FOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 10: Kopi til orientering af høringssvar på miljøkonsekvensvurdering for ændringer af Flyvestation Skrydstrup, fra Foreningen Flyvestation Skrydstrups Naboer

Forsvarsudvalget 2018-19 (2. samling)
FOU Alm.del Bilag 10
Offentligt

Den 29. august 2019

Til Forsvarsministeriet

[email protected]

Høringssvar på Miljøkonsekvensvurdering for ændringer af Flyvestation Skrydstrup

Fra Foreningen Flyvestation Skrydstrups Naboer

Såvel naboer til Flyvestation Skrydstrup, Haderslev Kommune samt det danske forsvar har

stor interesse i, at området omkring Flyvestation Skrydstrup fortsat skal være attraktivt at

leve og bosætte sig i, ligesom det er af afgørende betydning, at det gode naboskab mellem

Flyvestation Skrydstrup og områdets beboere opretholdes. Da de kommende F-35 kampfly

forventes at have en levetid på 30-35 år, finder vi det derfor glædeligt, men også nødvendigt,

at Forsvarsministeriet har valgt at lade gennemføre en miljøkonsekvensvurdering i

forbindelse med implementeringen af F-35 kampfly i Skrydstrup. Lige så vigtigt og nødvendigt

finder vi det, at miljøkonsekvensvurdering afdækker alle væsentlige nuværende såvel som

kommende miljømæssige konsekvenser af aktiviteterne på og omkring Flyvestation

Skrydstrup.

1. Afgrænsningshøring og uofficiel høring af miljøkonsekvensvurderingen

Forud for den gennemførte miljøkonsekvensvurdering gennemførte Forsvarets

Ejendomsstyrelse en såkaldt uofficiel afgrænsningshøring. Høringsfristen for den offentlige

del heraf var den 30. juli 2018.

Siden fristens udløb er der fremkommet nye oplysninger, bl.a. om den nuværende

rammegodkendelse (Miljøgodkendelse)

og endelige støjberegninger, som vi vurderer, kan

have væsentlig relevans for offentlighedens svar på afgrænsningshøringen og indholdet i den

efterfølgende miljøkonsekvensvurdering.

I forbindelse med, at Forsvarsministeriet udsendte miljøkonsekvensvurderingen i uofficiel

høring oplyser Forsvarsministeriet at: ”Indkomne høringssvar vil blive behandlet og eventuelt

indarbejdet i den endelige miljøkonsekvensrapport”.

Det fremgår ikke noget sted om det er Forsvarsministeriet eller Cowi der behandler

indkomne høringssvar og beslutter hvilke høringssvar, der indarbejdes i den endelige

miljøkonsekvensrapport. For at sikre uvildighed og gennemsigtighed i processen mener vi, at

Cowi bør behandle indkomne høringssvar og vurdere, hvorvidt disse skal indarbejdes i den

endelige miljøkonsekvensrapport.

FOU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 10: Kopi til orientering af høringssvar på miljøkonsekvensvurdering for ændringer af Flyvestation Skrydstrup, fra Foreningen Flyvestation Skrydstrups Naboer

2. Ændring af rammebetingelserne for miljøgodkendelsen fra 1999

Reglerne for rammegodkendelse er ændret siden den nuværende miljøgodkendelse blev givet

i 1999.

En række tilladelser, der er givet efter 1999 uden en samlet ny miljøgodkendelse, er i strid

med både EU-direktiv og praksis fra Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Beregningerne af flystøjbelastningen

viser at væsentlige vilkår i den nuværende

miljøgodkendelse ikke overholdes. Og at der ikke, som det fremgår af den nuværende

miljøgodkendelse, sker overskridelse af miljøstyrelsens vejledende grænseværdi L

DEN

ved 41

boliger, men ved 187 boliger.

Forsvarsministeriet har svaret Haderslev Kommune at: ”Anlægsloven vedrørende udbygning

af Flyvestation Skrydstrup mv. forventes at træde i kraft foråret 2020. Anlægsloven vil

forventelig fra lovens ikrafttræden også omfatte fly- og terminalstøj fra de nuværende F-16

fly, ligesom anlægsloven forventelig vil omfatte fly- og terminalstøj fra de kommende F-35

fly.”

