MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 23: Grundnotat om anvendelsen af chromtrioxid til hårdforkromning

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 23
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 5. juli 2019

Sagsnummer: 2019-172

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelsesrets-

akt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til hårdforkromning i henhold til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag).

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 10. juli 2019.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen agter ikke at støtte forslaget i sin nuværende form, idet der lægges afgørende vægt på, at risikoen

for arbejdstagerne skal reduceres væsentligt ved, at der for flere arbejdsprocesser og i prioriteret rækkefølge

stilles skærpede krav om brug af indeslutning, lokal udsugning og åndedrætsværn for at reducere enhver ri-

siko for udsættelse. Regeringen lægger endvidere afgørende vægt på, at forslaget bliver revideret i betydelig

grad i forhold til konsekvenserne af dommen (T-837/16), så det bliver vanskeligere at afvise alternativer.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 23: Grundnotat om anvendelsen af chromtrioxid til hårdforkromning - REACH, komitésag

Den 1. juli 2019

MFVM 853

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anven-

delsen af chromtrioxid til hårdforkromning i henhold til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-forslag foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet chromtrioxid til hårdforkromning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget giver de fire spanske virksomheder Cromomed S.A,

Cronor S.A., Cromo Europa S.A., Vila Electroquímica S.A. samt den franske virksomhed Chromat-

lantique Industriel S.A. tilladelse til fortsat at anvende stoffet i en periode på 7 år. Sagen forventes

ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinan-

sielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. De an-

vendte risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er ikke tilstrækkelige til at sikre ar-

bejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. Kommissionen har yderligere fastsat en række

krav i godkendelsen. Det vurderes dog ikke, at de pålagte krav vil føre til en tilstrækkelig reduktion

af arbejdernes risiko. Ansøgningens brede anvendelsesområde gør det svært at vurdere, om der kan

være egnede alternativer til visse anvendelser. Kommissionen har derfor foreslået at indsnævre an-

vendelsesområdet ved at tilføje en liste over særlige funktionaliteter som for eksempel rustbeskyt-

telse, som brugen af chromtrioxid skal opfylde. En nyligt afsagt dom

(T-837/16)

i en godkendelses-

sag om blychromatpigmenter har fastslået, at Kommissionen på visse punkter havde tilsidesat betin-

gelserne for godkendelse ved at foreslå betingelser, der havde til formål at udbedre utilstrækkelighe-

der ved ansøgningen. I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt mangler Kommissionen endnu

at beskrive, hvordan den har taget højde for dommens elementer. Regeringen agter ikke at støtte for-

slaget i sin nuværende form, idet der lægges afgørende vægt på, at risikoen for arbejdstagerne skal

reduceres væsentligt ved, at der for flere arbejdsprocesser og i prioriteret rækkefølge stilles skær-

pede krav om brug af indeslutning, lokal udsugning og åndedrætsværn for at reducere enhver risiko

for udsættelse. Regeringen lægger endvidere afgørende vægt på, at forslaget bliver revideret i bety-

delig grad i forhold til konsekvenserne af dommen (T-837/16), så det bliver vanskeligere at afvise

alternativer.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 23: Grundnotat om anvendelsen af chromtrioxid til hårdforkromning - REACH, komitésag

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid til hårdforkromning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH).

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i Rå-

dets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i henhold

til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i REACH-komiteen den 10. juli 2019.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøkono-

miske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal op-

høre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

at der ikke findes egnede alternativer (substitutionsmuligheder). I de tilfælde hvor behandling af sagen

er påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen jf. f.eks. REACH Af-

snit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra de fire spanske virksomheder Cromomed S.A, Cronor S.A.,

Cromo Europa S.A., Vila Electroquímica S.A. samt den franske virksomhed Chromatlantique Indu-

striel S.A, om fortsat anvendelse af op til 50 tons om året af chromtrioxid:

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 23: Grundnotat om anvendelsen af chromtrioxid til hårdforkromning - REACH, komitésag

Til overfladebehandling af metaldele i en række sektorer, herunder luftfartsindustrien,

bilindustrien, stålindustrien, fremstilling af præcisionsdele i metal samt fremstilling af valser.

