ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 49: Høringssvar og høringsnotat for Bekendtgørelse om landsplandirektiv 2019 for udviklingsområder i kystnærhedszonen, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2018-19 (2. samling)
ERU Alm.del Bilag 49
Offentligt

ERHVERVSSTYRELSEN

ADRESSE

COWI A/S

Parallelvej 2

2800 Kongens Lyngby

MILJØVURDERING AF

LANDSPLANDIREKTIV 2019 FOR

UDVIKLINGSOMRÅDER I

KYSTNÆRHEDSZONEN

SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE

TLF

FAX

WWW

+45 56 40 00 00

+45 56 40 99 99

cowi.dk

INDHOLD

Indledning

Integration af miljøhensyn i landsplandirektivet

Høringssvar

Alternativer

Overvågning

Indledning

Forslag til landsplandirektiv for udviklingsområder i kystnærhedszonen er omfat-

tet af krav om miljøvurdering, jf. miljøvurderingslovens § 8, stk. 1, nr. 1. Der er

derfor udarbejdet en miljøvurderingsrapport i forbindelse med udarbejdelse af

landsplandirektivet.

Landsplandirektiv for udviklingsområder i kystnærhedszonen har været i offent-

lig høring fra 21. januar til 18. marts 2019.

Ifølge miljøvurderingslovens § 13, stk. 2, skal der i forbindelse med det endeligt

vedtagne landsplandirektiv udarbejdes en sammenfattende redegørelse, som:

›

beskriver hvordan miljøhensyn er integreret i landsplandirektivet,

hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentligheds-

fasen, er taget i betragtning,

PROJEKTNR.

DOKUMENTNR.

A108774

VERSION

UDGIVELSESDATO

BESKRIVELSE

UDARBEJDET

KONTROLLERET

GODKENDT

3.0

21.03.2019

Sammenfattende redegørelse

STHZ

SORH/UKJ

STHZ

C:\Users\MOI\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Outlook\C3HMG190\Sammenfattende redegørelse for landsplandirektiv for udviklingsområder_endelig

version 21.03.2019.DOCX

ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 49: Høringssvar og høringsnotat for Bekendtgørelse om landsplandirektiv 2019 for udviklingsområder i kystnærhedszonen, fra erhvervsministeren

MILJØVURDERING AF LANDSPLANDIREKTIV FOR UDVIKLINGSOMRÅDER I KYSTNÆRHEDSZONEN

›

hvorfor det godkendte eller vedtagne landsplandirektiv er valgt på bag-

grund af de rimelige alternativer, der har været behandlet, og

hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet

af landsplandirektivet.

Integration af miljøhensyn i landsplandirektivet

Miljøvurderingen er udarbejdet med henblik på at dokumentere inddragelse af

miljøhensyn i landsplandirektivet. Miljøhensyn har været inddraget allerede i for-

bindelse med udarbejdelsen af landsplandirektivet, hvor der er gennemført vur-

deringer af den miljømæssige påvirkning og foretaget geografisk afgrænsning af

udviklingsområderne med henblik på at beskytte natur- og landskabsinteres-

serne.

Det fremgår af miljøvurderingen af landsplandirektivet, at landsplandirektivet

ikke forventes at medføre en væsentlig påvirkning på følgende vurderede miljø-

faktorer: biologisk mangfoldighed, flora og fauna, befolkningen og menneskers

sundhed, jordarealer, vand, luft og klima, materielle goder, landskab, kulturarv

og større mennesker- og naturskabte katastroferisici og ulykker.

