statens erstatningspligt efter bestemmelsen er begrænset til tilfælde, hvor der påbydes tilin tetgøre l-

se af planter og planteprodukter og emballage, der ikke er konstateret at v ære angrebet a f p la nt e s ka -

degørere. Anvendelsen af erstatningsbestemmelsen har igennem årene v æret yder st b e s ke de n, b l. a .

som følge af at det i konkrete tilfælde i stedet for at påbyde tilintetgørelse af planter e lle r p la nt ep r o-

dukter, har v æret muligt og plantesundhedsmæssigt forsvarligt at anv ise andre anvendelses - e lle r a f-

sætningsmuligheder af de berørte produkter.

Krav om erstatning efter planteskadegørerlovens § 7 fortabes, hvis det ikke er fremsat ind e n 6 m å ne -

der efter, at den påbudte tilintetgørelse har fundet sted, jf. planteskadegørerlovens § 9, stk. 1 .

Hv is den, som de påbudte foranstaltninger er rettet imod, v ed overtrædelse af bes t e m m els er fa s t s a t

efter lov en, af forbud eller påbud meddelt efter sådanne bestemmelser eller på anden måde v ed u fo r -

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

sv arlig adfærd har nødvendiggjort tilintetgørelsen, bortfalder retten til erstatning efter planteskadegø-

rerlovens § 7 , jf. planteskadegørerlovens § 9, stk. 1 .

2.6.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

Plantesundhed er meget v igtig for planteproduktion, skove, naturområder o g b e pla nte d e o m r åd er ,

naturlige økosystemer, økosystemtjenester og biodiversiteten, jf. præambelbetragtning nr. 1 til plante -

sundhedsforordningen. Tidlig identifikation af trusler mod plantesundheden har s t o r b e ty d ning fo r

effektiv t og rettidigt at kunne træffe de nødv endige foranstaltninger med henblik på at begræ ns e s ka -

der som følge af skadegørere.

For at understøtte den tidlige identifikation af EU-karantæneskadegørere, indeholder plantesundheds-

forordningen anmeldelsesforpligtelser for medlemsstaterne, professionelle aktører og offent ligh e de n

v ed forekomst eller mistanke om forekomst af EU-karantæneskadegørere, jf. eksempelvis plantesun d-

hedsforordningens artikel 1 4 og 15.

For at understøtte efterlevelsen af anmeldelsesforpligtelserne for professionelle a kt ø re r o g p r iv a t e,

finder Miljø- og Fødev areministeriet det hensigtsmæssigt, at der er mulighed for at y de ejeren en

kompensation v ed påbud om behandling, destruktion og efterfølgende fjernelse af planter, plantep ro -

dukter eller andre objekter som foranstaltning mod skadegørere og for udgifter i forbindelse med r e n-

gøring og desinfektion af lokaler, arealer, v and, jord, v ækstmedier, anlæg, maskiner og udstyr.

Efter Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) Nr. 652/2014 af 1 5. maj 2014 om bestemmelser

v edr. forvaltning af udgifter i tilkny tning til fødevarekæden, dy resundhed og dyrevelfærd samt til plan-

tesundhed og planteformeringsmateriale, er der etableret mulighed for, at medlemsstaterne kan o p nå

medfinansiering af bl.a. kompensation til erhvervsdrivende eller private, der bliver pålagt hastefo ra n-

staltninger til udryddelse, inddæmning og forebyggelse af spredning af de s ka d e g ø r er e, s o m h a r d e

alv orligste konsekvenser for Unionen, forudsat at de pågældende foranstaltninger me d fø re r e n m e r -

v ærdi for Unionen som sådan, jf. præambel-betragtning nr. 1 5 og 1 6 og artikel 1 8, st k. 1 , lit ra c o g d .

Forordning 652/2014 er senest ændret v ed plantesundhedsforordningens artikel 1 11.

For at opnå denne medfinansiering af kompensation til erhvervsdrivende og private er det nødvendigt,

at det er tale om nogle nærmere fastsatte foranstaltninger mod skadegørere.

Det fremgår af artikel 1 6, stk. 1 , litra a-c, i forordning 652/2014, at der kan opnås EU -fina ns ie r ing a f

kompensation for udgifter til foranstaltninger til udryddelse af en skadegører fra et angr e b et o m rå d e

truffet af de kompetente myndigheder i henhold til artikel 17, stk. 1 , artikel 28, stk. 1 , artikel 29, st k. 1 ,

eller artikel 30, stk. 1 , i plantesundhedsforordningen. Derudover kan der opnås EU-medfinansiering af

kompensation i forbindelse med udgifter til foranstaltninger til inddæmning af en prioriteret skadegø-

rer truffet af Kommissionen efter artikel 29, stk. 2, i plantesundhedsforordninge n . End e lig t ka n d e r

opnås EU-medfinansiering til kompensation for udgifter til forebyggende foranstaltninger mod spred -

ning af en prioriteret skadegører fastsat af Kommissionen efter artikel 28, stk. 3, i plantesundhedsfor -

ordningen.

V idere er betingelserne for, at disse foranstaltninger kan v ære støtteberettigede , a t d e v e d r øre r EU-

karantæneskadegørere, der ikke v ides at forekomme på Unionens område , s ka d eg ør er e, s o m e nt en

medlemsstaten eller Kommissionen v urderer, kan opfy lde betingelserne for optagels e p å lis t e n o v e r

EU-karantæneskadegørere og har truffet øjeblikkelige udryddelsesforanstaltninger i henho ld t il h e n-

holdsv is artikel 29, stk. 1 , eller § 30, stk. 1 , i plantesundhedsforordningen eller prioriterede skadegøre-

re, jf. artikel 1 7 i forordning 652/2014.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Det er Miljø- og Fødev areministeriets v urdering, at kompensationsordningen bør afspejle de mulighe -

der, som ministeriet har for at søge at opnå EU-medfinansiering til i henhold til forordning 65 2 /201 4

eller regler, der måtte erstatte forordningen.

2.6.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges til a t fa s t s æ t t e r e gle r o m

kompensation til ejere i forbindelse med påbudt tilintetgørelse af planter, planteprodukter eller a nd r e

objekter efter § 1 6, jf. lov forslagets § 1 0, stk. 1 . Herudover foreslås ministeren bemynd ig e t t il a t fa s t -

sætte regler om, i hv ilket omfang udgifter i forbindelse med påbudte foranstaltninger mod skadeg øre -

re, herunder udgifter til bekæmpelsesmidler kan kompenseres, jf. lov forslagets § 1 0, stk. 2.

Det er hensigten at udny tte bemyndigelserne i den foreslåede § 1 0, stk. 1 og 2, til at et a b le r e e n ko m -

pensationsordning, der gør det muligt for professionelle aktører og private at få godtgjort tab og andr e

udgifter v ed foranstaltninger mod karantæneskadegørere inden for rammerne af forordning 652/2014

eller regler, der måtte erstatte forordningen.

Endelig foreslås ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiget til a t fa s t s æ t t e næ r m ere

regler om beregning af kompensationen i henhold til stk. 1 og 2, jf. lov forslagets § 1 0, stk. 3.

Artikel 1 8 i forordning 652/2014 indeholder en opregning af, hv ilke s tøtteberettigede udgifter, der ka n

indgå i de kompensation, som medlemsstaterne kan opnå EU-medfinansiering af. Det fremgår bl.a., at

udgifter til kompensation af de pågældende ejere for værdien af de destruerede planer, plantepr od uk-

ter eller andre genstanden, der er omfattet af artikel 1 6 i direktiv 2000/29/EF, e r b e g r æ ns et t il d e n

markedsv ærdi, sådanne planter, planteprodukter og andre genstande ville have haft, hv is d e ikke v a r

berørt af foranstaltningerne, jf. artikel 1 8, stk. 1 , litra d). Hertil kommer , at en e v ent ue l r e s tv æ rd i a f

sådanne planter, planteprodukter og andre genstande fratrækkes godtgørelsen.

Ligeledes fremgår det af artikel 1 8, stk. 1 , i forordning 652/201 4, at der kun kan opnås EU -

medfinansiering for kompensation, der ydes til de berørte professionelle aktører eller ejere for behand-

ling, destruktion og efterfølgende fjernelse af planter, af planteprodukter og andre ob je kt er s a m t fo r

rengøring og desinfektion af lokaler, arealer, v and jord, v ækstmedier, anlæg, maskiner og u d s ty r , s å -

fremt foranstaltningerne er udført under tilsyn af den kompetente myndighed.

Det er hensigten at udny tte bemyndigelsen i den foreslåede § 1 0, stk. 3, til at fastsætte nærmere re g le r

om, hv ilke tab og udgifter, der kan indgå i den kompensation, der ydes efter den foreslåede § 1 0, s t k. 1

og 2, som sv arer til, hv ilke udgifter, der anses for støtteberettigende i artikel 1 8, s t k. 1 , lit r a c o g d , i

forordning 652/2014 eller regler, der måtte erstatte forordningen.

Det er Miljø- og Fødev areministeriets v urdering, at y delse af kompensation i henhold til den komp e n-

sationsordning, som ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling foreslås bemyndiget til at etablere i

medfør af den foreslåede bestemmelse i § 1 0, v il udgøre statsstøtte. Det er derfor en forud s æ t nin g , a t

den foreslåede kompensationsordning etableres inden for rammerne af de statsstøtteretlige regler.

2.7 . Hjemmehørende plantearter, der er uønskede (§ 1 1)

2.7 .1. Gældende ret

Driftslov en har et bredt formål om bevaring af produktionsgrundlaget, naturen, miljøet og de landska-

belige v ærdier, jf. lov ens § 1 , stk. 1 .

Lov en regulerer driften af landbrugsjorder, men omfatter alle jorder, hv or der kan dy rkes planter,

fordi anv endelsen af andre arealer i v isse tilfælde har indflydelse på driften af landbrugsjorderne, f.eks.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

v ed bekæmpelse af fly v ehavre (Avena fatua). Driftsloven gælder derfor som hovedregel for alle ube-

by ggede og ubefæstede arealer, jf. driftslovens § 1 , stk. 2.

V ed bebyggede arealer forstås de arealer, der står bygninger på, og v ed befæstede arealer dem, der h a r

belægning i form af asfalt eller grus på v eje, fliser og lignende.

Lov en omfatter alle arealer uanset ejerskab, dvs. både offentligt og privatejede area ler.

Efter driftslovens § 1 , stk. 3, gælder lov en som hovedregel både for ejere og brugere af de arealer, der er

omfattet af lov en, samt virksomheder tilknyttet landbrugsdrift.

V ed ejere og brugere forstås både fy siske og juridiske personer og sammenslutni nger h e r af. V e d e jer

forstås den juridiske ejer, som kan v ære en v irksomhed, et selskab eller lignende såvel som en e nke lt -

person eller en personkreds. V ed bruger forstås den fy siske eller juridiske person, som enten i kr a ft a f

ejerskab eller i kraft af en aftale med ejeren har råderet over et areal.

V irksomheder, der er knyttet til driften af landbrugsjorderne omfatter f.eks. maskinstationer.

Som det fremgår ov enfor af afsnit 1 .2.3, så har b ekæmpelse af fly v ehavre været r e gu ler et i Da nm a r k

siden 1 956. Planten er uønsket i landbrugserhvervet på grund af de økonomiske tab, dens fore kom st i

kornmarker kan hav e på udbyttet og de v æsentlige omkostninger, der følger af behovet for bekæmpe l-

sen af planten.

Efter § 1 0, stk. 1 , i lov om drift af landbrugsjorder (herefter driftsloven), træffer ministeren for fødeva-

rer, fiskeri og ligestilling bestemmelse om, hvilke plantearter der skal anses for uønskede, fordi de kan

skade afgrøderne, naturen eller landskabet.

Bemy ndigelsen til ministeren for fødevarer, fiskeri o g ligestilling at føre en optegnelse over uønskede

plantearter omfatter både hjemmehørende og introducerede inv asive plantearter, der er uønskede,

fordi de kan bliv e eller er blevet truende enten for de dy rkede afgrøder eller for den hjemmehørende

natur.

V ed hjemmehørende plantearter forstås naturligt forekommende plantearter, d e r ikke e r ind fø r t a f

mennesker. Flyvehavre er et eksempel på en hjemmehørende planteart. Som det fr e m g å r ov e nfor a f

afsnit 1 .2.3, er flyvehavre en ukrudtsplante af græsfamilien med stor spredningsevne, da kernen s p r e-

des på mange måder, f.eks. med v ind, v and, fugle og v ia diverse landbrugsmaskiner.

V ed introducerede arter forstås arter, der ikke er hjemmehørende i Danmark, h v ilke t v il s ig e , a t d e

ikke naturligt har forekommet i Danmark siden sidste istid, men som på et eller andet tidspunkt er

blev et bragt til landet ved menneskelig hjælp. Arterne er med andre ord spredt uden for deres natur li-

ge udbredelsesområde, og dermed uden for det område, som arten v ed egen hjælp v il kunne sprede sig

til. Introducerede arter betegnes endvidere som inv asive, når de truer den oprindelige flora og fauna.

Kæmpebjørneklo (Heracleum mantegazzianum) er en skærmplante, der oprindeligt stammer fra Ka u -

kasus, og som blev indført til botaniske haver i 1 830’erne. Kæmpebjørneklo, er et eksem pe l p å e n in-

troduceret planteart, der betegnes som inv asiv.

Arter, der f.eks. er hjemmehørende i Ty skland, og som spreder sig til Danmark v ed e g e n kr a ft , fo r d i

klimaet bliv er varmere, v il ikke bliv e betegnet som introducerede og dermed heller ikke inv asive, se lv -

om de ev entuelt v ille kunne have en negativ indflydelse på den danske flora og/eller fauna. Ar te r, d e r

derimod er introducerede til v ore nabolande, og som indvandrer herfra, vil også betegnes s o m int r o-

ducerede i Danmark.

Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen i driftslovens § 1 0, jf. Folketingstidende 2003-04 /1 ,

lov forslag nr. L 1 1 2, som fremsat, at hjemlen ved lovens ikrafttrædelse den 1 . september 2004, i fø r s t e

omgang v ille blive anvendt til at fastsætte r egler om bekæmpelse og forebyggelse af udbredels e a f fly -

v ehavre og kæmpebjørneklo. Bestemmelsen er dog også beregnet på den situation, h v o r a nd r e a r te r

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

kan bliv e eller er blevet truende enten for de dy rkede afgrøder eller for den hjemmehørende natur. Det

fremgår endv idere, at naturen er dynamisk, og at det ikke kan forudsiges, hvilke arter, d e r m å t t e t il-

kæmpe sig en udbredelse, der er uacceptabel i forhold til beskyttelsen af de dy rkede afgrøder.

Optagelse af uønskede plantearter på den optegnelse, som ministeren for fødevarer, fiskeri og liges t il-

ling efter driftslov ens § 1 0, stk. 1 , er bemy ndiget til at føre, forudsættes at ske efter en forudgående

særlig høringsprocedure. Det fremgår således af bemærkningerne til bestemmelsen i driftslovens § 1 0 ,

stk. 1 , jf. Folketingstidende 2003-04/1, lovforslag nr. L 1 1 2, som fremsat, at KL, Dansk La nd b r u g (nu

landbrugets interesseorganisationer) og Danmarks Naturfredningsforening, forudsættes at v ære fa s t e

høringsparter i forbindelse med optagelse af uønskede plantearte r på optagelsen, eller v ed bort fa ld a f

optegnelsen, hvis fremtidige forhold måtte tilsige, at der ikke skal foretages bekæmpelse eller foreby g -

gelse af udbredelse af uønskede plantearter. Flyvehavre og kæmpebjørneklo betragtedes alle re d e v ed

lov forslagets fremsættelse som uønskede plantearter, og disse plantearter kan opføres p å o p t a g els en

uden forudgående iagttagelse af høringsproceduren, idet lovforslaget har v ær et fo r e la g t d e b e rø rt e

parter til udtalelse.

Efter driftslovens § 1 0, stk. 2, er ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiget t il a t fa s t -

sætte detaljerede regler om bekæmpelse og forebyggelse af udbredelse af plantear t er, s o m a ns e s fo r

uønskede plantearter efter § 1 0, stk. 1 . Ministeren kan således fastsætte regler om

1 ) håndtering og behandling af v arer og produkter med indhold af uønskede plantearter,

2) transport ad offentlig v ej af v arer og produkter med indhold af uønskede plantearter,

3) rengøring af transportmidler, maskiner, redskaber, emballage og lokaler, der har v æret anv end t t il

transport, behandling, håndtering og opbevaring af v arer med indhold af uønskede plantearter,

4) ov erdragelse af v arer og produkter med indhold af uønskede plantearter,

5) behandling af arealer med forekomst af uønskede plantearter og

6) pligt til at afgiv e oplysning om forekomst af uønskede plantearter, her und er v ed o v er dr a ge lse a f

ejendoms- eller brugsret til arealer eller v ed anv endelse af maskiner og redskaber m . v ., d e r t ilh ør er

andre.

Bemy ndigelsen i driftslovens § 1 0, stk. 2, er bl.a. udny ttet til at fastsætte krav om forebyg g els e o g b e -

kæmpelse af fly v ehavre i fly v ehavrebekendtgørelsen. Efter fly vehavrebekendtgørelsens § 1 , s t k. 1 , h a r

ejere og brugere af såv el dyrkede som udyrkede arealer pligt til at holde arealerne fr i fo r fly v e h av re -

planter. Pligten omfatter såvel private som offentligt ejere arealer, jf. fly vehavrebekendtgørels ens § 1 ,

stk. 3.

Begrebet

”udyrkede

arealer”

er defineret i driftslovens § 2, stk. 1 , og v ed udy rkede arealer forstås lan

d -

brugsjorder, hvor der ikke foregår nogen form for drift. Ry dning for opvækst af træer og buske, herun-

der v ed slåning, betragtes i denne forstand ikke som drift.

Selv e naturkvaliteten på arealet er uden betydning for definitionen. Braklagte arealer betrag tes i drifts-

lov ens forstand som udyrkede arealer. Det anses som drift, hv is der foregår jordbe ha nd ling , s å ning ,

græsning, slæt og anv endelse som udspredningsareal for husdyrgødning, eller hvis arealet på lignend e

måde indgår i driften eller giv er et udbytte.

Efter fly v ehavrebekendtgørelsens § 3, stk. 1 , skal ejeren eller brugeren af en ejendom med forekomst af

fly v ehavre v ed udlevering af afgrøder fra ejendommen afgive oplysning til modtager en o m fo r e kom -

sten. På anmodning skal dette gøres skriftligt. Foreta ges høst, tærskning mv . med maskiner, der tilh ø -

rer en anden, skal maskinens ejer efter fly vehavrebekendtgørelsens § 3, stk. 2, und e r r e tt es o m fo r e -

komsten af fly v ehavre. Endelig skal ov erdrager ved salg, bortforpagtning, udlejning eller a nd en fo r m

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

for ov erdragelse af jordbrugsarealer skriftligt meddele erhverver sit kendskab til, om der fore kom m er

fly v ehavre på arealet, jf. fly vehavrebekendtgørelsens § 3, stk. 3.

Efter fly v ehavrebekendtgørelsens § 4, stk. 1 , må p lanter eller plantedele af fly vehavre, herunde r fr is ke

eller tørrede buketter med indhold af fly v ehavreplanter ikke sælges eller overdrages. Det er endv id ere

efter fly v ehavrebekendtgørelsens § 4, stk. 2, ikke tilladt at udlægge fugle- eller v ildtfoder med ind h o ld

af fly v ehavre eller på anden måde at sprede flyvehavre.

Organisk materiale, herunder husdyrgødning, der formodes eller v ides at ind e h old e fly v eh av r e, m å

ikke anv endes til gødskning, sælges eller overdrages, med mindre det er behandlet således, at det ikke

indeholder spiredygtige flyvehavrekerner, jf. fly v ehavrebekendtgørelsens § 4 , s t k. 3 . He r u d o v e r m å

v arer bestemt til konsum eller foderbrug, der formodes eller v ides at indeholde flyvehavrekerner, ikke

udlev eres til den endelige forbruger, før det er konstateret, at partiet er fri for fly v ehavre eller behand -

let således, at der ikke kan forekomme spiredygtige flyvehavrekerner , jf. fly v ehavrebekendtgørelsens §

4, stk. 4. Endelig må frø til såning af arter, der ikke er omfattet af bekendtgørelserne om sæde kor n o g

markfrø, og som kan indeholde flyvehavre, ikke udleveres til den endelige forbruger, før det er konsta -

teret, at partiet er fri for fly vehavrekerner, jf. fly v ehavrebekendtgørelsens § 4, stk. 6.

Efter fly v ehavrebekendtgørelsens § 5, stk. 1 , skal markredskaber, høstmaskiner, maskiner anv end t t il

emballering og ensilering samt rense -, tørre- og bejdsemaskiner, der har v æret anvendt på en ejendom

med forekomst af fly v ehavre, renses, så de er fri for fly v ehavre, inden de fjernes fra ejendommen. Ren-

se-, tørre- og bejdsemaskiner, der har v æret anv endt til behandling af afgrøder fr a e n e je nd o m m e d

forekomst af fly v ehavre, skal renses, så de er fri for fly v ehavre, før de anv endes til andre afgrøder , jf. §

5, stk. 2. Herudov er skal v ogne, transportredskaber, containere og anden emballage samt lokale r, d e r

har v æret anv endt til afgrøder med indhold af fly v ehavre, renses, så de er fri for fly v ehavre, fø r d e a n-

v endes igen, jf. fly vehavrebekendtgørelsens § 5, stk. 3 .

Det fremgår af fly v ehavrebekendtgørelsens § 5, stk. 4, at det afrensede materiale fra redskaber, maski-

ner m.m. næv nt i § 5, stk. 1 -3, skal håndteres og behandles således, at spredning af fly v ehav re ikke

forekommer. Ligeledes skal transport af v arer med indhold af fly v ehavre ske således, at s p r e d ning a f

fly v ehavre ikke forekommer, jf. fly vehavrebekendtgørelsens § 5, stk. 4.

Bemy ndigelsen i driftslovens § 1 0, stk. 2, er endv idere udnyttet til at fastsætte krav om bekæmpelse af

forekomst af kæmpebjørneklo, såfremt der er i den kommune, hvor det inficerede areal er beliggende,

er v edtaget en indsatsplan for bekæmpelsen, jf. bekendtgørelse nr. 842 af 23. juni 2017 om bekæmpel-

se af kæmpebjørneklo.

2.7 .2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

Som det fremgår ov enfor af afsnit 1 .2.3., har der siden 1 956 eksisteret regulering i Danmark, der ind e -

bærer effektiv bekæmpelse og forebyggelse af fly v ehavreforekomster. Dette skyldes ønsket om besky t -

telse af landbrugserhvervet mod de betydelige økonomiske tab, som følg er a f r e d u c er et u d by t te o g

omkostninger til bekæmpelsesforanstaltninger. Ud over den effektive udr y dd els es ka m pa g ne r e t t et

mod fly v ehavre i Danmark i medfør af driftslov en, er d er i medfør af frøloven fastsat danske særreg ler

om 0-tolerence for indhold af fly v ehav re i udsædspartier produceret i Danmark, jf. sædekornsbe-

kendtgørelsens § 1 4 og bilag 5, afsnit III, og krav om, at importerede partier af sædekorn ikke m å fo r -

handles i Danmark, medmindre det er ledsage t af en officiel attest, der attesterer, at par t ie t e r fr i fo r

fly v ehavre.

Miljø- og Fødev areministeriet igangsatte i efteråret 2015 et større regelforenklingsarbejde r e t t et m o d

både den eksisterende og fremtidige lovgivning på miljø - og fødevareområdet med det formål, at s t y r -

ke retssikkerheden v ed at gøre lovgivningen nemmere at ov erskue for b o rg er e o g v ir ks om he d er o g

lettere at administrere for myndigheder (lovkompasset), jf. afsnit 1 .4.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Det er Miljø- og Fødev areministeriets v urdering, at en samling af det regelgrundlag, der har til fo r m å l

at udry dde flyvehavre, vil bidrage væsentligt til ov erskueligheden af reguleringen for borgere o g v ir k-

somheder.

Det foreslås derfor, at regelgrundlaget v edr. bekæmpelse og forebyggelse af udbredelse af hje m m e h ø -

rende plantearter, der er uønskede, samles med reguleringen af produktion og salg af planter i den

foreslåede nye lov om planter og plantesundhe d m.v.

2.7 .3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i lov ens § 1 1 , s t k. 1 , b e my nd ige s t il a t

fastsætte, hv ilke hjemmehørende plantearter der skal anses for uønskede. Forslaget indebærer en d e l-

v is v idereførelse af ministeren bemyndigelse i driftslovens § 1 0, stk. 1 , til at fø r e e n o p t e g ne ls e o v e r

plantearter, der er uønskede, fordi de kan skade afgrøderne, naturen og miljøet, idet opteg nels en u d -

arbejdet efter den foreslåede § 8 a, stk. 1 , v il v ære begrænset til hjemmehørende, uønskede plantearter.

Det er hensigten, at bestemmelsen v il blive anvendt til at v idereføre de gældende regler om bekæmpel-

se af fly v ehavre. Den foreslåede bestemmelse i § 1 1 , stk. 1 , er dog også beregnet på den situation, h v or

andre arter kan bliv e eller er blevet truende for de dy rkede afgrøder eller for de øvrige hjemmehørende

arter.

Optagelse andre arter på den foreslåede optegnelse eller ændring af optegnelsen, der forudsættes fa s t -

sat v ed bekendtgørelse, vil som hidtil ske efter forudgående høring af relevante høringsparter, h e ru n-

der landbrugets organisation og andre organisationer med natur - og miljøbeskyttelse som formål.

Det foreslås endv idere i § 1 1 , stk. 1 , at ministeren med henblik på bekæmpelse og fore by gg e lse a f u d -

bredelse af disse uønskede plantearter, bemyndiges til at fastsætte regler om

1 ) håndtering og behandling af v arer og produkter med indhold af uønskede hjemmehørende plante-

arter,

2) transport ad offentlig vej af v arer og produkter med indhold af uønskede hjemmehørende p la nte -

arter,

3) rengøring af transportmidler, maskiner, redskaber, emballage og lokaler, der har v æret anvendt til

transport, behandling, håndtering og opbevaring af v arer med indhold af uønskede hjemmehøren-

de plantearter,

4) ov erdragelse af v arer og produkter med indhold af uønskede hjemmehørende plantearter,

5) behandling af dy rkede og udy rkede arealer med forekomst af uønskede hjemmehørende plantea r -

ter og

6) pligt til at afgiv e oplysning om forekomst af uønskede hje mmehørende plantearter, heru nde r v e d

ov erdragelse af ejendoms- eller brugsret til arealer eller ved anvendelse af maskiner og re d s ka be r

m.v ., der tilhører andre.

Med den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte regler med henblik på bekæmpelse og forebyggelse a f

udbredelse af disse uønskede plantearter videreføres ministeren bemyndigelse i driftslovens § 1 0 , s t k.

2. For at sikre den effektiv e udryddelseskampagne mod fly vehavre, som angår både landbrugsjorder og

andre arealer, der har indflydelse på driften af landbrugsjorder efter overflytningen af bemy ndig e ls e n

fra driftsloven til den foreslåede nye plantelov , foreslås det, at ministerens bemyndigelse i § 1 1 , s t k. 1 ,

nr. 1 0, præciseres, således at det klart fremgår af bestemmelsen, at kravene om behandling a f a r e a le r

med forekomst af uønskede hjemmehørende plantearter omfatter dy rkede og udyrked e a r e a ler m e d

forekomst af uønskede hjemmehørende plantearter. V ed fastsættelse af regler efter den foreslåede

bestemmelse, vil definitionen af udy rkede arealer i driftslovens § 2, stk. 1 , bliv e lagt til grund, jf. o v e n-

for i afsnit 2.7 .1.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Ligeledes foreslås ministeren i § 1 1 , stk. 2, bemyndiget til at fastsætte, at reglerne o m b e kæ m p els e a f

uønskede plantearter finder anv endelse for ejere og brugere af ubeby ggede og ub efæstede arealer,

samt v irksomheder tilknyttet landbrugsdrift. Som det fremgår ovenfor af afsnit 2.7 . 1., så gælder drifts-

lov en som hovedregel for alle ubebyggede og ubefæstede arealer, jf. driftslovens § 1 , stk. 2, uanset ejer-

skab, dv s. både offentligt og privatejede arealer. Ligeledes gælder loven som hovedregel både for e je re

og brugere af de arealer, der er omfattet af lov en, samt v irksomheder tilknyttet landbrugsdrift.

