MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 126: Grundnotat om ikke-fornye t godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 126
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 16. september 2019

Sagsnummer: 2019-172

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om udkast til Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning xx/xx af dd.mm.2019 om ikke-fornyet godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-

methyl, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebe-

skyttelsesmidler, og om ændring af bilaget til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/2011

(komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 5.-6.

december 2019.

Samlet set påvirker forslaget om ikke-fornyet godkendelse af chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl miljøbe-

skyttelsesniveauet i Danmark neutralt, da plantebeskyttelsesmidler indeholdende chlorpyrifos og chlorpy-

rifos-methyl ikke er godkendt til anvendelse i Danmark.

Regeringen agter på den baggrund at støtte Kommissionens forslag om ikke-fornyet godkendelse af

chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, idet der lægges vægt på, at forslag om efterfølgende ændring af grænse-

værdien for restindhold i fødevarer fremsættes så hurtigt som muligt. Regeringen vil også arbejde for, at for-

slagene om forbud sættes til afstemning hurtigst muligt og, at der fastsættes korte afviklingsfrister.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 126: Grundnotat om ikke-fornye t godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, komitésag

Den 13. september 2019

MFVM 891

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning xx/xx af dd.mm.2019

om ikke-fornyet godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-

methyl, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om

markedsføring af plantebeskyttelsesmidler, og om ændring af bilaget til Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/2011 (Komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen foreslår, at aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, ikke gives fornyet

godkendelse i henhold til forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler (komitesag). Hvis for-

slagene bliver vedtaget, vil det betyde, at stofferne slettes fra bilag til Kommissionens forordning nr.

540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. Der er ingen økonomiske eller admi-

nistrative konsekvenser for stat, regioner eller kommuner. Forslaget om ikke-fornyet godkendelse af

chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl vil ikke have erhvervsøkonomiske konsekvenser, da der ikke er

sprøjtemidler indeholdende stofferne godkendt til anvendelse i Danmark. Forslaget forventes sat til

afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 5.-6. december 2019. Sam-

let set påvirker forslaget om ikke-fornyet godkendelse af chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl miljø-

beskyttelsesniveauet i Danmark neutralt, da plantebeskyttelsesmidler indeholdende chlorpyrifos og

chlorpyrifos-methyl ikke er godkendt til anvendelse i Danmark. Regeringen er enig med Kommissio-

nen i, at der ikke er vist sikker anvendelse for så vidt angår menneskers sundhed inkl. forbrugersik-

kerheden. Regeringen agter på den baggrund at støtte Kommissionens forslag om ikke-fornyet god-

kendelse af chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, idet der lægges vægt på, at forslag om efterfølgende

ændring af grænseværdien for restindhold i fødevarer fremsættes så hurtigt som muligt. Regeringen

vil også arbejde for, at forslagene om forbud sættes til afstemning hurtigst muligt og, at der fastsæt-

tes korte afviklingsfrister.

Baggrund

Kommissionen har fremsendt udkast til Kommissionens gennemførelsesforordninger xx/xx af

dd.mm.2019 om ikke-fornyet godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl jf.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttel-

sesmidler, og om ændring af bilaget til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/2011.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 126: Grundnotat om ikke-fornye t godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, komitésag

Forslagene har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 14 og 20

som fastlægger, at aktivstofferne skal fornyes i henhold til forordningen, og at Kommissionen skal

foreslå enten en fornyet godkendelse eller en ikke fornyet godkendelse af et aktivstof, når vurderingen

af dette er foretaget.

Forslagene behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og

foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget.

Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder fore-

lægge komitéen ændrede forslag eller indenfor en måned forelægge forslagene for appeludvalget. Afgi-

ver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslagene, kan Kommissionen ikke

vedtage forslagene. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kom-

missionen forslagene. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kom-

missionen på egen hånd vedtage forslagene.

Forslagene forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder senest

den 5.-6. december 2019.

Formål og indhold

De foreløbige forslag drejer sig om ikke-fornyet godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpy-

rifos-methyl i henhold til forordning om plantebeskyttelsesmidler.

Aktivstofferne er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre

ekspertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EF-

SA), hvor flere EU-landes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har resulteret i oven-

nævnte forslag, der har til hovedformål ikke at forny godkendelsen af aktivstofferne i henhold til for-

ordning 1107/2009.

EFSA har udarbejdet konklusionsrapport over risikovurderingen for aktivstofferne. Rapporterne er

tilgængelige

på EFSA’s hjemmeside.

Ifølge Kommissionens udkast til vurderingsrapporter, der hører til forslagene, har vurderingen af ak-

tivstofferne ud fra ansøgte anvendelsesområder vist, at det ikke kan antages, at aktivstofferne opfylder

betingelserne i artikel 4 stk. 1-3 i forordning 1107/2009 for godkendelse. Det vil sige, at der ifølge

Kommissionen er uacceptable effekter på sundhed og miljø.

De angivne anvendelsesområder er:

Aktivstof

Chlorpyrifos

Chlorpyrifos-methyl

Anvendelsesområde

Insektbekæmpelse i vin, frugt og grønsager.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslagene.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslagene er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 126: Grundnotat om ikke-fornye t godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, komitésag

Gældende dansk ret

Aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl er godkendt i henhold til forordning 1107/2009 om

plantebeskyttelsesmidler, som er direkte gældende i Danmark. Der er ikke godkendt plantebeskyttel-

sesmidler indeholdende chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl i Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslagene bliver vedtaget, vil stofferne blive slettet fra bilaget til Kommissionens gennemførel-

sesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. Denne liste er di-

rekte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.

