FOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 14: Notat om aktiviteterne i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i 1. halvår af 2019, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2018-19 (2. samling)
FOU Alm.del Bilag 14
Offentligt

11. september 2019

NOTAT OM AKTIVITETER I RAMMEN AF

FREDS- OG STABILISERINGSFONDEN I 1. HALVÅR 2019

Formål og baggrund

Freds- og Stabiliseringsfonden blev oprettet i forlængelse af Forsvarsforliget 2010-2014 og

er efterfølgende løbende besluttet videreført. Formålet med Fonden er at støtte et bredt

spektrum af freds- og stabiliseringsindsatser samt genopbygnings- og kapacitetsopbygnings-

projekter i krydsfeltet mellem sikkerhed og udvikling. Det er Udenrigsministeriet og For-

svarsministeriet, der bidrager med økonomiske midler til Fonden, og der er per 1. august

2019 allokeret i alt ca. 480 mio. kr. til fondens aktiviteter i 2019. Foruden Udenrigsministe-

riet og Forsvarsministeriet bidrager en række andre danske myndigheder, herunder Rigspoli-

tiet, til implementering af aktiviteterne som regel i samarbejde med internationale partnere.

Fondens midler er fordelt på en række flerårige programmer med fokus på Irak og Syrien,

Ukraine, Sahel-regionen, Afghanistan og Afrikas Horn samt en række tematiske indsatsom-

råder som maritim sikkerhed i Guineabugten og FN’s fredsopbyggende indsats.

Nedenfor gives eksempler på en række forskelligartede aktiviteter, der er finansieret med

fondens midler, og som Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet har iværksat eller imple-

menteret i 1. halvår af 2019. Notatet skal ses som et supplement til den mere omfattende

årsrapport for samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser, som senest ultimo marts 2019

blev oversendt til Folketinget.

Irak og Syrien

Det regionale stabiliseringsprogram for Syrien og Irak

(2019 – 2021) har et overordnet formål om at bidrage til

en reduktion af regional usikkerhed, terrorisme, migra-

tion og den længerevarende flygtningekrise. For at sta-

bilisere situationen i

Irak

og styrke freden er der i 1.

halvår af 2019 indgået aftaler med FN om ny dansk

støtte til minerydning, genetablering af strategisk infra-

struktur, jobskabelse, forsoningsindsatser og gennemfø-

relse af sikkerhedssektorreformer. Aftaler om yderligere

Dansk støtte til White Helmets i Syrien.

støtte forventes indgået i 2. halvår.

Syrien

er hovedfokus på stabiliseringsindsatser, der yder akut støtte til minerydning og til

udsatte civile i de områder, som ikke er kontrolleret af regimet. Med regimets fortsatte over-

greb på den syriske befolkning er der i 1. halvår ydet støtte til accountability-dagsordenen

og den politiske proces. Indsatser fsva. støtte til civilforsvaret

White Helmets

og civilsam-

fundsorganisationer i Syrien igangsættes i 2. halvår af 2019. Behovet for tilpasning af aktivi-

teter under programmet vurderes løbende.

Ukraine

Side 1 af 4

FOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 14: Notat om aktiviteterne i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i 1. halvår af 2019, fra forsvarsministeren

I 2018 blev det første samtænkte freds- og stabiliseringsprogram (2018-2021) for

Ukraine

lanceret. Det har fokus på at forbedre Ukraines kapacitet til at håndtere situationen i det

østlige Ukraine gennem målrettet støtte til ukrainske myndigheder og forsvarsinstitutioner. I

2019 er implementeringen af programmet fortsat. På forsvarssiden bidrager Danmark bl.a.

med sprogofficerer til en canadisk træningsmission, der støtter træning af ukrainske for-

svarsstyrker gennem bl.a. uddannelse af ukrainske instruktører mv., samt med militære

rådgivere til institutionel udvikling af bl.a. det ukrainske

Land Forces Academy

militæraka-

demi i Lviv og

National Defence University

i Kiev.

Herudover har Danmark gennem UNDP’s

’Recovery and

Peacebuilding Programme’

bidraget til at styrke den lo-

kale sikkerhed og sammenhængskraft omkring den så-

kaldte kontaktlinje. Det sker gennem kapacitetsopbyg-

ning af både borgergrupper og lokale myndigheder med

henblik på at kunne levere bedre borgerservice og sik-

kerhed. Desuden støttes driften af to centre for juridisk

rådgivning, der i 1. halvår af 2019 har rådgivet godt

12.000 personer, hvoraf ca. 60 pct. var kvinder.

