ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 53: Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller, høringsnotat, sammenfattende redegørelse af miljørapporten og høringssvar, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2018-19 (2. samling)
ERU Alm.del Bilag 53
Offentligt

Til

Erhvervsstyrelsen

Dokumenttype

Rapport

Dato

Juni 2019

BEKENDTGØRELSE OM PLANLÆGNING

FOR OG TILLADELSE TIL OPSTILLING AF

VINDMØLLER

SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE

ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 53: Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller, høringsnotat, sammenfattende redegørelse af miljørapporten og høringssvar, fra erhvervsministeren

BEKENDTGØRELSE OM PLANLÆGNING FOR OG

TILLADELSE TIL OPSTILLING AF VINDMØLLER

SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE

Projektnavn

Projektnr.

Modtager

Version

Dato

Udarbejdet af

Kontrolleret af

Godkendt af

Miljøvurdering af bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til

opstilling af vindmøller

1100036087

Erhvervsstyrelsen

11-06-2019

STRH, MJK

MJK

KAIT

Rambøll

Hannemanns Allé 53

DK-2300 København S

T +45 5161 1000

F +45 5161 1001

https://dk.ramboll.com

Dokumenttype

Rapport

Rambøll Danmark A/S

CVR NR. 35128417

Doc ID 1100036087-1845834446-11

Medlem af FRI

Rambøll - BEKENDTGØRELSE OM PLANLÆGNING FOR OG TILLADELSE TIL OPSTILLING AF VINDMØLLER

INDHOLD

3.1

3.2

Baggrund

Lovgrundlag

Miljøhensyn i bekendtgørelsen

Landskab

Befolkning

Bidrag fra miljørappporten og udtalelser i offentlighedsfasen

Alternativer

Overvågning

Doc ID 1100036087-1845834446-11

1/9

BAGGRUND

Af energiaftalen fra den 29. juni 2018 fremgår det, at kommunerne fremadrettet skal kunne

planlægge for tidssvarende vindmøller på land. Samtidig er det forventningen, at antallet af

vindmøller på land reduceres fra ca. 4.300 vindmøller til 1.850 vindmøller i 2030.

Det fremgår af Energiaftalen, at kommunerne skal kunne planlægge for tidssvarende vindmøller

på land. Det medfører bl.a., at det fremover bliver op til de enkelte kommuner at afgøre højden

på de enkelte vindmøller på konkrete steder og planlægge herfor. Erhvervsministeren har derfor

revideret bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller ved at

ophæve højdebegrænsningen i § 2, stk. 2, således at det fremadrettet bliver op til kommunerne

af afgøre højden på vindmøller i deres kommune.

Erhvervsstyrelsen har den 19. marts 2019 sendt forslaget til ændring af bekendtgørelse om

planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller i offentlig høring. Høringsperioden forløb

fra 19. marts 2019 til 13. maj 2019. I løbet af høringsperioden er indkommet i alt 18 høringssvar,

hvoraf 11 myndigheder, organisation, borgere mv. har haft bemærkninger til bekendtgørelsen.

Doc ID 1100036087-1845834446-11

2/9

LOVGRUNDLAG

Forslag til ændring af bekendtgørelsen om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller

er omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)

og der er derfor udarbejdet en miljørapport, hvor bekendtgørelsens konsekvenser for en række

miljøforhold er vurderet.

Afgrænsning af miljørapporten

Miljøvurderingsloven dækker et meget bredt og omfattende miljøbegreb, der omfatter biologisk

mangfoldighed, befolkning, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske

faktorer, materielle goder, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser, samt arkitektonisk og

arkæologisk arv, landskab og deres indbyrdes forhold.

Der er indledningsvist foretaget en nærmere afgrænsning af, hvilke af ovennævnte miljømæssige

forhold, der især forventes påvirket. De følgende emner er undersøgt i miljørapporten:



Landskab – landskab, herunder kystlandskab, visuelle effekter og belysning



Befolkning – visuelle gener, skyggeeffekter og rekreative forhold



Biologisk mangfoldighed – fugle og flagermus



Kulturarv – kirker og disses omgivelser

I miljørapporten vurderes den gældende bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til

opstilling af vindmøller fra 2014 samt forslag til revideret bekendtgørelse med samme navn. Den

reviderede bekendtgørelse omfatter den ændring, at den nuværende totalhøjde for vindmøller på

150 m ophæves, således at det bliver op til kommunerne at afgøre højden på vindmøllerne i de

konkrete projekter. Bekendtgørelsen omfatter alene vindmøller på land.