Med forslaget til bemy ndigelsen i den foreslåede § 1 1 , stk. 2, sikres det, at reglerne i fly v ehav rebe-

kendtgørelsen kan v idereføres uændret, og dermed kan den effektiv e udryddelseskampagne m o d fly -

v ehavre i Danmark opretholdes i uændret omfang.

Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget i § 4 i det samtidig fremsatte forslag til lo v om ændring

af lov plantenyheder og flere andre love, hvori det foreslås, at driftslovens § 1 0 t ilp a s s es , s å le de s a t

ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges til fremover med hjemmel i bestemmelsen i

driftslovens § 1 0 at fastsætte regler om bekæmpelse og forebyggelse af udbredelse af kæmpebjørnekl o,

herunder om behandling af arealer med forekomst heraf.

2. 1 0. Formålsbestemte betalinger m.v.

2.1 0.1. Betaling for omkostninger ved kontrol m.v. (§ 1 2)

2.1 0.1.1 Gældende ret

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan efter frølovens § 1 , stk. 3, nr. 9, fastsætte reg le r o m

opkræv ning af gebyrer til dækning af udgifterne v ed afprøvning, godkendelse, kontrol og administrati-

on og geby rer til hel eller delvis dækning af omkostningerne for erindringsskrivelser.

Efter frølovens § 1 , stk. 5, kan prøv er af frø og sædekorn mod betaling af et tillæg til analy seprise n u n-

dersøges forud for tidligere modtagne prøver. I hastende tilfælde betales et tillæg på 50 pct. af analy se-

prisen fastsat efter stk. 3, nr. 9. I meget hastende tilfælde betales tillige et tillæg på 1 .200 kr.

Efter frølovens § 1 , stk. 6, kan bestillinger på plantesundhedscertifikater for frø - og konsumvar er , d e r

skal udføres til stater, der ikke er medlem af de n Europæiske Union, mod betaling af et tillæg til c e r t i-

fikatgeby ret behandles forud for tidligere modtagne bestillinger. I hastende tilfælde betales et gebyr op

50 pct. af certifikatgebyret fastsat i medfør af frølovens § 1 , stk. 3, nr. 9 (Il-gebyr ). I m e g et h a s t e nd e

tilfælde betales et y derligere tillæg på 400 kr. (Il-gebyr med fortrin)

Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 1 998 -92, tillæg B, Betænkning

til L 1 1 afgiv et den 9. december 1998, at bestemmelsen danner grundlag for imødekommelse af be s t il-

linger på plantesundhedscertifikater i hastende tilfælde og mod tillægsbetaling forud for tidligere mod-

tagne bestillinger i tilfælde, hv or det er nødvendigt for v irksomhedernes ekspedition a f h a s t e nd e e k-

sportordre på frø og konsumvarer, herunder fødevarehjælp, katastrofehjælp og lignende, til stater, de r

ikke er medlemmer af Den Europæiske Union, og som kræv er et plantesundhedscertifikat so m b e tin-

gelse for at tillade indførsel af det pågældende parti.

Efter planteskadegørerlovens § 1 1 , stk. 1 , kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling fa s t s æ tt e

geby rer til dækning af udgifterne v ed kontrollen med indførsel og udførsel af planter, planteprodukter,

jord og andre v ækstmedier.

V ed fastsættelsen af geby rerne i henhold til ministerens bemyndigelser efter frøloven og planteskade-

gørerloven finder Finansministeriets Budgetvejledningen 2016 og v ejledning om prisfastsættelse fra

2006 anv endelse.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

I ov erensstemmelsen med Budgetvejledningens afsnit 2.3.1.2 er taksterne for de enkelte gebyrtyper

fastsat således, at der opnås fuld dækning for de omkostninger, der er forbundet med det pågældende

afgifts- eller gebyrbelagte område, således at det tilstræbes balance over en løbende 4-årig periode fra

og med regnskabsåret. Mindst en gang årligt v urderes det, om omkostningerne skal reduceres eller

geby rsatsen justeres for at sikre balance.

V idere følger der af finanslov en en række særlige bevillingsbestemmelser på § 24.21 .01. Landbrugssty-

relsen. De særlige bev illingsbestemmelser giv er blandt andet Landbrugsstyrelsen adgang til at frav ige

krav et om fuld omkostningsdækning for v isse af sty relsens gebyrer. Endv idere giver bevillingsbe-

stemmelserne mulighed for, at Landbrugsstyrelsen kan frav ige prisstigningsloftet for plantekontrol-

områderne. Desuden fastsætter bestemmelserne, at Landbrugsstyrelsen i takstfastsættelsen for lov-

pligtige y delser ikke skal indregne kalkulatorisk momsandel. Det bemærkes, at for indev ærende finder

adgangen til at frav ige krav et om fuld omkostningsdækning kun anv endelse på kartoffelområdet. Her

er det kun en andel af den samlede omkostning til jordprøvetagning på arealer, der skal anv endes til

dy rkning af kartofler, som finansieres af geby ret. Den resterende andel er bevillingsfinansieret.

Landbrugsstyrelsen sikrer via sin interne styring, at det alene er omkostninger som kan henføres til

geby rområdet som opgøres, når den samlede omkostning på aktiviteten beregnes og deraf afledt de

fremtidige gebyrer. Den samlede omkostning inkluderer tre omkostningstyper; direkte omkostninger,

støtteomkostninger og overheadomkostninger. Direkte omkostninger er den tid og de omkostninger ,

som sty relsen kan henføre direkte til en giv en aktivitet og som ikke samtidig kan henføres til øvrige

aktiv iteter. Støtteomkostninger er den tid og de omkostninger, som er understøttende for aktiviteterne

og som kan henføres til en delmængde af sty relsens direkte aktiviteter men ikke alle direkte aktivite-

terne. Endeligt tillægges alle ordninger en andel af fællesomkostningerne svarende til andel af de di-

rekte og støttetimerne, som den enkelte ordning andrager.

Geby rerne er fastsat i følgende bekendtgørelser:



Bekendtgørelse nr. 1 031 af 26. september 2014 om betaling for plantesundhedskontrol m.m. ( ge-

by rer for importkontrol, eksportkontrol og av lskontrol)

Bekendtgørelse nr. 1 235 af 1 5. december 2011 om betaling for jordprøvetagning m.v., på arealer,

der skal anv endes til dy rkning af læggekartofler (gebyrer for jordprøvetagning)

Bekendtgørelse nr. 1 225 af 1 3. december 2011 om betaling for certificering og kontrol af v irksom-

heder der fremstiller træemballage m.v. (gebyrer for kontrol med v irksomheder der fremstiller

træemballage)

Bekendtgørelse nr. 1 192 af 1 3. december 2012 om betaling for kontrol me d skovfrø og -planter

m.m. (geby rer for herkomstkontrol)

Bekendtgørelse nr. 1 690 af 20. december 2016 om betaling for kontrol med planteformeringsma-

teriale (gebyrer for sortslisteoptagelse og plantenyhedsbeskyttelse)



Landbrugssty relsen udfører endv idere en række y delser, der kan rekv ireres som såkaldte friv illige

y delser. Priserne for disse ydelser fremgår af sty relsens prisliste. Dette gælder eksempelvis for avlskon-

trol af frømarker og for eksportkontrol af landbrugsmaskiner til Norge.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

2.1 0.1.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås, at bemyndigelsen til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i planteskadegører lo-

v ens § 1 1 , stk. 1 , til at fastsætte gebyrer til dækning af udgifterne v ed kontrollen med ind fø r se l o g u d -

førsel af planter, planteprodukter, jord og andre v ækstmedier v idereføres.

Bestemmelsen forslås dog udv idet med henblik på at danne grundlag for opkræv ning af geby rer til

dækning af Miljø- og Fødev areministeriets omkostninger i forbindelse med kontrol og u d g ift e r i fo r -

bindelse andre særlige y delser og ekspeditioner, der følger af indførelsen af den ny e kontrolforordning.

Ifølge kontrolforordningens artikel 7 9, skal my ndighederne f.eks. som noget nyt opkræve g e b y re r fo r

ekstra kontrolbesøg, når der er tale om besøg, som ikke ellers var planlagt og som skyldes m a ng le nde

ov erholdelse og hvor det derfor er nødvendigt med et opfølgende besøg. Dette princip er ny t o g ind e -

bærer, at der skal opkræves gebyrer for ekstra kontrolbesøg.

V idere foreslås bemyndigelsen i frølovens § 1 , stk. 3, nr. 9, til at fastsætte geby rer til dækning af u d g if-

terne v ed afprøvning, godkendelse, kontrol og administration v idereført.

Det foreslås derfor, at ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling i § 1 2, stk. 1 , bemy ndiges til at

fastsætte gebyrer til dækning af omkostningerne v ed kontrollen med indførsel og udførsel a f p la nt e r,

planteprodukter og andre objekter, der udføres efter loven eller regler fastsat i medfør af lov en elle r a f

Den Europæiske Unions foro rdninger om forhold, der er omfattet af denne lov .

Det foreslås endv idere, at ministeren i § 1 2, stk. 2, kan fastsætte gebyrer til dækning af omkostning er -

ne v ed afprøvning, godkendelse, kontrol og administration.

Det foreslås endv idere at v idereføre hjemlen i frølovens § 1 , stk. 6, til at opkræv e t illæ g fo r h a s t eb e-

handling af plantesundhedscertifikater for frø - og konsumvarer.

Det foreslås således i § 1 2, stk. 3, at bestillinger på plantesundhedscertifikater for frø og konsumvar er ,

der udføres til stater, der ikke er medlemmer af den Europæiske Union, mod betaling af et tillæg til

certifikatgebyret kan behandles forud for tidligere modtagne bestillinger. I hastende tilfælde betales e t

tillæg på 50 pct. af certifikatgebyret, som fastsat efter stk. 1 . I meget hastende tilfælde betales tillige e t

tillæg på 400 kr.

Det er hensigten, at bestemmelsen som hidtil kan anv endes i tilfælde, hv or det er nødvendigt for v irk-

somhedernes ekspedition af hastende eksportordre på frø og konsumvarer, herunder fø d ev a re h jælp ,

katastrofehjælp og lignende, til stater, der ikke er medlemmer af Den Europæiske Union, og som kr æ -

v er et plantesundhedscertifikat som betingelse for at tillade indførsel af det pågældende parti.

2.1 0.2. Betaling for opgaver, der varetages af private juridis ke personer (§ 1 3)

2.1 0.2.1. Gældende ret

Ifølge tekstanmærkning nr. 1 67, stk. 3 ad 24.21.01 til § 24 på finanslov en kan ministeren for fødevarer,

fiskeri og ligestilling fastsætte nærmere regler om opkrævning af gebyr i forbindelse med opgaver bl. a .

inden for certificering af planteformeringsmateriale og sortsadministration, der varetages af en p r iv a t

juridisk person efter delegation i medfør af tekstanmærkning nr. 1 67, stk. 1 .

2.1 0.2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i § 1 3, stk. 1 , bemyndiges til at fastsætte

regler om betaling for særlige y delser og ekspeditioner, herunder godkendelse til optagelse på sortsli-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

ste og certificering af planteformeringsmateriale m.v., som er henlagt til private juridiske personer i

medfør af § 21 , stk. 1 .

Det foreslås endv idere i § 1 3, stk. 2, at priv ate juridiske personer kan opkræve betaling i henhold til

egen prisliste for omkostninger i forbindelse med løsning af opgav er, der har karakter af faktisk for-

v altningsvirksomhed, som denne har fået henlagt i medfør af § 21 , stk. 1 .

Endelig foreslås det i § 1 3, stk. 3, at betaling opkræves af den priv ate juridiske person hos den, der har

anmodet om den særlige y delse eller ekspedition efter stk. 1 , eller bestilt den pågældende opgave efter

stk. 2.

2.1 0.3. Erindringsskrivelser og rentetilskrivning ved for sen eller udeblivende betaling m.v. (§ 1 4)

2.1 0.3.1. Gældende ret

Betalingsforpligtelser, der er fastsat ved forordning, eller som følger af regler fastsat i henhold til frølo-

v en, og som ikke opfy ldes rettidigt over for den afgiftsopkrævende myndighed, tillægges, m e d min d re

andet er fastsat v ed forordning, efter frølovens § 1 , stk. 7 , en årlig rente sv arende til renten i henhold til

rentelovens § 5. Den tillagte rente udgør dog mindst 50 kr.

Efter planteskadegørerlovens § 1 1 , stk. 2, kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling, fasts æ t te

regler om renter v ed for sen indbetaling af geby rer og om opkrævning af geby rer for erindringsskrivel-

ser.

Efter driftslovens § 1 5 tillægges betalingsforpligtelser, der er fastsat i lov en eller i regler udstedt i h e n-

hold til lov en, og som ikke betales, en årlig rente svarende til den i renteloven fastsatte r efe r ence sa t s

med tillæg fra forfaldsdagen at regne. Den tillagte rente udgør dog mindst 50 kr. For erindringsskrivel-

ser betales et gebyr på 1 00 kr., som reguleres med tilpasning sprocenten i lov om en s a t s r e g ule ring s -

procent. Beløbet afrundes til nærmeste med 1 0 delelige kronebeløb.

2.1 0.3.2. Miljø-og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i § 1 4, stk. 1 , bemyndiges til at fas t s æ t t e

nærmere regler om opkræv ning af beløb, der er næv nt i § 1 2, herunder v ed brug af særlige e -

betalingstjenester.

Den foreslåede bestemmelse er ny , og har til formål at sikre, at der ikke udføres kontrol hos v irks om -

heder, som ikke har betalt for tidligere udført brugerfinansieret kontrol, som f.eks. importkontrol.

Hensigten er i ov erensstemmelse med den almindelige samtidighedsgrundsætning (

ydelse-mod-ydelse-

princippet, der indebærer, at ydelser i princippet skal udveksles samtidigt, medmindre andet aftales), at

kunden har betalt for kontrollen eller reserveret pengene til betaling for denne, før kontro lle n ig a ng -

sættes.

I dag faktureres v irksomhederne bagudrettet for den kontrol, de har fået udfø r t. De t t e s ke r p å b a g -

grund af oply sninger om kontrollen og kontrollens v arighed.

Hensigten med den foreslåede bestemmelse er at sikre, at der kan fastsætte krav om, at opkrævning a f

betaling for et brugerbetalt kontrolbesøg sker forud for eller i direkte forbindelse med kontrolbesøget.

Det er endv idere hensigten, at der på sigt stilles en e-betalingsløsning til rådighed, hvor kunderne ka n

tilgå et online betalingsmodul og indbetale forud for den kontrol , de skal hav e udført. Den elektroniske

betalingsløsning er endnu ikke udv iklet, men det er hensigten, at der etablere en e -be ta ling sløs ning ,

som kan f.eks. tilgås v ia Landbrugsstyrelsens hjemmeside eller tilbydes til kunderne som en app, såle -

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

des at den let kan tilgås. Når betalingen er registreret , kan kontrollen udføres. Kunden får efter afs lu t -

tet betaling sendt en kv ittering automatisk, som kan bruges til at dokumentere, hvad der er betalt for.

Hv is der under kontrollen opstår behov for at lav e mere kontrol eller udstede flere certifikater end, der

er betalt for på forhånd, skal der findes en løsning til at håndtere dette i betalingsmodulet. Det kan

f.eks. ske v ed, at der v ed betalingen reserveres et beløb, som styrelsen således har en trækningsret p å i

tilfælde af, at der er behov for dette. Er behovet der ikke, så bortfalder r eservationen. De t t e e r e n a l-

mindelig kendt metode ved online køb. Hv is det ikke er muligt at etablere en løsning i betalingsmod u -

let, kan der v ære behov for, at udstede en manuel faktura for kontrollen efterfølgende. Da efterfølg e n-

de fakturering er ressourcekrævende, kan det v ære nødvendigt at indføres et faktureringsgebyr til d is -

se situationer, når e-betaling er indført.

I tilfælde af, at kontrollen ikke finder sted alligevel, krediteres kunden for det beløb , d e r e r b e t a lt o g

reservation annulleres. Krediteringen kan enten udføres manuelt eller styres v ia betalings løs ninge n,

således at beløbet kun reserveres under betalingsprocessen og først trækkes, når kontrollen har fundet

sted.

Indtil e-betalingsløsningen er etableret, og for de områder, der ikke er omfattet af betalingsløsninge n,

v il der ske fakturering efter afslutningen af kontrolbesøget. Det er hensigten, at der er i medfø r a f d e n

foreslåede bestemmelse v il blive fastsat regler om, at gebyrer m.v. forfalder v e d p å kr a v , o g b e ta ling

skal ske senest 30 dage efter fakturaens dato.

Det foreslås i § 1 4, stk. 2, at betalingsforpligtelser, der er fastsat ved forordning inden for lovens områ -

de, i denne lov eller i regler udstedt i medfør af denne lov , og som ikke betales rettidigt, tillægges,

medmindre andet er fastsat i Den Europæiske Unions retsakter, en årlig rente, der svarer til d e n fa s t -

satte referencesats i rentelov en med tillæg fra forfaldsdagen at regne. Den tillagte rente udgør dog

mindst 50 kr. For ry kkerbreve betales et gebyr på 1 00 kr., som re guleres med tilpasning sp ro cent en i

lov om en satsreguleringsprocent. Beløbet afrundes til nærmeste hele kronebeløb, der ka n d e le s m e d

1 0.

Med forslaget v idereføres frølovens § 1 , stk. 7 , planteskadegørerlovens § 1 1 , stk. 2 og drift s lo v e ns § 1 5

for så v idt angår hjemmehørende plantearter, der er uønskede . Den foreslåede bestemmelse er e ns ly -

dende med den, der er fastsat i andre lov e på Miljø - og Fødevareministeriets område, f.eks. § 4 a i lo v

om foderstoffer, jf. lov bekendtgørelse nr. 1 000 af 2. juli 201 8.

Den foreslåede bestemmelse i § 1 4, stk. 2, v il finde anv endelse på alle betalings for plig te lse r næ v nt i

lov ens § 1 2, indtil der etableres en e-betalingsløsning i henhold til stk. 1 , og for sådanne for plig t els er ,

der ikke omfattes af den etablerede e -betalingsløsning. Bestemmelsen finder tillige anv endelse for

betalingsforpligtelser efter den foreslåede bestemmelse i § 1 6, stk. 2, hv orefter ko nt rolmy nd ig he de n

for den ansv arliges regning kan gennemføre de foranstaltninger, der er nødvendige for helt e lle r d e l-

v ist at lev e op til meddelt forbud eller påbud.

2.1 1 . Kontrol og tilsyn (§ 1 5)

2.1 1 .1. Gældende ret

V irksomheders og borgeres regelefterlevelse forudsætter effektivt tilsyn og kontrol med lovgivning e n,

og ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i frølovens § 1 , stk. 3, nr. 8, jf. s t k. 1 o g 2 , d e r fo r

bemy ndiget til at fastsætte regler om kontrol med overholdelsen af bestemmelser o m p r od ukt ion o g

salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele, herunder fastsætte regler med henblik p å o p -

fy ldelse af Den Europæiske Unions retsakter om forhold, der er omfattet af lov en. Lige led es e r m ini-

steren i planteskadegørerlovens § 1 , jf. § 2, bemy ndiget til at fastsætte regler om bekæmpelse o g fo r e -

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

by ggelse af indslæbning og udbredelse af planteskadegørere, herunder fastsætte regler t il g e nne m fø-

relse af Den Europæiske Unions direktiver .

Der er med hjemmel i bestemmelserne udstedt en række bekendtgørelser, herunde r b e kend tg ør els e

nr. 540 af 2. maj 201 9 om planter, der efter bekendtgørelsens § 1 har til formål at besky tte imod

spredning af v isse skadegørere og sikre kv aliteten af formeringsmateriale m.v. omfattet af bekend t gø -

relsen. Herudover kan næv nes bekendtgørelse nr. 548 af 28. maj 201 8 om av l m.v. af kartofler, lig e le -

des indeholder regler, der har til formål at beskytte imod spredning af v isse skadegørere og sikre kv ali-

teten af læggemateriale m.v. omfattet af bekendtgørelsen.

Endelig er ministeren i driftslovens § 1 3, stk. 1 , bemyndiget til at fastsætte regler om kontrol og tils y n,

som er nødv endige for anvendelse af lov en eller af regler fastsat i medfør af lov en. Bem y nd ig e ls e n e r

bl.a. udny ttet i bekendtgørelse nr. 1 548 af 1 1 . december 2015 om fly vehavre.

2.1 1 .2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges i § 1 5, stk. 1 , til at fa s t s æ t t e

regler om tilsyn og kontrol med overholdelsen af lov en eller de i medfør heraf fastsatte regler eller De n

Europæiske Unions forskrifter om forhold omfattet af denne lov.

Med den foreslåede bemyndigelse, der hænger sammen med den foreslåede b e st em m els e i § 2 6 o m

ministerens bemyndigelse til at henlægge opgaver til andre offentlige my ndigheder og private juridiske

personer, kan ministeren fastsætte nærmere regler for, hv ordan myndighederne skal prioritere, p la n-

lægge, gennemføre og følge op på kontrollen. Den foreslåede bemyndigelse v il således være v æ s ent lig

som grundlag for, at kontrolmyndighederne lever op til en række af de centrale krav i ko nt r o lfor ord -

ningen, såfremt dele af v aretagelsen af kontrolopgaverne efter denne uddelegeres til f.eks. private juri-

diske personer. Som eksempel kan næv nes kravene i kontrolforordningens artikel 3 om, at kont r ollen

skal foretages regelmæssigt på grundlag af en risikov urdering og med passende h y p p ig h ed , s å fr e mt

den som udgangspunkt skal foretages uanmeldt, og artikel 9, hv orefter der som led i ko nt r o lle n s ka l

udarbejdes kontrolrapporter, som den kontrollerede skal hav e adgang til.

Det foreslås endv idere, at ministeren i § 1 5, stk. 2, bemy ndiges til at fastsætte regler om opbeva r ing a f

oply sninger og analysemateriale med henblik på tilsy n og kontrol med overholdelsen af lov en eller de i

medfør heraf fastsatte regler eller Den Europæiske Unions forskrifter om forhold omfattet af de nne

lov .

2.1 2. Afgørelser, påbud og forbud

–

bekæmpelse og foranstaltninger for ejers regning (§ 1 6)

2.1 2.1. Gældende ret

V irksomheders og borgeres regelefterlevelse forudsætter endvidere effektiv håndhævelse af lov givnin-

gen. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er derfor i planteskadegørerlovens § 2, nr. 1 og 3 -

1 0, bemyndiget til at fastsætte regler om påbud og forbud, som f.eks. forbud mod tilsåning eller til-

plantning af arealer samt påbud om isolering af disse.

Hv is en ejer eller en bruger af et areal eller en producent, ejer, importør eller eksportør af planter,

planteprodukter, jord og andre v ækstmedier undlader at gennemføre påbudte foranstaltninger, kan

ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling efter planteskadegørerlovens § 1 0 lade arbejdet udføre

på den pågældende bekostning.

Efter driftslovens § 1 4 kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling meddele de forbud og påbud,

der er nødv endige for at sikre overholdelsen af lov en eller af regler fastsat i medfør af lov en.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling er i driftslov ens § 1 0, stk. 3, 1 . pkt. bemy ndiget til at

fastsætte bestemmelser om, at ministeren kan lade bekæmpelse eller foreby ggelse af udbredelse af

fly v ehavre og kæmpebjørneklo udføre, såfremt påbud herom ikke er efterkommet af ejeren eller bruge-

ren inden for en nærmere fastsat frist. Ministeren er endvidere bemyndiget i driftslovens § 1 0, stk. 3, 2.

pkt., til at fastsætte, at bekæmpelsen af disse arter sker helt eller delvis for ejerens eller brugeren s re g -

ning. Bemy ndigelsen i driftslovens § 1 0, stk. 3, er udny ttet v ed flyvehavrebekendtgørelsens § 2, stk. 2.

2.1 2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås, at ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling efter lov ens § 1 6, stk. 1 , kan træffe de

afgørelser, herunder meddele de forbud og påbud, der er nødvendige for overholdelse af lov en elle r a f

regler udstedt i medfør heraf eller bestemmelser i Den Europæiske Unions forordninge r o m fo r ho ld

omfattet af lov en.

De afgørelser, som ministeren bemyndiges til at fastsætte i medfør af bestemmelse, er afgørelser i fo r -

v altningslovens forstand, hv orved der forstås en forvaltningsakt, dvs. en udt a lels e, d e r g å r u d p å a t

fastsætte, hv ad der er eller skal v ære ret i et foreliggende tilfælde. Sådanne afgørelser kan gå u d p å , a t

giv e tilladelser f.eks. efter plantesundhedsforordningens artikel 8, stk. 1 , om midlertidigt tilla d els e t il

indførsel i, fly tning inden for samt opbev aring og opformering i Danmark af EU -

karantæneskadegørere til officielle testmæssige, v idenskabelige eller uddannelsesmæssige formål,

forsøg, planteforædling eller avl. Det fremgår af plantesundhedsforordningens artikel 8, stk. 2 og 3 , a t

en tilladelse, der gives i henhold til artikel 8, stk. 1 , skal o mfatte en nærmere opregnet række beting el-

ser, begrænsninger og restriktioner. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan i medfør af de n

foreslåede bestemmelse i § 1 6, stk. 1 , træffe afgørelse om tilladelse i henhold til plantesundhedsforord-

ningens artikel 8, stk. 1 , herunder fastsætte de nærmere v ilkår for udnyttelsen af den pågældende tilla-

delse, jf. plantesundhedsforordningens artikel 8, stk. 2 og 3. Efter plantesundhedsforordningens a r t i-

kel 8, stk. 4, skal den my ndigheden træffe alle de nødvendige foranstaltninger i tilfælde af ma ng le nd e

ov erholdelse af v ilkårene for en tilladelse meddelt i henhold til plantesundhedsforordningens artikel 8,

stk. 1 . Det fremgår af bestemmelsen, at disse foranstaltninger kan v ære inddragelse af d e n t illa d e ls e ,

som meddelt i henhold til artikel 8, stk. 1 . Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan i sådanne

tilfælde i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 1 6, stk. 1 , træffe afgørelse om tilladelse i henhold til

plantesundhedsforordningens artikel 8, stk. 1

Et påbud er en afgørelse i forv altningslovens forstand, der går ud på at præcisere, hvordan den ansvar-

lige skal ov erholde lovgivningen. Påbud meddeles som udgangspunkt skriftligt m e d a ng iv e lse a f e n

frist for efterkommelse. Som eksempel kan næv net p åbud om at bekæmpe flyvehavre.

Et forbud er en afgørelse i forv altningslovens forstand, der går ud på at præcisere, hv ad en v irksomhed

eller en landmand skal undlade at gøre for at ov erholde lovgivningen. Som eksempel kan næv ne s fo r -

bud mod fly tning af planter, hv or der er mistanke om forekomst af skadegørere, indtil analyseres ult a-

tet fra et officielt laboratorium foreligger. Som illustreret v ed det sidste eksempel kan et fo r b u d v æ re

midlertidigt, og i den næv nte situation vil det ty pisk blive ophævet, når kontrolmyndighe d en p å b a g -

grund af analy seresultatet har konstateret, at der ikke er forekomst af skadegørere.

Ud ov er påbud om helt konkrete handlinger v il der eksempelvis også kunne giv es påbud o m a t fr e m -

sende dokumentation for, at der er rettet op på overtrædelser. Der kan i den forbindelse både fast s æ t -

tes en frist for indsendelse af dokumentationen og en frist for gennemførelse af de nødv endige tiltag.

Som det fremgår, v il indholdet i de enkelte påbud og forbud afhænge af den konkrete situation.

Som udgangspunkt skal påbud og forbud meddeles til den ansvarlige for virksomheden, f.eks. en gar t -

ner eller en landmand. Dog kan kontrolmyndigheden i nødv endigt omfang meddele påbud o g fo r bu d

til personer, som repræsenter v irksomhedsejeren, for eksempel en ansat, der i kontrolsituationen

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

håndterer planter, uden at disse personer som sådan er ansvarlig for herfor. Muligheden for at medde-

le påbud og forbud til den person, som aktuelt håndter f.eks. planter gælder også i tilfælde, h v o r ko n-

trolmyndigheden ikke umiddelbart kan fastslå det formelle ejer- og ansvarsforhold . De t t e ka n f. e ks .

v ære tilfældet i e-handelssituationer.