UNDP Recovery and Peacebuilding Pro-

gramme.

Sahel-regionen

Anden fase af det regionale freds- og stabiliseringsprogram for Sahel-regionen (2018-2021)

blev lanceret i slutningen af 2018. Programmet har geografisk fokus på

Burkina Faso, Mali

og Niger

og tematisk fokus på dels at styrke retssikkerhed og retssektorerne i de pågæl-

dende lande, dels at fremme og forbedre stabiliteten og sikkerheden i regionen.

I 1. halvår 2019 har programmet fokuseret på fortsættelsen af samarbejdet med UNODC

(United

Nations Office of Drugs and Crime),

som arbejder med at bekæmpe organiseret kri-

minalitet på tværs af Sahel-landene. Organiseret kriminalitet og trafficking af våben, narko-

tika og mennesker er en af de største trusler mod stabilitet i Sahel-regionen. Desuden er i 1.

halvår indledt et samarbejde med EU-Kommissionen om støtte til udvikling af et menneske-

rettighedsrammeværk for den regionale anti-terrorstyrke G5 Sahel Fællesstyrken.

På forsvarssiden indledte Hjemmeværnet og Forsvaret i 1. halvår 2019 støtten til den mali-

ske nationalgarde, da instruktører i juni måned gennemførte første træning af den maliske

nationalgardes anti-terrorenhed med fokus på bl.a. taktisk førstehjælp, kamp uden våben og

kamp i bebyggelse. Herudover indgik emner som operationsplanlægning og krigens love/hu-

manitær folkeret også i træningen.

Afghanistan

I 2018 påbegyndtes tredje fase af freds- og stabiliseringsindsatsen for

Afghanistan

dæk-

kende perioden 2018 til 2020. Under programmet støttes rets- og sikkerhedssektorerne i

Afghanistan, navnlig de afghanske sikkerhedsstyrker (politi og militær) og tillidsskabende

aktiviteter mellem regionale sikkerhedsaktører. Som en del af programmet støtter Danmark

udviklingen af den afghanske hær gennem bidrag til NATO’s

Afghan National Army Trust

Fund,

og i 1. halvår 2019 er danske midler i NATO’s Fond blevet allokeret til at støtte det

afghanske officerskorps (og civile lederes) mulighed for at gennemføre uddannelse på ma-

Side 2 af 4

FOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 14: Notat om aktiviteterne i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i 1. halvår af 2019, fra forsvarsministeren

sterniveau samt til en opgradering af de fysisk forhold ved det afghanske forsvarsakademi,

Afghan National Army Officer Academy.

Derudover har Danmark bidraget til udbredelsen af

undervisning i humanitær folkeret og krigens love. Det sker gennem et samarbejde med or-

ganisationen

Afghan Independent Human Rights Commission

(AIHRC).

Støtten til det afghanske politi har i 1. halvår 2019 bl.a. sikret, at de 34 provinspolitihoved-

kvarterer nu er forbundet med et web-baseret elektronisk lønsystem, som sikrer, at lønnin-

ger udbetales korrekt og til tiden. Mere end 93 pct. af politifolkene får udbetalt deres løn via

mobile eller elektroniske overførsler.

Maritim sikkerhed i Guineabugten

Freds- og stabiliseringsprogrammet mod pirateri og

anden maritim kriminalitet i Guineabugten (2019-

2021) har til formål at styrke regional maritim sikker-

hed i Guineabugten ved kapacitetsopbygning i

Nige-

ria og Ghana,

herunder retsforfølgelse af maritim

kriminalitet. Blandt aktiviteterne i 1. halvdel af 2019

var Forsvarets træning og uddannelse af maritime

specialstyrker fra bl.a. Nigeria og Ghana.

I marts 2019 blev træningen gennemført i Nigeria

Træning af specialstyrker fra Nigeria og Ghana

i bl.a. bording under Obangame Express.

som en del af den multilaterale indsats,

Obangame

Express,

og hvor der bl.a. var fokus på operationsplanlægning på subtaktisk niveau, taktisk

bevægelse på skib, indsamling af bevismateriale og førstehjælp.

Freds- og stabiliseringsprogrammet indeholder ydermere tre komponenter med fokus på

Ghana og Nigeria, der har til formål at styrke lovgivningen på det maritime område igennem

kapacitetsopbygning i samarbejde med UNODC samt forskning, træning og dialog i samar-

bejde med

Kofi Annan International Peacekeeping Training Centre

i Accra, Ghana. Disse tre

komponenter blev godkendt i 1. halvår 2019. Foruden dialog, forventningsafstemning og

kontraktindgåelse med implementerende parter har der ikke været programrelaterede akti-

viteter i 1. halvår.