Sammenfattende redegørelse

I henhold til § 13 i bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af

konkrete projekter (VVM) skal der i forbindelse med endelig vedtagelse af en plan eller et

program udarbejdes en sammenfattende redegørelse, der beskriver:



Hvordan miljøhensynet er integreret i planen/programmet.

Hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i

betragtning.

Hvorfor den godkendte eller vedtagne plan eller program er valgt på baggrund af de rimelige

alternativer, der har været behandlet og

Hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet, som planen eller

programmet har.

Disse fire spørgsmål besvares i de næste fire kapitler i denne rapport.

LBK nr. 1225 af 25/10/2018.

3/9

Doc ID 1100036087-1845834446-11

MILJØHENSYN I BEKENDTGØRELSEN

I dette afsnit beskrives det, hvordan miljøhensynet er integreret i bekendtgørelsen.

3.1 Landskab

Det er fastsat i den eksisterende bekendtgørelse, at vindmøllerne skal opstilles i et, i forhold til

landskabet, let opfatteligt mønster.

Desuden er det fastlagt i den eksisterende bekendtgørelses, at der ved planlægning for vindmøller

nærmere end 28 gange totalhøjden fra eksisterende eller planlagte vindmøller, skal redegøres for

anlæggenes påvirkning af landskabet, herunder skal det oplyses, hvorfor påvirkningen anses for

ubetænkelig.

I forslaget til den nye bekendtgørelse, hvor højdegrænsen på 150 m er ophævet, er der ikke

ændret på ovenstående to landskabelige hensyn.

3.2 Befolkning

Afstandskravene i den gældende bekendtgørelse fastholdes ved vedtagelse af ændringen af

bekendtgørelsen. Det betyder, at afstanden til nabobeboelsen minimum skal være fire gange

totalhøjden af vindmøllerne. Ved opstilling af 250 meter høje vindmøller vil afstanden til

nærmeste nabobeboelse derfor minimum være 1.000 meter. Afstandskravene er fastholdt for at

reducere påvirkningerne på den nærmeste nabobeboelse i forhold til primært visuelle gener og

skyggekast.

Støjpåvirkninger varetages i

Bekendtgørelse om støj fra vindmøller (Bekendtgørelse nr. 135 af 7.

februar 2019 om støj fra vindmøller gælder for etablering, ændring og drift af vindmøller).

Der

foreligger en selvstændig miljøvurdering af bekendtgørelsen om støj fra vindmøller, som i detaljer

behandler påvirkninger fra støj og vibrationer fra vindmøller. Som følge af reglerne i

bekendtgørelse om støj kan der stilles krav om en større afstand.

Doc ID 1100036087-1845834446-11

4/9

BIDRAG FRA MILJØRAPPPORTEN OG UDTALELSER I

OFFENTLIGHEDSFASEN

I det følgende præsenteres hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i

offentlighedsfasen, er taget i betragtning. Høringssvar, som vedrører andre forhold end miljø,

nævnes ikke her. Der henvises til Erhvervsministeriets

Høringsnotat om høringen af forslag til

ændring af bekendtgørelsen om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller.

4.1 Miljørapportens indflydelse på bekendtgørelsen

Miljørapporten har ikke resulteret i ændringer af bekendtgørelsen.

4.2 Indkomne bemærkningers indflydelse på bekendtgørelsen

I det følgende præsenteres nogle af de gennemgående temaer fra høringssvarene. De indkomne

bemærkninger har ikke resulteret i ændringer i bekendtgørelsen.

Natur og landskab

Danmarks Naturfredningsforening (DN)

er meget opmærksom på, at vindmøller kan have en

meget negativ påvirkning på fugle og dyreliv, og at der kan være en stor landskabelig påvirkning

forbundet med opstilling af vindenergi. Foreningen finder det vigtig at friholde værdifuld natur og

udpegede landskaber fra vindmøller og at undgå at placere vindmøller, hvor der er store

koncentrationer af sårbare dyrearter. Finder, at der er behov for national planlægning, at der med

ophævelsen af højdebegrænsningen skal følge skærpede krav til opstilling af vindmøller, og at

disse krav bør fremgå af bekendtgørelsen.