Heraf konkluderer Haderslev Kommune: ”På baggrund af forsvarets udmelding om

tidshorisonten – og omfanget af anlægsloven, er det kommunes forventning, at revision af

miljøgodkendelsen ikke tidsmæssigt vil være mulig at gennemføre forinden anlægsloven,

forventes at træde i kraft”.

Den nuværende miljøbelastning (her tænker vi især på støj) er således ikke reguleret af den

nuværende miljøgodkendelse. Vi finder det derfor problematisk, at den nuværende belastning

anvendes som referencescenarie. Miljøkonsekvensvurderingen bør derfor også omfatte den

nuværende miljøbelastning, da den nuværende støj forventes, reguleret i den kommende

anlægslov.

3. Høje maksimum-støjværdier ved overflyvning

Miljøkonsekvensvurderingen og Forsvarsministeriets støjberegninger tager udgangspunkt i

Miljøstyrelsens vejledning ”Støj fra flyvepladser.”

Denne vejledning beskriver ikke de

specielle forhold, der gør sig gældende i området omkring Flyvestation Skrydstrup, hvor et

antal boliger samt landbrugsejendomme i dagtimerne såvel som ved mørketræning

overflyves med meget høje maksimumniveauer.

I litteraturstudiet: ”Effekten af flystøj på børns sundhed, trivsel og indlæring” beskrives at

flystøj af de fleste opleves som mere generende end støj fra andre transportmidler ligesom

studier påviser, at støj fra militær flytrafik opleves mere generende end samme støjniveau fra

civil flytrafik.

Vi finder ikke at miljøkonsekvensvurderingen til fulde afdækker konsekvenser for børn og

voksnes sundhed og velbefindende ved daglig overflyvning med meget høje maksimum

værdier fra jagerfly.

Vi mener, at der i den kommende kompensationsmodel bør tages udgangspunkt i såvel

maksimumstøjværdier samt L

DEN

-værdien.

4. TDENL-værdien

Miljøkonsekvensvurderingen forholder sig ikke til den beregnede markante stigning i TDENL-

værdien.

”TDENL-metoden anvendes til løbende at kontrollere støjbelastningen omkring en flyveplads.

Metoden, der bygger på DENL-metoden udtrykker den samlede lydenergi fra alle

flyoperationer, der i gennemsnit pr. døgn rammer arealet omkring flyvepladsen. Denne

lydenergi udtrykkes ved et enkelt tal i dB.”

Ifølge Forsvarsministeriet vil den såkaldte TDENL-værdi stige fra 151,3 dB til 155,4 dB, hvor

der er tale om et gennemsnit over årets tre mest støjbelastede måneder. I alt er TDENL-

værdien beregnet til at ville være over 150 dB i 10 ud af årets 12 måneder. I den mest

støjbelastede måned, er beregnet en TDENL-værdi på 156 dB. Til sammenligning er det et

krav i miljøgodkendelsen fra 1999 at TDENL-værdien ikke må overstige 150 dB som et

gennemsnit over årets tre mest støjbelastede måneder.

I miljøstyrelsens støjhandleplan 2018 for Københavns Lufthavn er der et ”Skærpet krav til

TDENL-værdi (148,4 dB til 147,4 dB)”

Vi finder, at de høje maksimumstøjværdier kommer til udtryk i den høje TDENL-værdi for

Flyvestation Skrydstrup.

Vi savner en generel udredning af og redegørelse for, hvilke konsekvenser den markante

stigning i TDENL-værdien kan have for hele området.

5. Akkumuleret støj fra flystøj og terminalstøj

Miljøkonsekvensvurderingen tager ikke stilling til den akkumulerede støj og konsekvens

heraf for de boliger, der er udsat for overskridelser af miljøstyrelsens vejledende

grænseværdier fra både terminalstøj og flystøj.

6. Vibrationer og lavfrekvent støj (Frekvensændringer)

Forsvarsministeriet har oplyst at: ”en generel vurdering ud fra det foreliggende materiale er,

at støjudsendelsen fra F-35 er mere lavfrekvent end støjudsendelsen fra F-16”

Deltagerne i spørgeundersøgelsen i forbindelse med perceptionsflyvningen den 22. maj blev

bl.a. andet bedt om at svare på, hvorledes man oplevede vibrationerne i forbindelse med

overflyvningen af de to flytyper.