Afrikas Horn

Den nye fase af det regionale stabiliseringsprogram for

Afrikas Horn

(2018-2022) er igangsat og har til formål at

bidrage til fred og stabilitet i regionen ved at styrke lokale,

nationale og regionale aktørers kapacitet til at håndtere

konflikt, imødegå trusler og udøve legitim myndigheds-

håndhævelse.

Blandt aktiviteterne i 1. halvår af 2019 er Forsvarets bidrag

til yderligere udbygning af den dansk donerede bro- og

navigationssimulator til den kenyanske flåde. Simulatoren

Den dansk finansierede simulator har

er blevet udbygget med supplerende kommunikationsud-

udsyn 360 grader.

styr med henblik på at udvikle

Kenya Navy Training College

til et regionalt ”Center of Excellence” for maritim træning. Herudover videreføres støtten til

Side 3 af 4

FOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 14: Notat om aktiviteterne i rammen af Freds- og Stabiliseringsfonden i 1. halvår af 2019, fra forsvarsministeren

den kenyanske flåde med henblik på at sikre, at den kenyanske flåde bliver i stand til at ud-

føre myndighedshåndhævelse til søs, herunder at kunne imødegå trusler fra pirateri og an-

den maritim kriminalitet. I tillæg hertil har danske instruktører bidraget til missionsforbere-

dende uddannelse af kenyanske og ugandiske styrkebidrag til den Afrikanske Unions mission

i Somalia, AMISOM.

Et nyt partnerskab med UNODC vedr. grænseoverskridende, organiseret kriminalitet til lands

og til vands implementeres med støtte af en dansk politiekspert udsendt af Rigspolitiet. En-

gagementet bidrager bl.a. til at imødegå terrorfinansiering. I 1. halvår af 2019 har UNODC

været i dialog med flere golflande om implementering af FN-sanktionerne rettet mod

trækulssmugling fra Somalia. Dialogen er sket med kapacitetsopbygning for øje ift. imøde-

gåelse af smugling. UNODC har endvidere igennem 2019 etableret tæt og koordinerende

partnerskab med andre FN-agenturer ft. indsatsen mod trækulsproduktion og opbygning af

trækulslagre i Somalia. Den helhedsbaserede indsats er vigtig, idet terrororganisationen

al-

Shabaab

vurderes årligt at tjene op mod 10 millioner USD på trækulssmugling.

Georgien

NATO har siden topmødet i 2014 støttet

Georgien

med en kapacitetsopbygningspakke på

forsvars- og sikkerhedsområdet med fokus på en række konkrete indsatsområder som logi-

stik, maritim sikkerhed og cybersikkerhed. Danmark har støttet implementeringen af pakken

bl.a. gennem udsendelsen af en militær rådgiver, der siden 2015 har bidraget til etablerin-

gen og udviklingen af et fælles NATO-Georgien trænings- og evalueringscenter. I 1. halvår

af 2019 er det besluttet at øge det danske engagement i rammen af pakken, og Danmark

har således påtaget sig opgaven som leder af et projekt om civil krisestyring, herunder ud-

sendelse af yderligere én rådgiver til NATO’s arbejde i Georgien. Formålet er at bidrage til at

styrke den georgiske kapacitet til civil krisestyring.

Med en flerårig bevilling (2018-2020) er der leveret et markant dansk bidrag til den udvi-

delse af

FN’s Fredsopbygningsfond

(PBF), som generalsekretær Antonio Guterres har

gjort til FNs centrale redskab i modsvaret på det stigende antal voldelige konflikter og deraf

følgende enorme menneskelige og økonomiske omkostninger. PBF er et fleksibelt redskab,

der tillader generalsekretæren dels at adressere pludseligt opståede stabiliseringsbehov gen-

nem hurtige, mindre og risikovillige bevillinger, dels at levere mere langsigtede og større

bevillinger som en del af bredere stabiliserende og konfliktforebyggende indsatser. PBF har

ikke et vedtaget geografisk fokus, men hovedparten af finansieringen går til afrikanske

lande, hvor der er et højt konfliktniveau og en stærk FN-repræsentation, der giver udgangs-

punkt for egne konfliktanalyser og selvstændige bidrag til landets udvikling.

Der er et vist sammenfald mellem PBFs fokus og danske prioritetslande, og Mali og Somalia

er således blandt de største modtagere af PBF-finansiering.

Side 4 af 4