I de fleste tilfælde forudsætter påbud og forbud, at kontrolmyndigheden har konstatere t e n o v er tr æ -

delse. Det v il dog i medfør af bestemmelsen v ære muligt at meddele påbud og forbud a lle re de p å d e t

tidspunkt, hv or det er åbenlyst, at der v il ske en ov ertrædelse af reglerne, hvis forholdet ikke rettes.

Det foreslås endv idere, at ministeren i henhold til § 1 6, stk. 2, 1 . pkt., kan bestemme, at påbud eller

forbud meddelt i medfør af stk. 1 skal gennemføres for den ansvarliges regning.

Med den foreslåede bestemmelse giv es der kontrolmyndigheden hjemmel til at gennemføre de fo r a n-

staltninger, som er nødvendige for at helt eller delvist at lev e op til et m eddelt forbud eller p å b u d, o g

pålægge den ansv arlige at refundere tilsynsmyndigheden de dermed forbundne udgifter.

Den foreslåede bestemmelse v il kunne anvendes i situationer, hvor det f.eks. plantesundheds mæ s s igt

er nødv endigt at gennemføre foranstaltningerne, og den ansvarlige enten ikke kan elle r ikke v il g ø r e

dette inden for en rimelig frist. Bestemmelsen v il f.eks. endvidere kunne anv endes til a t fo r e t a g e b e -

kæmpelse af fly v ehavre.

Det foreslås endv idere i § 1 6, stk. 2, 2. pkt., at lov ens § 1 7 om pligt til at y de bistand og § 1 8 om a d g a ng

uden retskendelse finder tilsvarende anv endelse i forbindelse med kontrolmyndigheden gennemførel-

se af foranstaltningerne for den ansvarliges regning. Der henv ises til afsnit 2.1 3. og 2.14., og b e m æ rk-

ningerne til §§ 1 7 og 1 8 nedenfor.

Bestemmelsen, der er en v idereførelse af planteskadegørerlovens § 1 0, 2. pkt. er særligt rettet m o d d e

tilfælde, der er tale om, at f.eks. planter med konstateret forekomst af skadegørere befinder sig i et

aflåst produktionslokale, og hv or det plantesundhedsmæssigt er afgørende, at kontrolmyndigheden får

mulighed for at komme i besiddelse af de pågældende planter med henblik på efterfølgende destrukti-

on.

2. 1 3. Bistand under kontrolbesøg (§ 1 7)

2.1 3.1. Gældende ret

Efter frølov ens § 2, stk. 2, skal v irksomheder omfattet af lov en efter anmodning giv e ministeren de

oply sninger, der er nødvendige for kontrollen med overholdelsen af fastsatte be s t em m els er , o g s ka l

y de fornøden bistand v ed gennemførelsen af kontrollen.

Efter planteskadegørerlovens § 4, stk. 2, skal ejere eller brugere af arealer og producent er , e jer e, im -

portører eller eksportører af planter, planteprodukter, jord og andre vækstme d ier y d e fo r nø de n b i-

stand v ed gennemførelse af eftersyn efter § 4, stk. 1 .

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan efter planteskadegørerlovens § 5 v ederlagsfrit udta-

ge prøv er af planter, planteprodukter, jord og andre v ækstmedier til unde r s øg els e fo r fo r e kom s t a f

planteskadegørere, og afkræv e ejere eller brugere af arealer og producenter, e jer e, im p o rt øre r e ller

eksportører af planter, planteprodukter, jord og andre v ækstmedier foreliggende oplysninger , s o m e r

nødv endige for at træffe beslutninger efter loven eller regler fastsat i medfør af lov en.

2.1 3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Med den foreslåede bestemmelse i § 1 7 v idereføres pligten til at y de my ndigheden bistand i forbindelse

med kontrol. Bestemmelsen er dog tilpasset sprogligt, så den sv arer til lignende bestemmelser i and e n

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

lov givning på Miljø- og Fødevareministeriets område, som f.eks. § 20 i økologiloven, jf. lov bekendtg ø-

relse nr. 21 af 4. januar 2017 .

Det foreslås i § 1 7 , stk. 1 , at den, der er omfattet af reglerne i denne lov , af regler fastsat i medfør af

denne lov eller af bestemmelser i Den Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet a f d e nne

lov , efter anmodning fra ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling eller den, ministeren bemyndi-

ger hertil, skal giv e alle oplysninger, herunder om økonomiske og regnskabsmæssige forho ld , s o m e r

påkræv et af hensyn til gennemførelse af kontrol efter loven, samt v ederlagsfrit y d e m inis t e ren e lle r

den, ministeren bemyndiger hertil, fornøden bistand v ed kontrol, undersøgelser og udtagning a f p r ø -

v er, kopiering og udlevering af skriftligt materiale og udskrifter af oplysninger, som opbevar es i e le k-

tronisk form.

Pligten til at medv irke ved kontrol omfatter såvel afgivelse af oply sninger, som my ndigheden anser fo r

nødv endige for kontrollen, som praktisk bistand i forbindelse med kontrol. Bistanden kan bl.a. be s tå i

identifikation og kopiering af dokumenter, samt udtagning, indpakning og forsendelse af prøve. Det e r

præciseret i bestemmelsen, at den fornødne bistand skal y des v ederlagsfrit.

Oply sningspligten v il være begrænset af retssikkerhedslovens § 1 0, hv orefter bestem m els er i lo v giv -

ningen m.v . om pligt til at meddele oplysninger til my ndigheden ikke gælder i forhold t il m is t æ nkt e ,

hv is der er konkret mistanke om, at en enkeltperson eller en juridisk person har begået en lov ove rtræ -

delse, der kan medføre straf, medmindre det kan udelukkes, at de oplysninger, som søges tilvejebra g t ,

kan hav e betydning for bedømmelsen af den formodede lovovertrædelse. Den foreslåede bestemmels e

v il dermed ikke kunne anv endes i tilfælde, hv or der fo religger mistanke om et strafbart forhold , m e d -

mindre der er tale om at tilv ejebringe oplysninger til brug for behandlingen af a nd r e s p ø r g s m ål e n d

fastsættelse af straf. I de tilfælde, hv or der foreligger mistanke om et strafbart forhold, må kontrol-

my ndigheden gå frem efter retsplejelovens regler.

Det foreslås endv idere i § 1 7 , stk. 2, at ministeren eller den, ministeren bemyndig e r h e r t il, s o m le d i

løsningen af opgav er i henhold til loven eller til regler, som er fastsat i medfør af lov en eller Den Eu r o -

pæiske Unions forordninger om forhold om fattet af denne lov , vederlagsfrit kan medtage dokumenter,

herunder udskrift af elektroniske data eller kopier heraf, samt v ederlagsfrit medtage eller udtag e p r ø-

v er af planter, planteprodukter og andre objekter mod kv it tering.

My ndighederne v il v ederlagsfrit kunne forlange udskrifter af data, der er opbev aret elektronisk og

kopier af relev ant materiale. Det v il dog kun v ære oplysninger, som er af direkte betydning for kontrol-

len, der kan kræv es afgiv et i medfør af den pågældende bestemmelse.

My ndighederne vil med bestemmelsen v ederlagsfrit kunne forlange prøver af planter, planteprodukter

og andre objekter af enhv er art mod kv ittering, som led i løsningen af opgaver i henhold til loven e lle r

til regler, som er fastsat i medfør af lov en eller Den Europæiske Unions forordninger o m fo r h old o m

fattet af denne lov . Der kan f.eks. v ære tale om udtagning af blindprøver. V ed blindprøv e r fo r s t ås , a t

der udtages prøver af f.eks. planter uden synlige symptomer. Det v il i henhold til d e n fo r e s lå e de b e -

stemmelse v ære muligt for plantesundhedsmyndigheden v ederlagsfrit at udtage prøver i fo r b ind e lse

med undersøgelser af den generelle plantesundhedstilstand i Danmark i medfør af § 7 .

2.1 4. Adgang uden retskendelse (§ 1 8)

2.1 4.1. Gældende ret

For at sikre, at kontrolmyndigheden har mulighed for at gennemføre det forudsatte tils y n o g ko nt ro l

på planteområdet, indeholder både frøloven, planteskadegørerloven og driftsloven bestem m el s er o m

adgang uden retskendelse.

Det fremgår således af frølovens § 2, stk. 1 , at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling eller d e n,

ministeren bemyndiger hertil, mod behørig legitimation og uden retskendelse har adgang til re g is tr e-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

rede v irksomheder, hvor det er påkrævet af hensyn til kontrollen med overhol delse a f b e s t e mm e ls e r

fastsat efter lov en, og kan v ederlagsfri udtage prøver til undersøgelse.

Det fremgår endv idere af planteskadegørerlov ens § 4, stk. 1 , at ministeren for fødev arer, fiskeri og

ligestilling med henblik på at gennemføre bekæmpelse eller for at forebygge indslæbning og udbredel-

se af planteskadegørere kan foretage eftersyn af offentlig og priv at ejendom og transportmidler. Eft e r -

sy net skal efter bestemmelsen v ære nødvendigt for at kontrollere overholdelsen af gældend e b e s te m -

melser eller for at træffe beslutning om fastsættelse af regler efter lovens § 1 og kan ske uden r e t s ke n-

delse. På forlangende skal nødvendigheden af eftersynet begrundes og legitimation skal forevises.

Endelig fremgår det af driftsloven § 1 3, stk. 2, at ministeren eller d en, ministeren bem y nd ig er d e rt il,

har til enhv er tid mod behørig legitimation adgang til arealer omfattet af lov en m e d h e nb lik p å g e n-

nemførelse af kontrol og løsning af opgaver i henhold til lov en eller regler fast s a t i m e d fø r a f lo v en.

Politiet y der om nø dvendigt bistand hertil.

V ed kontrollen skal kontrolmyndigheden bl.a. overholde lov om retssikkerhed v ed forvaltning ens a n-

v endelse af tv angsindgreb og oplysningspligter, jf. lov nr. 442 af 9. juni 2004 med s e ne re æ nd r inge r

(herefter retssikkerhedsloven). Retssikkerhedslovens kapitel 2 og 3 finder efter retssikkerhedslovens §

1 , stk. 1 , anv endelse v ed tv angsindgreb, som foretages af den offentlige forvaltning u d e n fo r s t r a ffe -

retsplejen, og som består i husundersøgelse eller undersøgelse eller beslaglæggelse af br e v e o g a nd r e

papirer.

Formålet med retssikkerhedsloven er at sikre borgeres og v irksomheders rettigheder, nå r m y nd ig h e-

der anv ender tvangsindgreb uden for strafferetsplejen. Kontrolmyndighedens fysiske kontrol betragtes

normalt som et tv angsindgreb. Loven øger v irksomhedernes retssikkerhed v ed bl.a. at stille krav i fo r -

hold til v arsel, bistand, repræsentation og skriftlige information.

Alle priv ate virksomheder er beskyttet af retssikkerhedsloven. Offentlig e v irks om h ed er , lo ka le r p å

priv ate virksomheder med fuld offentlig adgang (f.eks. butikslokaler) samt kontrol, der alene foretages

i det fri eller på marker, er ikke omfattet af alle bestemmelser i lov en. Rekvireres ko nt rolle n a f v ir k-

somheden er den ikke omfattet af v arslingsreglerne i retssikkerhedsl oven, idet der ikke e r t a le o m e t

tv angsindgreb.

Kontrollen skal efter retssikkerhedslov ens § 5, stk. 1 og 2, som udgangspunkt v arsles og begrundes

ov er for borgeren mindst 1 4 dage før kontroltidspunktet. Begrundelsen skal forklare lovhjemlen og den

konkrete anledning til den forestående kontrol. Disse krav opfy ldes v ed at sende et v arslingsbrev

mindst 1 4 dage før, kontrollen foretages. I v isse tilfælde kan der efter retssikkerhedslovens § 5 , s t k. 4 ,

dog foretages en kontrol uden varsling. Dette gælder bl.a . i tilfælde, hvor formålet med kontrollen v ille

forspildes v ed v arsling.

Tilsy nsmyndigheden har ikke adgang uden retskendelse i de tilfælde, hv or der med rimelig grund fore-

ligger mistanke om en strafbar ov ertrædelse. I et sådant tilfælde skal kontrolmy ndi gheden gå frem

efter retsplejelovens regler.

2.1 4.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Med den foreslåede bestemmelse i § 1 8 v idereføres adgangen for ministeren for fødeva r er, fis ke r i o g

ligestilling til foretage tv angsindgreb uden retskendelse. Bestemmelsen er dog tilpass et s p r og lig t , s å

den sv arer til lignende bestemmelser i anden lovgivning på Miljø - og Fødev areminist er iet s o m rå d e,

som f.eks. § 1 1 i lov om gødning og jordforbedringsmidler, jf. lov bekendtgørelse nr. 1 6 af 4. januar

2017 .

Det foreslås således i lov forslagets § 1 8, stk. 1 , at ministeren for fødevarer, fiskeri og lig e s t illing e lle r

den, ministeren bemyndiger hertil, hvis det skønnes nødvendigt, til enhv er tid mod behørig legitimati-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

on uden retskendelse adgang til offentlig og privat ejendom, lokaliteter, transportmidler, forretning s -

bøger, papirer m.v., herunder også materiale, der opbevares i elektronisk fo r m , fo r a t t ilv ejeb ring e

oply sninger, der er nødvendige til brug for løsning af opgaver i henhold til d enne lov, r e g ler fa s t s a t i

medfør af lov en eller bestemmelser i Den Europæiske Unions forordnin ger om forhold omfattet af

lov en.

Med udtry kket ”den, ministeren bemyndiger hertil”, gives der mulighed for, at andre, såsom repræsen-

tanter for EU-Kommissionen og

EU’s Rev isionsret, ifølge med repræsentanter for de danske m y nd ig -

heder, kan medv irke v ed kontrollen. Denne mulighed indebærer ikke, at de pågældende EU -

repræsentanter kan træffe beslutninger inden for lovens område. Sådanne beslutninger kan ku n t r æ f-

fes af de danske my ndigheder. Repræsentanter for tilsynsmyndigheden og bemyndigede personer ska l

forev ise nødvendig legitimation for den ansv arlige eller en repræsentant for denne.

Som udgangspunkt skal dette ske, inden kontrollen påbegyndes, men er ejeren ell er en r e p r æ se nta nt

for denne ikke til stede, kan kontrollen gennemføres uden at forev ise legitimation. Kommer ejeren

eller en repræsentant for denne til stede senere, forevises legitimationen på dette tidspunkt.

Med den foreslåede bestemmelse giv es der adgang til, at my ndigheden kan foretage tv angsindgreb

uden retskendelse, idet der er tale om kontrolforanstaltninger, og en domstolsprøvelse derfor i ov erve-

jende grad v il bliv e af formel karakter. Den foreslåede bestemmelse i § 1 8, stk. 1 , er nødvendig, d a d e r

kan forekomme tilfælde, hv or et kontrolbesøg skal gennemføres uvarslet f.eks. i henhold til a r t ike l 9 ,

stk. 4, i kontrolforordningen, og uden at sagen forsinkes ved, at my ndigheden skal indhente r e t ske n-

delse.

Som det fremgår af bestemmelsen, så kan tv angsindgreb kun finde anv endelse, hv is det skønne s nø d-

v endigt for løsning af opgaver efter loven eller EU-reguleringen. Det almindelig e p r o por t io na lit et s-

princip indebærer, at my ndigheden til enhv er tid er forpligtet til at anv ende de n minds t ind g r ib end e

reaktion, som er tilstrækkelig til opnåelse af formålet.

Kontrollen kan ske uden retskendelse og skal gennemføres i ov erensstemmelse med retssikkerheds lo -

v en). Retssikkerhedslovens kapitel 2 og 3 finder efter retssikkerhedslovens § 1 , s tk. 1 , anv e nd els e v e d

tv angsindgreb, som foretages af den offentlige forvaltning uden for strafferetsplejen, o g s o m b e st å r i

husundersøgelse eller undersøgelse eller beslaglæggelse af breve og andre papirer.

Formålet med retssikkerhedsloven er at sikre bor geres og v irksomheders rettigheder, nå r m y nd ig h e-

der anv ender tvangsindgreb uden for strafferetsplejen. Kontrolmyndighedens fysiske kontrol betragtes

normalt som et tv angsindgreb. Loven øger v irksomhedernes retssikkerhed v ed bl.a. at stille krav i fo r -

hold til v arsel, bistand, repræsentation og skriftlig information.

Alle borgere og private virksomheder er beskyttet af retssikkerhedsloven. Offe nt lig e v ir ks om h ed er ,

lokaler på priv ate v irksomheder med fuld offentlig adgang (f.eks. butikslokaler) samt kontrol, d er a le -

ne foretages i det fri eller på marker, er ikke omfattet af alle bestemmelser i lov en. Rekv ireres kontr ol-

len af v irksomheden, er den ikke omfattet af v arslingsreglerne i retssikkerhedsloven, id e t d e r ikke e r

tale om et tv angsindgreb.

Kontrollen skal efter retssikkerhedslov ens § 5, stk. 1 og 2, som udgangspunkt v arsles og begrundes

ov er for borgeren mindst 1 4 dage før kontroltidspunktet. Begrundelsen skal forklare lovhjemlen og den

konkrete anledning til den forestående kontrol. Disse krav opfy ldes v e d at sende et v arslingsbrev

mindst 1 4 dage før, kontrollen foretages. I v isse tilfælde kan der efter retssikkerhedslovens § 5 , s t k. 4 ,

dog foretages en kontrol uden varsling. Dette gælder bl.a. i tilfælde, hvor formålet med kontrollen v ille

forspildes v ed v arsling.

Kontrolmy ndigheden har ikke adgang uden retskendelse i de tilfælde, hv or der med rimelig grund

foreligger mistanke om en strafbar overtrædelse. I et sådant tilfælde skal kontrolmyndigheden gå fre m

efter retsplejelovens regler.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Retten til adgang uden retskendelse omfatter såv el offentlige og priv ate ejendomme, lokaliteter og

transportmidler, såsom landbrugsbedrifter og v irksomheder m.v., herunder lokaler og kør e tøje r, d e r

anv endes som led i v irksomheden. Kontrolmyndigheden har endvidere ret til at gøre sig bekend t m e d

alt skriftligt materiale, der opbevares i elektronisk form, i det omfang det skønnes nø d v end igt fo r a t

udøv e kontrol efter loven og uanset opbevaringssted. Det bemærkes, at kontrollen kan gennemføres på

lokaliteter, hvor en opdeling i en priv at og en forretningsmæssig del ikke er mulig. Det e r d e r fo r ikke

muligt at begrænse adgangen til kontrol inklusive retten til at gennemse dokumenter m.v. til d e n fo r -

retningsmæssige del. Dette gælder også i situationer, hv or kontrollen gennemføres for at v urd er e, o m

der på stedet er erhv ervsmæssige aktiviteter omfattet af særligt plantesundhedslovgivningen.

Det bemærkes, at der i forbindelse med kontrollen kan v ære behov for at foretage fotografiske optagel-

ser eller lignende. Lovforslaget tilsigter ingen ændringer i den allerede eksisterende praksis m e d h e n-

sy n til adgangen til at fotografere, når dette skønnes nødvendigt. Det kan f.eks. v ære for at sikr e b e v is

til brug for en ev entuel senere straffesag eller til brug for klarlæggelse og nærmere unders øgelse af, om

der foreligger en overtrædelse.

Det forudsættes, at fotografering som hidtil anvendes med mådehold, og kun når dette er nø d v end ig t

for at kunne dokumentere forhold af betydning for afgørelse af en kontrolsag, og h v or d is s e fo r h old

enten er af fly gtig karakter eller er v anskelige at beskrive v erbalt.

Fotografier behandles i overensstemmelse med den øv rige lovgivning om dokumenter og oply s ninge r

som fastsat i f.eks. forv altningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014, s o m æ nd r et v ed

lov nr. 503 af 23. maj 201 8, databeskyttelsesforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) 201 6/679 af 27 . april 2016, og databeskyttelsesloven, jf. lov nr. 502 af 23. maj 201 8. Det b e t y d e r

bl.a., at fotografier, ligesom andre dokumenter i sagen, skal journaliseres. Ligesom det gør sig gælden-

de for andre dokumenter m.v., der skal indgå i afgørelsens faktiske grundlag, forudsættes det, a t d e r i

forbindelse med en partshøring oplyses om fotograferingen eller prøveudtagninger.

Den foreslåede bestemmelse i § 1 8 finder også anv endelse i situationer, hvor det af p la nt e s u nd h ed s -

mæssige grunde skønnes nødvendigt at skaffe sig hurtig adgang til priv ate ejendomme. Dette kan f.eks.

v ære i tilfælde, hv or der fra offentligheden er modtaget oplysninger om mistanke om fund af en priori-

teret EU-karantæneskadegørere. Sådanne oplysninger kan v ære tilstrækkelig troværdige t il a t kr æ v e

opfølgning fra plantesundhedsmyndigheden uden at v ære tilstrækkeligt underbyggede t il e n r a ns a g -

ningskendelse efter retsplejeloven. I sådanne tilfælde kan der opstå et akut behov for at ska ffe s ig a d -

gang, hv is der eksempelvis ikke er personer til sted e på den priv ate ejendom.

Offentlige my ndigheder har som udgangspunkt ikke ret til at anv ende magt. I den forbindelse omfatter

magtanv endelse også tilsynsmyndighedernes ret til at skaffe sig adgang til priv ate ejendomme, hv is det

forudsætter behov for at gennembryde eller fjerne hindringer som eksempelvis en låst dør eller en ejer,

som nægter kontrolmy ndigheden adgang. I sådanne situation er er det kun politiet, som er tillagt

magtanv endelsesbeføjelser til at gennemtvinge retten til adgang uden retskendelse.

Det foreslås derfor i § 1 8, stk. 2, at politiet y der om nødvendigt bistand til gennemførelse af den i § 1 8,

stk. 1 næv nte kontrol, og at ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling efter forhandling med

justitsministeren kan fastsætte nærmere regler herom. Med den foreslåede bestemmelse giv es der

således mulighed for, at kontrolmyndighede med bistand fra politiet kan få adgang, h v is d e t e r nø d -

v endigt at gennembryde eller fjerne hindringer for at kunne v aretage opgaver inden for lovens område.

Den foreslåede bestemmelse i § 1 8 forv entes som hidtil kun undtagelsesvis at blive bragt i anv endelse.

2.1 5. Offentliggørelse af kontrolresultater (§ 1 9)

2.1 5.1. Gældende ret

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Efter frølovens § 1 , stk. 3, nr. 8, er ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiget til at

fastsætte regler om offentliggørelse af kontrol- og analyseresultater samt resultaterne af den officielle

sortsafprøvning.

Bemy ndigelsen er bl.a. udnyttet v ed sortslistebekendtgørelsens § 1 1 , hvorefter TystofteFonden hvert år

underretter anmelderne om resultaterne af den officielle værdiafprøvning og offentliggør afprøvnings-

resultaterne. Efter anmodning fra en anmelder kan Ty stofteFonden undlade at offentliggøre foreløbige

afprøv ningsresultater, jf. sortslistebekendtgørelsens § 1 1 , 2. pkt.

Det fremgår endv idere af frølovens § 1 a, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v ed fastsæt-

telse af regler efter § 1 , stk. 3, nr. 8, kan fastsætte regler om offentliggørelse med navns nævnelse af

resultater samt art og omfang af sanktioner på grundlag af kontrol, som gennemføres i henhold til

lov en eller regler udstedt i medfør af lov en, jf. § 1 a, stk. 1 , 1 . pkt. Min isteren kan efter § 1 a, stk. 1 , 2.

pkt., fastsætte regler om, at klage ikke har opsættende v irkning.

Bemy ndigelsen er udnyttet ved kartoffelbekendtgørelsens § 44, hv orefter Landbrugsstyrelsen offent-

liggør resultater på grundlag af kontrollen. Offentliggørelsen indeholder navn, adresse og autorisati-

onsnummer på v irksomheder autoriseret efter bekendtgørelsens §§ 4 og 5 samt resultatet af en gen-

nemført av lskontrol, som er inklusiv en ev entuel laboratorieanalyse for forekomst af v irus v ed under-

søgelse af knolde til høst. Formålet med offentliggørelsesordningen er at giv e slutbruger mulighed for

at træffe et kv alificeret valg i relation til av lsklasse og sort v ed indkøb af læggemateriale. Offentliggø-

relsen sker v ed afslutningen af av lskontrollen. De berørte bliv er orienteret om offentliggørelsen v ed

fremsendelse af den endelige av lskontrolrapport. Oply sningerne har

–

som det fremgår ov enfor

–

sådan karakter, at de kan henføres til læggekartoffelavleren, der efter omstændighederne kan v ære en

bestemt fy sisk person. Offentliggørelsen omfatter ikke oplysninger om egentlige lovovertrædelser eller

sanktioner.

Bemy ndigelsen er endvidere udnyttet i sædekornsbekendtgørelsens § 53, stk. 2, hv oraf det fremgår, at

Ty stofteFondens kontrol- og analyse resultater offentliggøres. Formålet med offentliggørelsesordnin-

gen er at oply se om analyseresultater v edr. partier af sædekorn, der er anmeldt til certificering, men

solgt inden analy seresultaterne foreligger. Offentliggørelsen indeholder oversigter over de enkelte

v irksomheders produktion af partier af v intersæd og vårsæd efter de danske kv alitetsnormer, v and-

indhold i prøv er udtaget stikprøvevis af sædekornspartierne. Offentliggørelsen finder sted årligt, men

omfatter ikke oplysninger om lovovertrædelser eller sanktioner.

Der findes tilsv arende offentliggørelsesbestemmelse i grønsagsfrøbekendtgørelsens § 45, stk. 2 og

markfrøbekendtgørelsens § 53, stk. 2.

For så v idt angår bestemmelsen i grønsagsfrøbekendtgørelsen har den ikke hidtil v æret anvendt i

praksis, mens bestemmelsen i markfrøbekendtgørelsen er udnyttet, således at der offentliggøres en

statistik ov er producerede certificerede partier af markfrø og producerede henholdsvis go dkendte eller

kasserede avlspartier af de enkelte arter.

Endelig er bemy ndigelsen udnyttet v ed bekendtgørelse nr. 660 af 31 . maj 2018 om fødevarekontrol o g

offentliggørelse af kontrolresultater. Bekendtgørelsen indeholder reglerne om d e n s å ka ld t e Sm ile y -

ordning på fødev areområdet, der administreres af en anden sty relse under Miljø- og Fødevareministe-

riet, Fødevarestyrelsen. Hjemmelsgrundlaget for Smiley -ordningen omfatter ud over frøloven, primært

lov om fødevarer, jf. lov bekendtgørelse nr. 999 af 2. juli 201 8 og økologiloven, lovbekendtgørelse n nr .

21 af 4. januar 2017 , samt landbrugsstøtteloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 231 af 22.marts 2018.

Efter frølovens § 1 a, stk. 2, kan ministeren endvidere fastsætte regler om, på hv ilken måde og i hv ilken

form v irksomheder skal offentliggøre kontrolresultater efter stk. 1 , herunder på hv ilke betingelser v irk-

somheder kan fritages for pligten til at gøre kontrolresultater tilgængelige.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er herudover bemyndiget i frølovens § 1 a, stk. 3, 1 . pkt . ,

til at fastsætte formen for og omfanget af offentliggørelse, her under at offentliggørelse kan ske elektro-

nisk. Ministeren kan efter frølovens § 1 a, stk. 3, 2. pkt., bestemme, at v isse resultater ikke skal o ffe nt -

liggøres.

Endelig kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling efter frølovens § 1 a, stk. 4, 1 . pkt., b e s t e m-

me, at offentliggørelse skal ske på grund af et af ministeren oprettet edb-informations sy s t em v ed rø -

rende kontrolresultater. Ministeren kan efter frølovens § 1 a, stk. 4, 2. pkt., på ethv ert tidspu nkt, h e r -

under periodisk, v ideregive såvel enkeltstående oplysninger som masseoplysninger fra info r m a t ions-

sy stemet til en ubestemt kreds af modtagere.