Påvirkningen af den biologiske mangfoldighed vurderes at være lav og uden væ-

sentlig betydning, da udviklingsområderne er udpeget i områder uden særlige

natur- og miljøinteresser, og udviklingsområdernes størrelse vurderes at være

lille i forhold til den samlede størrelse af kystnærhedszonen. I forbindelse med

den enkelte kommunes planlægning af udnyttelse af det enkelte udviklingsom-

råde, skal kommunerne tage stilling til, hvorvidt planlægningen for områderne

kan medføre en påvirkning af biologisk mangfoldighed, flora og fauna. Kommu-

nernes planlægning for udviklingsområder skal ske parallelt med kommunernes

udpegning af Grønt Danmarkskort, og kommunernes udpegning af udviklings-

områder i kommuneplanen vil ikke kunne indeholde områder, som indgår i Grønt

Danmarkskort.

Det vurderes, at påvirkningen af befolkningen og menneskers sundhed vil være

uden væsentlig betydning, da den forventede jobskabelse ikke forventes at have

et omfang, der vil have afgørende betydning for beskæftigelsen. Samtidig for-

ventes der heller ikke at være en væsentlig begrænsning af befolkningens ad-

gang til rekreative arealer og kystzonen, og endelig forventes den forøgede akti-

vitet i områderne ikke at medføre nogen væsentlig påvirkning af menneskers

sundhed.

Det vurderes, at påvirkningen af jordarealerne vil være uden væsentlig betyd-

ning, da udviklingsområderne omfatter en meget beskeden andel af den sam-

lede kystnærhedszone.

Det vurderes, at påvirkningen af vand, luft og klima på nuværende tidspunkt er

uden væsentlig betydning, da udviklingsområderne vil omfatte en ikke væsentlig

andel af den samlede kystnærhedszone.

Det vurderes, at påvirkningen af materielle goder vil være uden væsentlig be-

tydning. I enkelte områder og på nogle afgrænsede arealer inden for disse

C:\Users\MOI\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Outlook\C3HMG190\Sammenfattende redegørelse for landsplandirektiv for udviklingsområder_endelig version

21.03.2019.DOCX

ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 49: Høringssvar og høringsnotat for Bekendtgørelse om landsplandirektiv 2019 for udviklingsområder i kystnærhedszonen, fra erhvervsministeren

MILJØVURDERING AF LANDSPLANDIREKTIV FOR UDVIKLINGSOMRÅDER I KYSTNÆRHEDSZONEN

områder vil risikoen for kysterosion og oversvømmelse være en problemstilling,

som skal håndteres i den efterfølgende kommunale planlægning.

Det vurderes, at den landskabelige påvirkning vil være begrænset og uden væ-

sentlig betydning, da udpegningen er baseret på en analyse af landskab, og da

udviklingsområderne er placeret uden for områder med særlige landskabsinte-

resser. Den visuelle påvirkning af landskabet vurderes at være ubetydelig, da

kun få udviklingsområder er beliggende helt ud til kysten.

Udnyttelsen af de umiddelbare rettigheder i udviklingsområderne kan medføre

en lokal påvirkning af kulturarv og kirkelige omgivelser, men omfanget af mulige

påvirkninger af kulturarv er ikke kendt på vurderingstidspunktet. Der kan derfor

ikke gennemføres en egentlig vurdering af denne mulige påvirkning. Denne mu-

lige påvirkning bør håndteres i forbindelse med den efterfølgende kommunale

planlægning for udviklingsområder.

Det vurderes, at risikoen for katastrofer og ulykker er lav og uden væsentlig be-

tydning, da kun få af udviklingsområderne er beliggende ud til kysten eller i

lavtliggende områder, hvor der kan være risiko for kysterosion og oversvøm-

melse. For de områder, hvor der er risiko for kysterosion og oversvømmelse,

skal dette håndteres i den efterfølgende kommunale planlægning.

