MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 103: Grundnotat om bly og blyforbindelser i PVC (REACH), komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 103
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 9. september 2019

Sagsnummer: 2019-172

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om forslag til ændring af bilag XVII med hensyn til

bly og blyforbindelser i PVC i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning på møde i REACH-komitéen den 17.-18. september 2019.

Samlet set forventes forslaget at sænke beskyttelsesniveauet i Danmark, da de nationale regler er mere re-

striktive end den forslåede EU-begrænsning. Forslaget vil således føre til en vis slækkelse af beskyttelses-

niveauet i Danmark mod, at der samlet set i EU bliver et markant bedre beskyttelsesniveau.

Regeringen agter at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på, at den foreslåede grænseværdi for bly

i PVC sænkes fra 0,1 % til 0,01 % på linje med den nuværende danske grænseværdi, og at denne grænseværdi

også skal gælde for genanvendte materialer.

Med venlig hilsen

Thomas Nicolai Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 103: Grundnotat om bly og blyforbindelser i PVC (REACH), komitésag

Den 9. september 2019

MFVM 886

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til ændring af bilag XVII med hensyn til bly og blyforbindelser i PVC i

henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier

(REACH) (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af bilag XVII med hensyn til begrænsning af bly og

blyforbindelser i PVC i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) (komité-

sag). Forslaget forventes sat til afstemning på møde i REACH-komitéen den 17.-18. september 2019.

Da den europæiske industri har udfaset brugen af bly som stabilisator i PVC, er det primære formål

med forslaget at forhindre, at blyholdige PVC-artikler importeres ind i EU. Forslaget vurderes ikke

at have væsentlige samfundsøkonomiske eller erhvervsadministrative konsekvenser. Forslaget vil

kunne have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser, da det vil muliggøre genanvendelse af PVC i

Danmark. Regeringen er enig i, at risici ved bly i importerede PVC-artikler til EU ikke er tilstrække-

ligt kontrolleret, og at der derfor er behov for at indføre en begrænsning på EU-niveau. Danmark

har allerede nationale regler, der begrænser bly i PVC. Samlet set forventes forslaget at sænke be-

skyttelsesniveauet i Danmark, da de nationale regler er mere restriktive end den forslåede EU-

begrænsning. Forslaget vil således føre til en vis slækkelse af beskyttelsesniveauet i Danmark mod,

at der samlet set i EU bliver et markant bedre beskyttelsesniveau. Regeringen anerkender, at der i

forslaget er indbygget en afvejning mellem beskyttelse af sundheden og muligheden for at give bedre

vilkår for genanvendelse og cirkulær økonomi. Regeringen ønsker at understøtte en cirkulær øko-

nomi, men ønsker samtidigt, at de genanvendte materialer hurtigst muligt bliver fri for skadelige

stoffer. Der findes ingen nedre grænse for den koncentration af bly, som skader nyrerne og udviklin-

gen af børns hjerner, derfor mener regeringen, at man skal være særlig forsigtig. Regeringen agter

at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på, at den foreslåede grænseværdi for bly i PVC

sænkes fra 0,1 % til 0,01 % på linje med den nuværende danske grænseværdi, og at denne grænse-

værdi også skal gælde for genanvendte materialer.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag om ændring af bilag XVII med hensyn til begrænsning af bly og

blyforbindelser i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om regi-

strering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH). Forslaget handler

specifikt om bly og blyforbindelser i PVC.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 103: Grundnotat om bly og blyforbindelser i PVC (REACH), komitésag

Begrænsningsforslaget er fremsat på baggrund af et forslag udarbejdet af det Europæiske Kemikalie-

agentur (ECHA) i henhold til artikel 69, stk. 1, hvorefter der træffes endelig afgørelse om begrænsning

af stoffet i henhold til artikel 133, stk. 4 i REACH-forordningen og efter forskriftsprocedure med kon-

trol i artikel 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, jf. artikel 12 i forordningen nr. 182/2011.

Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-

Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut

flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler sig med kvalificeret fler-

tal inden for 2 måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis Rådet vedta-

ger forslaget eller ikke udtaler sig indenfor fristen, skal forslaget sendes til Europa-Parlamentet til

legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamentet ikke indenfor en frist på

4 måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning på møde i REACH-komitéen den 17.-18. september 2019.

Formål og indhold

Forslaget handler specifikt om bly og blyforbindelser i PVC. Bly blev tidligere anvendt som stabilisator

i PVC, men anvendelsen er udfaset i EU. Forslaget har hovedsageligt til formål at begrænse import af

nye PVC-artikler, der er stabiliseret med bly.