Efter frølovens § 1 a, stk. 4, 3. pkt., har enhv er adgang til fra informationssystemet at få meddelt oplys-

ninger, der enten har v æret offentliggjort, eller som skal offentliggøres. Adgangen omfatt e r s å v e l e n-

keltstående oplysninger som masseoplysninger.

2.1 5.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

Med den foreslåede bestemmelse i § 1 9 foreslås bemyndigelser til ministeren for fødevarer, fis ke r i o g

ligestilling i frølovens § 1 , stk. 3, nr. 8, og § 1 a, til at etablere offentliggørelsesordninger inden for plan-

teområdet v idereført, idet bestemmelsen dog foreslås tilpasset sprogligt, s å d e n s v a re r t il lig ne nd e

bestemmelser i anden lov givning på Miljø - og Fødevareministeriets område.

Den foreslåede bemyndigelse er udformet som en generel hjemmel, der omfatter alle kontrolresultater

på planteområdet. Det er dog hensigten, at muligheden for at offentliggøre oplysninger om sanktion er

begrænses til ordninger, der er forbrugerorienterede og dermed bidrage r til relevant forb ru g er oply s -

ning for derigennem at understøtte fair konkurrencevilkår

–

særligt Smiley -ordningen.

V urderingen af, om bemyndigelsesbestemmelsen skal udny ttes til at etablere en offentliggørelse p å e t

bestemt område, v il ske med udgangspunkt i de kriterier, som er anbefalet i betænkning nr. 1 516/2010

om offentlige my ndigheders offentliggørelse af kontrolresultater, afgørelser mv. Disse krite r ie r fr e m -

går i form af en ”tjekliste” i betænkningens kapitel

4, punkt 6, som indeholder seks spørgsmål, som det

i betænkningen anbefales, at man gennemgår forud for indførelsen af ny e ordninger med syste m at is k

offentliggørelse af oply sninger om kontrolresultater og afgørelser m.v . på internettet i ikke -

anony miseret form.

Som det fremgår af betænkningen, skal der v ære et konkret behov for, at der sker offent lig gø re ls e p å

en sådan måde, at nav ne på fy siske eller juridiske personer fremgår eller kan udledes af det o ffe nt lig -

gjorte. Hv is der under ordningen forventes offentliggjort oplysninger om den enkelte fy siske eller juri-

diske person, hv is offentliggørelse i almindelighed må betragtes som v ærende særligt indgribende,

taler det imod at etablere ordningen.

Der skal v ære samfundsmæssige hensyn, som taler for at etablere ordningen, og disse samfund s mæ s -

sige interesser skal v ære så tungtvejende, at ordningen

–

på trods af karakteren af de oply s ning er o m

fy siske og juridiske personer, som forventes offentliggjort under ordningen

–

bør etableres.

Der skal v ære klar lovhjemmel til at etablere ordningen, og det skal af bemærkningerne fremgå, h v or -

dan der med den påtænkte ordning vil kunne tænkes at ske frav igelse af persondataloven og de alm in-

delige regler om tavshedspligt. Det skal i den forbindelse understreges, at databeskyttelsesfo ror d nin-

gen (Europa-Parlamentets og Rådets forordning 2016/67 9/EU af 27 . april 2016 om beskyttelse af fy si-

ske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udv eksling af s å d a nne o p -

ly sninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF) og databeskyttelsesloven (lov nr. 502 af 23. maj 2018

om supplerende bestemmelser til forordning om beskyttelse af fy siske personer i forbindelse m e d b e -

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

handling af personoplysninger og om fri udv eksling af sådanne oplysninger) fastlægger de persondata-

retlige rammer for de offentliggørelsesordninger, som etableres med hjemmel i lov forslagets § 1 9.

Det skal i den forbindelse bemærkes, at de allerede iværksatte offentliggørelsesordninger for ko nt r ol-

resultater på planteområdet, herunder Smiley -ordningen, efter Miljø- og Fødevareministeriets vu r de -

ring er i ov erensstemmelse med disse databeskyttelsesregler. Smiley -ordningen blev forinde n iv æ r k-

sættelsen forelagt Datatilsynet til udtalelse.

Som led i etableringen af en offentliggørelsesordning skal der s lutteligt tages stilling til, h v ilke r e g le r

der af retssikkerhedsmæssige grunde bør opstilles administrativ t for forv altningsmy ndighedernes

behandling af sager, som falder ind under den påtænkte offentliggørelsesordning.

Den foreslåede bestemmelse i § 1 9 er udformet således, at de næv nte seks kriterier kan opfy ldes.

2.1 5.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i § 1 9, stk. 1 , 1 . pkt., udtrykkeligt bemyn-

diges til at fastsætte regler om offentliggørelse med navns næv nelse af resultater samt art og omfang af

sanktioner på grundlag af kontrol, som gennemføres i henhold til loven eller regler udstedt i medfør a f

lov en eller af Den Europæiske Unions forordninger.

Hjemlen til offentliggørelse omfatter resultater ne dels fra ordinær offentlig kontrol med både nation a l

lov givning og fællesskabslovgivning, dels fra andre relevante offentlige kontroller, f.eks. resulta t er fr a

kontrolkampagner. Offentliggørelsen under Smiley -ordningen v il omfatte både gode o g d å r lig e k o n-

trolresultater, herunder indskærpelser, påbud, forbud, politianmeldelser m.v.

Det foreslås endv idere, at ministeren i § 1 9, stk. 1 , 2. pkt., bemyndiges til at fastsætte regler om, at kla -

ge ikke har opsættende virkning på offentliggørelsen. Erfaringerne fra fødevareområdet viser, a t ko n-

trolresultaterne skal offentliggøres hurtigst muligt efter kontrollen, for at resultaterne er relevante fo r

forbrugerne. I henhold til bestemmelsen bliver det derfor muligt at offentlig g ør e ko nt r olre su lta t er ,

inden klagemulighederne er udtømte, eller inden der er faldet endelig dom. Hv is e t ko nt r olres u lta t

påklages eller indbringes for domstolene, vil det offentliggjorte kontrolresultat efterfølgende i relevant

omfang bliv e korrigeret, hv is klageren får medhold ved klageinstansen henholdsvis frifind e s a f d o m -

stolene.

Det foreslås i § 1 9, stk. 2, 1 . led, at ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, på h v ilken m å d e

og i hv ilken form kontrolresultaterne skal gøres tilgængelige for offentligheden. Som led i Smiley -

ordningen skal detailvirksomheder offentliggøre kontrolresultaterne v ed ophængning i detailvirksom -

hederne og på deres evt. egne hjemmesider. Engrosvirksomheder skal offentliggøre kontrolresultat er -

ne på deres hjemmesider.

V irksomheder kan i øv rigt frit anv ende kontrolresultaterne i markedsføring, så længe det ikke er v ild -

ledende. Herv ed får v irksomhederne et positivt incitament til at sikre overholdelse af lov givningen.

Det foreslås i § 1 9, stk. 2, 2. led, at ministeren bemyndiges til at fritage v irksomheder for plig t en t il a t

gøre kontrolresultater tilgængelige. På fødev areområdet er virksomheder uden fa s t ko nt r o lfr e kv e ns

således fritaget fra at offentliggøre deres kontrolrapporter på deres hjemmeside, d a d e ka n v æ r e a d -

skillige år gamle og derfor ikke aktuelle.

Det foreslås i § 1 9, stk. 3, 1 . pkt., at ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om formen for og om -

fanget af offentliggørelse, herunder at offentliggørelse kan ske i elektronisk form.

På fødev areområdet sker der løbende offentliggørelse af kontroloplysninger på internettet. Kontrolr e-

sultaterne bliver sammenfattet i en lettilgængelig kategorisering på bas is af objektive kriterier, som p å

detailområdet bliver anskueliggjort v ed grafiske sy mboler

–

de såkaldte smileyer.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Det foreslås i § 1 9, stk. 3, 2. pkt., at ministeren tillægges kompetence til at bestemme, at v isse r e s ult a -

ter ikke skal offentliggøres. Formålet med offentliggørelsen er at sikre forbrugerne relevant o g a kt u e l

information, og der kan v ære kontrolresultater, de r v il være mindre relevante for forbrugerne. Offe nt -

liggørelse kan eksempelvis være v ildledende, hv is den er baseret på en enkelt observation og ikke på e t

egentlig kontrolbesøg. Som eksempel kan næv nes en situation, hv or det v ed en administrat iv ko ntr ol

er konstateret, at en registreringspligtig v irksomhed er registreret hos den releva nte m y nd igh e d. En

sådan kontrol, hvor der udarbejdes en kontrolrapport uden anmærkninger, kunne forlede forbrugerne

til at tro, at der er gennemført en egentlig fy sisk kontrol, hvor alt er fundet at v ære i orden. Re s u lt a te t

af sådanne administrative kontroller v il derfor ikke bliv e omfattet af offentliggørelsen.

Det foreslås i § 1 9, stk. 4, 1 . pkt., at ministeren tillægges kompetence til at bestemme, at offentliggørel-

se skal ske på grundlag af et af ministeren oprettet elektronisk informationssystem v ed r øre nde ko n-

trolresultater. Under Smiley -ordningen bliv er kontrolrapporterne offentliggjort på internettet på

hjemmesiden findsmiley.dk

Endelige foreslås det i § 1 9, stk. 4, 2.-4. pkt., at ministeren tillægges kompetence til - til brug for offent-

liggørelse - på ethv ert tidspunkt, herunder periodisk, at v ideregive såvel enke lts t åe nde o p ly s ninge r

som masseoplysninger fra informationssystemet til en ubestemt kreds af modtagere. Enh v e r h a r a d -

gang til fra informationssystemet at få meddelt oplysninger, som enten har v æret offentlig g jort , e ller

som skal offentliggøres. Adgangen omfatter såvel enkeltstående oplysninger som masseoplysninger.

2.1 6. Obligatorisk digital kommunikation (§ 20)

2.1 6.1. Gældende ret

Der findes ingen bestemmelser i hv erken frøloven eller planteskadegørerloven til at fastsætte kra v o m

obligatorisk digital kommunikation mellem v irksomhederne på den ene side og på den anden side

Miljø- og Fødev areministeriet.

Som led i udmøntningen af den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi 2011 -2015 vedtog Folke t ing e t i

juni 201 2 lov om Digital Post fra offentlige afsendere, jf. lov bekendtgørelse nr . 80 1 a f 1 3 . ju ni 2 0 1 6

(herefter lov om offentlig digital post). Lov om offentlig digital post indebærer, at det som hov ed re ge l

er obligatorisk for borgere og v irksomheder at hav e en digital postkasse til brug for modtagere af d ig i-

tal post fra det offentlige. Loven giv er myndighederne ret til at sende meddelelser, d oku m ent er m . v .

digitalt til borgere og v irksomheder. Loven fastslår, at digitale meddelelser fremsendt gennem lø s nin-

gen har samme retsvirkning som meddelelser, dokumenter m.v., der sendes som traditionel papirpost.

På læggekartoffelområdet fremgår det af kartoffelbekendtgørelsens § 9, at læggekartoffela v lere h v e rt

år skal anmelde til landbrugsstyrelsen, hv ilke arealer der påtænkes anvendt til av l a f læ g g e ka r t ofler

med henblik på sty relsens udtagning af jordprøv er til brug for undersøgelse for forekomst af plan-

teskadegøreren kartoffelcystenematoder.

Herudov er skal læggekartoffelavlere efter kartoffelbekendtgørelsens § 1 3, stk. 1 , giv e Landbrugsstyr el-

sen oply sninger om læggematerialet med henblik på sty relsens marksyn som for u ds æ tning fo r g o d -

kendelse af av len af læggekartofler, jf. kartoffelbekendtgørelsens § 24.

For begge ty per af henv endelser gælder det, at henvendelsen til Landbrugsstyrelsen skal ske v e d b r u g

af et særligt skema. Med henblik på at sikre en bedre, hurtigere og mere effektiv sagsbehandling til

gav n for erhv ervet, har Landbrugsstyrelsen gjort det muligt at anvende Miljø - og Fødevareministeriets

portalløsning Tast selv-service til at foretage de pågældende henvendelser.

Derudov er er det fast praksis for så v idt angår anmeldelse af arealer til av lskontrol og høstede avlspar -

tier, der anmeldes til certificering til Ty stofteFonden, at disse anmeldelser foregår digitalt. Det sa m m e

gælder for indberetninger af resultater fra av lskontrollen. Anmeldelser og ind b e re tning s ke r v ia e n

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

portalløsning, v ia system til sy stem løsninger og i enkelte tilfælde v ia e-mail. Samtidig send er Ty s tof-

teFonden afgørelser om godkendelse af av lspartier og godkendelse af certificerede partier elekt ronis k

til v irksomhederne. Godkendelser sendes v ia system til sy stem-løsninger og e-mail. Den digitale ko m -

munikation bidrager til hurtig og effektiv sagsbehandling v ed Ty stofteFonden.

2.1 6.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser

Det fremgår af den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi for 2016 -2020 "Et st æ r ke r e o g m e r e t r y g t

digitalt samfund", at et af de tre mål for udv iklingen mod en mere digital offentlig sektor de ko m m en-

de år er, at det digitale skal v ære let, hurtigt og sikre god kv alitet. De fem initiativ er under den fællesof-

fentlige digitaliseringsstrategi indebærer bl.a. at borgere/virksomheder skal tilby des et bedre overb lik

ov er deres sager og at alle meddelelser fra det offentlige er digitale.

Landbrugsstyrelsen har i sin strategi "Nemt, enkelt og til tiden" et særligt strategisk indsatsområde om

"Digitalisering i Centrum". Indsatsområdet indeholder en række projekter, som f.eks. etablering en a f

en ny kundeportal, der samordner al kommunikation med Landbrugsstyrelsens kunder. Kunde por t a-

len skal gøre kommunikationen mellem kunder og Landbrugsstyrelsen mere tydelig og intuitiv o g e r -

statte de forskelligartede løsninger, som stilles til rådighed i dag.

Opfy ldelse af målsætningerne i den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi og realiseringen af de forud -

sætte gev inster og effekter af Landsty relsens digitaliseringsplan i sty relsens strategi forudsætter, at det

ikke skal v ære frivilligt men obligatorisk at kommunikere med Miljø - og Fødevareministeriet via mini-

steriets portalløsninger.

Miljø- og Fødev areministeriet ønsker at automatisere store dele af sagsbehandlingen helt eller d e lv is t

og sikre en bedre, hurtigere og effektiv kommunikation med brugerne. Dette indebærer bl.a. e t b e h ov

for at kommunikationen og sagsbehandlingen i v idest muligt omfang foregår digitalt, f.eks. ved brug af

portalløsningen Tast selv-service. V ed at fjerne manuelle rutiner og papirhå ndt er ing fr ig iv es t id o g

ressourcer hos v irksomheder og det offentlige. Ligeledes v il det øge mulighederne for autom at is er ing

og forenkling af de bagv edliggende forretningsprocesser.

Det foreslås derfor, at der i lov ens § 20 indføres bestemmelser med henblik på at gøre det obligator is k

at anv ende digital kommunikation om forhold omfattet af lov en eller r egler fastsat i medfør af lov en.

2.1 6.3. Lovforslagets indhold

Med henblik på at særligt at understøtte realiseringen af de forudsætte gevinster og effe kt e r a f La nd -

sty relsens digitaliseringsplan i sty relsens strategi foreslås det, at det ikke skal v ære friv illigt men o b li-

gatorisk at kommunikere med Miljø - og Fødevareministeriet via ministeriets portalløsninger.

Det foreslås således, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i lovens § 20, stk. 1 , bemyndige s

til fastsætte regler om, at al skriftlig kommunikation til og fra Miljø - og Fødev areminis t erie t o m fo r -

hold omfattet af lov en eller af regler udstedt i medfør af lov ene skal foregå digitalt. Det foreslås, at

hjemlen udformes som en bemyndigelse til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling. He ns ig t e n

er, at der løbende v il blive indført krav om obligatorisk digital kommunikation i takt med, at de digitale

løsninger er på plads, og den fornødne teknologi er til stede.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v il kunne anvende bestemmelsen både på enkelt o m r å -

der, efterhånden som det skønnes hensigtsmæssigt, at der indføres en samlet digital og automat ise re t

sagsbehandling og kommunikation, eller generelt for større områder. Det er i første omgang tanken a t

udny tte bemyndigelsen til at det gøre det obligatorisk at anv ende Tast selv -service på lægge ka rt offe l-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

området og v idere at gøre anvendelsen af digital kommunikation obligatorisk i forbindelse med Ty stof-

tefondens certificering og dertil kny ttede opgaver som beskrevet ovenfor i afsnit 2.1 6.1.

Den foreslåede bestemmelse i lov ens § 20 finder anv endelse parallelt med lov om offentlig digital post,

hv orefter virksomheder og private som hovedregel er forpligtede til at hav e en digital postkasse til brug

for modtagere af digital post fra det offentlige, herunder fra Miljø - og Fødevareministeriet.

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i § 20, stk. 2, bemy ndiges til at fastsæt t e

nærmere regler om digital kommunikation, herunder om anvendelse af bestemte digitale forma t er o g

digital signatur eller lignende. Derved bliver det muligt v ed bekendtgørelse at fas t s æ t t e kr a v o m a n-

v endelse af bestemte it-systemer, herunder særlige portalløsninger, elektroniske formularer, ske m a er

og lignende, og særlige digitale formater m.v.

V ed bekendtgørelse kan der endvidere, hv or det er relevant, fastsættes bestemmelser, s o m s ka l le t t e

ov ergangen til digital kommunikation. Der v il således kunne fastsættes bestemmelser om u nd t a g els e

fra krav et om digital kommunikation, f.eks. for v isse gruppers v edkommende eller i tilfælde, hv or m a -

terialet på grund af sin særlige beskaffenhed ikke er egnet til digital fremsendelse.

For at gøre kommunikationen mellem borgere/virksomheder og my ndigheder så ov erskuelig som mu -

lig er det hensigten, at enhver kommunikation skal finde sted enten gennem en portalløsning etableret

af Miljø- og Fødev areministeriet (f.eks. Tast selv -service) eller gennem den digitale postløsning Offent-

lig Digital Post under borger.dk eller virk.dk. Det v il afhænge af den pågældende kommunikations a r t

og indhold hv ilken kommunikationskanal, der skal finde anv endelse.

I en række tilfælde v il de rationaliseringer, som Miljø - og Fødevareministeriet forventes at høste i fo r -

bindelse med digitalisering, kun kunne opnås i fuld udstrækning, hv is al kommunikation find e r s t e d

inden for den etablerede portalløsning.

Det v il fremgå af bekendtgørelser, der udstedes på området, på hv ilken måde kommunikation en m e l-

lem Landbrugsstyrelsen og de pågældende v irksomheder eller personer fremover skal foregå.

Erhv ervet og andre relevante parter v il blive inddraget i forbindelse med udarbejdelse af bekendtgørel-

serne.

Efter den foreslåede bestemmelse til § 20, stk. 3, anses en digital meddelelse for at v ære kommet fr e m

til adressaten, dvs. til modtageren af meddelelsen, når den er tilgængelig for denne . En h v il ke n s o m

helst skriftlig kommunikation, som foretages digitalt, herunder også en afgørelse, s o m s e nd es v ia e -

mail, v ia den offentlige digitale postløsning eller på anden digital v is, er omfattet af bestemmelsen.

Dette sv arer til, at et papirbrev anses for at v ære kommet frem, når det pågældende brev er lagt i

adressatens fy siske postkasse.

Det er normalt uden betydning, om en afgørelse er kommet til adressatens kundskab. De t e r s å le d e s

uden bety dning, om eller hv ornår adressaten gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Adre ss a -

ten bærer således alene risikoen v ed ikke at gøre sig bekendt med indholdet af meddelelsen.

Forslaget har betydning for alle meddelelser, herunder også for om f.eks. en indberetning eller ligne n-

de kan anses for rettidig fremkommet. Fremkomsttidspunktet er normalt afgørende for, om en ind b e -

retning eller lignende til en my ndighed anses for rettidig.

En meddelelse til en my ndighed v il normalt v ære tilgængelig for myndigheden på det tidspunkt , h v o r

my ndigheden kan behandle eller læse meddelelsen. Dette tidspunkt v il normalt blive registreret a u t o -

matisk i en modtagelsesanordning eller et datasystem. En meddelelse, der først er tilgængelig efte r kl.

24.00, anses normalt først for modtaget den dag, meddelelsen er tilgængelig, uans e t o m a fs e n d e re n

måtte betragte meddelelsen som sendt før kl. 24.00.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Lov givningen indeholder på nogle områder krav om eller forudsætter, at dokumenter, som udarbejdes

af fy siske personer, virksomheder eller andre myndigheder, skal v ære underskrevet.

For at der ikke skal kunne opstå tv ivl om, at underskriftskravet kan opfyldes på anden m å d e e nd v e d

en personlig underskrift, foreslås det i § 20, stk. 4, at underskriftskravet kan opfyld es v ed , a t u nd e r-

skriv eren anv ender en teknik, der sikrer entydig identifikation af den pågældende, f.eks. digital sig na -

tur.

Samtidig foreslås det § 20, stk. 5, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan fastsæ t t e næ r -

mere regler om, hvordan kravet om personlig underskrift kan opfy ldes, eksempelvis v ed at den påg æ l-

dende underskriver et fy sisk dokument og indscanner dokumentet som en pdf-fil. Med den foreslå e de

bestemmelse sikres det, at underskriftskravet ikke udgør en unødig barr iere for digital kommu nikat i-

on.

2.1 7. Delegation og klage

2.1 7. 1 . Delegation og bemyndigelse til at regulere klageadgangen (§ 21 )

2.1 7.1.1. Gældende ret

Efter frølovens § 3, stk. 1 , kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndige offentlig- eller

priv atretlige juridiske og fy siske personer til på sine v egne og på nærmere fastsatte v ilkår a t v a r et ag e

nærmere angivne offentlige kontrol- og tilsynsfunktioner i medfør af lov en.

Hensigten med bestemmelsen er at etablere hjemmel til at delegere udøvelse af offentlige ko nt ro l- o g

tilsy nsfunktioner til private organisationer og ev entuelt enkeltpersoner inden for næ r m e re fa s t s a tt e

rammer og på nærmere fastsatte v ilkår. Det er en forudsætning for, at ministeren for fødevarer, fiskeri

og ligestilling får fuld indsigt i den pågældendes udøvelse af de næv nte funktioner p å d e t o ffe nt lig es

v egne, at dette sker efter regler fastsat af sty relsen, og at den pågældende ikke har personlig eller ø ko-

nomisk fordel af resultatet af udøv elsen af disse funktioner. Det fremgår af bemærkningerne til be-

stemmelsen, jf. Folketingstidende 1 991-92, tillæg A, L 52 som fremsat, at hv is disse forudsætninge r e r

opfy ldt, vil en delegation opfylde kravet i de EU-direktiv er, der er nævnt i bemærkningerne til § 2 o m ,

at en foranstaltning skal træffes på statens ansvar for, at den kan betegnes som offentlig.

Ifølge tekstanmærkning nr. 1 67 ad 24.21.01 til § 24 på finanslov en for finansåret 2019 kan minis t e re n

for fødev arer, fiskeri og ligestilling bl.a. henlægge opgaver inden for certificering af planteformer ing s -

materiale og sortsadministration til en priv at juridisk person. Ministeren kan h e r u nd e r o v e rla de t il

den priv ate juridiske person at løse opgaver, der har karakter af faktisk forv altningsvirks om h ed , d e ls

delegere kompetence til at træffe forv altningsafgørelser til den juridiske person.

Ministeren kan fastsætte regler om adgang til at klage ov er den private juridiske persons forvaltning s -

afgørelser, herunder om at afgørelserne ikke kan indbringes for en administrativ m y nd ig h ed , o g o m

den priv ate juridiske persons adgang til at genoptage en sag, efter at der er indgivet k lage, jf. stk. 2.

Det fremgår af anmærkningerne til tekstanmærkningen, at hensigten med bestemmelsen er a t ku nne

henlægge opgaver omkring forvaltning af planteformeringsmateriale, herunder sortsafprøvning, til e n

priv at juridisk person tættere på de erhverv, der efterspørger de pågældende ydelser . De r e r s å le d e s

åbnet mulighed for, at sortsafprøvningen og de opgaver, der naturligt hænger sammen med v aretagel-

sen heraf, kan udføres af en priv at juridisk person, f.eks. en erhvervsdrivende fond, som samtidig s k a l

v ære uafhængig af økonomiske og kommercielle interesser i de v irksomheder, hvis materiale d e n p r i-

v ate juridiske person skal afprøve.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Det dav ærende Fødevareministerium stiftede den 1 . december 2014 sammen med otte fonde o g v ir k-

somheder den erhvervsdrivende fond, Ty stofteFonden, hv is formål er at drive sortsafprøvning og dertil

kny ttede opgaver.

Efter § 5, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1 273 af 27 . november 2017 om Landbrugsstyrels ens o p g av er o g

beføjelser (herefter delegationsbekendtgørelsen) er beføjelserne til at træffe afgørelse om optag e lse a f

plantesorter på den danske sortsliste og certificering af planteformeringsmateriale m.v . henlagt til

Ty stofteFonden, dog således, at beføjelsen til at træffe afgørelse om afv isning af optagelse af en sort p å

sortslisten, hvis dy rkningen heraf kan medføre risiko for menne skers, dyrs eller planters sundhed eller

for miljøet, udøves af direktøren for Landbrugsstyrelsen.

Den 1 . juli 201 5 overtog Ty stofteFonden opgaver v edrørende den danske sortsliste fra La nd b r u gs s ty -

relsen. Optagelse på sortslisten, som er en forvaltningsretlig afgørelse, kan kun ske efter afprøvning a f

de ny e sorters egenskaber. Denne afprøvning, som har karakter af faktisk forv altningsvirks om h ed , e r

tillige blev et foretaget af Ty stofteFonden fra den 1 . juli 201 5.

Som det fremgår ov enfor, så v aretager Ty stofteFonden ligeledes opgaver v edr. certificering a f p la nt e -

formeringsmateriale m.v. Certificering, der er en forv altningsretlig afgørelse, er en fo r u d s æ tning fo r

omsætning og eksport af planteformeringsmateriale og sker i henhold til regler og retnings linjer u d -

stedt af EU, OECD, ISTA m.fl.

Som grundlag for certificeringen foretages kontrol af marker, hv or d er sker opformering af fr ø o g s æ -

dekorn samt prøvetagning af de færdige partier. Disse kontrolopgaver har karakter af faktis k fo r v a lt -

ningsv irksomhed. V æsentlige dele af denne kontrol v aretages af andre private aktører. Officiel p r ø v e -

tagning af frø konkurrenceudsættes - senest i december 2017

–

og v aretages på nuv ærende t id s pu nkt

af Baltic Control Certificering A/S.

Den egentlige forvaltningsvirksomhed, der er omfattet af delegationen, er omfattet af de samme lov be-

stemmelser og principper, som Landbrugsbrugsstyrelsen under Miljø - og Fødevareministeriet selv v a r

omfattet af, da sty relsen v aretog denne virksomhed, dvs. forvaltningsloven, offentlighedsloven, m iljø -

oply sningsloven, ombudsmandsloven, arkivloven og almindelige forvaltningsretlige p r incip pe r. De n

egentlige forvaltningsvirksomhed er således omfattet af bl.a. krav om begrundelse af afgørelser, part s -

offentlighed og aktindsigt.

Landbrugsstyrelsen fører tilsyn med, at Ty stoftefonden opfylder kravene til sortsafprøvning som be-

skrev et i Rådets direktiv 2002/53/EF af 1 3. juni 2002 om den fælles sortsliste over landbrugsplanter,

samt de til enhv er tid gældende regler og praksis på området. Endvidere føres der et årligt tilsyn med

alle aspekter af certificeringen af frø og sædekorn. Tilsy net omfatter: forvaltningsregler, faglige regler

og fondens almindelige funktion. Fonden skal efter anmod ning udlevere alle oplysninger om fondens

aktiv iteter, som Landbrugsstyrelse finder relevante for tilsynet.

Efter frølovens § 3, stk. 2, planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 1 , og driftslovens § 1 6, stk. 1 , kan m inis t e -

ren for fødev arer, fiskeri og ligestilling, hv is ministeren henlægger sine beføjelser efter lov en til en

my ndighed under ministeriet, fastsætte regler om adgangen til at klage ov er myndighedens afgørelser ,

herunder om, at klage ikke kan indbringes for en anden administrativ myndighed, og o m a t m y nd ig -

hedernes adgang til at genoptage en sag, efter at der er indgivet klage.