Miljøvurderingen konkluderer, at flere planlagte ændringer inden for kystnær-

hedszonen kan medføre en kumulativ påvirkning. Der foretages flere ændringer

af kystnærhedszonen inden for den samme kommune, og med den modernise-

rede planlov er der åbnet op for flere udviklingsmuligheder inden for kystnær-

hedszonen, herunder omplacering og udlæg af nye sommerhusområder, overfør-

sel af eksisterende sommerhusområder til byzone, oprydning i uaktuelle arealre-

servationer og en evt. ny forsøgsordning for kyst- og naturturisme med mulig-

hed for mellem 0 og 15 forsøgsprojekter. Samlet set vil de nye ændringer be-

tyde, at en større del af kystnærhedszonen potentielt kan bebygges.

Høringssvar

Der er indkommet 36 høringssvar i forbindelse med offentlighedsfasen. 5 hø-

ringssvar vedrører miljøvurderingen.

Danske Landskabsarkitekter påpeger, at det i miljøvurderingen er konkluderet,

at udviklingsområderne udgør en forsvindende del af det samlede kystnære

areal. Danske Landskabsarkitekter mener, at dette muligvis kan være gældende

i første runde, men da der er tale om en ny udpegningsrunde allerede i 2019, vil

dette argument ikke fortsat være aktuelt. Derfor må der fremtidigt være et krav

til beskrivelse af eventuelle afværgeforanstaltninger og fordele for natur og land-

skab.

Udlæg af nye udviklingsområder i en ny udpegningsrunde i 2019 kan først miljø-

vurderes i forbindelse med udstedelse af et nyt landsplandirektiv. Eventuelle

krav til afværgeforanstaltninger i forbindelse hermed, kan derfor først fastlæg-

ges, når de endelige udpegninger kendes.

C:\Users\MOI\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Outlook\C3HMG190\Sammenfattende redegørelse for landsplandirektiv for udviklingsområder_endelig version

21.03.2019.DOCX

ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 49: Høringssvar og høringsnotat for Bekendtgørelse om landsplandirektiv 2019 for udviklingsområder i kystnærhedszonen, fra erhvervsministeren

MILJØVURDERING AF LANDSPLANDIREKTIV FOR UDVIKLINGSOMRÅDER I KYSTNÆRHEDSZONEN

Et høringssvar påpeger, at området Dyrhave i Aabenraa Kommune, som er ud-

peget som udviklingsområde, uden nogen nærmere miljøvurdering nedgraderes

ved ophævelse af tidligere bevaringsværdigt landskab og ved ophævelse af om-

rådet som økologisk forbindelse.

Det er fastlagt i landsplandirektiv for udviklingsområder i kystnærhedszonen, at

i de tilfælde, hvor der i et udviklingsområde findes bevaringsværdigt landskab,

større sammenhængende landskaber eller naturinteresser, der indgår i Grønt

Danmarkskort, skal kommunalbestyrelsen vurdere, om udpegningen i kommu-

neplanen skal ophæves. I den forbindelse skal kommunen inddrage anbefalinger

fra de lokale naturråd, så det sikres, at de grønne interesser kan varetages ved

en ændret udpegning. Udviklingsområderne er lokaliserede/udpegede uden for

områder med særlige natur- og miljøinteresser. Således findes der ikke Natura

2000-områder og arealer, som er omfattet af strandbeskyttelseslinjen inden for

udviklingsområderne. Endvidere gælder udpegningen af udviklingsområder ikke

for de arealer, der er omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3 om beskyttede na-

turtyper.

Udpegningen af udviklingsområder i landsplandirektivet kan være helt eller del-

vist betinget af, at der sker en ophævelse af den gældende udpegning i kommu-

neplanen som Grønt Danmarkskort eller områder med landskabelige værdier.

Endelig sker udpegningen af udviklingsområder parallelt med kommunernes ud-

pegning af Grønt Danmarkskort, og det er således en betingelse, at der skal fo-

religge en endeligt vedtaget og offentliggjort planlægning for Grønt Danmarks-

kort for den pågældende kommune, før udpegningen af udviklingsområder i en

kommune træder i kraft.

