EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 182: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticider i eller på specifikke produkter

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 182
Offentligt

Den 17. september 2019

MFVM 893

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag om ændring af bilag II, III og IV til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 med hensyn til maksi-

malgrænseværdier for rester af pesticiderne acequinocyl, acibenzolar-S-methyl,

Bacillus subtilis

IAB/BS03, emamectin, flonicamid, flutolanil, fosetyl, imazam-

ox og oxathiapiprolin i eller på specifikke produkter (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier for pesticid-

rester i bilag II, III og IV til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for ni

aktivstoffer i en række afgrøder og i produkter af animalsk oprindelse (komitésag). Forslaget vedrø-

rer ændringer af maksimalgrænseværdier på baggrund af revurderinger for stofferne acequinocyl,

acibenzolar-S-methyl, Bacillus subtilis IAB/BS03, emamectin, flonicamid, flutolanil, fosetyl, imaza-

mox og oxathiapiprolin. Ændringerne betyder, at der er maksimalgrænseværdier, der sættes op og

nye maksimalgrænseværdier der etableres. Mikroorganismen Bacillus subtilis IAB/BS03 tilføjes til

bilag IV, som er en liste over pesticider, for hvilke der ikke skal fastsættes en grænseværdi, fordi rest-

indhold af pesticiderne ikke vurderes at have en sundhedsmæssig risiko. Den Europæiske Fødevare-

sikkerhedsautoritet (EFSA) har gennemført risikovurdering af de anførte stoffer, og ændringerne af

maksimalgrænseævrdierne vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable af DTU Fødevareinstitut-

tet. DTU Fødevareinstituttet har også foretaget en vurdering af eventuelle kombinationseffekter,

som ikke giver anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder. Forslaget forventes sat til afstem-

ning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder (SCoPAFF) den 26. - 27. september

2019. En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark. Rege-

ringen agter på den baggrund at støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens holdning til forsla-

get ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere regering i 2012 forelagde Folketingets føde-

vareordførere for behandling af komitésager om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesti-

cidrester.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag II, III og IV til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller

på vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF

(herefter pesticidrammeforordningen).

EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 182: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticider i eller på specifikke produkter

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 5 stk. 1, og artikel 14, stk. 1, litra a i pesticidrammeforord-

ningen.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i den stående komité for planter, dyr, fødeva-

rer og foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen -

med henblik på legalitetskontrol - forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med

henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for tre måneder. Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt sig inden for tidsfri-

sten. Opnås der ikke kvalificeret flertal i den stående komité, forelægger Kommissionen sagen for Rå-

det, der udtaler sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter samtidig

Europa-Parlamentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forsla-

get sendes til Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-

Parlamentet ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes at komme til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder

(SCoPAFF) den 26.- 27. september 2019.

Formål og indhold

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i pesticidrammeforordningens bilag II

for de aktivstoffer, der allerede er fuldt evaluerede i forbindelse med godkendelse eller ikke-

godkendelse som pesticidaktivstoffer (Europa Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009).

Maksimalgrænseværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, der endnu ikke er færdig-

evaluerede med hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold; der er dog foretaget en

sundhedsmæssig vurdering af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et even-

tuelt restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at have en sundhedsmæssig risiko.

Disse stoffer opføres på en liste i pesticidrammeforordningens bilag IV. Pesticider, hvor alle maksi-

malgrænseværdier fastsættes på detektionsgrænsen, opføres på bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU

en konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for pesti-

cidrester i bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund af

konkrete anvendelser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på

0,01 mg/kg for afgrøde-pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en 0-tolerance, idet det pågæl-

dende pesticid ikke må kunne måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip, er pesticider,

som opføres på bilag IV.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller

import af fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat

i EU. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig

sundhedsmæssig vurdering af disse forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

En maksimalgrænseværdi for pesticidrester kan, efter den fornødne konkrete risikovurdering i EU,

indføres eller ændres på baggrund af:

1) Nye anvendelser af pesticidmidler i EU, for eksempel anvendelse af nye pesticider, udvidet anven-

delse til andre afgrøder af et allerede godkendt pesticid eller ændret anvendelse af et pesticid på en

afgrøde.

EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 182: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticider i eller på specifikke produkter

2) Importtolerancer, ansøgninger fra tredjelande for fødevarer, der indføres til EU, og hvor der ikke

allerede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi for restindholdet af pesticider.

3) Revurdering af maksimalgrænseværdierne på baggrund af for eksempel planlagt revurdering af

pesticidet, nye oplysninger om toksikologi eller en tilbagekaldelse af eksisterende godkendelser.

4) Implementering af Codex-grænseværdier i EU - tilpasning af EU-maksimalgrænseværdier til de

maksimalgrænseværdier, der er fastsat af Codex Alimentarius (FAO

–

Food and Agriculture Orga-

nization/WHO

–

World Health Organization).