Det følger af det almindelige over-/underordnelsesforhold, at ministeren for fødevarer, fiskeri og lig e -

stilling kan delegere sine beføjelser til en institution under ministerie t, f.eks. Landbrugsstyrelsen.

Med bestemmelserne i frølovens § 3, stk. 2, planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 1 , og d r ift s lo v ens § 1 6 ,

stk. 1 , bemy ndiges ministeren til at fastsætte regler om klageadgang i forbindelse med delegation og til

at fastsætte regler om afskæring af klageadgang.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Bestemmelserne indebærer, at det bliv er muligt helt eller delvist at afskære klag e a dg a ng en. So m a lt

ov ervejende hovedregel fraviges 2-instansprincippet ikke, men hensigten med bestem m els er ne e r a t

gøre det muligt at afskære klageadgang i de situationer, hv or der er principielt e r m u lig h ed fo r a t få

prøv e afgørelser i 3-instanser.

Hv is adgangen ikke afskæres, indebærer bestemmelserne, at det er muligt at regulere selve indsend el-

sen og behandlingen af klager. Der v il eksempelvis kunne fastsættes en frist for udny ttels e a f r e ku r s -

muligheden, krav til klagens form og indhold eller regler om klagens indsendelse.

Folketingets Ombudsmand har i FOB 1 997 , s. 87 ff. giv et udtryk for, at remonstration i tilfæ ld e , h v or

der er indgiv et klage, kræver udtrykkelig hjemmel. Derfor er ministeren i bestemmelserne e nd v id er e

bemy ndiget til at fastsætte regler om remonstration, dv s. at en sag kan genoptages af den my ndig h ed ,

der har truffet afgørelse i sagen. My ndigheden v il således kunne træffe en ny realit e ts a fg øre lse , s o m

giv er klageren helt eller delvist medhold, uden at sagen skal forelægges rekursins t ans e n. De nne ny e

afgørelse kan også påklages til rekursinstansen.

Bestemmelserne i frølovens i § 3, stk. 2, planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 1 , og driftslovens § 1 6, stk. 1 ,

sv arer til lignende bestemmelser i anden lovgivning på Miljø - og Fødevareminister iet s o m rå de , s o m

f.eks. § 1 8, stk. 1 , i økologiloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 21 af 4. januar 2017.

Bestemmelserne i frølovens i § 3, stk. 2, planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 1 , og driftslovens § 1 6, stk. 1 ,

er senest udny ttet ved bekendtgørelse nr. 513 af 23. april 2015 om Fødevare ministeriets Klag e c ent ers

opgav er og beføjelser. Fødevareministeriets Klagecenter blev nedlagt den 1. februar 2017 med oprettel-

sen af Miljø- og Fødev areklagenævnet, jf. § 24, stk. 1 , i lov nr. 1 7 15 af 27 . december 2016. Be s t e m me l-

serne har derfor ikke på nuv ærende tidspunkt noget konkret anvendelsesområde.

Efter frølovens § 3 a, planteskadegørerlovens § 1 2 a og driftslov ens § 1 6 a kan afgørelser truffe t i h e n-

hold til lov ene eller regler udstedt i medfør heraf kan, hv is ikke andet er fastsat i lov ene eller i henho ld

til regler udstedt i medfør heraf, påklages til Miljø - og Fødevareklagenævnet. Der henvises til bemærk-

ningerne nedenfor i afsnit 2.1 7 .1.1.

Efter frølovens § 3, stk. 3, og planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 2, kan ministeren for fødevarer, fis ke r i

og ligestilling efter forhandling med v edkommende minister henlægge sine beføjelser efter loven til e n

anden statslig my ndighed eller institution. Ministeren kan i forbindelse hermed fa s t s æ t te r e g le r o m

adgangen til at klage ov er disse myndigheder eller ins titutioners afgørelser, herunder om, at klage ikke

kan indbringes for anden administrativ myndighed, og om my ndighedens eller institutionens a d g a ng

til at genoptage en sag, efter at der er indgivet klage.

Af bemærkningerne til bestemmelserne, jf. Folketingstidende 2004-05/2, tillæg A, L 1 22, fr e m g å r, a t

baggrunden for bestemmelserne v ar oprettelsen af Ministeriet for Familie - og Forbrug era nlig ge nde r

v ed kongelig resolution af 2. august 2004 og 9. august 2004, jf. bekendtgørelse nr. 85 5 a f 1 2 . a u g u s t

2004 om ændringer i ministeriernes forretningsområder, som ændret ved bekendtgørelse nr . 1 53 0 a f

20. december 2004, hvorved ministeriet fik tilført en række sagsområder fra Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri. I den forbindelse blev Fødevarestyrelsen, hvorunder fødevareregionerne h e nh ø-

rer, ov erført til det ny e ministerium.

Bestemmelserne i frølovens § 3, stk. 3, og planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 2, indebærer, at ministeren

for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan delegere sine beføjelser efter loven til e n s t a t s lig m y nd igh e d

eller institution uden for ministerområdet. Hensigten med bestemmelserne er at skabe grundlag for a t

opnå langsigtede rationaliseringsgevinster v ed f.eks. etablering af serv icefællesskaber på tv ærs af insti-

tutioner og my ndigheder.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v il bevare sine beføjelser, herunder instruktionsbeføjel-

sen, på de områder, der uddelegeres til andre statslige myndigheder eller institutioner, da dis s e fu nk-

tionelt v il høre under ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Bestemmelserne i frølovens § 3, stk. 3, 2. pkt. og planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 2, 2. pkt. , ind e h o l-

der i lighed med bestemmelserne i frølovens § 3, stk. 2, planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 1 , og driftslo-

v ens § 1 6, stk. 1 , bemyndigelse til ministeren til at fastsætte regler om klageadgang i for b in d e lse m e d

delegation og til at fastsætte regler om afskæring af klageadgang.

Der findes lignende bestemmelser i anden lovgivning på Miljø - og Fødevareministeriets område, f.eks.

§ 5, stk. 2, i lov om foderstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1 000 af 2. juli 201 8.

V ed kongelig resolution af 23. nov ember 2007, jf. bekendtgørelse nr. 266 af 1 7 . april 2008 om ændring

i forretningernes fordeling mellem ministrene, blev Ministeriet for Familie- og Forbrugeranlig ge nde r

nedlagt, og ressortansv aret for bl.a. Fødev are sty relsen blev ov erført til Ministeriet for Fødev arer,

Landbrug og Fiskeri (det nuv ærende Miljø - og Fødevareministerium). Hjemlerne til u d d e le ge ring a f

kompetence til andre statslige my ndigheder og institutioner samt kompetencen til regeludstedelse ha r

derfor ikke på nuv ærende tidspunkt noget konkret anvendelsesområde.

2.1 7.1.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Hv is ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling henlægger sine beføjelser efter loven til en my n-

dighed under ministeriet, foreslås ministeren i § 21 , stk. 1 , 1 . pkt., bemyndiget til at fastsætte regler om

adgangen til at klage ov er my ndighedens afgørelser, herunder om at klage ikke kan indbringes for

anden administrativ myndighed, og om myndighedens adgang til at genoptage en sag, efter at der er

indgiv et klage. Ministeren foreslås endvidere i § 21 , stk. 1 , 2. pkt. bemy ndiget til at fastsætte regler om

indgiv else af klager, herunder om formkrav til klagen.

Med den foreslåede bestemmelse v idereføres ministerens bemyndigelser eft e r fr ø lov e ns § 3 , s t k. 2 ,

planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 1 og driftslovens § 1 6, stk. 1 .

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at det bliv er muligt helt eller delvist at afskæ r e kla g e a dg a n-

gen. Det er som hidtil ikke hensigten at udny tte bemyndigelsen til at frav ige 2 -instansprincip p et m e n

derimod at gøre det muligt at afskære klageadgang i de situationer, hv or der principielt er mulighed for

at få prøv et afgørelser i 3-instanser.

Det er som hidtil muligt i medfør af den foreslåede bestemmelse at regulere selv e indsendelsen og

behandlingen af klager. Der v il eksempelvis kunne fastsættes en frist for udny ttelse af rekursmulig h e-

den, krav til klagens form og indhold eller regler om klagens indsendelse. Ligeledes kan der i medfør af

bestemmelsen fastsættes krav om, at klager skal indgiv es gennem den my ndighed, som har truffet

afgørelsen. Denne såkaldte ”postkassemodel” indebærer, at my ndigheden skal v ideresende klagen med

my ndighedens bemærkninger. Herved opnås en hurtigere og mere e ffektiv sagsgang.

Ligeledes er det i medfør af den foreslåede bemyndigelse som hidtil muligt at fastsætte r e g ler o m r e -

monstration, dvs. at en sag kan genoptages af den my ndighed, der har truffet afgørelse i s a g e n. My n-

digheden v il således kunne træffe en ny realitetsafgørelse, som giv er klageren helt eller d e lv is t m e d -

hold, uden at sagen skal forelægges rekursinstansen. Denne ny e afgørelse kan også påklages til rekurs-

instansen.

Den foreslåede bestemmelse i plantelovens § 21 , stk. 1 , sv arer til lignende bestemmelse r i a nd e n lo v -

giv ning på Miljø- og Fødev areministeriets område, som f.eks. § 1 8, stk. 1 , i økologilov en, jf. lov be-

kendtgørelse nr. 21 af 4. januar 2017 .

Den foreslåede bestemmelse har ikke på nuv ærende tidspunkt noget konkret anvendelsesområde.

Det foreslås, jf. § 21 , stk. 2, 1 . pkt., at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling efter forhandling

med v edkommende minister kan henlægge sine beføjelser efter loven til en anden statslig myndighed

eller institution. Ministeren foreslås i § 21 , stk. 2, 2. pkt., bemyndiget til i forbindelse hermed til at

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

fastsætte regler om adgangen til at klage ov er myndighedens eller institutionens afgørelser, herunder

om at klage ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, og om my ndighedens adgang til

at genoptage en sag, efter at der er indgiv et klage.

Den foreslåede bestemmelse i plantelovens § 21 , stk. 2, er en v idereførelse af bestemmelserne i frølo-

v ens § 3, stk. 3, og planteskadegørerlovens § 1 2, stk. 2. Bestemmelsen indebærer, at ministeren for

fødev arer, fiskeri og ligestilling som hidtil v il kunne delegere sine beføjelser efter loven til en statslig

my ndighed eller institution uden for ministerområdet. Hensigten med bestemmelserne er fortsat at

skabe grundlag for at opnå langsigtede rationaliseringsgevinster ved f.eks. etablering af serv icefælles-

skaber på tv ærs af institutioner og myndigheder. Den foreslåede bestemmelse har ikke på nuv ærende

tidspunkt noget konkret anv endelsesområde.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v il bevare sine beføjelser, herunder instruktionsbeføjel-

sen, på de områder, der uddelegeres til andre statslige myndigheder eller institutioner, da dis s e fu nk-

tionelt v il høre under ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling.

Det foreslås i § 21 , stk. 3. 1 . pkt., at ministeren kan henlægge kan henlægge sine beføjelser til at træffe

v isse afgørelser i medfør af regler fastsat efter §§ 3 -5 og 20, om sortsadministration, certificering eller

godkendelse af planteformeringsmateriale, og om autorisation af v irksomheder og laboratorier med

egenkontrol og autorisation af personer, der medvirker v ed egenkontrol, til private juridiske personer.

Det foreslås endv idere i § 21 , stk. 3. 2. pkt., at ministeren kan henlægge løsning af v isse opgaver, der

har karakter af faktisk forv altningsvirksomhed, som følger af regler fastsat i medfør af §§ 3-5, 20 og 24,

om sagsbehandlingsskridt i forbindelse med so rtsadministration, certificering eller godkendelse af

planteformeringsmateriale, og autorisation, samt teknisk afprøvning, kontroldyrkning, prøvetagning

og analy se til priv ate juridiske personer. Ministeren kan i forbindelse hermed fastsætte regler om ad-

gangen til at klage ov er afgørelser truffet af den priv ate juridiske person, herunder om at klage ikke

kan indbringes for anden administrativ myndighed, og om den priv ate juridiske persons adgang til at

genoptage en sag, efter at der er indgivet klage. Ministeren kan ændre en afgørelse, uden at der forelig-

ger en klage. Den priv ate juridiske person er undergivet ministerens instruktion o g tilsyn i de sager,

som er henlagt efter denne bestemmelse.

Den foreslåede bestemmelse i § 21 , stk. 3, er en v idereførelse af frølov ens § 3, stk. 1 , og af tekstan-

mærkning nr. 1 67 ad 24.21.01 til § 24 på finanslov en for finansåret 2019.

Det er som hidtil hensigten med den foreslåede bestemmelse at kunne henlægge opgav er omkring

forv altning af planteformeringsmateriale, herunder sortsafprøvning, til en privat juridisk person tætte-

re på de erhv erv, der efterspørger de pågældende y delser. Der er således fortsat mulighed for, at sort s-

afprøv ningen og de opgaver, der naturligt hænger sammen med v aretagelsen heraf, kan udfø r e s a f e n

priv at juridisk person, f.eks. en erhvervsdrivende fond, som samtidig skal v ære uafhængig af økonomi-

ske og kommercielle interesser i de v irksomheder, hvis materiale den priv at e ju r idis ke p e rs on s ka l

afprøv e.

Den egentlige forvaltningsvirksomhed, der er omfattet af delegationen, er omfattet af de samme lov be-

stemmelser og principper, som ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v il være, hvis denne selv

skulle v aretage denne v irksomhed, dvs. forvaltningsloven, offentlighedsloven, miljøoply s nings lov en,

ombudsmandsloven, arkivloven og almindelige forvaltningsretlige principper. Den egentlig e fo r v alt -

ningsv irksomhed er således omfattet af bl.a. krav om begrundelse af afgørelser, partso ffe ntlig h ed o g

aktindsigt.

Efter bestemmelsen vil ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling have mulighed for a t æ nd r e e n

afgørelse uden, at der foreligger en klage. Ministeren v il kunne udøve sin tilsynsbeføjelse efte r a lm in-

delige forv altningsretlige regler samt have instruktionsbeføjelser over for den private juridiske person i

de sager, som henlægges efter bestemmelsen.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Spørgsmålet om klagers opsættende virkning reguleres af de almindelige forvaltningsretlige regler. En

klage v il som udgangspunkt ikke hav e opsættende v irkning, men både den my ndighed, som har truffet

afgørelsen i første instans, og klagemyndigheden kan tillægge en klage opsættende virkning, h v is kla -

ger anmoder om det, og formålet med den påklagede afgørelse ikke derved forspildes.

2.1 7.2. Indbringelse af klager for Miljø - og Fødevareklagenævnet (§ 22)

2.1 7.2.1. Gældende ret

Efter frølovens § 3 a, stk. 1 , planteskadegørerlovens § 1 2 a, stk. 1 og driftslovens § 1 6 a, stk. 1 , kan a fg ø -

relser truffet i henhold til lov ene eller regler udstedt i medfør heraf kan, hv is ikke andet er fastsat i

lov ene eller i henhold til regler udstedt i medfør heraf, påklages til Miljø - og Fø d e v ar ekla g enæv ne t,

som behandler sagen i afdelingen omhandlet i § 3, stk. 1 , nr. 4, i lov om Miljø - og Fødevare klag e næv -

net (herefter klagenævnsloven).

Miljø- og Fødev areklagenævnet er inddelt i ni afdelinger. Afdelingen omhandlet i klagenævnslove ns §

3, stk. 1 , nr. 4, er sammensat af 1 formand, 2 medlemmer, der er udpeget af landsretterne, og to særligt

sagky ndige i jordbrugsforhold. Ifølge bemærkningerne til bestemmelsen i klagenævnslovens § 3, stk. 1 ,

nr. 4, jf. Folketingstidende 2016-17, A, L 44 som fremsat, side 36, så skal disse særlige sagkyndige have

v iden inden for bl.a. planteavl.

Det fremgår endv idere af frølovens § 3 a, stk. 1 , planteskadegørerlovens § 1 2 a, stk. 1 og drift s lo v e ns §

1 6 a, stk. 1 , Næv nets afgørelser ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed. Bestemmelsen

indebærer, at afgørelserne, hvis de er truffet af en sty relse under Miljø - og Fødevareministeriet eller en

priv at juridisk person efter delegation, ikke kan indbringes for ministeren for fødev arer, fiskeri og

ligestilling.

Klage til Miljø- og Fødev areklagenævnet skal efter frølovens § 3 a, stk. 2, planteskadegørerlov ens § 1 2

a, stk. 2, og driftslov ens § 1 6 a, stk. 2, indgiv es skriftligt til den my ndighed, der har truffet a fg ø re lse n,

v ed anv endelse af digital selvbetjening, jf. dog § 21 , stk. 2-4, i lov om Miljø- og Fødevareklag e næv net .

Ifølge bemærkningerne til klagenævnsloven, jf. Folketingstidende 2016 -17, A, L 44 som fre m s a t , s id e

27 , så indebærer kravet om, at en klage skal indgiv es skriftligt til den my ndighed, der har truffet a fg ø -

relsen, v ed anvendelse af digital selvbetjening, e n pligt for den my ndighed, hv is afgøre ls e , d e r e r p å -

klaget, til at ov erveje, om der er grundlag for at genoptage sagen og dermed også en retlig mulighed for

–

men normalt ikke en pligt til

–

at genoptage sagen til fuld realitetsbehandling (r e m ons tr at ions a d-

gang i forbindelse med indgivelse af klage). Det fremgår endv idere, at reglen også gælder fo r d e a fg ø -

relser, der er truffet af priv ate i henhold til delegation, medmindre der er fastsat særlige regler for kla -

geadgangen v ed bekendtgørelse i medfør af særlov ene.

Efter klagenæv nslovens § 21 skal indgiv else af klage til og efterfølgende kommunikation o m kla g e s a -

gen med næv net skal ske v ed anv endelse af digital selv betjening. Nævnet afviser som udgangspunkt en

klage, der ikke indgiv es v ed digital selvbetjening.

My ndigheden skal efter frølovens § 3 a, stk. 2, 2. pkt., planteskadegørerlovens § 1 2 a, stk. 2, 2. p kt . , o g

driftslovens § 1 6 a, stk. 2, 2. pkt., hv is den v il fastholde afgørelsen, snarest og som udgangspu nkt ikke

senere end 3 uger efter modtagelsen af klagen v ideresende klagen til klageinstansen. I no g le t ilfæ ld e

har førsteinstansen dog behov for længere tid, f.eks. hvis klagepunkterne v edrører komplicer ed e fo r -

hold. Endv idere kan førsteinstansen have behov for længere tid til at undersøge, om d e r e r g r u nd lag

for at genoptage sagen.

Klagen skal v ed v ideresendelsen være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er ind -

gået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra my ndigheden med dennes bemærkninger til sagen og de

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

i klagen anførte klagepunkter, jf. frølovens § 3 a, stk. 2, 3. pkt., planteskadegørerlovens § 1 2 a, stk. 2, 3 .

pkt., og driftslovens § 1 6 a, stk. 2, 3. pkt.

Efter § 7 i bekendtgørelse nr. 131 af 30. januar 2017 om forretningsorden for Miljø - og Fødevarekl a g e-

næv net (herefter klagenævnsbekendtgørelsen) skal klage til næv net indbringes ind en 4 u g e r fr a d e n

dag, afgørelsen er meddelt.

Spørgsmålet om klagers opsættende virkning reguleres ikke i frølov en, plante s ka de gø re rlov en e lle r

driftsloven, men følger af de almindelige forvaltningsretlige regler. En klage har således som udgang s -

punkt ikke opsættende v irkning, men både den myndighed, som har truffet afgørelsen i første instans ,

og Miljø- og Fødev areklagenævnet kan tillægge en klage opsættende v irkning, hv is klager anmoder om

det, og formålet med den påklagede afgørelse ikke derved forspildes.

Der betales ikke geby r indbringelse af afgørelser truffet efter lovene for Miljø - og Fødevar ekla g enæ v -

net, jf. klagenæv nslovens § 1 9, nr. 5.

Efter klagenæv nsbekendtgørelsens § 1 5 offentliggør nævnet løbende dets afgørelser og redegør her un-

der særskilt for næv nets principielle afgørelser. Offentliggørelsen finder sted på Miljø - o g Fø d e v a re -

klagenæv nets afgørelsesportal mfknafgoerelser.dk.

2.1 7.2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås, jf. § 22, stk. 1 , at afgørelser truffet i henhold til loven eller regler udstedt i m e d fø r h e r a f

eller i henhold til Den Europæiske Unions forordninger kan, hv is ikke andet er fastsat i regler udstedt i

medfør af § 21 , påklages til Miljø- og Fødev areklagenævnet, som behandler sagen i den afdeling, der er

næv nt i § 3, stk. 1 , nr. 4, i lov om Miljø - og Fødevareklagenævnet, og kan dermed ikke ind b r ing es fo r

anden administrativ myndighed.

Med forslaget v idereføres muligheden for at indbringe afgørelser truffet i henhold til loven eller re g le r

udstedt i medfør heraf for Miljø - og Fødev areklagenævnet, medmindre andet er fastsat i lo v en e lle r i

henhold til regler udstedt i medfør heraf.

Muligheden for at indbringe afgørelser fo r Næv net foreslås dog udvidet til også at omfatt e a fg ø r els er

truffet i henhold til Den Europæiske Unions forordninger i ov erensstemmelse med kontrolfor ord nin-

gens artikel 7 , hvis det er fastsat, at afgørelser, der træffes af de kompetente my ndigheder i henh old t il

kontrolforordningens artikel 55, artikel 66, stk. 3 og 6, artikel 67 , artikel 1 37, stk. 3, litra b), og a r t ike l

1 38, stk. 1 og 2, v edrørende fy siske eller juridiske personer, er omfattet af sådanne personers r e t t il a t

klage i ov erensstemmelse med national ret.

Den foreslåede bestemmelse i plantelovens § 22, stk. 1 , indebærer dermed, at de afgørelser, som t r æ f-

fes i henhold til plantesundhedsforordningen og kontrolforordningen med tilhørende gennemførelses-

bestemmelser, som hovedregel kan påklages til næv net.

Med forslaget v il det som hidtil v ære afdelingen omhandlet i klagenæv nslovens § 3, stk. 1 , nr. 4, hv ortil

der er tilkny ttet to særligt sagkyndige i jordbrugsforhold, der som udgangspunkt behandler s a g e n, o g

Næv nets afgørelser v il fortsat ikke kunne indbringes for anden administrativ m y nd ig he d. Fo r s lag et

indebærer, at afgørelserne ikke kan indbringes for ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling.

Det foreslås i § 22, stk. 2, 1 . pkt., at klage til Miljø- og Fødev areklagenævnet som hid t il s ka l ind g iv es

skriftligt til den my ndighed, der har truffet afgørelsen, v ed anvendelse af digital selvbetjening, jf. do g §

21 , stk. 2-4, i lov om Miljø- og Fødev areklagenævnet.

Med forslaget v idereføres førsteinstansens remonstrationsadgang, idet kravet om sk riftlig indgivelse af

klage v ia førsteinstansen som førnævnt indebærer en pligt for førsteinstansen, hv is a fg ø re lse , d e r e r

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

påklaget, til at ov erveje, om der er grundlag for at genoptage sagen og dermed også en retlig mulig h e d

for

–

men normalt ikke en pligt til

–

at genoptage sagen til fuld realitetsbehandling.

Det foreslås i § 22, stk. 2, 2. pkt., at my ndigheden som hidtil, hv is den vil fastholde afgørelsen, sna re s t

og som udgangspunkt ikke senere end 3 uger efter modtagelsen af klagen skal v ideresend e kl a g e n t il

klageinstansen.

Forslaget indebærer, at førsteinstansen, hv is den v il fastholde afgørelsen, s na r es t o g s o m u d g a ng s -

punkt ikke senere end 3 uger efter modtagelsen af klagen v ideresende klagen til klageins t a ns e n, m e n

førsteinstansen v il som hidtil i v isse tilfælde kunne fravige oversendelsesfristen, hv is denne p å g r u nd

af indholdet af klagen har behov for længere tid, f.eks. hv is klagepunkterne v edrører komplicerede

forhold, eller førsteinstansens har behov for længere tid til at undersøge, om der er grundlag for at

genoptage sagen.

Endelig foreslås det i § 22, stk. 2, 3. pkt., at klagen v ed v ideresendelsen som hidtil skal v ære ledsaget af

den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra

my ndigheden med dennes bemærkninger til sagen og de i klagen anførte klagepunkter.

For så v idt angår spørgsmålet om klagers opsættende v irkning, så foreslås dette fortsat ikke reguleret i

planteloven, men v il som udgangspunkt fortsat følge af de almindelige forvaltningsre t lig e r e g ler . En

klage har således som udgangspunkt ikke opsættende v irkning, men både den my ndighed, som har

truffet afgørelsen i første instans, og Miljø - og Fødevareklagenævnet kan tillægge en klage opsættend e

v irkning, hv is klager anmoder om det, og for målet med den påklagede afgørelse ikke derved forspildes.

Det fremgår af kontrolforordningens artikel 7 , 2. pkt., at retten til klage ikke ber ø r er d e ko m p et ent e

my ndigheders forpligtelse til straks at gribe ind for at eliminere eller begrænse risiciene for bl.a. p la n-

ters sundhed i ov erensstemmelse med kontrolforordningen og plantesundhedsforordningen.

I forhold til betaling af geby r foreslås det, at den hidtidige retstilstand v idereføres, og a t d e r ikke o p -

kræv es gebyr for indbringelse af klager for Miljø - og Fødev areklagenævnet. Der henvises til § 2, nr. 1 , i

det samtidig fremsatte forslag om ændring af lov om plantenyheder og lov om Miljø - og Fødev a re kla -

genæv net.

2. 1 8. Straf (§ 23)

2.1 8.1. Gældende ret

Ov ertrædelser af bestemmelser truffet i medfør af frølovens § 1 , stk. 1 og 2, samt ov ertrædels er a f § 2 ,

stk. 2, straffes efter frølovens § 4, stk. 1 , med bøde.

Efter frølovens § 4, stk. 2, kan der i forskrifter efter lovens § 1 fastsættes straf af bøde for ov ertræ d els e

af bestemmelser i forskrifterne samt for ov ertrædelse af bestemmelser i Det Europæiske Fæ lle s s ka b s

forordninger og beslutninger om forhold, der er omfattet af frøloven.

Bemy ndigelsen i § 4, stk. 2, er f.eks. udny ttet ved sædekornsbekendtgørelsens § 54, h v o r eft er s a lg a f

restpartier af sædekorn, der ikke er blevet godkendt v ed kontroldyrkning, straffes med bøde fo r o v e r-

trædelse af bekendtgørelsens § 24.

Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning , straffes efter planteskadegørerlovens § 1 3 ,

stk. 1 , med bøde den, der giv er urigtige oplysninger eller undlader at giv e oplysninger efter love ns § 5 ,

nr. 2. Efter planteskadegørerlovens 1 3, stk. 2, straffes endvidere overtrædelser af § 4, stk. 2, med bøde.

Endelig kan der i bestemmelser, der fastsættes efter planteskadegørerloven, fas tsættes straf af bøde for

den, der ov ertræder forskrifter i bestemmelserne og den, der underlader at efterkomme forbud og

påbud, der meddeles efter bestemmelserne, jf. planteskadegørerlovens § 1 3, stk. 3.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Medmindre højere straf er forsky ldt efter anden lov giv ning straffes med bøde den, der ov ertræder

forbud eller undlader at efterkomme et påbud meddelt i henhold til driftslovens § 1 4 , jf. driftslo v ens §

1 8, stk. 1 , nr. 2.

Efter driftslovens § 1 8, stk. 2, kan der fastsætte straf af bøde i regler, der fastsættes i m e d fø r a f lo v e n

for ov ertrædelse af bestemmelser i reglerne.

Bemy ndigelsen i driftslovens § 1 8, stk. 2, er udny ttet v ed fly vehavrebeke ndt g øre lse n § 7 , h v ore ft er

ov ertrædelse af bekendtgørelsens § 1 om ejers og brugers pligt til at holde alle d y rk e d e o g u d y r ked e

arealer fri af fly v ehavre, straffes med bøde.