Kommissionen foreslår:

- at forbyde brug af bly i produktionen af PVC-artikler (uanset evt. indhold af genanvendt PVC),

- at begrænse markedsføring af PVC-artikler, der indeholder bly i en koncentration over 0,1%, og

- at indføre en række undtagelser til markedsføring af PVC-artikler, der indeholder genanvendt

PVC, som har til formål, at

fremme genanvendelsen af PVC og

harmonisere forslaget med anden EU lovgivning.

Bly er et giftigt stof, der påvirker udviklingen af nervesystemet, kan give kroniske nyreskader og påvir-

ke blodtrykket. Der findes ingen nedre grænse for den koncentration, som skader nyrerne og udviklin-

gen af børns hjerner. Ifølge det Europæiske Fødevareagentur overskrider vores nuværende udsættelse

for bly gennem fødevarer og andre kilder allerede den anbefalede mængde, hvorfor alle kilder til ud-

sættelse for bly bør begrænses. Bly, der frigives fra PVC-artikler, der indeholder blystabilisatorer, bi-

drager direkte og indirekte til menneskers udsættelse for bly.

Bly blev tidligere anvendt som stabilisator i PVC. Den europæiske industri har frivilligt udfaset brugen

af bly i PVC og har rapporteret, at anvendelsen af bly var fuldt udfaset i 2015. ECHA har i deres bag-

grundsrapport beregnet, at i 2016 kom 90 % af frigivelsen af bly fra PVC fra importerede PVC-artikler.

Forslaget har derfor primært til formål at forhindre, at nye PVC-artikler produceret uden for EU, og

som er stabiliseret med bly, importeres ind i EU.

For at bly skal kunne stabilisere PVC, skal koncentrationen være mindst 0,5 %. ECHA har derfor vur-

deret, at ved at begrænse indholdet af bly i PVC til 0,1 % vil det ikke længere være muligt lovligt at

anvende bly til at stabilisere PVC.

En række specificerede PVC-artikler, der indeholder genanvendt PVC, undtages fra grænseværdien for

bly på 0,1 %. ECHAs videnskabelige komite for risikovurdering (RAC) har anbefalet, at der sættes en

grænseværdi for produkter, der indeholder genanvendt hård og blød PVC på henholdsvis 2 % og 1 %.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 103: Grundnotat om bly og blyforbindelser i PVC (REACH), komitésag

ECHA’s vigtigste argument for undtagelserne er, at bortskaffelse ved forbrænding udleder 90 % af den

bly, der i dag frigives fra PVC i EU. ECHAs videnskabelige komite for socio-økonomisk analyse (SEAC)

har desuden vurderet, at blyindholdet i genanvendt PVC med tiden vil aftage, og at undtagelsen derfor

bør begrænses til en 15-årig periode, samt at undtagelsen bør genvurderes efter 10 år.

Undtagelsen for bly i PVC, der indeholder genanvendt PVC, skal ses som en afvejning mellem de øko-

nomiske og klimamæssige fordele ved at genanvende PVC og de langsigtede sundhedseffekter ved

fortsat brug af PVC, der indeholder bly.

Kommissionen har udført en analyse af, hvor det med rimelighed kan forventes, at mennesker kan

blive udsat for bly fra PVC. På basis af analysen har Kommissionen specificeret for de relevante artik-

ler, der undtages, fordi de indeholder genanvendt PVC, at den genanvendte PVC skal indkapsles af et

nyt lag PVC eller et andet materiale, for at forhindre frigivelse af bly.

Følgende artikler, der indeholder genanvendt

hård

PVC, er undtaget fra forbuddet:

- Lister (profiler) og plader til udendørs brug i bygninger og konstruktioner (dog ikke dæk og terras-

ser),

- dæk og terrasser forudsat, at det genanvendte PVC er anvendt som et mellemlag og er dækket af et

nyt lag PVC eller et andet materiale, som forhindrer, at bly eller blyholdigt støv frigives,

- lister (profiler) og plader i lukkede hulrum eller områder i bygninger og konstruktioner, hvor de

ikke er tilgængelige ved normal anvendelse med undtagelse af vedligehold, f.eks. i kabelkanaler,

- lister (profiler) og plader til indendørs anvendelse forudsat, at hele overfladen, som vender ud

mod opholdsarealer, er fremstillet af ny PVC eller et andet materiale, som forhindrer, at bly eller

blyholdigt støv frigives,

- flerlagsrør (med undtagelse af drikkevandsrør), hvis det genanvendte PVC er anvendt i det midter-

ste lag og er helt dækket af et lag af ny PVC, og

- samlingsbeslag (fittings), med undtagelse af samlingsbeslag til drikkevandsrør.