Økonomiske konsekvenser

Forslagene har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige

eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Forbud mod anvendelsen af chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl vil være uden erhvervsøkonomiske

konsekvenser,

da der ikke er sprøjtemidler indeholdende stofferne godkendt til anvendelse i Danmark.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslagene om ikke fornyet godkendelse af chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl påvirker miljøbeskyt-

telses niveauet i Danmark neutralt, da plantebeskyttelsesmidler indeholdende chlorpyrifos og chlorpy-

rifos-methyl ikke er godkendt til anvendelse i Danmark.

EU vurderingen fra EFSA har vist, at chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl skal opklassificeres til skade-

ligt for forplantningsevnen og for det ufødte barn, kategori 1B, dermed falder stofferne for afskærings-

kriterierne. Vurderingen fra EFSA har vist, at stofferne bl.a. kan være giftige for nervesystemet og er

mistænkt for at kunne skade især børns og fostres hjerners udvikling samt mistænkt for at kunne ska-

de arveanlæggene. Fordi det er uafklaret om stofferne er skadelige for arveanlæggene, kan der ikke

sættes grænseværdier hverken med hensyn til menneskers direkte eksponering for stoffet eller for

eksponering via fødevarer. Derfor er det også usikkert, hvorvidt de nuværende grænseværdier for rest-

koncentrationer af stofferne i importerede fødevarer er tiltrækkelige til at beskytte forbrugerne. Kom-

missionen har undtagelsesvis for disse to stoffers vedkommende valgt ikke at færdiggøre risikovurde-

ringen af stofferne for så vidt angår miljø, da stofferne alene på grund af risiko for menneskers sund-

hed ikke kan gives fornyet godkendelse.

Fødevarestyrelsen konkluderer, at der på baggrund af foreliggende vurderinger ikke findes afgrøder,

hvor der er vist sikker anvendelse for så vidt angår forbrugersikkerheden, hvis der er målbare rester af

chlorpyrifos eller chlorpyrifos-methyl i afgrøden.

Det vurderes på linje med Kommissionen, at der ikke er vist sikker anvendelse til de i EU ansøgte an-

vendelsesområder for så vidt angår forbrugersikkerheden. Tilstrækkelige forsøg viser negative effekter

på forbrugersikkerheden. Det vurderes derfor på linje med Kommissionen, at stofferne ikke opfylder

kriterierne for godkendelse i henhold til i artikel 4, stk. 1-4 og artikel 22 i forordning 1107/2009 om

plantebeskyttelsesmidler. Det vil sige, at der ikke er vist sikker anvendelse for så vidt angår menne-

skers sundhed inkl. forbrugersikkerheden

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 126: Grundnotat om ikke-fornye t godkendelse af aktivstofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, komitésag

Dansk Erhverv er positiv over for ændringer af grænseværdierne, og at dette sker med så kort frist som

muligt. Dansk Erhverv opfordrer kraftigt til, at implementeringen foregår på samme vilkår og med

samme frister over hele EU herunder, at der tages specifik stilling til overgangsordning for allerede

producerede og markedsførte produkter og råvarer. Selvom chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl ikke

indgår i godkendte sprøjtemidler i Danmark, vurderer Dansk Erhverv alligevel, at der kan være er-

hvervsmæssige økonomiske konsekvenser, da stofferne indgår i godkendte sprøjtemidler i det øvrige

EU og verden. Der vil derfor, på nuværende tidspunkt, være produkter på markedet, der kan indeholde

rester af begge stoffer for eksempel konserves med færdigretter, marmelade og foderprodukter.

Forbrugerrådet Tænk bakker op om sagen og mener, at der skal komme et total forbud hurtigst muligt

for brug af henholdsvis chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl, da disse vurderes ikke at være sikre. For-

brugerrådet Tænk støtter forslaget om ikke-fornyet godkendelse af de to aktivstoffer samt, og at der

efterfølgende fremsættes forslag om ændring af grænseværdien for restindhold i fødevarer hurtigst

muligt. Forbrugerrådet Tænk finder også, at forslaget skal sættes til afstemning så hurtigt som muligt,

og at der fastsættes korte afviklingsfrister. Forbrugerrådet Tænk støtter endvidere, at man ved lovgiv-

ning eller frivillige aftaler sørger for, at der allerede nu ikke findes frugt og grønt med rester af chlor-

pyrifos i de danske butikker, indtil EU-reglerne er på plads.

Dansk Planteværn bemærker, at medlemsfirmaet, der står bag ansøgningen om fornyet godkendelse i

EU, er uenige i konklusionerne fra EFSA og, at EFSA’s konklusion ej heller ligger på linje med vurde-

ringen fra WHO og andre ledende godkendelsesmyndigheder.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag er det usikkert, om der vil være kvalifi-

ceret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det vurderes, at der ikke er vist sikker anvendelse til de i EU ansøgte anvendelsesområder for aktiv-

stofferne chlorpyrifos og chlorpyrifos-methyl for så vidt angår forbrugersikkerheden. Regeringen agter

på denne baggrund at støtte forslagene om ikke-fornyet godkendelse, idet der lægges vægt på, at for-

slag om efterfølgende ændring af grænseværdien for restindhold i fødevarer fremsættes så hurtigt som

muligt. Regeringen vil endvidere arbejde for, at forslagene fremsættes hurtigst muligt.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.