Danmarks Naturfredningsforening foreslår, at der udarbejdes en miljøvurdering,

som forholder sig til de enkelte udviklingsområder og den kumulative effekt på

lokalt/kommunalt plan af flere udviklingsområder. En miljøvurdering bør tage

udgangspunkt i de konkrete områder, der ansøges om, og områderne bør vurde-

res faktuelt på baggrund af kendt viden og forventninger til fremtiden.

Landsplandirektiv for udviklingsområder i kystnærhedszonen er et nationalt

plandokument, som er udarbejdet med udgangspunkt i planlovens bestemmel-

ser om udvikling inden for kystnærhedszonen, hvorfor miljøvurderingen er gen-

nemført på nationalt niveau med udgangspunkt i hele kystnærhedszonen. Der er

ikke gennemført en vurdering af påvirkningen af de enkelte udviklingsområder,

men derimod en samlet vurdering af påvirkningen af samtlige udpegninger un-

der ét. Udviklingsområderne vurderes under ét, da der er stor variation i ande-

len af udviklingsområder inden for de enkelte kommuner, og fordi landsplandi-

rektivet alene danner rammerne for den fremtidige planlægning i kommunerne.

De konkrete tiltag inden for de enkelte udviklingsområder vurderes derfor først i

forbindelse med den efterfølgende kommune- og lokalplanlægning.

Miljøvurderingen indeholder en vurdering af den kumulative effekt på de kom-

muner, hvori der er flere udviklingsområder. Det fremgår af miljøvurderingen, at

flere planlagte ændringer i kystnærhedszonen, som er beliggende inden for den

samme kommune, kan medføre kumulative effekter og det kan på nuværende

tidspunkt ikke udelukkes, at fremtidige ændringer i arealanvendelsen kan ud-

gøre en væsentlig påvirkning af omgivelserne.

C:\Users\MOI\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Outlook\C3HMG190\Sammenfattende redegørelse for landsplandirektiv for udviklingsområder_endelig version

21.03.2019.DOCX

ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 49: Høringssvar og høringsnotat for Bekendtgørelse om landsplandirektiv 2019 for udviklingsområder i kystnærhedszonen, fra erhvervsministeren

MILJØVURDERING AF LANDSPLANDIREKTIV FOR UDVIKLINGSOMRÅDER I KYSTNÆRHEDSZONEN

Akademiraadets Landskabsudvalg peger på, at det i miljøvurderingen er beskre-

vet, at udviklingsområderne samlet set vil omfatte mindre end 1 % af hele lan-

dets kystnærhedszone og mindre end 2 % af kystnærhedszonen i de 16 berørte

kommuner tilsammen. Akademiraadets Landskabsudvalg mener, at en sådan

kvantitativ vurdering er helt uden værdi som redskab, når der skal udvikles nati-

onale retningslinjer for kommunernes forvaltning og planlægning.

Miljøvurderingen af landsplandirektivet er gennemført på nationalt niveau, hvor-

for vurderingen af andelen af udviklingsområder set i forhold til den samlede

kystnærhedszone må antages at være en relevant betragtning. Vurderingen ind-

går som en del af den samlede miljøvurdering for at give et billede af landsplan-

direktivets omfang. Udviklingsområder er områder i kystnærhedszonen, hvor

kommunerne får større adgang til at planlægge for udvikling af byer og lands-

byer samt give tilladelse til virksomheder og anlæg svarende til reglerne, der i

øvrigt gælder i landzone

Akademiraadets Landskabsudvalg mener, at miljøvurderingens konklusion om,

at den visuelle påvirkning af landskabet vurderes at være ubetydelig, da kun få

udviklingsområder er beliggende helt ud til kysten, er et eklatant eksempel på,

at miljøvurderingen ikke kan bruges som et værktøj, der konstruktivt kan sige

noget om en fremadrettet æstetisk tilstand, der endnu ikke er skitseret eller

præciseret.