De 5 virksomheder fremsendte den 19. november 2015 ansøgning om godkendelse af chromtrioxid til

ovennævnte anvendelser. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været

behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socio-

økonomisk vurdering, SEAC, som henholdsvis den 9. og 2. december 2016 har afgivet følgende udtalel-

ser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

overholdelse af disse. RAC anbefalede desuden yderligere tiltag og måleprogrammer for at

mindske arbejdstagernes udsættelse.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgerne. SEAC har desuden

konkluderet, at ansøgerne har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet. I lyset af det brede

anvendelsesområde for ansøgningen og de usikkerheder, som dette medfører for vurderingen af

egnede alternativer, har SEAC udtrykt bekymring om analysens tilstrækkelighed, da analysen er

baseret på et krav om bred anvendelse på tværs af alle industrier, hvilket umuliggør, at et enkelt

alternativ kan dække alle anvendelser. SEAC pointerede, at alternativanalysen ikke er

fyldestgørende, mangler et klart fokus på de faktiske anvendelser af chromtrioxid hos ansøgerne,

samt at ansøgerne ikke har lavet substitutionsplaner.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgerne har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 7 år fra solnedgangsdatoen frem til

den 21. september 2024 for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risiko-

håndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgerne har beskrevet. Den oprindeligt an-

søgte anvendelse, det vil sige uden præcisering af nøgle funktionaliteter, dækker imidlertid et meget

bredt anvendelsesområde, hvilket gør det svært at udelukke, at der kan være egnede alternativer til

visse typer af anvendelser omfattet af ansøgningen. For at imødegå denne usikkerhed har Kommissio-

nen foreslået at indsnævre anvendelserne ved at tilføje krav om nøgle funktionalitet som brugen af

chromtrioxid skal opfylde. Endvidere skal virksomheder omfattet af godkendelsen fremsende informa-

tion til Kemikalieagenturet om, hvilke af disse funktionaliteter, som er nødvendige for deres anven-

delse.

Derudover er det en forudsætning for godkendelsen, at ansøgeren og de virksomheder, der er omfattet

af godkendelsen, gennemfører følgende tiltag:

- senest 18 måneder efter at godkendelsen er givet, demonstrerer at arbejdsgange og risikohåndte-

ringsforanstaltninger er passende til at beskytte arbejdstagerne og implementerer de nødvendige

tiltag for at reducere arbejdstagernes udsættelse yderligere,

- anvender kemikalier der mindsker tågedannelse under forkromningsprocessen, overdækker

chrombade under forkromningsprocessen, og adskiller områder hvor der foretages forkromning

fra øvrige arbejdsområder på de steder hvor det er passende,

- gennemfører overvågning af arbejdstagernes udsættelse for stoffet,

- anvender resultaterne herfra til at evaluere, om risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelses-

forhold er effektive med henblik på yderligere reduktion af arbejdstagernes udsættelse af stoffet.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 23: Grundnotat om anvendelsen af chromtrioxid til hårdforkromning - REACH, komitésag

I marts 2019 er der faldet dom i en sag (T-837/16), hvor Sverige har stævnet Kommissionens gennem-

førelsesafgørelse om godkendelse af to blychromatpigmenter. Sverige har anført, at der forelå oplys-

ninger om mulige alternativer til de beskrevne anvendelser, og at den tildelte godkendelse derfor var i

strid med godkendelsesordningen. Danmark, Finland og Europa-Parlamentet intervenerede i sagen til

støtte for Sverige, mens ECHA støttede Kommissionen. I marts 2019 har retten afsagt dom i sagen og

har givet Sverige medhold. Af rettens dom fremgår blandt andet, at Kommissionen ikke må forsyne

godkendelsen med betingelser, der sigter på at udbedre utilstrækkeligheder/mangler ved den forelig-

gende analyse af alternativer. Kommissionen har i maj 2019 appelleret dele af dommen, herunder de

dele, der berører bevisbyrden i analysen af alternativer, Kommissionens mulighed for at foretage egne

skøn samt muligheden for at tilføje betingelser til godkendelsen for at udbedre utilstrækkeligheder ved

ansøgningen.