Kommunernes Landsforening (KL)

vurderer, at der med en landsdækkende mulighed for møller

højere end 150 meter er risiko for at møllerne geografisk samles i endnu færre kommuner end i

dag. Mener, at det i en lang række kommuner vil være svært at finde egnede områder, der kan

overholde lovgivningens afstandskrav. Der vil også være en øget landskabelig påvirkning.

Finder, at der for landvindmøller bør ske en helt ny national afvejning af beskyttelseshensyn i

forhold til skovplantager, herregårdslandskaber og afstandskrav til boliger, og mener at der bør

sikres nye rammevilkår, bl.a. gennem bedre ekspropriationsredskaber.

Herning Kommune

peger på, at de høje vindmøller potentielt kan give en større påvirkning af

landskab over kommunegrænser end med de højder, som kommunerne i dag kan planlægge for.

Kommunen forventer, at det vil skabe øgede konflikter mellem kommuner, da der kan være

modsatrettede interesser mellem landskab og energipolitiske interesser. De højere møller afkaster

store zoner, som kan begrænse muligheder på den anden side af kommunegrænsen.

Kommunen peger bl.a. på, at det er forskelligt, hvornår den enkelte kommune inddrager

nabokommuner i udpegningen af vindmølleområder. Det kan ske i forbindelse med planstrategien

og/eller forslag til kommuneplanen, eller i forbindelse med indkaldelse af idéer på baggrund af et

konkret projekt. Herning Kommune forventer, at der vil opstå et større behov for at koordinere

planlægning med nabokommuner samt afvejning af tværkommunale interesser, der sikrer, at

kommunerne finder de bedst egnede placeringer til fremtidens vindmølleprojekter. Kommunen

anbefaler, at det bør være muligt at opstille vindmøller i skov.

Otto Kjær

mener, at der skal stilles krav til kommunerne om at de

skal

(og ikke

bør)

tage hensyn

til en række forhold, bl.a. landskab til befolkningen, fugle, flagermus og kirker. Finder desuden, at

der ikke skal være muligt at opstille vindmøller i områder med kulturmiljøet, særligt værdifulde

Doc ID 1100036087-1845834446-11

5/9

landskaber og lavbundsarealer på grund af den visuelle påvirkning af arealerne, samt at der bl.a.

skal være krav om afstand til Natura 2000-områder. Peger på, at alle arter inden for

mangfoldighed ikke er medtaget i miljørapporten, og at der mangler et alternativ med en

vindmøllehøjde på 300 m.

Miljørapporten har vurderet potentielle miljøpåvirkninger af en ændret bekendtgørelse generelt,

idet bekendtgørelsen dækker regler i forbindelse med planlægning for og tilladelse til opstilling af

vindmøller i hele landet. I forbindelse med en konkret planlægning for opstilling af vindmøller,

skal kommunerne som myndighed vurdere de konkrete miljøpåvirkninger af et konkret projekt.

I miljørapporten er der fortaget en vurdering af miljøemner som landskab, befolkning, biologisk

mangfoldighed og kulturarv. Miljørapporten beskriver nogle af de hensyn som kommunerne i

deres videre planlægning for vindmøller bør forholde sig til, bl.a. at kommuner bør sikre afstanden

til vigtige levesteder for fugle og flagermus og undgå at opstille vindmøller i nærheden af disse.

De indkomne høringssvar har ikke medført ændringer af bekendtgørelsen. Erhvervsministeren vil

foretage et eftersyn af vejledning til bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling

af vindmøller fra 2015, senest når de forskellige elementer om landvindmøller fra Energiaftalen af

29. juni 2018 er blevet implementeret.

Med den nye bekendtgørelse er planlægning for vindmøller fortsat et kommunalt anlæggende. Ud

fra lokale interesser kan kommunerne foretage en afvejning af de forskellige hensyn og

interesser, der er inden for et konkret område, samt foretage en grundig vurdering af

vindmøllernes påvirkning af mennesker, natur, miljø og landskab.