Vi mener, at konsekvenserne af vibrationer og lavfrekvent støj bør belyses.

7. Huspriser. Specielle forhold for området omkring Flyvestation Skrydstrup, et

nationalt forsvarsanlæg, enkeltstående og kumulative effekter på materielle goder

Formulering af miljøkrav. ”Ved formulering af miljøkravene må der tages hensyn til, at

forsvaret skal kunne leve op til de lovbestemte uddannelseskrav, forudsætninger og krav i

medfør af de til enhver tid gældende forsvarsforlig, internationale aftale samt opgaver i

forbindelse med katastrofer, redningsaktioner o.lign.” Miljøstyrelsens vejledning ”Støj fra

flyvepladser”

Miljøkonsekvensvurderingen og Forsvarsministeriets støjberegninger tager udgangspunkt i

miljøstyrelsens vejledning ”Støj fra flyvepladser”

Denne vejledning beskriver ikke de

specielle forhold, der gør sig gældende i området omkring Flyvestation Skrydstrup, hvor et

antal boliger samt landbrugsejendomme i dagtimerne såvel som ved mørketræning

overflyves med meget høje maksimumniveauer.

Af støjberegningerne fremgår, at Nato-tankfly fremad rettet vil operere fra Flyvestation

Skrydstrup. Konsekvensen heraf er ikke belyst, ligesom Danmarks forpligtigelser i forhold til

Nato-samarbejdet kan have positive såvel som negative effekter på materielle goder.

Kommuneplan 2017, Haderslev, beskriver at: ”Støjkonsekvensområder er de nærområder

omkring særligt støjende anlæg, hvor der må tages særlige støjmæssige hensyn ved

planlægningen af arealanvendelsen”. Støjkonsekvensområdet omkring Flyvestation

Skrydstrup forventes fremadrettet øget i udbredelse, hvilket kan have konsekvenser for

udviklingen af landsbyer og landområder.

Litteraturstudiet om flystøjs effekter på boligpriser ”omhandler typisk lufthavne nær storbyer

og hovedstæder. Det har ikke været et kriterium, at de fundne undersøgelser skulle omhandle

støj fra militærfly”.

Vi mener derfor ikke at undersøgelsen giver et retvisende billedes af den

faktisk forringede ejedomsværdi i området omkring Flyvestation Skrydstrup.

Vi finder ikke at effekten af højere støjniveauer og faldende ejendomspriser i forhold til

udviklingen af de små landsbysamfund og landområder rundt omkring Flyvestation

Skrydstrup er tilstrækkeligt belyst.

Miljøkonsekvensvurderingen beskriver et fald i ejendomspriser, og foreslår ikke andre

afværgeforanstaltninger end frivilligt opkøb eller støjisolering. Efter Folketinget traf

beslutning om at placere F-35 i Skrydstrup, og senere offentliggørelsen af de endelige

støjberegninger ser flere boligejere sig allerede i dag teknisk set insolvente, og dette antal

frygter vi vil stige. Vi finder det rimeligt, at der som en del af kompensationsordningen

indføres kompensation for tabt ejendomsværdi, idet støjsikring alene ikke opvejer det

økonomiske tab ved vanskeligt omsættelige eller usælgelige boliger.

Samlet må vi konkludere, at det ikke er belyst om de særlige regler for formulering af

miljøkrav, høje maksimumstøjværdier, højere støjniveauer, Nato-forpligtigelser samt

støjkonsekvenszoner kan have en kumulativ negativ effekt på befolknings sundhed og

materielle goder.

8. Husdyrbrug. Specielle forhold for området omkring Flyvestation Skrydstrup, et

nationalt forsvarsanlæg, enkeltstående og kumulative effekter på husdyrbrug

I redegørelsen ”Velfærdsmæssige konsekvenser i husdyrbesætninger som følge af øgede

støjniveauer ved brug af F-35 kampfly”

beskrives at: ”De angivne maksimale

lydstyrker…ligger på niveau med de lydstyrker, der i flere undersøgelser har medført

adfærdsændringer, adfærdsmæssige og fysiologiske stressreaktioner og nedgang i

produktionen”. Disse reaktioner ses allerede i dag i husdyrbrug, der ved overflyvning fra de

nuværende F-16 kampfly oplever høje maksimalniveauer. Landmænd udtrykker derfor

bekymring i forhold til dyrevelfærd og arbejdsmiljø i staldene. Der er set eksempler på, at dyr

reagerede så voldsomt, at de måtte nødslagtes. Dyrenes voldsomme reaktioner frygtes

ligeledes at kunne udgøre en fare for de mennesker, der arbejder med dyrene.