5) Andre særlige forhold, for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af videnskabelige risikovurderinger fra EFSA, at bilag II, III og

bilag IV ændres med hensyn til maksimalgrænseværdier for stofferne acequinocyl, acibenzolar-S-

methyl,

Bacillus subtilis

IAB/BS03, emamectin, flonicamid, flutolanil, fosetyl, imazamox og

oxathiapiprolin.

De væsentligste ændringer af maksimalgrænseværdier i forslaget og baggrunden for disse fremgår af

nedenstående skema.

I skemaet nedenfor refereres der i kolonnen ”Baggrund for ændring” til ovenstående liste over bag-

grund for ændring af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Baggrund

for æn-

dring

Acequinocyl

Acibenzolar-S-

methyl

Bacillus subtilis

IAB/BS03

Citrusfrugter

Hasselnødder

Alle fødevarer

Emamectin

Fersken

Kiwi

Flonicamid

Flutolanil

Blåbær, tranebær, solbær

og ribs (hvide, røde og

sorte) og stikkelsbær (gu-

le, grønne og røde)

Frugter, friske eller fros-

ne, samt trænødder

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op

Stoffet tilføjes til bilag IV, som er en

liste over pesticider, der ikke skal

fastsættes en grænseværdi for, fordi

restindhold af pesticiderne ikke

vurderes at have en sundhedsmæs-

sig risiko.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 182: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticider i eller på specifikke produkter

Pesticid

Produkter

Foreslåede ændringer

Fosetyl

Imazamox

Kartofler. Lever og nyre

fra svin, kvæg og ged samt

mælk fra kvæg, får, ged og

hest

Hvede. Muskel og fedtvæv

fra svin, kvæg, ged og

fjerkræ samt lever fra

fjerkræ. Fugleæg

Frugter, friske eller fros-

ne, samt trænødder

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op

Baggrund

for æn-

dring

Oxathiapiprolin

Humle

Løg, sød peberfrugt, okra,

græskar, vandmelon,

blomsterkål, hovedkål,

Hoved- og pluksalat og

salatplanter (på nær have-

salat), ærter (med bælg)

og ginseng

Tomater, aubergine, cu-

curbitae med spiselig

skræl, melon og havesalat

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Ny maksimalgrænseværdi foreslås

fastsat. Maksimalgrænseværdien

har hidtil ligget på detektionsgræn-

sen.

Maksimalgrænseværdien foreslås

sat op

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til pesticidrammeforordningen. Ændringen vil være direkte gæl-

dende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væ-

sentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU´s budget. For-

slaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører

forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 182: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticider i eller på specifikke produkter

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA, som har vurderet, at de

foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for forbru-

gerne.

Miljøstyrelsen har vurderet mikroorganismen

Bacillus subtilis

IAB/BS03 som sikker at anvende som

plantebeskyttelsesmiddel, hvorfor mikroorganismen vurderes at kunne optages på bilag IV, som er en

liste over pesticider, der ikke skal fastsættes en grænseværdi for, fordi restindhold af pesticiderne ikke

vurderes at have en sundhedsmæssig risiko.

DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget, og vurderer, at der ikke vil være

sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdi-

er. DTU Fødevareinstituttet bemærker, at EFSA ikke har foretaget en vurdering af eventuelle kombina-

tionseffekter, idet der endnu ikke foreligger en harmoniseret metode til dette. Der arbejdes i EFSA

målrettet på at udvikle en sådan metode.

Det fremgår af pesticidrammeforordningens artikel 14, stk. 2, at eventuelle kombinationseffekter skal

indarbejdes i vurderingen af pesticidrester i fødevarer, når der findes en egnet metode.

I fravær af en harmoniseret metode til vurdering af mulige kombinationseffekter har DTU Fødevarein-

stituttet - på grundlag af den nuværende viden om kombinationseffekter og indtag af pesticidrester hos

den danske befolkning - foretaget en overslagsmæssig vurdering af risikoen for indtaget af pesticider,

hvor der tages højde for kombinationseffekter. På baggrund heraf vurderes de foreslåede maksimal-

grænseværdier ikke at give anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder.

En vedtagelse af forslaget vurderes på den baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Dan-

mark.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Biodynamisk Forbrugersammenslutning har indsendt høringssvar med det hovedbudskab, at alle fø-

devarer skal være biodynamiske eller økologiske for at undgå gift i fødevarer.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. Baseret på afstemningerne fra tidligere lignende forslag vurderes der at være kvalificeret flertal for

forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Pesticidrammeforordningen, og de deraf afledte forordninger, er vigtige elementer i beskyttelsen af de

danske forbrugeres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundheds-

mæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at pesticidrammeforordningen kan virke med henblik på fuld

harmonisering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i føde-

varer i EU. For at dette kan lade sig gøre, skal rammeforordningens bilag løbende ændres, herunder

bilag II, III, IV og V.

Det er vurderingen, at de foreslåede ændringer vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der er

sundhedsmæssigt acceptabel.

EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 182: Notat om komitésag om maksimalgrænseværdier for rester af pesticider i eller på specifikke produkter

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere

regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsættel-

se af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.