BUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 5: Orientering om det efterfølgende forløb i sag om undervisningen på interne skoler, fra Folketingets Ombudsmand

Børne- og Undervisningsudvalget 2018-19 (2. samling)
BUU Alm.del Bilag 5
Offentligt

Folketinget, Undervisningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Orientering om det efterfølgende forløb i

sag om undervisningen på interne skoler

I brev af 12. januar 2016 med bilag orienterede jeg Folketingets Børne- og

Undervisningsudvalg (nu Undervisningsudvalget) om et brev, som jeg

samme dag sendte til Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling (nu

Undervisningsministeriet). Jeg vedlægger for god ordens skyld en kopi af

brevet.

Til Undervisningsudvalgets orientering sender jeg kopi af et brev, som jeg

i dag har sendt til Undervisningsministeriet om sagen.

6. juni 2019

Dok.nr. 15/05263-34/CLA

Bedes oplyst ved

henvendelse

+ bilag

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Personlig henvendelse:

Man.-fre. 10-14

Telefontid:

Man.-tors. 9-16

Fre. 9-15

Med venlig hilsen

Side 1 | 1

BUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 5: Orientering om det efterfølgende forløb i sag om undervisningen på interne skoler, fra Folketingets Ombudsmand

Folketingets Børne- og Undervisningsudvalg

Christiansborg

1240 København K

Gammeltorv 22

DK-1457 København K

Tlf. +45 33 13 25 12

Fax +45 33 13 07 17

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Personlig henvendelse: 10-14

Telefonisk henvendelse:

Man.-tors. 9-16, fre. 9-15

Orientering om undersøgelse af undervisningen på interne skoler

Til Børne- og Undervisningsudvalgets orientering sender jeg kopi af et brev

med bilag, som jeg i dag har sendt til Ministeriet for Børn, Undervisning og

Ligestilling.

I forbindelse med mine tilsynsbesøg på anbringelsessteder for børn og unge

har jeg foretaget en undersøgelse af undervisningen i fem interne skoler på

henholdsvis tre døgninstitutioner og to private opholdssteder.

Undersøgelsen drejer sig om, hvorvidt de interne skoler tilbød undervisning i

den fulde fagrække efter folkeskoleloven, og om reglerne om fritagelse af ele-

ver for undervisning i enkelte fag blev fulgt.

Om undersøgelsens resultat henviser jeg til pkt. 2 i mit vedlagte brev til Mini-

steriet for Børn, Undervisning og Ligestilling.

Jeg vil lægge en nyhed om sagen på min hjemmeside.

Med venlig hilsen

12-01-2016

Dok.nr. 15/05263-8/MV

Bedes oplyst ved henvendelse

+ bilag

Kopi sendes til:

Folketingets Retsudvalg

BUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 5: Orientering om det efterfølgende forløb i sag om undervisningen på interne skoler, fra Folketingets Ombudsmand

Undervisningsministeriet

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

Ministeriets sagsnr. 18/05778: Interne skoler

Jeg har modtaget Undervisningsministeriets e-mail af 3. maj 2019 med bi-

lag om undervisningen i interne skoler i dagbehandlingstilbud og på anbrin-

gelsessteder.

Den 12. januar 2016 rettede jeg henvendelse til Ministeriet for Børn, Under-

visning og Ligestilling (nu Undervisningsministeriet) for at gøre opmærksom

på resultatet af en undersøgelse, som jeg netop havde afsluttet, om undervis-

ningen i fem interne skoler på anbringelsessteder for børn og unge. Undersø-

gelsen handlede om, hvorvidt de interne skoler (i skoleåret 2013/14) tilbød

undervisning i den fulde fagrække efter folkeskoleloven, og om reglerne om

fritagelse af elever for undervisning i enkelte fag blev fulgt.

Jeg bad endvidere bl.a. ministeriet om at udtale sig om, hvorvidt min under-

søgelse gav ministeriet anledning til overvejelser i forhold til kommunernes

udøvelse af tilsynet med specialundervisningen i interne skoler.

Jeg orienterede Folketingets Børne- og Undervisningsudvalg (nu Folketingets

Undervisningsudvalg) og Folketingets Retsudvalg om min henvendelse til

Undervisningsministeriet.

Undervisningsministeriet besvarede min henvendelse i breve af 11. marts

og 5. juli 2016 med bilag, og den 20. december 2016 afsluttede jeg sagen om

undervisningen i interne skoler på anbringelsessteder.

Jeg afsluttede sagen på baggrund af ministeriets oplysninger om de tiltag,

som ministeriet havde iværksat, bl.a. udsendelse af et hyrdebrev og vejled-

nings- og inspirationsmateriale om god tilsynspraksis til samtlige kommuner.