I området omkring Flyvestation Skrydstrup er der hestehold på mange ejendomme. Både ifm.

ridning som fritidsbeskæftigelse, opstaldning af private heste og som professionelle opdræt.

Også her gælder det at heste kan/vil reagere voldsomt på forholdsvis pludselig opstået støj fra

jagerfly. Heste er flugtdyr og vil i flugt ikke se et hegn som en forhindring. Det kan i værste

fald medføre aflivning af hesten eller udgøre en fare for de mennesker, der arbejder med

dem/rider på dem.

Det er ikke belyst om særlige Amerikanske sikkerhedskrav vil ændre på vilkårene indenfor

den såkaldte respektafstand. Ligeledes kan de øgede støjniveauer medføre udfordringer i

forhold til arbejdsmiljø, udvidelsesmuligheder og omsættelighed af landbrugsejendomme

med husdyrbrug.

Samlet kan de særlige regler for formulering af miljøkrav, høje maksimumstøjværdier,

respektkrav samt støjkonsekvenszoner omkring Flyvestation Skrydstrup have en kumulativ

negativ effekt på dyrevelfærd, arbejdsmiljø og produktion samt på omsætning og udvikling af

landbrug med produktionsdyr. Vi mener ikke, at disse forhold er tilstrækkelig belyst, og at der

i kompensationsmodellen bør tages højde herfor.

Høringssvar fra Landbrug og Fødevarer: ”Miljøkonsekvensvurdering af placering af F-35

kampfly på Flyvestation Skrydstrup”, er vedhæftet dette høringssvar.

9. Tilbud om frivilligt opkøb

Som afværgeforanstaltning i forhold til ”Befolkningen og menneskers sundhed” og i forhold til

”Materielle goder” nævnes i miljøkonsekvensvurderingen støjsikring af boliger eller tilbud om

frivilligt opkøb. Vi vil foreslå, at tilbud om frivilligt opkøb sker på ekspropriationslignende

vilkår. Ligeledes vil vi foreslå, at opkøbsordningen gøres elastisk, således at de, der ønsker

det, får mulighed for at høre og opleve F-35 kampflyene i området inden de træffer en endelig

beslutning om salg. Evt. kunne erfaringer fra El-selskabernes modeller inddrages.

10. Rekreative områder

Miljøkonsekvensvurderingen beskriver at de vejledende grænseværdier overskrides i

områderne Bevtoft Plantage samt Tørning Mølle. Der konkluderes, at dette ikke vil have en

væsentlig betydning, da Bevtoft Plantage ikke vurderes at være et udpræget besøgt område og

ligeledes at størstedelen af Tørning Mølles aktiviteter foregår indendørs.

Vi vil mene, at både Bevtoft Plantage såvel som hele udeområdet omkring Tørning Møller er

velbesøgt af skoler og daginstitutioner samt befolkningen generelt.

11. Overvågning og håndhævelse

I Miljøkonsekvensvurderingen kapitel 6. ”Befolkning og menneskers sundhed”

omtales kun afværgeforanstaltninger, emnet overvågning berøres ikke.

Da de endelige flystøjberegninger er udarbejdet på baggrund af et miljøtilpasset flyvemønster,

ud fra den lavest mulige støjbelastning, samt en række specifikke forudsætninger og da det

forventes at kompensationsmodellen udarbejdes på baggrund heraf, finder vi det nødvendigt,

at der i anlægsloven tages stilling til den fremtidige overvågning af støjbelastningen fra

Flyvestation Skrydstrup.

Det er fra befolkningen i området omkring Flyvestation Skrydstrup flere gange gjort gældende

overfor Fighter Wing Skrydstrup, at man oplever at de flyveprofiler og flyveveje, der danner

baggrund for miljøgodkendelsen ikke overholdes, selvom der ikke er omstændigheder, der

gør, at de normale flyvemønstre ikke kan bruges. Vi finder det derfor nødvendigt, at det

fremadrettet overvåges om de miljøtilpassede flyveprofiler tilstræbes overholdt.

