EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 65: Notat og høringssvar vedr. regler for justering af årlig gratistildeling i kvotehandelssystemet (EU ETS)

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 65
Offentligt

Notat om regeringens høringssvar til Europa-Kommissionens

høring om regler for justering af årlig gratistildeling i kvotehan-

delssystemet (EU ETS)

Dato

8. juli 2019

Baggrund

Kommissionen er på baggrund af det reviderede kvotehandelsdirektiv for 2018 i

gang med at forny hovedparten af de tilhørende gennemførelsesretsakter og vej-

ledninger. I den forbindelse har Kommissionen igangsat en offentlig høring om et

udkast til gennemførelsesforordning om justering af tildeling af gratiskvoter som

følge af aktivitetsniveauændringer.

Forslaget fastsætter uddybende regler for den årlige justering af tildeling af gratis-

kvoter til virksomheder under 4. kvotehandelsperiode (den næste kvotehandelspe-

riode, som løber fra 2021-2030). Formålet med gennemførelsesretsakten er at gøre

tildelingen af gratiskvoter mere dynamisk sammenlignet med metoden for tildeling

af gratiskvoter i indeværende periode (2013-2020), således at gratistildelingen i

højere grad afspejler virksomhedernes faktiske produktion.

Reglerne for indeværende periode medfører, at virksomhederne som udgangs-

punkt skal reducere produktionen med mindst 50 pct., førend der sker en reduktion

i kvotetildelingen. En udvidelse af kvotetildelingen kræver derimod en dokumente-

ret kapacitetsændring på mindst 10 pct. som følge af en fysisk ændring af produkti-

onen. Med forslaget fra Kommissionen lægges der fremover op til, at der indføres 5

pct.-intervaller for justeringerne. På den måde vil gratistildelingen i højere grad

tilpasses virksomhedernes faktiske produktion. Kommissionens forslag gør det

således både lettere at tildele virksomhederne yderligere kvoter ved udvidelser og

at fratage dem kvoter ved indskrænkninger af produktionen.

Regeringens høringssvar

Regeringen arbejder overordnet for at fastholde og forbedre kvotehandelssystemet

som det centrale instrument til at drive en markedsbaseret, omkostningseffektiv og

teknologineutral drivhusgasreduktion i EU. Efter revisionen af kvotehandelsdirekti-

vet er CO

-kvoteprisen steget betydeligt, hvilket gør det dyrere at bruge forurenen-

de energikilder som kul og gør vedvarende energi mere konkurrencedygtigt.

Regeringen støtter, at der lægges op til en trinvis justering af kvotetildelingen på

baggrund af ændringer i virksomhedernes produktionsniveau, så der sikres over-

ensstemmelse mellem produktionsniveau og kvotetildeling. Af høringssvaret frem-

går det, at Danmark finder, at det vil være hensigtsmæssigt at anvende et mindre

minimumstrin for justeringen end de 5 pct., som Kommission lægger op til, således

at tildelingen af gratiskvoter i endnu højere grad afspejler virksomhedernes faktiske

produktion. Det vurderes ikke at have negative konsekvenser for klimaet med en

endnu mere retvisende kvotetildeling, da det et mindre justeringstrin vil gøre det

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/2

www.kefm.dk

EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 65: Notat og høringssvar vedr. regler for justering af årlig gratistildeling i kvotehandelssystemet (EU ETS)

lettere både at tildele og fratage virksomhederne kvoter. Løsningen foretrækkes

også af erhvervet. Energistyrelsen vurderer, at forøgelsen af de administrative byr-

der herved vil være begrænsede, da man arbejder på en automatisering af juste-

ringerne.

Ydermere er det positivt, at op- og nedjustering i gratistildeling skal foregå efter

samme procedure modsat tredje kvotehandelsperiode, hvor en mertildeling i for-

hold til den historiske produktion alene kan finde sted i form af kapacitetsændrin-

ger, som medfører en tung administrativ proces både for virksomhederne, den

kompetente myndighed og Europa-Kommissionen.

Regeringen er positivt stemt over for, at første justering af gratistildelingen sker i år

2021 på baggrund af produktionsniveauer i 2019 og 2020. På den måde sikres det,

at der bliver taget højde for eventuelle ændringer i produktionen efter baselineperi-

oden i 2018.

Regeringen finder det vigtigt, at reglerne for justering af gratistildeling skaber inci-

tamenter til reduktion af drivhusgasudledninger og energieffektiviserende tiltag og

støtter bestemmelserne vedrørende afvigelse af justering i gratistildeling mod på-

visning af energieffektivisering.

Kvotehandelsdirektivet pålægger de kompetente myndigheder at tildele gratiskvoter

senest d. 28. februar hvert år. Forslaget til forordning fastlægger, at virksomheder-

ne skal indsende en aktivitetsniveaurapport senest d. 31. marts hvert år, og at der

ikke må foretages tildeling, før en aktivitetsniveaurapport er modtaget. Regeringen

konstaterer, at dette er i uoverensstemmelse med direktivet, da fristen for tildeling

er tidligere end fristen for rapportering. Regeringen finder det problematisk, at for-

slaget ikke gør det muligt at overholde både direktivet og forordningen og opfordrer

Kommissionen til at finde en løsning på dette forhold.

Side 2/2