Det betyder, at for disse artikler er grænseværdien for blyindholdet 2 %, mens for alle andre artikler,

der indeholder genanvendt hård PVC er grænseværdien 0,1 %.

For artikler, der indeholder genanvendt

blød

PVC, er følgende undtaget fra forbuddet:

- måtter til stalde og drivhuse,

- plader til lydisolering,

- flerlagsslanger, artikler til tage og vandtætning, skilte og andet vejudstyr og professionelt fodtøj.

Efter 6 år gælder ovennævnte undtagelser kun, hvis det genanvendte PVC indkapsles af et nyt lag PVC.

Det betyder, at for disse artikler er grænseværdien for blyindholdet 1 %, mens for alle andre artikler,

der indeholder genanvendt blød PVC, er grænseværdien 0,1 %. Det er i dag ikke teknisk muligt, effek-

tivt at indkapsle genanvendt blød PVC med ny blød PVC, og en transitionsperiode på 6 år foreslås der-

for, for at muliggøre udvikling og implementering af teknologi til indkapsling af blød PVC.

Det forudsættes, både for genanvendelse af hård og blød PVC, at den nye PVC, der anvendes til at

dække den genanvendte PVC, overholder grænseværdien på 0,1 % bly. ECHA har vurderet, at det er

muligt at kontrollere indholdet af bly i både yderlag og genanvendt PVC, og dermed effektivt håndhæ-

ve reglerne.

Anvendelsen af bly i PVC-silica-separatorer i blybatterier til biler undtages, da der ikke findes alterna-

tiver, og da sundhedsrisikoen ved denne anvendelse vurderes at være lav.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 103: Grundnotat om bly og blyforbindelser i PVC (REACH), komitésag

Blychromatpigmenterne, blysulfochromat gul (C.I. pigment yellow) og blychromatmolybdatsulfatrød

(C.T. pigment red 104) i PVC er undtaget fra forslaget, da stofferne er optaget på godkendelsesordnin-

gen under REACH. Der er kun givet én godkendelse til anvendelse af de to stoffer under godkendelses-

ordningen. Denne godkendelse blev i marts 2019 annulleret af en afgørelse fra EU-domstolen (Sag T-

837/16). I den forbindelse konkluderedes, at de to stoffer ikke længere kunne forhandles i EU. Dom-

men er appelleret af Kommissionen og retsvirkningerne i forhold til godkendelsens nuværende status

er et af de appellerede punkter. Danmark har interveneret i sagen til støtte for EU-domstolens afgørel-

se, og deltager ligeledes i nuværende appelsag. ECHA har i juni 2018 bekræftet, at de vil fremsætte et

begrænsningsforslag for de to pigmenter i henhold til artikel 69, stk. 2 i REACH. Ifølge artikel 69, stk.

5 må der ikke udarbejdes andre forslag om begrænsning, mens denne proces er i gang. Forslaget for-

ventes inden udgangen af 2019, hvorefter forslaget skal behandles i RAC og SEAC. Kommissionen har i

betragtningerne skrevet, at når begrænsningsforslaget for de to pigmenter er behandlet, vil Kommissi-

onen, hvis det er relevant, foreslå en revision af begrænsningen således, at blychromatpigmenterne

omfattes.

Bly i PVC-artikler, som allerede er omfattet af REACH eller anden EU-lovgivning, undtages. Det drejer

sig blandt andet om smykker, artikler, som børn kan komme i munden, fødevarekontaktmaterialer,

elektrisk og elektronisk udstyr, emballage og legetøj. Genbrug af PVC-artikler er ligeledes undtaget.

For at kunne håndhæve forbuddet skal alle PVC-artikler, der indeholder genanvendt PVC mærkes med

”Contains

recovered

PVC”.

Samme mærkning skal anvendes til emballage af PVC, der indeholder gen-

anvendt PVC. Leverandører af artikler, der indeholder genanvendt PVC, skal desuden til de nationale

kontrolmyndigheder kunne fremvise dokumentation for, at der er anvendt genanvendt PVC. Det er

muligt at benytte sig af certifikater, der er udstedt under ordninger, der allerede i dag har til formål at

redegøre for sporbarheden af det genanvendte indhold som for eksempel EN 15343 eller lignende

standarder. For importerede artikler skal certifikatet være udstedt af en tredje, uafhængig part.

