L 21 - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm., om Kriminalforsorgen respekterer FN's regel om, at en mindreårig ikke må udsættes for både en straffesag og en disciplinærsag for én og samme handling, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 21
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

20. november 2018

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Camilla Marta Giordano

2018-0037-0031

920870

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 4 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., retsplejeloven, straffeloven og

lov om folkeskolen (Forhold for indsatte i kriminalforsorgens institutioner,

varetægtssurrogat m.v.) (L 21), som Folketingets Retsudvalg har stillet til

justitsministeren den 13. november 2018. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Rosa Lund (EL).

Søren Pape Poulsen

Anders Aagaard

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 21 - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm., om Kriminalforsorgen respekterer FN's regel om, at en mindreårig ikke må udsættes for både en straffesag og en disciplinærsag for én og samme handling, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 4 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-

byrdelse af straf m.v., retsplejeloven, straffeloven og lov om folkesko-

len (Forhold for indsatte i kriminalforsorgens institutioner, varetægts-

surrogat m.v.) (L 21):

”Kan ministeren bekræfte, at Danmark officielt, bl.a. via den fa-

ste mission ved FN i Genève, har udtalt støtte til FN’s standard-

minimumregler for behandling af indsatte (Mandelareglerne),

som i regel 45 erklærer, at isolation af mindreårige indsatte skal

være strengt forbudt (strictly prohibited), jf. notehenvisningen

til regel 67 i UN Rules (1990) for the protection of juveniles de-

prived of their liberty, og vil ministeren i bekræftende fald op-

lyse, om det er en lapsus, at lovforslaget i klar strid med Man-

dela-reglerne fortsat hjemler mulighed for som disciplinærstraf

at isolere mindreårige indsatte – i vise tilfælde i op til fire uger?”

Svar:

Udenrigsministeriet har til brug for besvarelsen oplyst, at FN’s standard-

minimumregler for behandling af indsatte (Mandela-reglerne), der blev ved-

taget ved resolution under FN’s Generalforsamling i december 2015, er re-

gelsæt af vejledende karakter (soft law), som anerkender, at stater kan til-

passe anvendelsen af reglerne i overensstemmelse med deres nationale lov-

givningsmæssige rammer, hvor det er relevant, jf. resolution A/RES/70/175,

operativ paragraf 8.

Udenrigsministeriet har endvidere oplyst, at Danmark har udtalt støtte til

FN’s standardminimumregler. Det bemærkes i den forbindelse, at Dan-

marks officielle støtte til reglerne skal ses i lyset af de ovennævnte forbe-

hold i operativ paragraf 8.

Som anført i pkt. 2.6.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget, er det

Justitsministeriets opfattelse, at anvendelsen af strafcelle som disciplinær-

straf er et nødvendigt redskab til at sikre orden og sikkerhed i kriminal-

forsorgens institutioner. Strafcelle er imidlertid en meget indgribende form

for disciplinærstraf, som kun skal anvendes over for indsatte under 18 år,

når det er tvingende nødvendigt og for det kortest mulige tidsrum.

Som det ligeledes fremgår af pkt. 2.6.2 i de almindelige bemærkninger til

lovforslaget, har en arbejdsgruppe nedsat af Direktoratet for Kriminalforsor-

gen set på mulighederne for at begrænse brugen af strafcelle over for ind-

satte under 18 år. Arbejdet hermed blev iværksat bl.a. på baggrund af anbe-

falinger fra CPT.

Arbejdsgruppen har i den forbindelse fremsat en række anbefalinger om be-

grænsning af brugen af strafcelle over for denne persongruppe. Arbejds-

gruppen har imidlertid samtidig vurderet, at der forekommer tilfælde, hvor

det er tvingende nødvendigt at anvende strafcelle over for indsatte under 18

år.

I overensstemmelse med arbejdsgruppens anbefalinger finder Justitsmini-

steriet, at afsonere og varetægtsarrestanter under 18 år som udgangspunkt

højst skal kunne ikendes strafcelle for et tidsrum af 3 dage, dog undtagel-

sesvist op til 7 dage i særlige tilfælde, ligesom der generelt bør være mulig-

hed for, at unge under 18 år i forbindelse med udståelse af strafcelle kan del-

tage i beskæftigelse i institutionen, medmindre konkrete grunde taler heri-

mod.

Af hensyn til personalets sikkerhed og trivsel har Justitsministeriet dog fun-

det det nødvendigt, at sager vedrørende vold mod kriminalforsorgens per-

sonale ikke skal være omfattet af den foreslåede begrænsning af brugen af

strafcelle over for mindreårige, idet det er ministeriets opfattelse, at der er

behov for, at kriminalforsorgen i sådanne sager kan reagere med særligt

klare og mærkbare reaktioner.

Det er Justitsministeriets vurdering, at både de gældende regler og de fore-

slåede ændringer af reglerne om anvendelse af strafcelle ligger inden for

rammerne af Danmarks internationale forpligtelser.