6. juni 2019

Dok.nr. 15/05263-33/CLA

Bedes oplyst ved

henvendelse

Folketingets

Ombudsmand

Gammeltorv 22

1457 København K

33 13 25 12

www.ombudsmanden.dk

[email protected]

Personlig henvendelse:

Man.-fre. 10-14

Telefontid:

Man.-tors. 9-16

Fre. 9-15

Side 1 | 5

BUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 5: Orientering om det efterfølgende forløb i sag om undervisningen på interne skoler, fra Folketingets Ombudsmand

Ministeret havde også oplyst, at det ville afvente resultatet af en undersø-

gelse, som Styrelsen for Undervisning og Kvalitet ville foretage, før ministe-

riet ville tage endelig stilling til, om der var behov for at søge reglerne om fri-

tagelse af elever for undervisning i enkelte fag ændret.

I forbindelse med min afslutning af sagen bad jeg på den baggrund ministe-

riet om at orientere mig om resultatet af ministeriets overvejelser om eventu-

elt at ændre reglerne på området, når styrelsens undersøgelse var afsluttet.

Undervisningsministeriet har efterfølgende orienteret mig om status i sa-

gen i breve af 7. februar 2017, 26. juni 2018 og 3. maj 2019.

Med brevet af 26. juni 2018 sendte Undervisningsministeriet mig en kopi af

Rambøll Management Consultings rapport fra marts 2018:

”Undersøgelse

interne skoler”.

Undersøgelsen blev gennemført i perioden fra oktober 2017 til februar 2018

på opdrag fra Styrelsen for Undervisning og Kvalitet, og den omfattede 118

(ud af 171) af landets interne skoler.

Undersøgelsen viste bl.a., at mange børn og unge, der modtog specialunder-

visning i en intern skole i et dagbehandlingstilbud eller på et anbringelses-

sted, ikke modtog undervisning i folkeskolens fulde fagrække, at mange af de

interne skoler ikke fulgte reglerne om fritagelse af elever for undervisning i et

eller flere fag, og at en fjerdedel af de interne skoler ikke gennemførte en

samlet undervisningstid, der opfyldte minimumskravene i folkeskolen.

Undervisningsministeriet orienterede mig endvidere om, at ministeriet på

baggrund af undersøgelsen havde besluttet at nedsætte en intern arbejds-

gruppe, der i efteråret 2018 skulle fremlægge forslag om, hvad der skulle til,

for at elever i interne skoler modtager det undervisningstilbud, som de har

krav på i henhold til folkeskolelovgivningen.

Ministeriet orienterede mig samtidig om, at Styrelsen for Undervisning og

Kvalitet i efteråret 2018 ville indlede et særligt tematisk tilsyn med undervis-

ningen på fem interne skoler.

Med Undervisningsministeriets seneste brev af 3. maj 2019 har jeg bl.a.

modtaget kopi af et notat af 15. april 2019, der indeholder resultatet af den

ovennævnte arbejdsgruppes arbejde.

Det fremgår bl.a. af notatet, at arbejdsgruppen har foreslået, at der på kort

sigt foretages enkelte præciserende ændringer af bekendtgørelserne på om-

rådet og udsendes et hyrdebrev til samtlige kommuner.

Side 2 | 5

BUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 5: Orientering om det efterfølgende forløb i sag om undervisningen på interne skoler, fra Folketingets Ombudsmand

Arbejdsgruppen har endvidere foreslået, at der på lidt længere sigt iværksæt-

tes et udvalgsarbejde, hvor der i samarbejde med Børne- og Socialministeriet

bl.a. foretages en gennemgang af de lovgivningsmæssige rammer for under-

visningstilbud på dagbehandlingstilbud, anbringelsessteder og specialskoler

med henblik på, at det sikres, at alle elever får det undervisningstilbud, som

de har krav på efter folkeskoleloven, og får de bedste muligheder for at gen-

nemføre videre uddannelse som grundlag for et selvstændigt voksenliv.

Undervisningsministeriet har også sendt mig kopi af Styrelsen for Undervis-

ning og Kvalitets afrapportering af 24. april 2019 om resultaterne af det

nævnte tematiske tilsyn med i alt otte interne skoler i dagbehandlingstilbud

og på anbringelsessteder.

Af afrapporteringen fremgår, at tilsynet overordnet set ikke har givet anled-

ning til særlige korrektioner eller nuanceringer på konklusionen i Rambøll Ma-

nagement Consultings undersøgelse fra marts 2018. Det er således styrel-

sens overordnede vurdering, at bl.a. reglerne om undervisningstid og folke-

skolens fagrække i vid udstrækning ikke følges, og at det samme gør sig

gældende i forhold til procedurerne i forbindelse med fritagelse af elever for

undervisning i et eller flere fag. Dertil kommer manglende overholdelse af

procedurer i forbindelse med fritagelse for aflæggelse af folkeskolens prøver i

9. klasse.