I bødeudmålingen indgår overtrædelsens omfang samt de sparede omkostninger v ed den spared e b e -

kæmpelse, herunder lugning og sprøjtning, jf. TfL2001.207V. Efter fund af fly v ehav r e p å e t a r e a l p å

1 0,6 ha rejstes tiltale med påstand om en bøde på 5.500 kr. Bøden v ar beregnet på grundlag af et nota t

fra Plantedirektoratet, der tog udgangspunkt i et beløb på 600 kr. pr. ha sv arende til omkost ning e rne

v ed en fuldstændig bekæmpelse af fly vehavre for are aler med flere kolonier/udbredt forekomst a f fly -

v ehavre. Da tiltalte uden held havde forsøgt bekæmpelse, blev der fradraget 200 kr. pr. ha fo r ke m is k

bekæmpelse med godkendt middel og 50 kr. pr. ha for lugning. Landsretten stadfæstede by rettens

dom, hv orefter der ikke v ar grundlag for at tilsidesætte Plantedirektoratets bøde be reg ning , id e t d e r

herv ed var taget højde for de bekæmpelsesforanstaltninger, som tiltalte havde udført.

Den beskrevne bødeberegning ligger til grund for den bødeberegning, der anvende s i forbindels e m e d

Landbrugsstyrelsens meddelelse af administrative bødeforelæg efter driftslovens § 1 9. Der henv ises t il

bemærkningerne i afsnit 2.1 9. i de almindelige bemærkninger og bemærkningerne til lo v for sla g et s §

24.

Efter driftslovens § 1 8, stk. 3, frølov ens § 4, stk. 3, og planteskadegørerlovens § 1 3, stk. 4, ka n d e r p å -

lægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Efter straffelovens § 26, stk. 1 , omfatter bestemmelser om strafansvar for selskaber m.v., m e d m ind r e

andet er bestemt, enhver juridisk person, herunder aktie -, anparts- og andelsselska b er, int e r es s ent-

skaber, foreninger, fonde, boer, kommuner og statslige myndigheder. Endv idere omfatter strafa nsv a -

ret efter straffelovens § 26, stk. 2, enkeltmandsvirksomheder, for så v idt disse nav nlig under hensyn til

deres størrelse og organisation kan sidestilles med de i stk. 1 næv nte selskaber.

2.1 8.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Det foreslås i § 23, stk. 1 , nr. 1 , at den, der ov ertræder et forbud eller undlader at e ft e r kom me p å b u d

meddelt efter § 1 6, kan straffes med bøde.

Det foreslås endv idere i § 23, stk. 1 , nr. 2, at den, der undlader at afgiv e oplysninger eller u nd lad e r a t

stille bistand til rådighed efter § 1 7 , kan straffes med bøde.

Det foreslås i § 23, stk. 2, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges til at fa s t s æ t t e

straf af bøde for ov ertrædelse af bestemmelser i regler, som udstedes i medfør af m inis t e r en s ø v r ig e

bemy ndigelser i loven.

Bestemmelsen indebærer, at ministeren f.eks. kan fastsætte bestemmelser om straf for manglende

bekæmpelse af fly v ehavre efter regler fastsat i medfør af den foreslåede bemyndigelse i lovforsla ge ts §

11.

Det foreslås i § 23, stk. 3, at ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om

straf af bøde for ov ertrædelse af bestemmelser fastsat af den Europæiske Union om forhold, der er

omfattet af denne lov .

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Den foreslåede bestemmelse er en forudsætning for at sikre håndhævelsen af bestemmelserne p å o m -

rådet, herunder den håndhævelse af EU-forskrifterne, som Danmark som medlemsland e r fo r p lig t et

til.

Bestemmelsen giver mulighed for, at der kan fastsættes straf af bøde for ov ertrædelse af bestemmelse r

i plantesundhedsforordningen og kontrolforordningen med tilhørende gennemførelsesbestemme ls e r.

Ligeledes giv er bestemmelsen mulighed for at fastsætte straf af bøde for ov ertrædelse af gennemfør el-

sesbestemmelser til markedsdirektiver, der udstedes af den Europæiske Union i forordningsform. De r

er tale om 637 /2009/EC, 217 /2006/EC, 217 /2006/EC, 69/2004/EC, 230/2003/EC, 1 6002/2002/EC,

1 597 /2002/EC 0g 1 598/2002/EC.s

Det fremgår af plantesundhedsforordningens artikel 1 08, at medlemsstaterne skal fasts æ t t e b e s t em -

melser om sanktioner for overtrædelse af forordningen, og træffe alle nødvendige foranstaltninger fo r

at sikre, at de gennemføres. Sanktionerne skal v ære effektive, forholdsmæssige og have afskræ kke nd e

v irkning. Ligeledes fremgår det af kontrolforordningens artikel 1 39, stk. 1 , 1 . og 2. pkt., at medlemssta-

terne skal fastsætte regler om sanktioner, der skal anv endes i tilfælde af ov ertrædelse af forordninge n,

og skal træffe alle nødv endige foranstaltninger for at sikre, at de gennemføres. Sanktionerne skal v æ r e

effektiv e, stå i rimeligt forhold til overtrædelse og have afskrækkende virkning.

Det er hensigten, at udny tte den foreslåede bemyndigelse i § 23, stk. 3, til v ed bekendtgørels e a t fa s t -

sætte straf af bøde for ov ertrædelse af relevante bestemmelser i plantesundhedsforordningen og p la n-

tesundhedsforordningen. Der henvises til opregningen i bemærkningerne til den foreslåede § 28.

Efter kontrolforordningens artikel 1 39, stk. 2, skal medlemsstaterne sikre, at de økonomi ske s a nkt io-

ner for ov ertrædelse af forordningen og de regler, der er omhandlet i forordningens a r t ike l 1 , s t k. 2 ,

begået v ed svigagtige eller v ildledende adfærd i henhold til national lovgivning som minimum afspejler

den økonomiske fordel for den pågældende operatør eller efter omstændigheder ne e n p r o cent d el a f

operatørens omsætning. Besky ttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere fremgår af ko nt r o lfor -

ordningens artikel 1 , stk. 2, litra g).

Begås en ov ertrædelse af selskaber m.v. (juridiske personer), foreslås det i § 23, stk. 4, a t d e r ka n p å -

lægges strafansv ar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

2.1 9. Administrative bødeforelæg (§ 24)

2.1 9.1. Gældende ret

Efter frølovens § 5, stk. 1 , kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v ed ov er tr æ de lse a f b e -

stemmelser fastsat efter lovens § 1 under ov erholdelse af bestemmelserne i retsplejelovens r e g ler o m

indholdet af anklageskrifter i politisager tilkendegive, at sagen kan afgøres uden r e t s lig fo r følg ning ,

hv is den, der har begået overtrædelse, erkender sig sky ldig og erklærer sig rede til inden for en nærme-

re angiv et frist, der efter begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegivelsen a ng iv e t b ød e. Hv is

bøden betales i rette tid, eller bliver den efter stedfunden vedtagelse inddrevet eller afsonet, bortfalde r

v idere forfølgning, jf. § 5, stk. 2.

Efter planteskadegørerlovens § 1 3, stk. 5, kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling tilke nd e -

giv e, hv is en overtrædelse af bestemmelser fastsat efter loven skønnes ikke at v ille medføre højere straf

end bøde, at sagen kan afgøres uden retslig forfølgning. Det er en betingelse herfor, at den, der har

begået ov ertrædelsen, erklærer sig sky ldig i ov ertrædelsen og erklærer sig rede til inden for en nærm e -

re angiv et frist, der efter begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegiv elsen angiv et bøde. Be-

stemmelserne i retsplejelovens § 895

–

nu retsplejelovens § 834, stk. 1 , nr. 2 og 3, og stk. 2, om krav t il

indholdet af et anklageskrift

–

finder tilsv arende anvendelse for så v idt angår den i stk. 5 næ v nt e t il-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

kendegiv else, jf. § 1 3, stk. 6. Hv is bøden betales i rette tid, eller bliver den efter v edtagelsen ind d rev e t

eller afsonet, bortfalder den v idere forfølgning, jf. § 1 3, stk. 7 .

Efter driftslovens § 1 9, stk. 1 , kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling tilkendegiv e , h v is e n

ov ertrædelse af regler i lov en eller af regler udstedt i medfør af lov en skønnes ikke at v ille medføre

højere straf end bøde, at sagen kan afgørelse uden retslig forfølgning, hv is den, der h a r b e g å et o v er -

trædelsen, erklærer sig sky ldig i ov ertrædelsen og erklærer sig rede til inden for en næ r m e r e a ng iv et

frist, der efter begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegivelsen angivet bøde. Med hensyn til den

i stk. 1 , næv nte tilkendegivelse finder retsplejelovens regler om krav til indholdet af et anklageskrift o g

om, at en sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, tilsvarende anv endelse, jf. drifts lov e ns § 1 9 , s t k. 2 .

Det fremgår af driftslovens § 1 9, stk. 3, at hv is bøde betales i r ette tid, eller blider den efter stedfund e n

v edtagelse inddrevet eller afsonet, bortfalder videre forfølgning.

Det er en forudsætning for anv endelse af administrative bødeforelæg efter ovennævnte regler, at sagen

er klar såv el med hensy n til overtrædelsens indhold, som med hensyn til de retsregler, der er overtrådt.

Det er som anført i bestemmelserne ligeledes en forudsætning, at den pågældende erklærer sig sky ldig

i ov ertrædelsen og erklærer sig rede til inden for en nærmere angivet frist at betale en nærm ere angivet

bøde, dv s. er indforstået med, at sagen kan afgøres med et bødeforelæg. Den pågæld e nd e ka n v e d a t

nægte sig sky ldig eller v ed at undlade at betale bøden få prøvet sagen v ed domstolene.

Der er herudover en forudsætning for anvendelse af administ rative bødeforelæg, at bødeniv ea u et fo r

ov ertrædelsen er i ov erensstemmelse med retspraksis.

Det følger af § 1 1 i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, jf. lov bekendtgørelse nr. 29 af 1 2. januar

201 5 med senere ændringer, at v edtagne bøder kan ind drives v ed udpantning.

Muligheden for at afslutte ov ertrædelsessager med v edtagelse af et administrativt bødeforelæg e ft e r §

planteskadegørerlovens § 1 3, stk. 5 -7 , anvendes i dag i forbindelse med overtræde ls e a f r e g le rne o m

udskiftning af læggemateriale ved avl af konsumkartofler, som fremgår af § 31 , nr. 2, i bekendtg ør els e

nr. 584 af 28. maj 201 8 om av l m.v. af kartofler. Efter bestemmelsen må kartofler, der er av let på g o d -

kendte læggekartofler, indkøbt året før, på egen ejendom eller forpagtede arealer, kun anv endes til a v l

af konsumkartofler, hvis der hvert år indkøbes godkendte læggekartofler af den pågældende s o rt s v a -

rende til mindst 1 0 pct. af det areal og mindst 1 0 pct. af den mængde, der skal anv endes til lægning

året efter.

V ed anv endelse af f.eks. egen av l af konsumkartofler som læggemateriale frem for go d ke nd te læ g g e -

kartofler, kan der opnås en betydelig besparelse. Efter retspraksis udgør bødeniveauet 800 /920 kr. pr.

hektar, hv or der ikke er anv endt godkendte læggekartofler.

Modellen for beregning af bødestørrelser sker ud fra følgende principper:

1 ) Den beregnede prisforskel v ed brug af konsumkartofler frem for indkøb af godkendte læggekartof-

ler udgør 40/46 kr. pr. hkg. Prisforskellen er fastlagt ved en beregning, der er sket u d fr a d e g e n-

nemsnitlige salgspriser over en årrække (1 994-2008), hvilket har givet en prisforskel på 7 3 kr . p r .

hkg. Den fremkomne prisforskel er reduceret til ca. 50 pct. for at tage højde for udsving i prisen.

2) Der anv endes gennemsnitligt 20 hkg. kartofler pr. hektar.

Ligeledes anv endes administrative bødeforelæg efter frølovens § 5 i dag i forbindelse med overtrædelse

af krav om, at partier af frø og sædekorn først må sælge, når de er certificeret, som f.eks. fr e m g å r a f §

24, stk. 1 , i bekendtgørelse nr. 1351 af 1 9. november 2017 om sædekorn. Betingelserne for certificering

findes i bekendtgørelsens kapitel 6, og indebærer bl.a. at partier af sædekorn s ka l o v e rh old e d e EU-

minimumskv alitetsnormer, der er fastsat i bekendtgørelsens bilag 5.

V ed bødeberegningen tages der udgangspunkt i ov erskridelsens størrelse, hv ilket f.eks. v il sige hv or lav

spireevnen er i forhold til den fastsatte norm og antallet af partier der overskrid er i fo r h o ld t il v irk-

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

somhedens produktion. Herudover tages der hensyn til, om der er forekommet ov erskride lse r i v ir k-

somheden tidligere. Der giv es typisk en bøde på 5.000 kr. for v irksomhedens samled e o v ert r æd els e.

Der er dog giv et administrative bøder på mellem 2.000 og 1 0.000 kr.

Endelig anv endes muligheden for at afslutte overtrædelsessager med v ed tagelse af e t a d m inis t r a t iv t

bødeforelæg efter driftslovens § 1 9 i forbindelse med manglende bekæmpelse af flere kolonier/udbredt

forekomst af fly v ehavre, jf. fly vehavrebekendtgørelsen § 1 og § 7 , stk. 1 , nr. 1 .

Bødeniv eauet beregnes pr. ha ud fra, hv ad der ty pisk sv arer til omkostninger ne v ed e n fu ld s t æ nd ig

bekæmpelse af fly v ehav re. V ed beregningen af de kemiske bekæmpelsesomkostninger er der taget

udgangspunkt i et af markedets mest anvendte og billigste bekæmpelsesmidler.

Eksempel på beregning af bekæmpe lsesomkostninger (pr. ha):

Bekæmpelsesmiddel

Udbringningsomkostninger

Efterfølgende lugning

I alt

380 kr.

60 kr.

1 60 kr.

600 kr.

Der tages hensy n til, at der er forsøgt bekæmpelse af fly v ehavre. Har jordbrugeren uden held forsøgt at

bekæmpe fly vehavren, betragtes dette som en formildende omstændighe d, o g b ø d eniv ea u et p r . h a

reduceres:

Eksempel på beregning af reduktion af bødeniveauet ved forsøgt bekæmpelse (pr. ha):

Kemisk bekæmpelse med godkendt middel:

Lugning

200 kr.

50 kr.

Reduktion af bøden beror på et skøn ov er indsatsen. Med hensyn til kemisk bekæmpelse giv e s d e r e n

reduktion sv arende til det antal ha, som det pågældende middel kan behandle v ed godkendt dosering.

Har jordbrugeren i flere år i træk udført bekæmpelse uden effekt, sidestilles det med manglende forsøg

på bekæmpelse, og bødestørrelsen reduceres derfor ikke.

Det bemærkes, at ethvert bødebeløb afrundes til nærmeste 500 kr.

Eksempel på beregning af udbredt forekomst af fly v ehavre på 1 0,6 ha, hvor der er forsøgt både kemis k

bekæmpelse med 5 liter bekæmpelsesmiddel, som i godkendt dosis kan behandle 2 ha, og lugning:

2 ha × (600 kr./ha ÷ 200 kr./ha ÷ 50 kr./ha) + 8,6 ha × (600 kr./ha ÷ 50 kr./ha) = 5.500 kr . (a fr u n-

det).

2.1 9.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

V edtagelse af et administrativ t bødeforelæg opfattes ofte som en mere enkel og mindre belastende

afgørelsesform end en indenretlig afgørelse, som inv olverer såvel politi som retsvæsen. Anvende ls e a f

administrative bødeforelæg indebærer en aflastning af domstolene og tillige en hurtigere a fg ø r els e a f

den enkelte sag.

Det er Miljø- og Fødev areministeriets v urdering, at det er hensigtsmæssigt, at la nd b ru g er e o g v ir k-

somheder i relativt ukomplicerede sager fortsat kan v ælge mellem de to muligheder.

Med forslaget til § 24 v idereføres muligheden i de gældende bestemmelser i frølovens § 1 3 , plant e ska -

degørerlovens § 1 3, stk. 5 -7 , og driftslovens § 1 9, idet bestemmelsen dog er sprogligt tilp as s et , s å d e n

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

sv arer til lignende bestemmelser i anden lovgivning, f.eks. § 257 i lov om kapitalmar ke de r, jf. lo v be-

kendtgørelse nr. 1 2 af 8. januar 201 8.

Efter den foreslåede bestemmelse i § 24, stk. 1 , kan ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling efter

forhandling med justitsministeren fastsætte regler om, at der for nærmere angivne sager om ov e rt ræ -

delser af planteloven, regler fastsat i medfør af planteloven og regler i den Europæiske Unions for or d -

ninger om forhold, der er omfattet af planteloven, der ikke skønnes at medføre højere straf end bøde, i

et bødeforelæg kan tilkendegives, at sagen kan afgøres uden retssag, hvis den, der har begået overt ræ -

delsen, erklærer sig sky ldig i ov ertrædelsen og erklærer sig rede til inden en næ rmere angiv en fr is t a t

betale en bøde som angivet i bødeforelægget.

Det forudsættes, at den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse alene anvendes til at giv e ministeren for

fødev arer, fiskeri og ligestilling mulighed for at udstede administrative bødeforlæg v ed overtrædelse a f

de i bekendtgørelsen nærmere angivne bestemmelser, hv or overtrædelserne generelt er e ns a r te de o g

ukomplicerede og uden bevismæssige tvivlsspørgsmål, og hvor sanktionsniveauet ligger fast. Ov ertræ -

delserne skal generelt v ære klare og umiddelbart konstaterbare, og sagens afgørelse, herunder fastsæt-

telsen af bødens størrelse, skal v ære uden skønsmæssige elementer af betydning.

Det v il næppe kunne udelukkes, at der v il kunne opstå konkrete tilfælde, hv or overtræd els e a f d e p å -

gældende bestemmelser alligev el ikke kan anses for ukomplicerede og uden bev ismæssige tv iv ls-

spørgsmål, eller hvor der kan rejses tvivl om det rette sanktionsniveau. Det forudsættes, a t s a g e n i s å

fald v il bliv e overgivet sagen til politiet og anklagemyndigheden til v idere forans t a lt ning fr e m fo r a t

udstede et bødeforelæg.

Miljø- og Fødev areministeriet er på nuv ærende tidspunkt af den opfattelse, at en række bestemmelse r

er af en sådan karakter, at ov ertrædelser generelt vil v ære ukomplicerede og uden bevismæssige tv ivls-

spørgsmål. De ov ertrædelser, der er næv nt ovenfor i afsnit 2.1 9.1, der vedrører overtrædelse af udskift-

ningsreglerne i forbindelse med avl af konsumkartofler og certificeringskravet v edr. salg af fr ø o g s æ -

dekorn m.v ., og reglerne om bekæmpelse af fly vehavre v urderes fortsat at v ære egnede til udstedelse af

administrative bødeforelæg

Det er forudsat, at en udv idelse af det nuv ærende anv endelsesområde for ordningen med administ ra -

tiv e bødeforelæg skal ske efter forhandling med Justitsministeriet, som bl.a. kan inddrage Rigsadvoka-

ten i ov ervejelserne.

Det er fortsat en forudsætning for, at sagen kan afsluttes v ed et administrativ t bødeforelæg, at den

pågældende fy siske eller juridiske person dels erklærer sig sky ldig, dels v edtager s a g e ns u d e nre tlig e

afgørelse. Hv is den pågældende fy siske eller juridiske person ikke ønsker at acceptere et administrativt

bødeforelæg, enten fordi vedkommende ikke ønsker at erkende sig sky ldig eller ikke ka n e r klæ r e s ig

indforstået med, at sagen afgøres af Miljø- og Fødev areministeriet, overgår sagen til politi og ankl a g e -

my ndighed med henblik på en sædv anlig strafferetlig forfølgelse.

Det foreslås i § 24, stk. 2, at retsplejelovens regler om krav til indholdet af et anklageskrift, og om at e n

sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsv arende anv endelse på bødeforelæg.

Det foreslås i § 24, stk. 3, at hv is bøden v edtages, bortfalder v idere forfølgning.

V edtagne bøder kan som hidtil inddrives v ed udpantning, jf. § 1 1 i lov om inddr iv els e a f g æ ld t il d e t

offentlige.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Det bemærkes ov erordnet, at lovforslaget supplerer først og fremmest plantesundhedsforordningen og

kontrolforordningen, som har økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekve nser for staten.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Lov forslaget har endvidere i v id udstrækning karakter af en bemy ndigelseslov med henblik på v id e re -

førelse af gennemførelsen af markedsdirektiverne v edr. frø, kartofler og planter i dansk ret, v id e re fø-

relse af tiltag til bekæmpelse af hjemmehørende uønskede plantearter.

Lov forslaget forventes på den baggrund ikke i sig selv at hav e økonomiske eller implementeringsmæ s-

sige konsekv enser for staten, regioner og kommuner.

I forbindelse med udstedelsen af bekendtgørelser i medfør af lov ens bemyndigelsesbestemme lse r, v il

der bliv e foretaget en v urdering af ev entuelle økonomiske og implementeringsmæssige konse kv ens er

for stat, kommuner og regioner.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for e rhvervslivet m.v.

Det bemærkes ov erordnet, at lovforslaget supplerer først og fremmest plantesundhedsforordningen og

kontrolforordningen, som har økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lov forslaget har endvidere i v id udstrækning karakter af en bemy ndigelseslov med henblik på v id e re -

førelse af gennemførelsen af markedsdirektiverne v edr. frø, kartofler og planter i dansk ret og v id e r e-

førelse af tiltag til bekæmpelse af hje mmehørende uønskede plantearter.

Lov forslaget forventes på den baggrund ikke i sig selv at hav e økonomiske og adm inis t ra t iv e ko ns e-

kv enser for erhvervslivet m.v.

I forbindelse med udstedelsen af bekendtgørelser i medfør af lov ens bemyndigelsesbestemme lse r, v il

der bliv e foretaget en v urdering af ev entuelle økonomiske og administrativ e konsekv enser for er-

hv ervslivet m.v.

Principperne for agil erhvervsrettet regulering er på grund af lov forslaget karakter af en b e m y nd ig el-

seslov ikke relevante for forslaget.

5. A dministrative konsekvenser for borgerne

Lov forslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lov slaget har ikke i sg selv miljømæssige konsekvenser.

7 . Forholdet til EU-retten og internationale forpligtelser

Lov forslaget indeholder en række bemyndigelsesbestemmelser, hv orefter der kan fastsættes nø d v en-

dige supplerende bestemmelser af hensy n til anv endelsen i Danmark af Europa-Parlament et s o g Rå -

dets forordning (EU) 201 6/2031 af 26. oktober 2016 om beskyttelsesforanst alt ninge r m od (p la nt e-

sundhedsforordningen) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2 0 1 7 /6 25 a f 1 5 . m a r ts

2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anv endelsen af fødeva -

re- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyt -

telsesmidler (kontrolforordningen) for så v idt beskyttelsen mod planteskadegørere.

Forordninger er ifølge Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (herefter TEUF) a r t ike l

288, 1 . og 2. pkt. almengy ldig, er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hv e r m e d lem s -

stat.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Forordningerne indeholder ikke sanktionsbestemmelser, men det fremgår af plantesund h ed sfo ro rd -

ningens artikel 1 08 og kontrolforordningens artikel 1 39, stk. 1 , at medlemsstaterne fa s t s æ tt er r e g ler

om sanktioner, der skal anv endes i tilfælde af ov ertrædelse af forordningerne og træffer alle nødvendi-

ge foranstaltninger for at sikre, at de gennemføres. Med henblik på opfyldelse af fo r p lig t e lse rne i d e

beskrevne bestemmelser, foreslås ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i lov fo rs lag e ts § 2 3 ,

stk. 3, bemy ndiget til at fastsætte regler om straf af bøde for overtrædelse af bestemm e ls e r fa s t s a t a f

den Europæiske Union om forhold, der er omfattet af lov en. Medlemsstaterne skal senest de n 1 4 . d e -

cember 2019 give Kommissionen meddelelse om disse bestemmelser, jf. plantesundhedsforordningens

artikel 1 08 og kontrolforordningens artikel 1 39, stk. 1 .

Det fremgår af kontrolforordningens artikel 7 , at afgørelser, der træffes af de kompetente myndigheder

i henhold til en nærmere angivet bestemmelser i forordningen v e drørende fy siske eller jurid is ke p e r -

soner, er omfattet af sådanne personers ret til at klage i ov erensstemmelse med national ret. Det fo r e -

slås derfor i lov forslagets § 27 , at afgørelser truffet i henhold til loven eller regler fastsat i medfør hera f

eller i henhold til Den Europæiske Unions forordninger kan påklages Miljø - og Fødevareministeriet.

Lov forslaget indeholder endvidere i § 1 0, stk. 1 , en bemy ndigelse til ministeren for fødevarer, fiskeri og

ligestilling til at fastsætte regler om kompensation til ejere i forbindelse med påbudt tilintet g øre lse a f

planter, planteprodukter eller andre objekter efter den foreslåede § 1 6. Herunder foreslås ministere n i

§ 1 0, stk. 2, bemyndiget til at fastsætte regler om, i hv ilket omfang udgifter i forbindelse m ed p å b ud t e

foranstaltninger mod planteskadegørere, herunder udgifter til bekæmpelsesmidler, kan kompenseres.

Efter TEUF artikel 1 07 er statsstøtte eller støtte, som y des v ed hjælp af statsmidler under enhve r t æ n-

kelig form og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene v ed at b e g u ns tig e v is s e

v irksomheder eller v isse produktioner, uforenelig med det indre ma rked i det om fa ng , d e n p å v irke r

samhandlen mellem medlemsstaterne.

Det er en generel betingelse, at artikel 107 kun finder anv endelse på støtte rettet mod v ir kso mh e de r,

som er omfattet af TEUFs v irksomhedsbegreb. Begrebet virksomhed er fortolket og udviklet a f Do m -

stolen, og indebærer, at en enhed, uanset dens retlige status og finansieringsmåde, er omfattet af v ir k-

somhedsbegrebet, såfremt denne enhed udøver økonomisk aktivitet.

Den kompensationsordning, som kan etableres i medfør af den foreslåede § 1 0, omfatter både p r iv at e

borgere og virksomheder, som f.eks. gartnerier og landbrug, idet behovet for bekæmpels e a f o g fo r e -

by ggelse af indslæbning af planteskadegørere retter sig mod alle steder, hvor der findes planter, p la n-

teprodukter og andre objekter, der kan opformere og sprede planteskadegørere. Da ko m p e ns a t ions -

ordningen omfatter virksomheder, v il den som udgangspunkt v ære omfattet af TEUF artikel 1 07 . De t

er dog ikke al støtte, der kan anses som statsstøtte i EU-retlig forstand, og som nødvendig g ør a nm e l-

delse af ordningen til Kommissionen. Bestemmelsen i TEUF artikel 1 07 indeholder således flere kumu-

lativ e betingelser for, at et initiativ er omfattet af statsstøttebegrebet. Betingelserne er opdelt i følgende

kriterier:



Er der tale om statsmidler?

Er der tildelt en fordel?

Er ordningen selektiv?

Fordrejer eller truer ordningen med at fordreje konkurrencevilkårene?

Er der samhandelspåvirkning?

Det er hensigten, at statskassen i lighed med den eksisterende ordning i planteskadegøre rlov ens § 7 ,

skal kompensere ejere for tab, som følge af påbudt tilintetgørelse af planter, planteprodukter eller a n-

dre objekter efter den foreslåede § 1 6, jf. lov forslagets § 1 0, stk. 1 . Dog således, at såfremt de t t ilinte t-

gjort, er angrebet af skadegører, kan dette tab også søges kompenseret. Det er ligeledes hens ig t en, a t

statskassen i lighed med den eksisterende ordning i planteskadegørerlov ens § 8, stk. 2, skal k unne

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

kompensere udgifter i forbindelse med påbudte foranstaltninger mod planteska d eg ør ere , h e ru nd er

udgifter til bekæmpelsesmidler, jf. lov forslagets § 1 0, stk. 2.

Den kompensationsordning, som kan etableres i medfør af den foreslåede § 1 0, finansieres s å le de s a f

statsmidler.

Udgifterne v ed påbudte foranstaltninger påhviler som hovedregel den, som påbuddet er rettet imod.