I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt har Kommissionen indsat en tom betragtning med

henvisning til, at de her vil uddybe, hvilke kriterier, Kommissionen har lagt til grund for at vurdere den

teknologiske og økonomiske egnethed af alternativer i den konkrete godkendelsessag. Det er regerin-

gen forventning, at Kommissionen herved vil belyse, hvorledes de har taget højde for dommens ele-

menter.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark, da stoffet ikke gen-

findes i færdige produkter.

Høring

Forslaget har været i høring i EU Miljøspecialudvalget.

Det Økologiske Råd mener, at det bør veje tungt, at stoffer på bilag XIV skal erstattes af alternativer,

og at det ikke virker som om der er foretaget en seriøs vurdering af alternativer, ligesom review-perio-

den bør kunne reduceres til 3 år.

Fagbevægelsens Hovedorganisation kan ikke støtte, at der gives godkendelser til ovennævnte anven-

delser, og har desuden svært ved at se, at eventuelle godkendelser vil fremme substitution, samt at re-

view-perioden i givet fald ikke bør være længere end 3 år.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 23: Grundnotat om anvendelsen af chromtrioxid til hårdforkromning - REACH, komitésag

Generelle forventninger til andre landes holdninger

I hovedparten af de tidligere godkendelsessager har et kvalificeret flertal af medlemsstaterne støttet

forslagene. I marts 2019 har retten imidlertid afsagt dom i en sag om godkendelse af blychromatpig-

menter på baggrund af sagsanlæg fra Sverige mod Kommissionen (T-837/16). Dommen vurderes at

have væsentlig betydning for godkendelsesproceduren under REACH. I den konkrete sag er det på nu-

værende tidspunkt uvist, i hvor høj grad de øvrige medlemsstater vil lægge dommen til grund for deres

holdning, og om der kan forventes at være et kvalificeret flertal for Kommissionens forslag.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anven-

delse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje

eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslagene til gennemførelsesretsakter tager udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen finder, at risici for arbejdstagere overstiger et acceptabelt niveau, og at de pålagte krav i

forslagene ikke i tilstrækkeligt omfang vil føre til en reduktion af arbejdstagernes risiko i EU. Regerin-

gen vil derfor lægge afgørende vægt på, at der fastsættes krav til godkendelserne, som mindst svarer til

de danske arbejdsmiljøkrav. Dette vil også sikre danske virksomheders konkurrenceevne i forhold til

øvrige europæiske virksomheder omfattet af nærværende godkendelse.

I det konkrete forslag til gennemførelsesretsakt mangler Kommissionen endnu at beskrive, hvordan

Kommissionen har taget højde for dommen om godkendelse af to blychromatpigmenter (T-837/16).

Da dette er af principiel betydning for vurderingen af forslaget, er det imidlertid ikke muligt at tage

stilling til, hvorvidt Kommissionens forslag efterlever dommens elementer.

Regeringen agter på den baggrund ikke at støtte forslaget i sin nuværende form, idet man lægger afgø-

rende vægt på, at risikoen for arbejdstagerne skal reduceres væsentligt ved, at der for flere arbejdspro-

cesser og i prioriteret rækkefølge stilles skærpede krav om brug af indeslutning, lokal udsugning og ån-

dedrætsværn for at reducere enhver risiko for udsættelse. Regeringen lægger endvidere afgørende

vægt på, at forslaget bliver revideret i betydelig grad i forhold til konsekvenserne af dommen (T-

837/16), så det bliver vanskeligere at afvise alternativer. Regeringen vil desuden arbejde for, at udsæt-

telsen af den generelle befolkning via miljøet reduceres.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.