Det anføres endvidere, at nogle kommuner mangler kendskab til reglerne og

ikke prioriterer området, hvilket indebærer, at der bliver godkendt dispositio-

ner uden hjemmel og ikke påpeget forhold over for de interne skoler, der ikke

lever op til reglerne.

Endelig har jeg modtaget kopi af det hyrdebrev (med bilag) om undervisnin-

gen i interne skoler i dagbehandlingstilbud og på anbringelsessteder, som mi-

nisteriet den 2. maj 2019 har sendt til samtlige kommunalbestyrelser. Her ind-

skærpes det, at kommunalbestyrelsen er ansvarlig for, at undervisningen i in-

terne skoler i kommunen gives i overensstemmelse med den gældende lov-

givning, og at kommunalbestyrelsen gennem et fornødent tilsyn skal påse, at

reglerne overholdes.

Undervisningsministeriet har i brevet til mig af 3. maj 2019 oplyst, at mini-

steriet vil søge at gennemføre en række bekendtgørelsesændringer, der kan

understøtte kommunernes overholdelse af de gældende regler på området.

Ændringerne vil omfatte, at det tydeligt skal fremgå, at der skal ske godken-

delse af beslutninger om fritagelse for fag og indberetning af resultater fra

prøver i 9. klasse.

Derudover har Undervisningsministeriet oplyst, at ministeriet vil iværksætte et

udvalgsarbejde

–

som anbefalet af den interne arbejdsgruppe

–

der skal se

Side 3 | 5

BUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 5: Orientering om det efterfølgende forløb i sag om undervisningen på interne skoler, fra Folketingets Ombudsmand

på en styrkelse af rammerne for undervisningen i interne skoler i dagbehand-

lingstilbud og på anbringelsessteder, og at udvalget skal have fokus på data-

grundlaget, tilsynet og de lovgivningsmæssige rammer på tværs af social- og

undervisningsområdet.

Undervisningsministeriet har også oplyst, at jeg vil blive holdt orienteret om,

hvad der videre passerer i sagen.

Jeg tager Undervisningsministeriets oplysninger til efterretning.

Jeg bemærker samtidig, at det nu er mere end 3 år siden, at jeg gjorde Un-

dervisningsministeriet bekendt med resultatet af min undersøgelse af under-

visningen i fem interne skoler på anbringelsessteder for børn og unge. Det

gjorde jeg, fordi det er vigtigt, at børn og unge, der modtager undervisning i

interne skoler bl.a. på anbringelsessteder, får den undervisning, de har krav

på.

Ingen af ministeriets efterfølgende tiltag synes at have medført væsentlige

forbedringer på området.

Jeg har i den forbindelse bl.a. noteret mig de nylige overordnede vurderinger

fra Styrelsen for Undervisning og Kvalitet, hvorefter bl.a. reglerne om under-

visningstid og folkeskolens fagrække i vid udstrækning ikke følges, og hvoref-

ter det samme gør sig gældende i forhold til procedurerne i forbindelse med

fritagelse af elever for undervisning i et eller flere fag.

Jeg har også noteret mig styrelsens vurdering af, at nogle kommuner mang-

ler kendskab til reglerne og ikke prioriterer området, og at dette indebærer, at

der bliver godkendt dispositioner uden hjemmel og ikke påpeget forhold over

for de interne skoler, der ikke lever op til reglerne.

I den forbindelse kan jeg tilføje, at jeg i 2019 som led i min tilsynsvirksomhed

på børneområdet har besøgt fire private opholdssteder med interne skoler.

De foreløbige resultater af disse tilsynsbesøg viser

–

på linje med de under-

søgelser, ministeriet har foranlediget

–

bl.a., at der fortsat er problemer med

de interne skolers overholdelse af reglerne om fritagelse for undervisning i

enkelte fag og undervisning i den fulde fagrække.

I lyset af det, der er anført ovenfor, vil der efter min opfattelse meget vel

kunne være en sammenhæng mellem Undervisningsministeriets prioritering

af bl.a. det kommende udvalgsarbejde og omfanget af fortsatte problemer på

området.

Jeg vil i eventuelle kommende sager på området i relevant omfang henvise til

det iværksatte arbejde i Undervisningsministeriet.

Side 4 | 5

BUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Bilag 5: Orientering om det efterfølgende forløb i sag om undervisningen på interne skoler, fra Folketingets Ombudsmand

Jeg har orienteret Folketingets Undervisningsudvalg og Folketingets Rets-

udvalg om dette svar til ministeriet.

Med venlig hilsen

Kopi sendes til:

Folketingets Retsudvalg

Folketingets Undervisningsudvalg

Side 5 | 5