Det er hensigten, at den kompensationsordning, som etableres i medfør af den foreslåede i § 1 0, stk. 1 ,

hv orefter der kan y des kompensation til ejere i forbindelse med påbudt tilintetgørelse af planter, plan-

teprodukter eller andre objekter efter den foreslåede § 1 6, i lighed med den eksisterende ordning i

planteskadegørerlovens § 7 , jf. § 9, stk. 2, begrænses således, at krav på kompens ation bortfalder, h v is

den pågældende ejer ved overtrædelse af påbud eller forbud meddelt i medfør af den for e s lå e d e § 1 6 ,

eller på anden måde v ed uforsvarlig adfær d har nødvendiggjort tilintetgørelsen.

Det er Miljø- og Fødev areministeriets v urdering, at d en kompensation, som ejeren v il kunne opnå

efter ordningen etableret i medfør af den foreslåede § 1 0, stk. 1 , på de beskrevne beting els er , ikke v il

udgøre en fordel, og dermed er der ikke tale om statsstøtte i EU-retlig forstand omfattet af TEUF a r t i-

kel 1 07 .

For så v idt angår den kompensationsordning, som ministeren er bemyndiget til at etablere i medfør a f

den foreslåede § 1 0, stk. 2, om kompensation for udgifter i forbindelse med påbudte foranst a lt ning er

mod planteskadegørere, herunder udgifter til bekæmpelsesmidler, v il den indebære en fordel for v irk-

somhederne, idet der v il være tale om at kompensere v irksomhederne for udgifter, som de almindelig-

v is selv må afholde som en del af deres driftsomkostninger .

Det er hensigten, at den kompensationsordning, som ministeren er bemyndiget til at etablere i medfør

af den foreslåede § 1 0, stk. 2, i lighed med den gældende ordning i planteskadegørerlovens § 8, s t k. 2 ,

som udgangspunkt etableres således, at der i v isse særlige tilfælde af udbrud af planteskadegørere,

som f.eks. prioriterede EU-karantæneskadegørere, jf. plantesundhedsforordningens artikel 6, på v is s e

nærmere betingelser kan opnås kompensation for udgifter til påbudte foranstaltninger, der rettes mod

en bredere kreds af v irksomheder og borgere. Det er endv idere hensigten at udnytte bemyndigelsen i §

1 0, stk. 2, til i v isse særlige tilfælde af udbrud af planteskadegørere at etablere en kompensa t ionso rd -

ning, hv orefter der overlades ministeren en skønsbeføjelse med hensyn til, om der skal y d e s e n ko m -

pensation i konkrete tilfælde. Det er hensigten, at ordningen vil blive indrettes således, at spørgsmålet

om muligheden for at opnå kompensation v il blive v urderet på baggrund af en konkret o g ind iv id ue l

v urdering af sagens omstændigheder, herunder den offentlige interesse i bekæmp e ls e a f d e n p å g æ l-

dende skadegører af hensyn til beskyttelsen af f.eks. den danske natur.

Det er Miljø- og Fødev areministeriets v urdering, at en kompensationsordning med det beskrevne ind -

hold, er omfattet af artikel 1 07, stk. 1 , idet der er mulighed for at tildele kompensatione n s e lekt iv t t il

nogle ansøgerne og ikke til andre. Dette sky ldes, at den ov enfor beskrevne kompensations or dning e r

en frav igelse fra det almindelige system, der indebærer, at udgifterne v ed på b ud t e fo r a ns ta ltning er

påhv iler den, som påbuddet er rettet imod, og at der foreslås tillagt ministeren en skønsbeføjelse t il a t

y de kompensation i konkrete tilfælde.

Det er Miljø- og Fødev areministeriets v urdering, at kompensation efter den ovenfor beskrevne ordning

etableret i medfør af den foreslåede § 1 0, stk. 2, som fritager modtagere fra sædvanlige u d g ift e r e lle r

omkostninger i dennes daglige drift, må betragtes som konkurrenceforvridende, idet kompensationen

sty rker en v irksomheds position i forhold til andre v irksomheder, som denne konkurrerer med i s a m -

handlen inden for Unionen. Det er Miljø - og Fødev areministeriets v urdering, at kompensationen eft e r

den ov enfor beskrevne ordning etableret i medfør af den foreslåede § 1 0, stk. 2, dermed også potentielt

har samhandelspåvirkninger. Det er Miljø - og Fødev areministeriets samlede v urdering, at kompe ns a -

tion efter den ov enfor beskrev ne ordning etableret i medfør af den foreslåe de § 1 0, stk. 2, opfy lder

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

kriterierne i TEUF art. 1 07 , stk. 1 , og dermed udgør statsstøtte, som ikke er omfattet af undtagelserne i

artikel 1 07 , stk. 2 og 3. Efter TEUF artikel 1 08, stk. 3, skal ordningen som udgangspunkt anme lde s t il

og godkendes af Kommissionen, inden den kan sættes i kraft. V ed tilrettelæggelsen af kompensation s -

ordningen i denne sammenhæng vil det v ære relevant at anv ende Kommissionens retningslinje r a f 1 .

juli 201 4 for statsstøtte i landbrugs- og skov brugssektoren og i landdistrikter 20 1 4-2020, jf. EU-

Tidende C 204/4 af 1 .7 .2014, s. 1 med efterfølgende ændringer, særligt Del II, kapitel 1 , a fs nit 1 . 2. 1 .3

om støtte til omkostningerne ved forebyggelse, bekæmpelse og udryddelse af dy resygdomme og skade-

gørere og støtte til at råde bod på skader forårsaget af dy resygdomme og skad e dy r sa ng re b, o g /e lle r

kapitel 2, afsnit 2.8.1 . og 2.3.1, jf. del I, kapitel 3

Efter TEUF artikel 1 09 kan Rådet imidlertid bestemme, at v isse former for støtte er fritaget for anmel-

delsespligten efter TEUF artikel 1 08, stk. 3. I henhold til TEUF artikel 1 08, stk. 4, kan Kommis s io ne n

v edtage forordninger v edrørende disse former for støtte. Det fremgår af artikel 1 i Rådet s fo r o r d ning

(EU) 201 5/1588 af 1 3. juli 201 5 om anvendelse af artikel 1 07 og 1 08 i traktaten o m De n Eu r o p æ is ke

Unions funktionsmåde på v isse former for horisontal statsstøtte , jf. EU-Tidende 2015, nr. L 248 af 2 4 .

september 2015, s. 1 , at Kommissionen v ed forordning kan erklære, at en række fo r m e r fo r s t ø t t e e r

forenelig med det indre marked og ikke omfattet af underretningspligten i artikel 1 08, stk. 3 (g r u p p e-

fritagelser). I medfør af forordningen har Kommissionen vedtaget forordning Nr. 7 02/2014 af 2 5 . ju li

201 4 om forenelighed med det indre marked efter artikel 1 07 og 1 08 i traktaten om De n Eu r o p æ is ke

Unions funktionsmåde af v isse kategorier af støtte i landbrugs - og skovbrugssektoren og i landdistr ik-

ter, hv or især artikel 26 om støtte til omkostningerne v ed forebyggelse, bekæmpelse og udr y d de ls e a f

dy resygdomme og skadegørere og støtte til kompensation for skader forårsaget af dy r e sy g do mm e o g

skadedy rsangreb og artikel 34 om støtte til forebyggelse og genopretning af skader på skov e som fø lg e

af skov brande, naturkatastrofer, ugunstige vejrforhold, skadedyrangreb og katastrofebegivenheder v il

v ære relevante.

Det fremgår af artikel 2 i Rådets forordning (EU) 201 5/1 588 af 1 3. juli 201 5, at Kommissionen kan

beslutte, at en støttetildeling på baggrund af det indre markeds udvikling og funktion ikke opfylder alle

kriterierne i artikel 1 07, stk. 1 , i TEUF og der for er fritaget for underretningspligten i artikel 1 08, stk. 3,

i TEUF, forudsat at støtten til den samme v irksomhed i en giv en periode ikke ov erstiger et bestemt fast

beløb (de minimis). I medfør af forordningen har kommissionen vedtaget forordning Nr. 1 4 08/2013 af

1 8. december 2013 om anv endelse af artikel 1 07 og 1 08 om Den Europæiske Unions funktionsmåde på

de minimis-støtte i landbrugssektoren med senere ændringer.

Det er en forudsætning, at den ordning, som ministeren for fødevarer, fiskeri og lig e s til ling fo r es lå s

bemy ndiget til at fastsætte i medfør af § 1 0, stk. 2, kan etableres inden for de ovenfor beskrevne re ge l-

sæt, for at der kan udbetales kompensation i ov erensstemmelse med EU-retten.

Danmark har mulighed for at opnå EU-tilskud til den kompensation, som udbetales i henho ld t il d e n

ordning, der etableres i medfør af den foreslåede § 1 0, stk. 2, på de betingelser og v ilkår, der fremgår af

artikel 1 6-18, jf. artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr . 6 5 2 / 2 01 4 a f 1 5 . m a j

201 4 om bestemmelser vedrørende forvaltning af udgifter i tilkny tning til fødevarekæden, d y re su nd -

hed og dy revelfærd samt til plantesundhed og planteformeringsmateriale .

Som det fremgår ov enfor, så følger det af TEUF artikel 21 6, stk. 2, at de internationale aftale r, som

Unionen indgår med et eller flere tredjelande eller en eller flere interntonale organisationer, jf. TEUF

artikel 21 6, stk. 1 , er bindende for medlemsstaterne. For så v idt angår nationale støtteordninger i land-

brugssektoren, så reguleres disse under WTO-aftalen om landbrugssektoren, som trådte i kraft i 1 9 9 5

og blev færdigbehandlet i Uruguay-runden (1 986-1994). Det er Miljø- og Fødev areministeriets v u rd e-

ring, at den ordning, som ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling foreslås bemyndiget til at fast-

sætte i medfør af § 1 0, stk. 2, etableret i ov erensstemmelse med EU's statsstøt te re gle r o g s å v il v æ r e

forenelig med EU's internationale forpligtelser og navnlig med WTO-aftalen om landbrug.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lov forslag har i perioden fra den 8. juli til 22. august 2019 v æret send t i h ø r ing h o s fø l-

gende my ndigheder og organisationer m.v.:

3F, Aarhus Univ ersitet, Det Jordbrugsvidenskabelige Fakultet, Advokatsamfundet, Agri Nord, Arbej-

derbevægelsens Erhv ervsråd, Biologiforbundet, Bornholms Landbrug, Brancheudvalget for Biogas,

Brancheudvalget for Frø, Bæredygtigt Landbrug, Centrovice, DAKOFA , DAKOFO, Danmarks Biav ler-

forening, Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation, Danmarks Jægerforbund, Danmarks

Landboungdom, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Dansk Akv akul-

tur, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Botanisk Forening, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk

Energi, Dansk Erhv erv, Dansk Fritidsfiskerforbund, Dansk Frø, Dansk Gartneri, Dansk Industri (DI),

Dansk Juletræsdyrkerforening, Dansk, Kartoffelhandlerforening, Dansk Kartoffelproducentforening,

Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Miljøteknologi, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Plantev ærn,

Dansk Skov forening, Dansk Træforening, Dansk V and- og Spildev andsforening (DANV A), Danske

Adv okater, Danske Biav leres Landsforening, Danske Hav ne, Danske Juletræer, Danske Kartofler,

Danske Maskinstationer og Entreprenører, Danske Regioner, Danske Sortsejere, Danske Sv ineprodu-

center, Danske V andløb, Danske V andværker, Den Danske Dommerforening, Den Danske Landin-

spektørforening, Datatilsynet, Det Danske Fjerkræråd, Det Natur- og Biov idenskabelige Fakultet (Kø-

benhav ns Universitet), Det Økologiske Råd, Djursland Landboforening, Dronningeavlerforeningen af

1 921, DTU Miljø, Ejendomsforeningen Danmark, Erhv ervsBiavlerne, Erhvervsstyrelsen Team Effektiv

Regulering, Ferskvandsfiskeriforeningen, Finans Danmark, Foreningen af Danske Handelsmøller ,

Foreningen af Danske Landskabsarkitekter, Foreningen af Danske Planteforædlere, Foreningen af

Danske Stammeejere af Mark- og Hav efrø, Foreningen af miljø -, plan- og naturmedarbejdere i det

offentlige (ENV INA), Foreningen for Biodynamisk Jordbrug, Foreningen for Reduceret jordbearbejd-

ning i Danmark, Frie bønder

–

lev ende land, Friluftsrådet, Frøsektionen, Greenpeace, Hav eselskabet,

Hedeselskabet, Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi (Københavns Universitet), Institut for

Plante- og Miljøv idenskab (Københavns Univ ersitet), KL, Kolding-Herreds Landbrugsforening, Ko-

penhagen Fur, Københavns Universitet, Det Natur- og Biov idenskabelige Fakultet, Københavns Uni-

v ersitet, Skov og Landboskab, Kødbranchens Fællesråd, Landbo Limfjord, LandboForeningen Midtjyl-

land, LandboNord, LandboSyd, LandboThy, Landbrug & Fødev arer, Landbrugets Kartoffelfond,

Landbrugsrådgivning Sy d, Landdistrikternes Fællesråd, Landsforeningen af Danske Mælkeproducen-

ter, Landsforeningen for Dansk Fåreav l, Landsforeningen Praktisk Økologi, Lemvigegnens Landbofor-

ening, Lev insen & Abies A/S, LHN, LMO, Nationalt Center for Fødevarer og Jordbrug (Aarhus Univer-

sitet), Nationalt Center for Miljø og Energi (Aarhus Univ ersitet), NF Plus, NOAH, Nordic Seed A/S,

Odsherreds Landboforening, Patriotisk Selskab, Plantning og Landskab, Landsforeningen, Rådgiv-

ningscenter Nord, SAGRO, Sammenslutningen af Danske Erhv ervsbiavlere, Sammenslutningen af

Danske Småøer, Sammenslutningen af Danske Sortsejere , Science and Technology (Aarhus Univ ersi-

tet), SEGES, SEGES Sv ineproduktion, Skov og Landskab (Københavns Universitet), Skov dyrkerne,

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Sv ineRådgivningen, Sønderjysk Landboforening, V erdens Skov e, V estjysk Landboforening, V kst,

WWF V erdensnaturfonden, Økologisk Landsforening, Østdansk Landboforening, Udvalg for plante-

sorter og udsæd, Udvalget for skovfrø og

–planter,

Plantesundhedsudvalget, UFPP arbejdsgruppen for

kartofler

9. Sammenfattende skema

Positiv e

konsekv enser/

mindreudgifter (hv is ja, angiv

omfang)

Ingen

Negativ e konsekvenser/

merudgifter (hvis ja, angiv om -

fang)

Ingen

Økonomiske konsekv enser for

stat, kommune og regioner

Implementeringskonsekv enser

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekv enser for

erhv ervslivet

Administrative konsekvenser fo r

erhv ervslivet

Administrative konsekvenser fo r

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de frem principper

for implementering af erhv erv s-

rettet EU-regulering/Går v idere

end

minimumskrav

i EU-

regulering (sæt X)

Ingen

Lov forslaget indeholder ingen EU retlige aspekter

NEJ

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i frølovens § 1 , stk. 1 , bemyndiget til at fastsætt e r e g-

ler om produktion og salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele. Ministeren er herudover

bemy ndiget til at fastsætte regler eller træffe bestemmelser med henblik på opfyldelse af Det Europæ i-

ske Fællesskabs direktiver og beslutninger om fo rhold, der er omfattet af lov en. Endelig er minis t er en

bemy ndiget til at fastsætte de regler, der er nødvendige for anvendelse af Det Europæiske Fællesska bs

forordninger om forhold, der er omfattet af lov en.

I medfør af frølovens § 1 er der fastsat regler, der gennemfører de såkaldte markedsdirektiver, der om -

fatter følgende direktiver med efterfølgende ændringer og tilhørende gennemførelsesbestemmelser:

Rådets direktiv 66/401/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med frø af foderplanter

Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med sædekorn

[Rådets direktiv 68/193/EØF af 9. april 1 968 om handel med v egetativt formerings m at e ria le

af v in]

Rådets direktiv 98/56/EF af 20. juli 1 998 om afsætning af pry dplanteformeringsmateriale

Rådets direktiv 1999/105/EF af 22. december 1 999 om markedsføring af forstligt formering s -

materiale

Rådets direktiv 2002/53/EF af 1 3. juni 2002 om den fælles sortsliste over landbrugsplante ar -

ter

Rådets direktiv 2002/54/EF af 1 3. juni 2002 om handel med bederoefrø

Rådets direktiv 2002/55/EF af 1 3. juni 2002 om handel med grøntsagsfrø

Rådets direktiv 2002/56/EF af 1 3. juni 2002 om handel med læggekartofler

Rådets direktiv 2002/57/EF af 1 3. juni 2002 om handel med frø af olie - og spindplanter

Rådets direktiv 2008/72/EF af 1 5. juli 2008 om afsætning af plantemateriale og fo r m er ing s-

materiale af grøntsagsplanter bortset fra frø

Rådets direktiv 2008/90/EF af 29. september 2008 om afsætning af frugtplantefo rm e ring s-

materiale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion

Herudov er er der i medfør af lov en fastsat nationale kv alitetsnormer for læggekartofler og konsumkar-

tofler, jf. § 24 og bilag 7 -9 (læggekartofler) og § 37 og bilag 1 3 (konsumkartofler) i bekendt g øre lse nr .

584 af 28. maj 201 8 om av l m.v. af kartofler (herefter kartoffelbekendtgørelsen ).

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i planteskadegørerlovens § 1 , bemyndiget t il a t fa s t -

sætte regler om bekæmpelse og om forebyggelse af indslæbning og udbredelse af lev ende organism e r,

dog ikke hv irveldyr, samt v ira, der direkte og ind irekte kan forv olde tab for planteavlen (plantes ka de -

gørere), og regler til gennemførelse af regler fastsat af Det Europæiske Fællesskab.

I medfør af planteskadegørerlovens § 1 er der fastsat regler, der gennemfører de såkaldte plant es u nd-

hedsdirektiver, der omfatter følgende direktiver med efterfølgende ændringer og tilhørende gennemfø-

relsesbestemmelser:

Rådets direktiv 69/464/EØF af 8. december 1 969 om bekæmpelse af kartoffelbrok

Rådets direktiv 74/647/EØF af 9. december 197 4 om bekæmpelse af nellikeviklere

Rådets direktiv 93/85/EØF af 4. oktober 1 993 om bekæmpelse af kartoflens ringbakteriose

Rådets direktiv 98/57/EF af 20. juli 1 998 om bekæmpelse af Ralstonia solanacearum (Sm it h )

Y abuuchi et al.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Rådets direktiv 2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæ bning i Fæ lle s -

skabet af skadegørere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning inden for Fæ l-

lesskabet

Rådets direktiv 2006/91/EF af 7 . november 2006 om bekæmpelse af San José skjoldlusen

Rådets direktiv 2007/33/EF af 1 1 . juni 2007 o m bekæmpelse af kartoffelcy s t ene ma t ode r o g

om ophæv else af direktiv 69/465/EØF

Endelig træffer ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling efter driftslovens § 1 0 , s t k. 1 , b e s t em -

melse om, hv ilke plantearter der skal anses for uønskede, fordi de kan s kade afgrøde r ne, na t u re n o g

landskabet. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i driftslovens § 1 0, stk. 2, bemy ndig et t il

at fastsætte regler om bekæmpelse og forebyggelse af udbredelse af uønskede p la nt ea r te r. Be g r e be t

”uønskede plantearter” omfatter både den inv asive ikke-hjemmehørende

plantearter, som f.eks. kæ m -

pebjørneklo, og hjemmehørende plantearter, som f.eks. fly vehavre.

I medfør af bemy ndigelsen i driftslovens § 1 0, stk. 2, er der bl.a. fastsat regler om bekæmpelse og for e-

by ggelse af udbredelse af fly vehavre i fly vehavrebekendtgørelsen, jf. beke nd t g øre lse nr . 1 54 8 a f 1 1 .

december 2015.

Der henv ises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.7 .

Som en del af Miljø- og Fødev areministeriets arbejde med at skabe en mere enke l, kla r o g s a m m e n-

hængende lov struktur på miljø - og fødevareområdet (Lovkompasset) foreslås det, a t s a m le r e g ler ne

om produktion og salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele med regler ne o m b e kæ m -

pelse og om forebyggelse af planteskadegørere. Hertil kommer indarbejdelse af bekæmpelse og udbre-

delse af uønskede plantearter, der anses for uønskede, fordi de kan skade afgr ø d e r ne , na t u re n e ller

landskabet. Ministeriet v urderer, at samlingen af reglerne er hensigtsmæssig på grund af reglernes

indby rdes sammenhæng.

Der henv ises til de almindelige bemærkninger afsnit 1 .4.

Det foreslås således, at lov om planter og plantesundhed m.v. v il finde anv end e ls e p r od ukt ion a f o g

handel med planter og bekæmpelse af uønskede hjemmehørende plantearter, jf.

stk. 1

V ed handel med planter forstås, jf. forslaget til

stk. 3, nr. 1 ,

salg, herunder lagerfø ring , fr e mv is ning,

fremby delse eller besiddelse med henblik på salg, udbud til salg og enhv er overdragelse, levering e ller

ov erførsel med henblik på kommerciel udnyttelse af planter t il tredjepart mod vederlag eller v ederlags-

frit.

Den foreslåede definition af handel har grundlag i de definitioner af begreberne handel, afsætning

markedsføring, der anv endes i markedsdirektiv erne, jf. f.eks. artikel 2, litra i) , i Rådets direktiv

1 999/105/EF af 22. december 1999 om markedsføring af forstligt formeringsmate ria le (m a r ke d sfø -

ring), artikel 2, nr. 3, i Rådets direktiv 98/56/EF af 20. juli 1 998 om afsætning a f p r y d p lant efo rm e-

ringsmateriale (afsætning) og artikel 1 a i Rådets direktiv 66/ 402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med

sædekorn (handel).

V ed planter forstås, jf. forslaget til

stk. 3, nr. 3,

lev ende planter og følgende levende plantedele:

a) Frø i botanisk forstand, herunder frø i kogler og frøstande, bortset fra s å d a nne, s o m ikke e r

bestemt til brug som såsæd.

b) Frugter i botanisk forstand.

c) Grøntsager.

d) Rod- og stængelknolde, løg, jordstængler, rødder, grundstammer og stoloner.

e) Skud, stængler og udløbere.

f) Afskårne blomster.

g) Grene med eller uden løv .

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

h) Fældede træer med løv.

i) Blade, løv .

j) Plantev ævskulturer, herunder cellekulturer, kimplasma, meristemer, kimæriske kloner og ma-

teriale produceret v ed mikroformering.

k) Lev ende pollen og sporer.

l) Knopper, okuleringsmateriale, stiklinger, podekviste og podninger.

Den foreslåede definition stk. 3, nr. 2, er i v id udstrækning en gengivelse af plantesundhedsforordnin-

gens artikel 2, nr. 1 . Dog er definitionen af frø i den foreslåede, § 1 , stk. 3, nr. 3, litra a, sup p le r e t m e d

frø i form af kogler og frugtstande Suppleringen er nødvendig, idet frømateriale efter Råde t s d ir ekt iv

1 999/105/EF af 22. december 1999 om markedsføring af forstligt formeringsmateriale ogs å o m fa t te r

kogler og frugtstande.

Med den foreslåede afgrænsning af begrebet planter sikres det, at lovens anve nde lse s omr å de e r t il-

strækkeligt bredt i forhold til den fortsatte implementering af markedsdirektiv erne som opregnet

ov enfor, som hidtil har v æret reguleret i frøloven.

Som det fremgår ov enfor, så er den foreslåede definition af begrebet planter i v id udstrækning en g e n-

giv else af plantesundhedsforordningens artikel 2, nr. 1 , jf. stk. 3, nr. 3. Dette gælder tillige definitionen

i begrebet planteprodukter. Efter plantesundhedsforordningens artikel 2, nr. 2, definere s p la nt ep ro-

dukter som produkter af uforarbejdet materiale af v egetabilsk oprindelse og de forarbejded e p r o du k-

ter, der i kraft af deres natur eller deres forarbejdning kan udgøre en risiko for spredning af ka r a nt æ -

neskadegørere. Det fremgår dog af bestemmelsen, at medmindre andet angives i de i henhold til p la n-

tesundhedsforordningens artikel 28, 30 og 41 vedtagne gennemførelsesretsakter, b e t ra g te s t r æ ku n

som et planteprodukt, hv is det opfylder mindst en af følgende betingelser:

a) Det har helt eller delv is bevaret sin naturlige runde form med eller uden bark.

b) Det har ikke bev aret sin naturlige runde form som følge af sav ning, skæring eller kløvning.

c) Det har form af flis, spåner, sav smuld, træaffald, høvlspåner eller skrot af træ og ha r ikke u n-

dergået en behandling, som indebærer anvendelse af lim, v arme eller tryk eller en kombina ti-

on heraf til at producere pellets, briketter, krydsfiner eller spånplader.

d) Det anv endes eller er bestemt til anvendelse som emballagemateriale, uanset o m d e t fa kt is k

anv endes til transport af v arer

Med henblik på at sikre, at lov ens anv endelsesområde er tilstrækkeligt bredt til at rum m e e v ent u elle

ændringer v edrørende definitionen af træ som planteprodukt, der følger af de gennemførels es re t sa k-

ter, der kan v edtages i henhold til plantesundhedsforordningens artikel 28, 30 og 41, fo r e slå s d e t , a t

definitionen af planteprodukter i

stk. 3, nr. 2,

ikke omfatter den begrænsning for så v idt angår træ, der

fremgår af definitionen af planteprodukter i plantesundhedsforordningens artikel 2, nr. 2. De t e r d o g

ikke hensigten, at loven skal finde anv endelse på træ i v id ere omfang end plantesundhedsforordningen

med tilhørende gennemførelsesbestemmelser eller IPPC-konventionen.

Ligeledes finder lov en anv endelse på bekæmpelse m.v . af planter, som direkte kan forv olde tab for

planteavlen, som f.eks. hjemmehørende plantearte r, der er uønskede.

V ed hjemmehørende plantearter forstås almindeligvis naturligt forekommende plantearter, der ikke er

indført af mennesker. Fly v ehav re, der er en ukrudtsplante af græsfamilien, er en hjemmehørende

planteart. Definitionen af begrebet hjemmehørende plantearter er ikke foreslået medtaget i fo r s la g e t

til lov ens § 1 , stk. 3, da der er tale om et almindeligt kendt udtryk.

Forslaget i § 1 , stk. 1 , om at lov om planter og plantesundhed m.v. også ska l o m fa t t e b e kæ m p els e a f

uønskede hjemmehørende plantearter indebærer, at reguleringen af uønskede hjemmehørend e p la n-

tearter overføres fra lov om drift af landbrugsjorder.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Der henv ises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.7 .

Med henblik på sikring af plantesundheden foreslås det, jf.

stk. 2, 1 . pkt.,

at lov om planter o g p la nt e -

sundhed m.v . endvidere skal finde anv endelse på enhver art, stamme eller biotype af patogener, dy r og

parasitplanter, der er skadelige for planter eller planteprodukter (skadeskadegørere).

Den foreslåede bestemmelse i stk. 2 stemmer overens med plantesundhedsforordningens artikel 1 , stk.

1 og 2. Det fremgår således af plantesundhedsforordningens artikel 1 , stk. 1 , at forordningen fastsætter

regler v edrørende plantesundhedsmæssige risici, som udgøres af enhv er art, stamme elle r b ioty p e a f

patogener, dyr eller parasitplanter, der er skadelige for planter eller planteprodukter (”skadegør er e”),

og foranstaltninger til at begrænse disse risici til et acceptabelt niveau.

Efter plantesundhedsforordningens artikel 1 , stk. 2, kan ikke-parasitære planter betragtes som s ka d e-

gørere i henhold til forordningen, når der er dokumentation for, at andre ikke -parasitære plante r e nd

dem, der er reguleret i henhold til artikel 4, stk. 1 , i forordning (EU) nr. 1 1 43/2014 af 22. oktober 201 4

om foreby ggelse og håndtering af introduktion og spredning af inv asive ikkehjemmehørende arter.

