ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 28: Kopi til orientering af regeringens høringssvar til Europa-Kommissionens offentlige høring over evaluering af direktiv nr. 2002/65/EF om fjernsalg af finansielle tjenesteydelser, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2018-19 (2. samling)
ERU Alm.del Bilag 28
Offentligt

NOTAT

16. juli 2019

19/03829-28

son-dep

Regeringens høringssvar vedr. Kommissionens evaluering af direktiv

om fjernsalg af finansielle tjenesteydelser

Kommissionen igangsatte den 9. april 2019 en åben offentlig høring ved-

rørende evalueringen af direktivet om fjernsalg af finansielle tjenesteydel-

ser.

Direktivet indeholder regler om fjernsalg af finansielle tjenesteydelser,

dvs. aftaler, der udbydes, forhandles og indgås på afstand, fx online på

internettet. Direktivets formål er at sikre den frie bevægelighed for finan-

sielle tjenesteydelser i det indre marked gennem en harmonisering af for-

brugerbeskyttelsesreglerne på dette område. Formålet med evalueringen

af direktivet er at vurdere, om direktivet stadig fungerer efter hensigten

set i lyset af den markedsmæssige og lovgivningsmæssig udvikling, der

har fundet sted siden direktivets ikrafttræden i 2002.

Kommissionens høring er fremsendt til medlemmerne i EU-

specialudvalget for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål samt

EU-specialudvalget for den finansielle sektor med henblik på bemærk-

ninger. Finans Danmark, Forbrugerrådet TÆNK og Forsikring & Pension

har sendt bemærkninger til høringen.

Direktivet er implementeret i dansk ret i forbrugeraftaleloven og forsik-

ringsaftaleloven.

Regeringen har udarbejdet et samlet dansk høringssvar.

Generelle bemærkninger

Den danske regering støtter formålet med Kommissionens evaluering af

det finansielle fjernsalgsdirektiv, herunder fokus på sammenhæng, virk-

ningsfuldhed og relevans.

Siden direktivet blev vedtaget i 2002, er der vedtaget en række produkt-

specifikke EU-retsakter, herunder inden for forbrugerkredit, boligkredit,

ERU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 28: Kopi til orientering af regeringens høringssvar til Europa-Kommissionens offentlige høring over evaluering af direktiv nr. 2002/65/EF om fjernsalg af finansielle tjenesteydelser, fra erhvervsministeren

2/3

forsikringer, investeringer m.fl., hvis primære formål er øget forbrugerbe-

skyttelse. Disse retsakter specificerer ligesom direktivet blandt andet

hvilke prækontraktuelle informationer, der skal gives til forbrugerne.

Fjernsalg er i vidt omfang en integreret del af den seneste produktspeci-

fikke regulering. Regeringen opfordrer derfor Kommissionen til at se på

sammenhængen mellem det finansielle fjernsalgsdirektiv og de øvrige

produktspecifikke direktiver, herunder om relevante bestemmelser i fjern-

salgsdirektivet i stedet bør integreres i den produktspecifikke regulering.

Regeringen finder det vigtigt, at direktivet understøtter en aktiv forbru-

geradfærd. Det vil sige, at reglerne om forbrugerbeskyttelse i videst mu-

ligt omfang understøtter, at forbrugerne aktivt træffer de valg, som passer

bedst til deres behov. Det vil ligeledes bidrage til en styrket konkurrence

på markedet, der almindeligvis medfører lavere omkostninger for forbru-

gerne. Regeringen hilser i den forbindelse det adfærdsvidenskabelige stu-

die velkommen, som Kommissionen offentliggjorde i forbindelse med

lanceringen af den offentlige høring om evaluering af det finansielle

fjernsalgsdirektiv.

Regeringen finder det ligeledes vigtigt at evaluere direktivet i lyset af den

teknologiske udvikling. Den digitale udvikling har bevirket, at forbruger-

ne som udgangspunkt afsøger markedet online og ofte via mobile enhe-

der. De mange oplysningskrav i lovgivningen og kravene til, hvordan

oplysningerne skal vises til forbrugerne, gør det imidlertid svært for ud-

byderne at udvikle nye innovative løsninger, der kan gøre det nemmere

for forbrugerne at afsøge markedet og sammenligne finansielle tjeneste-

ydelser fra forskellige udbydere. Der er således behov for, at regulerin-

gen af finansielt fjernsalg i højere grad giver mulighed for at anvende nye

digitale muligheder i takt med den teknologiske udvikling uden at gå på

kompromis med effektiv forbrugerbeskyttelse.

Finansielle virksomheder skal i dag leve op til en lang række informati-

onskrav, der skal gives til forbrugeren på flere stadier i løbet af aftaleind-

gåelsen. Formålet er, at forbrugerne træffer deres beslutning på et velop-

lyst grundlag. Omfang, kompleksitet og manglende tidslighed i præsenta-

tionen af oplysningerne betyder imidlertid, at mange forbrugere ikke sæt-

ter sig ind i oplysningerne. Regeringen opfordrer derfor Kommissionen til

at evaluere alle informationskrav i direktivet i lyset af den teknologiske

udvikling og med brug af adfærdsvidenskabelige indsigter. Derudover bør

der ses på sammenhængen mellem oplysningskrav på tværs af EU-

reguleringen, så oplysningskrav i videst muligt omfang ensrettes og base-

res på viden om deres reelle effekt på forbrugerne i markedet.

Specifikke bemærkninger

3/3

Regeringens høringssvar fokuserer ud over de generelle bemærkninger

særligt på følgende:



Prækontraktuelle oplysningskrav i direktivets artikel 3

Regeringen opfordrer Kommissionen til, at de prækontraktuelle informa-

tionskrav ved fjernsalg af finansielle tjenesteydelser i direktivets artikel 3

reduceres, så udbyderen alene skal give de i relation til tidspunktet væ-

sentligste informationer til forbrugerne. Udbyderne skal samtidig forplig-

tes til at præsentere informationerne på en overskuelig måde. Det vil gøre

det nemmere for forbrugerne at forstå og anvende informationen aktivt til

at sammenligne finansielle tjenesteydelser på tværs af markedet.



Anbefalingerne fra det adfærdsvidenskabelige studie, som Kommissi-

onen offentliggjorde i forbindelse med lanceringen af den offentlige

høring om evalueringen af direktivet

Regeringen anerkender, at der er behov for øget håndhævelse inden for

fjernsalg af finansielle tjenesteydelser. Derudover anerkendes behovet for

særlig fokus på sårbare forbrugere samt brugen af bundlede produkter

dvs. når en række

produkter

sælges til samlet pris i markedsføringen af

finansielle tjenesteydelser.

Endelig anerkender regeringen, at der er behov for at forbedre kvaliteten

af information, som gives til forbrugere ved køb af finansielle tjeneste-

ydelser online. I den forbindelse opfordrer regeringen Kommissionen til

også at overveje en reduktion af antallet af oplysningskrav i direktivet

med henblik på at begrænse ”information overload”, som forbrugere kan

opleve.