Begrænsningen finder anvendelse 24 måneder efter vedtagelsen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Blyforbindelser i PVC-artikler er begrænset i Danmark ved bekendtgørelse nr. 856 af 5. september

2009 om forbud mod import og salg af produkter, der indeholder bly (blybekendtgørelsen) med en

grænseværdi på 0,01 %. Bekendtgørelsen indeholder en række undtagelser til forbuddet, men der er

ingen undtagelser for genanvendt PVC.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil betyde, at grænseværdien i blybekendtgørelsen ikke vil gælde for bly i

PVC-artikler. Blybekendtgørelsen vil ikke blive ændret, da det allerede fremgår af blybekendtgørelsen,

at den viger for EU-regulering.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes endvidere ikke at medføre væsentlige samfundsøko-

nomiske konsekvenser.

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 103: Grundnotat om bly og blyforbindelser i PVC (REACH), komitésag

Forslaget vurderes at medføre positive erhvervsøkonomiske konsekvenser i EU, da PVC-artikler fra

udenlandske producenter, der indeholder bly, ikke længere kan sælges i EU, hvorved de europæiske

producenter må forventes at få en større markedsandel.

For Danmark vil det potentielt også kunne medføre positive erhvervsøkonomiske konsekvenser, da

forslaget giver mulighed for at genanvende PVC i Danmark. Selv om der findes virksomheder, der op-

arbejder andre typer af plast og som formentlig relativt let vil kunne udvide deres virksomhed til også

at oparbejde PVC, har det ikke tidligere reelt været en mulighed pga. den lave danske grænseværdi i

blybekendtgørelsen. Det er dog svært at forudsige, om forslaget vil medføre, at brugt PVC indsamlet i

Danmark også vil blive genanvendt i Danmark. COWI A/S har i en rapport fra 2018 beskrevet, at det

anslås, at der vil være mellem 1.500 og 30.000 tons PVC i affaldsstrømmen i Danmark om året, der

potentielt vil kunne genanvendes i Danmark. I dag transporteres brugt PVC til genanvendelse i udlan-

det.

Det er muligt, at mærkning og certificering af PVC-artikler med genanvendt PVC vil medføre admini-

strative omkostninger for europæiske og danske virksomheder. Hverken ECHA eller Kommissionen

har vurderet omkostningerne for mærkning og certificering. Da indsamlingen af brugt PVC i Danmark

er velstruktureret og blandt andet organiseret i den danske plastbranches fælles genbrugsordning for

hård PVC (WUPPI)

, forventes der kun begrænsede omkostninger i forbindelse med en certificering af

genanvendt PVC. Ligeledes forventes, at omkostninger til mærkning vil være marginale, idet mærk-

ningen kan påføres relevant PVC sammen med andre godkendelsesmærker, der allerede påføres PVC.

På EU-plan anslår ECHA, at forslaget vil medføre, at der vil blive frigivet ca. 6,8 tons bly mindre om

året til miljøet.

I 2014 anmodede den danske PVC-branche om at få den danske grænseværdi sat op fra 0,01 % til 0,1

% for at øge genanvendelsen af PVC. Miljøstyrelsen kortlagde derfor genanvendelsen af PVC i Dan-

mark og kom frem til, at en forøgelse af grænseværdien ville medføre en forøget udledning af bly op til

400 gram/pr. år efter 40 år. Miljøstyrelsen beregnede ikke, hvad en højere grænseværdi for PVC, der

indeholder genanvendt PVC, ville betyde for udledningen af bly fra PVC. Grænseværdien for bly i gen-

anvendt PVC i forslaget er henholdsvis 2 % og 1 % for hård og blød PVC, og artikler kan ifølge Vinyl-

plus

indeholde op til 50-75 % genanvendt PVC. De PVC-artikler, der undtages, udgør en stor del af

den samlede mængde af PVC-artikler, der markedsføres i Danmark. Baseret på Miljøstyrelsens kort-

lægning af PVC i Danmark

er det vurderet, at i 2017 udgjorde de hårde PVC-artikler, der er foreslået

undtaget fra forslaget, ca. 98 % af de hårde PVC-artikler, der markedsføres i Danmark. For de bløde