Det bemærkes, at v isse organismer, de såkaldte v ektorer, kan optræde som smittespredere v ed at over-

føre andre skadegørere fra planter til andre planter, men som ikke nødvendigvis selv forvolder stor

skade på planter. Disse v ektorer vil derfor blive anset som skadegørere og opført på Kommissionens

liste ov er EU-karantæneskadegørere, jf. plantesundhedsforordningens artikel 5, stk. 2, og er allerede i

dag reguleret af plantesundhedsdirektivet, jf. direktivets bilag 1 og 2. Som et eksempel på en v ektor kan

næv nes træbukke i slægten Monochamus, som er en v ektor for skadegøreren , fy rrevednematoden, og

spreder denne fra træ til træ, når træbukken gnaver i unge skud af nåletr æer. Fy rrevednematoden er

en mikroskopisk rundorm, der kan blokere træers saftstrømme og dermed forårsage v isnedød i nåle-

træer.

Den foreslåede bestemmelse i

§ 1 , stk. 2, 2. pkt.,

medfører, at loven også finder anvendelse på andre

objekter, med hv ilke der kan indslæbes eller spredes skadegørere, herunder jord og v ækstmedier. Ska-

degørere indslæbes og spredes ikke kun v ia planter og planteobjekter men kan også spredes v ed hjælp

af andre objekter. Sådanne objekter kan f.eks. v ære brugte landbrugsmaskiner og n ødhjælpsudstyr,

der ikke er rengjort for jord- eller planterester, træemballage, jord og andre v ækstmedier.

Den foreslåede bestemmelse i § 1 , stk. 2, indebærer, at lovens anvendelseso mr å de fo r s å v id t a ng å r

bekæmpelse af planteskadegørere udvides i forhold til den gældende bestemmelse i planteskadegører -

lov ens § 1 . Med forslaget til § 1 , stk. 2, udv ides lovens anvendelsesområde for så v idt angår bekæmp el-

se af planteskadegørere, således at den ikke længere er begrænset til kun at angå plant e s ka d e g øre re ,

der kan forv olde tab for planteavlen, men fremover retter sig mod alle planteskadegørere, u a ns et o m

disse findes i planteproduktionen, skove, naturområder og beplantede områder m.v.

Til § 2 [Bemyndigelse til at gennemføre EU-lovgivning m.v.]

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i frølovens § 1 , stk. 1 , 1 . pkt., bemyndiget til at fastsæt-

te regler om produktion og salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele. Ministeren er he r -

udov er i frølovens § 1 , stk. 1 , 2. pkt., bemy ndiget til at fastsætte regler eller træffe bes t em m els er m e d

henblik på opfy ldelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiv er og beslutninger om forhold, der er

omfattet af lov en. Endelig er ministeren i frølovens § 1 , stk. 1 , 3. pkt., bemy ndig e t t il a t fa s t s æ t t e d e

regler, der er nødvendige for anvendelse af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om forhold , d e r

er omfattet af lov en.

I medfør af frølov ens § 1 , stk. 1 er der, som det fremgår ov enfor, fastsat regler, der gennemfører de

såkaldte markedsdirektiver. Der er i medfør af bestemmelsen udstedt en række bekendtg ør els er , d e r

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

implementerer markedsdirektiverne med tilhørende gennemførelsesbestemmelser . Ov e r s igt en o v e r

bekendtgørelser fremgår af afsnit 2.2.1 . i de almindelige bemærkninger, hvortil der henvises.

For så v idt angår bemyndigelsen til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i frølovens § 1 , stk. 1,

2. pkt., til at træffe konkrete bestemmelser med henblik på opfyldelse af Det Europæiske Fælle s s ka b s

direktiv er og beslutninger om forhold, der er om fattet af lov en, så forudsætte s b e st em m els en a le ne

anv endt i tilfælde af, at der f.eks. skal gennemføres EU-beslutninger om hastende foranstaltninger

v edrørende f.eks. importbegrænsninger, og hv or der ikke er tid til at afv ente udst ed els e a f g e ne r elle

regler.

Ministeren for fødev arer, fiskeri og ligestilling er i frølov ens § 1 , stk. 2, bemy ndige t til at træffe be-

stemmelser om frav igelse af reglerne i de i frølov ens § 1 , stk. 1 , næv nte retsakter, i d e t o m fa ng d is s e

indeholder adgang hertil.

I Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017 /478 af 1 6. marts 2017 er der fa s t s a t r e g ler o m

fritagelse af en række medlemsstater for forpligtelsen til for v isse arters v edkommende at anv ende

Rådets direktiv 66/401/EØF, 66/402/EØF, 68/1 93/EØF, 1 999/105/EF, 2002/54/EF, 2002/55/EF o g

2002/57/EF. Den næv nte afgørelse indebærer, at Danmark for så v idt angår v isse arter af fo d e r p la n-

ter, sædekorn, bederoe, grøntsagsfrø, olie- og spindplanter samt skovfrø- og p la nt e a rt er , d e r e nt e n

ikke kan dy rkes i Danmark eller som har meget lille økonomisk bety dning i Danmark, er fritaget for

forpligtelsen til at implementere direktiverne for så v idt angår disse arter. Ligeledes indebærer afgørel-

sen, at Danmark er fritaget for forpligtelsen til at gennemføre Rådets direktiv 68/193/EØF a f 9 . a p r il

1 968 om handel med v egetativt formeringsmateriale af v in.

Herudov er findes der en række regler i markedsdirektiverne, der åbner adgang for medlemsstaterne til

enten at fastsætte lempede eller skærpede krav til det materiale, der dy rkes i medlemsstaten, i forh o ld

til direktivernes krav.

Som eksempel på et bestemmelser, der giver mulighed for fastsættelse af skærpede regler kan næ v ne s

artikel 5 i Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med sædekorn , hvorefter medlems -

staterne kan fastsætte strengere regler end direktivets regler for så v idt angår f.eks. tolerancer for ind -

hold af kerne af anden kornart og frø af andre plantearter i egne producerede partier af sædekorn, d e r

certificeres med henblik på salg. Artiklen er i medfør af bemy ndigelsen i frølovens § 1 , stk. 2, udny ttet i

Danmark til bl.a. at fastsætte 0 -tolerence for indhold af fly v ehavre (Avena fatua) i partier af sædekorn,

jf. sædekornsbekendtgørelsens § 1 4 og bilag 5, afsnit III. V ed Kommissionens beslutning 7 4/269/ EØF

af 2. maj 1 97 4 om bemyndigelse af v isse medlemsstater til at tage strengere forholdsregler i tilfælde a f,

at der findes Av ena fatua i frø af foderplanter og i såsæd , er Danmark i forbindelse med import be-

my ndiget til at fastsætte krav om, at sædekorn ikke må forhandles i Danmark, medmindre de t e r le d -

saget af en officiel attest, der er udstedt i henhold til artikel 1 1 i direktivet om h a nd e l m e d s æ d e kor n

(66/402/EØF), jf. artikel 2, stk. 1 . Bemy ndigelsen i artikel 2, stk. 1 , i beslutning 7 4/269/EØF er i m e d -

før af frølov ens § 1 , stk. 2, udny ttet i sædekornsbekendtgørelsen § 32, stk. 4.

Et y derligere eksempel på muligheden for fastsættelse af skærpede regler er mulig h ed en i a r t ike l 5 i

Rådets direktiv 2002/56/EØF af 1 3. juni 2002 om handel med læggeka rtofler. Det fremgår af artikel 3,

at medlemsstaterne skal foreskrive, at læggekartofler kun bringes i handlen, hv is de er officielt cer tifi-

cerede, og hv is de opfylder de mindstekrav, der er fastsat i direktivets bilag I og II. Me d le ms s t at er ne

kan dog for så v idt angår mindstekravene i henhold til direktivets artikel 5 fastlægge y d er lige re e ller

strengere betingelser for certificering af deres egen produktion. Muligheden i direktiv et s a r tike l 5 e r

udny ttet i kartoffelbekendtgørelsens bilag 7 og 8, til at fastsætte strengere regler for s å v id t a ng å r d e

tærskelv ærdier, der gælder for forekomst af sy mptomer på v irus og sortbensyge v ed marksyn af lægge-

kartoffelavlen i v ækst, og v ed laboratorieundersøgelser for forekomst af v irus i kar t o ffe lkno ld e e ft e r

høst.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Som eksempel på muligheden for at fastsætte lempeligere regler end direktivet s r e gle r, ka n næ v ne s

artikel 2, stk. 2, litra b) i Rådets direktiv 66/402/EØF af 1 4. juni 1 966 om handel med sæ d e kor n. De t

fremgår af bestemmelsen, at medlemsstaterne kan fastsætte d e officielle und e rs øg els er v ed rør end e

spireevnen og den specifikke renhed v ed godkendelsen (certificeringen) ikke foretages på alle p a r t ier ,

undtagen hv is der består tvivl om, hv orvidt de i direktivets bilag II fastsatte betingelser er overholdt.

Bestemmelsen er bl.a. udnyttet v ed sædekornsbekendtgørelsens § 1 5, hv orefter antallet af analy ser, der

skal foretages af såkaldte store partier af sædekorn (moderpartier på op til 1 20 tons) med henblik på at

konstatering af, om kv alitetsnormerne i bekendtgørelsens bilag 5 er overholdt, er redu cer et , s å fr em t

den producerende v irksomhed har sikret sig, at moderpartiet overholder EU -kv alitetsnormerne i bila g

5, der er en gennemførelse af direktivets bilag II.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i planteskadegørerlovens § 1 , bemyndiget t il a t fa s t -

sætte regler om bekæmpelse og om forebyggelse af indslæbning og udbredelse af lev ende organism e r,

dog ikke hv irveldyr, samt v ira, der direkte og indirekte kan forv olde tab for planteavlen (plantes ka de -

gørere), og regler til gennemførelse af regler fastsat af Det Europæiske Fællesskab.

I medfør af planteskadegørerlovens § 1 er der , som det fremgår ovenfor af bemærkningerne til § 1 fa s t -

sat regler, der gennemfører de såkaldte plantesundhedsdirektiver. Der er i medfø r a f b e s t e m m e lse n

udstedt en række bekendtgørelser, der implementerer plantesundhedsdirektiv er ne m e d t ilh ø re nd e

gennemførelsesbestemmelser. Ov ersigten over bekendtgørelserne fremgår af afsnit 2.2.1 . i de alminde-

lige bemærkninger, hv ortil der henvises.

Herudov er er bekendtgørelse nr. 1 122 af 20. september 2013 om certific er ing a f v ir ks o mh e de r d e r

fremstiller træemballage i medfør af planteskadegørerlovens § 1 . Bekendtgørelsen o p fy lde r b e h a nd-

lings- og mærkningsbestemmelserne i den gældende plantesundhedsstandard ISPM 1 5 med henblik på

opfy ldelse af de danske forpligtelser i henhold til IPPC-konv entionen.

Det foreslås i

stk. 1 , 1 . pkt.,

at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges til at fastsætte

regler eller træffe bestemmelser med henblik på opfy ldelse af Den Europæiske Unions dire kt iv e r, b e -

slutninger og afgørelser om forhold, der er omfattet af denne lov .

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til frølovens § 1 , stk. 1 , 2. pkt. og plantes ka d e g ø-

rererlovens § 1 , stk. 1 .

Med den foreslåede bestemmelse bemyndiges ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling til at fast -

sætte regler med henblik på opfy ldelse af Den Europæiske Unions direktiver, beslutninger og afg ø r el-

ser om forhold, der er omfattet af lov en, og gør det muligt at v idereføre den danske implementering a f

markedsdirektiverne med tilhørende gennemførelsesbestemmelser, der er oplistet ovenfor.

Ligeledes gøres det muligt at v idereføre grundlaget for den danske implemente ring af fire sær d ir e kt i-

v er på plantesundhedsområdet, indtil disses ophævelse den 1 . januar 2021, jf. plantesundheds for ord -

ningens artikel 1 1 3, stk. 2. Det drejer sig om følgende direktiver :

Rådets direktiv 69/464/EØF af 8. december 1 969 om bekæmpelse af ka rtoffelbrok

Rådets direktiv 93/85/EØF af 4. oktober 1 993 om bekæmpelse af kartoflens ringbakteriose

Rådets direktiv 98/57/EF af 20. juli 1 998 om bekæmpelse af Ralstonia solanacearum (Sm it h )

Y abuuchi et al.

Rådets direktiv 2007/33/EF af 1 1 . juni 2007 om bekæmpelse af kartoffelcy s t ene ma t ode r o g

om ophæv else af direktiv 69/465/EØF

For så v idt angår Rådets direktiv 2006/91/EF af 7 . november 2006 om bekæmpelse af San José skjold-

lusen og Rådets direktiv 74/647/EØF af 9. december 197 4 om bekæmpelse af nellikeviklere, så fremgår

det af plantesundhedsforordningens artikel 1 09, stk. 2, jf. artikel 1 13, stk. 2, at disse direkt iv er o p h æ-

v es. Det fremgår af betragtning nr. 3 i præamblen til plantesundhedsdirektivet, at de skadegørere, som

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

er omfattet af de pågældende dire ktivet efter disses v edtagelse er blevet spredt til hele Unionens områ-

de, hv orfor indeslutningsforanstaltningerne deri ikke længere kan anv endes. Dir e kt iv er ne o p h æv e s

derfor uden at bliv e erstattet af foranstaltninger efter plantesundhedsforordningen.

For så v idt angår Rådets direktiv 2000/29/EF af 8. maj 2000 om foranstaltninger mod indslæ bning i

Fællesskabet af skadegørere på planter eller planteprodukter og mod deres spredning ind e n fo r Fæ l-

lesskabet, så fremgår det af betragtning nr. 2 i præamblen til plantesundhedsdirektivet, a t Rå d e t o p -

fordrede den 21. november 2008 opfordrede Kommissionen til at foretage en evaluering af den plante-

sundhedsordning, som v ar fastlagt i direktivet. Ifølge betragtning nr. 3 i præam b le n t il p la nt e s und -

hedsforordningen, så er det på baggrund af resultatet af denne ev aluering og erfaringerne med anv en-

delsen af direktivet, at direktivet erstattet af plantesundhedsforordningen. Det fremgår end v id er e, a t

anv endelsen af forordningsformen sker for at sikre ensartet anvendelse af de n y e regler.

Den foreslåede bemyndigelse i stk. 1 , 1 . pkt. til at træffe konkrete bestemmelser med henblik på o p fy l-

delse af Den Europæiske Unions direktiver, beslutninger og afgørelser om forhold, der er o m fa t te t a f

lov en forudsættes som hidtil anv endt i tilfælde af, at der f.eks. skal gennemføres EU-afgørelser om

hastende foranstaltninger v edrørende f.eks. importbegrænsninger, og hv or der ikke er tid til at afv ente

udstedelse af generelle regler.

Det foreslås endv idere, at ministeren for fødevarer, fiskeri o g ligestilling i

stk. 1 , 2. pkt.,

bemyndiges til

at fastsætte regler eller træffe de beslutninger, som er nødvendige for anvendelsen af Den Europ æ is ke

Unions forordninger om forhold, som er omfattet af denne lov.

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til frølovens § 1 , stk. 1 , 3. pkt.

De i stk. 1 , 2. pkt. næv nte forordninger er efter EUF-traktatens artikel 288 almengy ldige. De er bin-

dende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hv er medlemsstat. Det kan dog v ære nødvendigt eller

hensigtsmæssigt at udstede nationale regler til supplering af en forordnings bestemmelser. Forordnin-

gerne kan forudsætte, at medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anv endes i tilfælde

af ov ertrædelse af forordningerne, ligesom en forordning kan giv e medlemsstaterne adgang til at v ælge

mellem flere angiv ne løsninger. Der kan desuden v ære tale om udstedelse af regler af mere administra-

tiv art, f.eks. om administrerende my ndighed, ansøgningsprocedurer og tilsyn m.v.

Den foreslåede bestemmelse indebærer bl.a., at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling, i tilfæ l-

de hv or en retsakt pålægger medlemsstaterne at foretage et obligatorisk v alg mellem flere løsninger, er

bemy ndiget til at foretage dette v alg.

Den foreslåede bestemmelse udgør hjemmelgrundlaget for gennemførelse af Europa-Parlamente ts o g

Rådet forordning (EU) 201 6/2031 af 26. oktober 2016 om beskyttelsesforanstaltning er m o d p la nte -

skadegørere med tilhørende gennemførelsesbestemmelser.

Ligeledes udgør den foreslåede bestemmelse h jemmelgrundlaget for gennemførelse af Europa -

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017 /625 af 1 5. marts 2017 om o ffe nt lig ko ntr ol o g a nd r e

officielle aktiviteter med henblik på at sikre anv endelsen af fødevare - og foderlovgivningen og reglerne

for dy resundhed og dy revelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler (forordningen om offent-

lig kontrol) for så v idt angår plantesundhedsområdet med tilhørende gennemførelsesbestemmelser.

Kontrolforordningen udgør en harmoniseret EU-ramme for tilrettelæggelsen af o ffe nt lig ko nt r ol o g

andre officielle aktiviteter end offentlig kontrol i hele agrofødevarekæden, he runde r p å p la nt es u nd-

hedsområdet. V isse regler om offentlig kontrol på plantesundhedsområdet v ar tidlig e re fa s t s a t i Rå -

dets direktiv 2000/29/EF, som ophæves og afløses af kontrolforordningen for så v idt angår regulerin-

gen af offentlig kontrol på området.

Det foreslås i

stk. 1 , 3. pkt.,

at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges til at fastsætte

regler om frav igelse af reglerne i de ov ennævnte retsakter, i det omfang disse indeholder adgang hertil.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til frølovens § 1 , stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse betyder, at såfremt retsakten indeholder adgang for medlemsstate rne t il

at frav ige retsakten, for så v idt angår forhold omfattet af lov en, er ministeren således bemyndiget til a t

afgøre, om adgangen skal udnyttes. Dette indebærer, at såfremt en retsakt åbner adgang for medlems -

staterne til at frav ige retsakten v ed at fastsætte afv igende reg ler, er ministeren bemyndiget til at afgøre,

om og på hv ilken måde denne adgang skal udnyttes.

Som det fremgår ov enfor, så findes der en række regler i markedsdirektiverne med tilhørende gennem-

førelsesbestemmelser, der indeholder adgang for medlemsstaterne til enten at fastsætte lempede e lle r

skærpede krav til det materiale, der dyrkes i medlemsstaten, i forhold til direktivernes krav . Minis t e -

ren for fødev arer, fiskeri og ligestilling v il således i medfør af den foreslåede bestemme lse ku nne b e -

slutte at udny tte disse adgange til at frav ige retsakterne og fastsætte de afv igende regler. Det er hensig-

ten med hjemmelen i den foreslåede bestemmelse i stk. 1 , 3. pkt., at v idereføre de gældende afv ig end e

regler, der er fastsat med hjemmel frølovens § 1 , stk. 2, der afv iger marke d sd ire kt iv e rnes kr a v . De r

henv ises til eksemplerne herpå, som beskrevet i afsnit 2.2.1 . Samtidig v il ministeren ku nne fa s t s æ t t e

regler der afv iger [afv enter yderligere beskrivelse fra Planter.]

Det fremgår af plantesundhedsforordningens artike l 31, stk. 1 , at medlemsstaterne p å d e r e s o mr å de

kan anv ende strengere foranstaltninger end dem, der er v edtaget i henhold til plantesundheds fo ror d-

ningens artikel 28, stk. 1 , 2 og 3, artikel 30, stk. 1 , 3 og 4, hv is det er begrundet i målet om plantesund -

hedsbeskyttelse og er i ov erensstemmelse med principperne i afsnit 2, bilag I I . De s t r e ng e r e fo r a n-

staltninger må ikke påføre eller resultere i forbud mod eller restriktioner for indførelse på eller fly tning

inden for og gennem Unionens område af planter, pla nteprodukter og andre objekt e r u d o v er d e m i

plantesundhedsforordningens artikel 40 -58 og 7 1-102. Artikel 31 finder efter plantesundh ed s for or d-

ningens artikel 37 , stk. 9, tilsvarende anvendelse på de foranstaltninger, som skal træffes af med le m s -

staterne v edrørende regulerede ikkekarantæneskadegørere og de respektive planter til plantning.

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling v il således i medfør af den foreslåede bestemmelse i stk.

1 , 3. pkt., kunne beslutte at udnytte de adgange for medlemsstaterne til at frav ige plantesundh ed s for -

ordningen og kontrolforordningen med tilhørende gennemførelsesbestemme lser v ed at fastsætte afv i-

gende regler og v il således eksempelvis kunne beslutte at anv ende plantesundhedsforordningens a r t i-

kel 31 , stk. 1 , og artikel 37 , stk. 9, til at fastsætte regler om strengere plantesundhedsforans t alt ning e r

inden for de rammer, som beskrevet i artikel 31, stk. 1 .

Endelig foreslås det i

stk. 2,

at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling som noget ny t be m y nd i-

ges til at fastsætte regler med henblik på opfy ldelse af internationale traktater, konventioner og aftaler

inden for lov ens område.

Hensigten med den foreslåede bestemmelse er at sikre hjemmel til, at der kan fastsættes regler på om -

råder, hv or Danmark har påtaget sig forpligtelser til at opfy lde internationale traktater, konv e ntione r

og aftaler inden for lov forslagets område.

Den foreslåede bestemmelse udgør således hjemmelgrundlaget for opfyldelsen af de danske forpligtel-

ser efter IPPC-konv entionen.

Til § 3 [Registrering af professionelle operatører]

Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling er i frølovens § 1 , stk. 1 , bemyndiget til at fastsætte reg-

ler om produktion og salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele. Det fremgår af frølovens

§ 1 , stk. 3, nr. 1 , at regler udstedt i medfør af stk. 1 blandt andet kan indeholde forskrifter om registre-

ring af produktions- og salgsvirksomheder.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndiges til a t fa s t s æ t t e r e gle r o m

registrering, godkendelse eller autorisation af professionelle operatører. Ministeren fastsætter nærme-

re regler herom, herunder om særlige frister, betingelser og v ilkår for registrering m.v.

Begrebet professionelle operatører skal forstås i overensstemmelse med definit ione n i p la nt e s und -

hedsdirektivets artikel 2, nr. 9, hv orefter en professionel operatør forstås som enhv e r o ffe nt lig re tlig

eller priv atretlig person, der er erhvervsmæssigt involveret i og juridisk ansv arlig for e n e lle r fle r e a f

følgende aktiv iteter v edrørende planter, planteprodukter og andre objekter:

a) plantning

b) av l

c) produktion, herunder dy rkning, opformering og v edligeholdelse

d) indførelse på og fly tning inden for og ud af Unionens område

e) markedsføring

f) opbevaring, indsamling, fo rsendelse og forarbejdning

Med den foreslåede bestemmelse i

stk. 2,

v il ministeren kunne fastsætte regler o m a t p r o fes s ionelle

operatører er registreringspligtige i det omfang, der er adgang hertil i EU’s retsakter om forhold omfat-

tet af lov en.

Med den foreslåede bestemmelse v il det blive muligt at fastsætte krav om regist re ring a t y d er lig e re

kategorier af av lere eller andre professionelle operatører, end den, der fremgår af plantesundhed s for -

ordningens artikel 65, stk. 1 , i ov erensstemmelse med plantesundhedsforordningens artikel 65, s t k. 1 ,

2. pkt., hv is det v urderes ud fra skadegørerrisikoen v ed de planter, som de d y r ke r, e ller v ed e nh v er

anden af deres aktiv iteter, at v ære nødvendigt. Det er hensigten, at ministeren v il udnytte bemyndigel-

sen, således at ministeren i tilfælde af et skadegørerudbrud vil kunne fastsætte regler om at v iss e p r o-

fessionelle operatører skal registreres med henblik på at kunne sikre en effektiv bekæmpelse af ska d e -

gørerne. Den foreslåede bestemmelse skal her ses i sammenhæng med lovforslagets § 6. Det forv entes,

at det v il v ære professionelle operatører som f.eks. kirkegårde og anlægsgartnere, der vil blive omfattet

af reglerne.

Ligeledes v il det med den foreslåede bestemmelse være muligt at fastsætte krav om, at profe s s ionelle

operatører, der udelukkende leverer små mængder af planter, planteprodukter og andre o bje kte r d i-

rekte til slutbrugere på andre måder end gennem fjernsalgsaftaler skal registreres, selvom d is s e e ft e r

plantesundhedsforordningens artikel 65, stk. 3, litra a) som udgangspunkt ikke er omfattet af registre-

ringspligten. V ed at fastsætte krav om registrering af professionelle operatører, der udelukkende le v e-

rer små mængder af planter, planteprodukter og andre objekter direkte til slutbrugere på andre måder

end gennem fjernsalgsaftaler, udnyttes det nationale råderum i artikel 65, stk. 3, 2. pkt.

Det er derudover hensigten at udnytte bestemmelsen til at implementere artikel 6, stk. 1 , i Rådet direk-

tiv 98/56/EF af 20. juli 1 998 om afsætning af pry dplanteformeringsmateriale, der indebærer, at le v e -

randører skal officielt registreres i forbindelse med de aktiviteter, de udfører i henhold til direktivet, og

artikel 6, stk. 4, i Rådets direktiv 1 999/105/EF af 22. december 1 999 om ma r ked s før ing a f fo r s t lig t

formeringsmateriale, der indebærer, at leverandører af forstligt formeringsmateriale skal v ære officielt

registreret.

Endelig er det hensigten at udny tte den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte krav om , at v isse yder-

ligere professionelle operatører skal registreres eller autoriseres. Sådanne bestemmelser fastsættes af

administrative hensyn med henblik på at sikre en effektiv administration og kontrol af området for

certificering af planteformeringsmateriale. Med den foreslåede bestemmelse er det hensigten at v ide-

reføres kravet i f.eks. sædekornsbekendtgørelsens § 2, stk. 1 , hv orefter en v irksomhed med sæde her i

landet, der producerer og udv ejer sædekorn eller fører sædekorn ind i landet med henblik på salg, skal

v ære registreret. Denne registrering varetages i dag af Ty stofteFonden.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 39: Lovudkast - udkast til forslag til lov om planter og plantesundhed m.v., fra miljø- og fødevareministeren

Til § 4 [Navngivning, sortslisten og kåringslisten]

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i

stk. 1 ,

bemyndiges til at fastsætte regler

om nav ngiv ning af sorter af landbrugs- og hav ebrugsplantearter.

Med den foreslåede bemyndigelse videreføres ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling bemyndi-

gelse i frølovens § 1 , stk. 3, nr. 2, til at fastsætte regler om navngivning af sorter af landbrugs - og hav e -

brugsplantearter, som er udnyttet v ed bekendtgørelse nr. 942 af 1 1 . august 2015 om plantesortsnavne.

Det er hensigten at udny tte bemyndigelsen til at fastsætte regler om, at sortsnav ne t s ka l v æ r e e g net

som generisk betegnelse for sorten og som identifikation af denne.

Det fremgår artikel 9, stk. 6 i Rådets direktiv 2002/53/EF af 1 3. juni 2002 om den fælles sortsliste

ov er landbrugsplantearter, at for så v idt angår en sortsbetegnelses egnethed finder artikel 63 i Rå d e t s

forordning (EF) nr. 21 00/94 af 27 . juli 1 994 om EF-sortsbeskyttelse anv endelse. Der findes e n t ils v a -

rende bestemmelse i artikel 9, stk. 6, i Rådets direktiv 2002/55/EF af 1 3. juni 2 0 0 2 o m h a nd el m e d

grønsagsfrø.

I medfør af bestemmelserne i direktivernes artikel 9, stk. 6, er der fastsat gennemførelsesbes te m me l-

ser med hensy n til egnetheden af sortsbetegnelser for landbrugsplantearter og grøntsagsa rt er i Ko m -

missionens forordning (EF) Nr. 637 /2009 af 22. juli 2009.

Det foreslås, at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling i

stk. 2, 1 . pkt.,

bemyndiges til at fastsæt-

te regler om en officiel fortegnelse over godkendte sorter landbrugsplante -, frugtplante- og grønsagsar-

ter (sortslisten).

Med den foreslåede bestemmelse i stk. 2, 1 . pkt., v idereføres ministerens bemyndigelse i frølovens § 1 ,

stk. 3, nr. 2, der er udny ttet v ed bekendtgørelse nr. 1 406 af 30. nov ember 208 om en fortegnels e o v e r

godkendte sorter af landbrugsplante -, frugtplante- og grønsagsarter (sortslisten).