Vurderingen af påvirkningen af nye, højere møller på natur og landskab skal sikres i forbindelse

med kommunernes planlægning for de konkrete projekter. Kommunerne skal bl.a. i forbindelse

med en ansøgning om et vindmølleprojekt foretage en vurdering af om planen og projektet kan

påvirke miljøet væsentligt. Det sker i henhold til reglerne i bekendtgørelsen af lov om

miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (LBK nr 1225 af

25/10/2018).

Sundhedsundersøgelse

Otto Kjær peger på, at den nyligt afsluttede helbredsundersøgelse foretaget af bl.a. Kræftens

Bekæmpelse og Sundhedsministeriet ikke er inddraget i miljørapporten. Undersøgelsen

beskæftiger sig med mulige sammenhænge mellem støj fra vindmøller og helbredseffekter.

Støj fra vindmøller reguleres af bekendtgørelse om støj fra vindmøller (BEK nr. 135 af

07/02/2019) og ikke af bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller.

Derfor er undersøgelsen ikke inddraget i denne miljørapport.

Naboer

Træskibs Sammenslutningen peger på, at begrebet nabobeboelse bør udvides til bebyggelse, hvor

der opholdes sig mennesker hver dag i flere timer, samt at afstandsgravet formentlig skal øges,

fordi der ikke er ligefrem proportionalitet mellem højde og lydpåvirkning.

Støj fra vindmøller er reguleret af bekendtgørelse om støj fra vindmøller (BEK nr. 135 af

07/02/2019). Ved opstilling af vindmøller skal grænseværdierne i den bekendtgørelse overholdes.

Der kan derfor i konkrete tilfælde være krav om at vindmøller står længere væk fra nærmeste

beboelse end fire gange totalhøjden.

Doc ID 1100036087-1845834446-11

6/9

Flytrafik

Erhvervsflyvningens Sammenslutning notere sig, at der i bekendtgørelsen ikke er taget hensyn til

flyvepladser og lufthavne, og at vindmøllernes højde samt turbulensmæssige virkninger kan være

af stor betydning for luftfarten. Aalborg Lufthavn har ingen bemærkninger, såfremt opstilling af

vindmøller følger gældende lovgivning i luftfartsloven og opnår godkendelse fra Trafikstyrelsen.

Bekendtgørelsen dækker vindmøller på land hele landet. Bygherre vil i hvert enkelt tilfælde skulle

belyse konsekvenserne af et konkret projekt og leve op til gældende lovgivning, herunder

luftfartsloven. Ophævelsen af højdegrænsen ændrer ikke ved gældende regel for opstilling af

vindmøller nær flyvepladser.

Doc ID 1100036087-1845834446-11

7/9

ALTERNATIVER

I dette afsnit beskrives det, hvorfor den vedtagne bekendtgørelse er valgt på baggrund af de

rimelige alternativer, der har været behandlet.

Erhvervsstyrelsen har i forbindelse med revisionen af bekendtgørelse om planlægning for og

tilladelse til opstilling af vindmøller ikke overvejet alternativer til den ændring, som er fremsat

med det ændrede forslag til bekendtgørelse. Det er derfor alene den foreslåede ophævelse af

højdebegrænsningen i § 2, stk. 2, som er behandlet i miljørapporten.

0-alternativet er i miljørapporten defineret som værende lig med eksisterende forhold.

Doc ID 1100036087-1845834446-11

8/9

OVERVÅGNING

I dette afsnit beskrives det, hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på

miljøet, som planen har.

Erhvervsstyrelsen arbejder bl.a. med udvikling og administration af planloven, der sætter

rammerne for udviklingsmulighederne i byerne, på landet og langs kysterne. Kommunernes

planlægning af nye vindmølleområder eller revision af nuværende udlagte vindmølleområder skal

være i overensstemmelse med planloven. Derudover overvåger Erhvervsstyrelsen i dag den

kommunale planlægning for at sikre, at kommunerne i deres kommuneplanlægning varetager de

statslige interesser. Denne overvågning fortsætter uændret efter at den nye bekendtgørelse er

trådt i kraft.

Overvågning af de miljømæssige påvirkninger ved fremtidige projekter skal håndteres i

forbindelse med en miljøkonsekvensvurdering af hvert projekt, hvor der kan fastsættes mere

konkrete overvågningsprogrammer.

Doc ID 1100036087-1845834446-11

9/9