PVC-artikler er tallet ca. 20 %. Endelig estimeres det, at PVC-materialet kan genanvendes op til 7 gan-

ge. Den seneste kortlægning af anvendelsen af bly i Danmark er fra år 2000 og før blybekendtgørelsen

trådte i kraft. På dette tidspunkt udgjorde bly i PVC ca. 3 % af den samlede blyanvendelse i Danmark,

som dengang lå mellem 14.900 tons og 19.000 tons om året. Den samlede mængde af bly anvendt i

dag forventes at være betydelig lavere. Forslagets undtagelser, der muliggør genanvendelse af blyhol-

dig PVC må således forventes at sænke beskyttelsesniveauet i Danmark, om end bly i genanvendt PVC

også i fremtiden må antages at udgøre en lille eller mindre del af den samlede mængde bly.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

www.WUPPI.com

https://vinylplus.eu

https://mst.dk/service/publikationer/publikationsarkiv/2018/dec/kortlaegning-af-pvc-i-danmark-2018/

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 103: Grundnotat om bly og blyforbindelser i PVC (REACH), komitésag

PVC Informationsrådet, Plastindustrien og Wuppi støtter op om den regulering, som EU-

Kommissionen fremsætter i sit forslag. PVC Informationsrådet, Plastindustrien og Wuppi ser meget

positivt på, at Kommissionen vil stoppe import af blyholdigt PVC fra lande uden for EU. Derudover

mener PVC Informationsrådet, Plastindustrien og Wuppi, at de i forslaget foreslåede undtagelser giver

den rette balance mellem beskyttelse af mennesker og miljø og cirkulær økonomi. PVC Informations-

rådet, Plastindustrien og Wuppi er derfor uenige i regeringens holdning, når den modsætter sig at en

række artikler, der indeholder genanvendt blyholdig PVC undtages. PVC Informationsrådet, Plastin-

dustrien og Wuppi mener, at konsekvensen af dette vil være til skade for både klimaet, miljøet og sam-

fundsøkonomien.

Dansk Affaldsforening bakker op om regeringens holdning. I forhold til eventuel forhandling foreslår

Dansk Affaldsforening at overveje, at indskrænke listen over produkter, der indeholder genanvendt

PVC og dermed potentielt mere bly end ønskeligt.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at ville være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som støtter forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at stoffer, som udgør en risiko for miljøet og menneskers sundhed skal begrænses,

når der identificeres en uacceptabel risiko. Det er regeringens holdning, at bly i PVC fortsat skal være

begrænset i Danmark, og at resten af EU også skal begrænse bly i PVC således, at PVC-artikler, der

importeres fra lande uden for EU, ikke er stabiliseret med bly.

En vedtagelse af forslaget vil betyde, at grænseværdien i den danske blybekendtgørelse på 0,01 % ikke

kan opretholdes, og at grænseværdien i forslaget på 0,1 % vil være gældende i hele EU, inklusiv i Dan-

mark. Regeringen anerkender ECHA’s overvejelser i forbindelse med fastsættelsen af grænseværdien,

og er enig i, at den foreslåede grænseværdi fortsat effektivt vil begrænse anvendelse af bly som stabili-

sator i PVC. Grænseværdien i den danske blybekendtgørelse på 0,01 % blev fastsat ud fra de samme

overvejelser. Regeringen anerkender også, at den lavere grænseværdi kun har en marginal indflydelse

på den samlede frigivelse af bly til miljøet fra PVC i samfundet, men da regeringen ønsker den bedst

mulige beskyttelse mod udsættelsen for bly, vil regeringen lægge afgørende vægt på, at grænsen for bly

i ny PVC i EU sættes til 0,01 %, som i den danske bekendtgørelse.

Samlet set forventes forslaget at sænke beskyttelsesniveauet i Danmark, da de nationale regler er mere

restriktive end den forslåede EU-begrænsning. Forslaget vil således føre til en vis slækkelse af beskyt-

telsesniveauet i Danmark mod, at der samlet set i EU bliver et markant bedre beskyttelsesniveau.