Ifølge Forsvarsministeriet vil den såkaldte TDENL-værdi stige fra 151,3 dB til 155,4 dB.

Vil TDENL-metoden fortsat blive anvendt som kontrolværdi?

Det oplyses, at stort set alle flyvninger er medtaget i støjberegningerne, men ud fra indhold og

noter i støjberegningerne

og forudsætninger for støjberegningerne

er det uklart, hvor

mange af de ikke godkendelsespligtige flyvninger, man fremadrettet vil undlade eller medtage

i beregningen af TDENL-værdien.

Vi mener, at alle flyvninger bør medregnes, for at få et retvisende billede af støjniveauet

omkring Flyvestation Skrydstrup, idet ”ikke godkendelsespligtige flyvninger”, der ikke

medregnes stadig er støj.

Forsvarsministeriet har meddelt, at der installeres et permanent støjovervågningsudstyr på

flyvestationen. Hvorledes forventes dette forvaltet? Vil uafhængige konsulenter få afgang til at

vurdere overvågningsdaterene?

Beregningen af TDENL-værdien og støjmålingsudstyret antages bl.a. at skulle anvendes til

validering af de beregningsmetoder, der anvendes i lovgivningen og forskrifter for at beskytte

mennesker og miljø. Afvigelser fra de flyveprofiler, der er anvendt som forudsætninger for

støjberegningerne vil selvsagt ændre støjkurverne. Vi forventer, at anlægsloven behandler

den fremtidige overvågning såvel som håndhævelse, hvis det faktiske støjniveau viser sig

højere end beregnet, ligesom vi ønsker at klageadgang via uvildige instanser behandles i

anlægsloven.

12. Kontakt, dialog og information

Fighter Wing Skrydstrup informerer allerede på nuværende tidspunkt via diverse medier om

planlagte aktiviteter, der afviger fra dagligdagens aktiviteter. Ligeledes gennemfører

Forsvarsministeriet implementeringen af F-35 i Skrydstrup med borgerinddragelse.

For at sikre, at disse positive tiltag fortsætter, vil vi foreslå, at anlægsloven beskriver rutiner

og procedurer for den fremadrettede borgerinddragelse og for hvorledes offentligheden

orienteres i forbindelse med øvelser og planlagte aktiviteter på Flyvestation Skrydstrup, der

afviger fra det normale aktivitetsmønster.

Med venlig hilsen

På vegne af Foreningen Flyvestation Skrydstrups Naboer

Agnes Østergaard Rosenlund

Formand

Litteratur og henvisninger:

1. Miljøgodkendelse, Flyvestation Skrydstrup / Vojens Lufthavn, Rammegodkendelse 5.

oktober 1999

2. Forsvarsministeriet Ejendomsstyrelsen, 28. juni 2019, ”Vurdering af virkninger på

miljøet ved placering af F-35 på Flyvestation Skrydstrup”.

3. Professor dr. Jur. Peter Pagh, ved Borgermøde den 27. september 2018 om indfasning

af F-35 på Flyvestation Skrydstrup

4. 731 Flyvestation Skrydstrup, Beregning af flystøjbelastningen, Forsvarsministeriet,

Miljøsektionen, april 2019

5. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, svar i en mail til Haderslev

Kommune, den 12. juni 2019.

6. Svarmail fra Haderslev Kommune, 28. juni 2019

7. Vejledning fra Miljøstyrelsen, nr. 5. 1994, Støj fra flyvepladser, samt tillæg

8. Aarhus Universitet, Revideret besvarelse på bestilling: ”Velfærdsmæssige

konsekvenser i husdyrbesætninger som følge af øgede støjniveauer ved brug af F-35

kampfly”.

9. 731 Flyvestation Skrydstrup, Forudsætningsnotat til brug for beregning af flystøj,

Forsvarsministeriet, Miljøsektionen, april 2019

10. Miljøkonsekvensvurdering for ændring af Flyvestation Skrydstrup

11. Miljø- og Fødevareministeriet, Miljøstyrelsen, Støjhandleplan 2018 for Københavns

Lufthavn, Kastrup (CHP)