Miljøvurdering af Landsplandirektiv for udviklingsområder i kystnærhedszonen

har til hensigt at vurdere landsplandirektivets miljømæssige påvirkning på natio-

nalt niveau. De konkrete ønsker til fremtidige funktioner, byggeprojekter mv.

kendes ikke på nuværende tidspunkt, hvorfor den fremadrettede æstetiske til-

stand af udviklingsområderne først vil kunne miljøvurderes, når landsplandirekti-

vets nye muligheder udmøntes i konkrete tiltag i de efterfølgende kommune- og

lokalplaner.

Landbrug & Fødevarer mener, at miljøvurderingsrapportens vurdering af de mu-

lige kumulative effekter bør skærpes. Samtidig mener Landbrug & Fødevarer, at

Aalborg og Mariagerfjord kommuners udpegninger af henholdsvis 39 og 19 ud-

viklingsområder vil udgøre en væsentlig påvirkning.

Det fremgår af miljøvurderingsrapporten, at der kan forventes en kumulativ på-

virkning som følge af en række nye ændringer i kystnærhedszonen samt udpeg-

ning af flere udviklingsområder, som er beliggende i samme kommune. Det vur-

deres, at det på nuværende tidspunkt ikke kan udelukkes, at fremtidige ændrin-

ger i arealanvendelsen kan udgøre en væsentlig påvirkning af omgivelserne.

Alternativer

Der har ikke været undersøgt andre alternativer i forbindelse med udarbejdelsen

af Landsplandirektiv for udviklingsområder i kystnærhedszonen.

0-alternativet udgøres af den situation, hvor landsplandirektivet ikke ville blive

vedtaget, og der således ikke ville blive udpeget udviklingsområder i kystnær-

hedszonen. Såfremt landsplandirektivet for udpegning af udviklingsområder i

kystnærhedszonen ikke træder i kraft, vil de af mulighederne for yderligere

C:\Users\MOI\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Outlook\C3HMG190\Sammenfattende redegørelse for landsplandirektiv for udviklingsområder_endelig version

21.03.2019.DOCX

ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 49: Høringssvar og høringsnotat for Bekendtgørelse om landsplandirektiv 2019 for udviklingsområder i kystnærhedszonen, fra erhvervsministeren

MILJØVURDERING AF LANDSPLANDIREKTIV FOR UDVIKLINGSOMRÅDER I KYSTNÆRHEDSZONEN

bebyggelse i kystnærhedszonen beskrevne miljøpåvirkninger ikke finde sted. De

væsentligste miljøpåvirkninger identificeret i miljøvurderingen er af overordnet

karakter, og en væsentlig del af miljøpåvirkningerne vil kunne imødegås i den

efterfølgende kommune- og lokalplanlægning og gennem den efterfølgende god-

kendelses- og miljøvurderingsproces.

Overvågning

I henhold til § 14 i lov om miljøvurdering af planer og programmer og af kon-

krete projekter skal myndigheden overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af

planens eller programmets gennemførelse.

Forslaget til Landsplandirektivet vil ikke i sig selv medføre væsentlig indvirkning

på miljøet, men de tiltag og projekter, som muliggøres, kan påvirke miljøet. Mil-

jøvurderingen viser, at de nye muligheder kan medføre påvirkninger af miljøet

som følge af kumulative effekter, når der udføres flere planlagte ændringer in-

den for kystnærhedszonen. Omfanget af påvirkningerne kan først vurderes en-

deligt, når landsplandirektivets nye muligheder udmøntes i mere detaljerede

planer.

De miljømæssige påvirkninger, som er påvist i miljøvurderingen, vurderes ikke

at være så væsentlige, at der er behov for særskilt overvågning. Påvirkningerne

vil blive overvåget af kommunerne i forbindelse med de efterfølgende planlæg-

ningsopgaver.

C:\Users\MOI\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Outlook\C3HMG190\Sammenfattende redegørelse for landsplandirektiv for udviklingsområder_endelig version

21.03.2019.DOCX