Regeringen anerkender, at der i forslaget er indbygget en afvejning mellem beskyttelse af sundheden

og muligheden for at give bedre vilkår for genanvendelse og cirkulær økonomi. Forslaget vil potentielt

muliggøre genanvendelse af PVC i Danmark. Regeringen ønsker at understøtte en cirkulær økonomi,

men ønsker samtidig, at de genanvendte materialer hurtigst muligt bliver fri for skadelige stoffer. Der

findes ingen nedre grænse for den koncentration af bly, som skader nyrerne og udviklingen af børns

hjerner, derfor mener regeringen at man skal være særlig forsigtig. Regeringen noterer sig desuden, at

de typer af produkter af hård PVC, som foreslås undtaget for forbuddet i form af en 0,1 % grænseværdi

for bly i PVC, omfatter en stor del af den samlede anvendelse af hård PVC og således udgør et stort

potentiale for genanvendelse, men derfor også er en kilde til fremtidig udledning af bly. Da der ikke

findes en nedre grænse for den koncentration af bly, som skader nyrerne og udviklingen af børns hjer-

ner, støtter regeringen derfor ikke en undtagelse for genavendt PVC.

I det lys, finder regeringen, at et indhold på 2 % bly i genanvendt hård PVC ikke er en ambitiøs mål-

sætning taget i betragtning, at ny PVC stabiliseret med bly indeholder ca. 2 % bly, og at industrien

MOF, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 103: Grundnotat om bly og blyforbindelser i PVC (REACH), komitésag

startede udfasningen af bly i PVC i 1980erne. ECHA har desuden i deres baggrundsrapport til forslaget

redegjort for, at en grænseværdi for bly på 1 % for PVC-artikler, der indeholder genanvendt hård PVC,

kan gennemføres og vil sikre fuld udfasning af bly i genanvendt hård PVC i 2050. Kommissionen har i

deres forslag ikke redegjort for, hvorfor de har ændret grænseværdien fra 1 % til 2 %.

For genanvendelsen af hård PVC til lister (profiler) og plader til både indendørs og udendørs brug

mener regeringen, at der vil være mulighed for forkert affaldshåndtering, da sorteringen for produkter,

hvor disse artikler indgår, som for eksempel vinduer, ofte foretages af private borgere. Dermed er der

risiko for ukontrolleret spredning af bly i affaldsstrømmen. Regeringen arbejder derfor for, at disse

artikler ikke undtages fra kravet om, at de skal overholde den generelle grænseværdi.

Regeringen mener ikke, at der skal gives en undtagelse til PVC, der indeholder genanvendt blød PVC,

med et indhold af bly op til 1 %, og hvor der er mulighed for eksponering af mennesker for bly. Rege-

ringen arbejder derfor for, at PVC, der indeholder genanvendt blød PVC, ikke undtages, før der er ud-

viklet en teknologi, der kan indkapsle den blyholdige genanvendte bløde PVC.

Regeringen vil desuden arbejde for, at overgangsperioden for blød PVC, der indeholder genanvendt

blød PVC, bør være kortere end for hård PVC, der indeholder genanvendt hård PVC. Blød PVC har

generelt en betydelig kortere levetid end hård PVC. Det må derfor forventes, at bly hurtigere udfases af

PVC, der indeholder genanvendt blød PVC, end af PVC, der indeholder genanvendt hård PVC.

Når ECHA eller en medlemsstat har bekræftet, at de vil fremsætte et begrænsningsforslag for et stof,

kan der ikke foreslås andre begrænsninger for det stof under REACH, mens processen er i gang. Derfor

kan de to blychromatpigmenter, blysulfochromat gul (C.I. pigment yellow) og blychromatmolybdatsul-

fatrød (C.T. pigment red 104) ikke omfattes af forbuddet på nuværende tidspunkt. De to blychromat-

pigmenter blev desuden ikke vurderet i ECHA’s baggrundsrapport til forslaget. I betragtning nr. 13

skriver Kommissionen, at der er en ansøgning om godkendelse for disse pigmenter på nuværende

tidspunkt. Det er Kommissionens opfattelse, at som følge af annulleringen af godkendelsen ved afgø-

relsen fra EU-domstolen (sag T-837/16), må retsvirkningen være, at ansøgeren går tilbage til at have

indleveret en rettidig ansøgning og derfor fortsat kan anvende stoffet. Dette er regeringen ikke enig i,

idet regeringen finder, at godkendelseshaveren allerede har nydt godt af den midlertidige ret til mar-

kedsføring af pigmenterne, indtil der er truffet afgørelse om godkendelse. Derfor arbejder regeringen

for, at den pågældende sætning i betragtning 13 slettes, da den er irrelevant i denne sammenhæng.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på, at den fore-

slåede grænseværdi for bly i PVC sænkes fra 0,1 % til 0,01 % på linje med den nuværende danske

grænseværdi, og at denne grænseværdi også skal gælde for genanvendte materialer.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.