L 107 - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm., om ministeren kan redegøre for lovforslagets § 16, stk. 3, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 107
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. december 2018

Internationalt Politikon-

tor

Anna Seneberg Winkel

2018-731-0027

942361

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om

indsamling, anvendelse og opbevaring af oplysninger om flypassagerer

(PNR-loven) (L107), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsmini-

steren den 4. december 2018.

Søren Pape Poulsen

Morten Duus

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 107 - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm., om ministeren kan redegøre for lovforslagets § 16, stk. 3, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om indsamling, anvendelse og opbevaring af oplysninger om flypassa-

gerer (PNR-loven) (L 107):

”Vil ministeren forholde sig konkret til IT-Politisk Forenings hø-

ringssvar til lovforslaget for så vidt angår sammenligningen af L

107 og PNR-direktivet?”

Svar:

IT-Politisk Forening angiver i sit høringssvar bl.a., at lovforslaget på to

punkter går videre end Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)

2016/681 af 27. april 2016 om anvendelse af passagerlisteoplysninger

(PNR-oplysninger) til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge ter-

rorhandlinger og grov kriminalitet (PNR-direktivet). For det første kan

PNR-enheden efter lovforslaget vurdere passagererne før flyankomst ved

hjælp af tværgående informationsanalyser efter politilovens § 2 a, hvilket

indebærer en mere vidtgående og indgribende forhåndsvurdering og profi-

lering, end PNR-direktivet tillader. For det andet kan Politiets Efterretnings-

tjeneste (PET) og Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) efter lovforslaget få

adgang til PNR-oplysninger på lempeligere vilkår, end PNR-direktivet til-

lader.

Lovforslaget har til formål bl.a. at skabe en samlet ramme for myndighe-

dernes indsamling af de passagerlisteoplysninger (PNR-oplysninger), som

luftfartsselskaberne er i besiddelse af om deres passagerer. Med lovforsla-

get etableres der – i overensstemmelse med PNR-direktivets ordning – en

PNR-enhed i Rigspolitiet, der er ansvarlig for at indsamle, opbevare, be-

handle og videregive PNR-oplysninger.

Lovforslaget er i overensstemmelse med PNR-direktivet og går ikke videre

end direktivet.

Vedrørende PNR-enhedens adgang til at foretage tværgående informa-

tionsanalyser efter politilovens § 2 a bemærkes, at PNR-enheden efter lov-

forslagets § 11, nr. 1, som led i en forhåndsvurdering, jf. lovforslagets § 10,

nr. 1, kan sammenholde PNR-oplysninger med oplysninger i databaser, der

er relevante med henblik på at forebygge, opdage, efterforske og retsfor-

følge terrorhandlinger og grov kriminalitet, der kan straffes med mindst 3

års fængsel.

L 107 - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm., om ministeren kan redegøre for lovforslagets § 16, stk. 3, til justitsministeren

Bestemmelsen skal ses i lyset af PNR-direktivets artikel 6, stk. 3, litra a,

hvorefter PNR-enheden som led i forhåndsvurderingen kan sammenholde

PNR-oplysninger med oplysninger i databaser, der er relevante med henblik

på at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og

grov kriminalitet.

Som det fremgår af lovforslagets specielle bemærkninger til § 11, kan en

behandling efter bestemmelsen i relevant omfang omfatte foretagelsen af

tværgående informationsanalyser, jf. politilovens § 2 a.

Justitsministeriet forudsætter i den forbindelse, at PNR-enheden alene fore-

tager tværgående informationsanalyser af PNR-oplysninger, jf. politilovens

§ 2 a, i overensstemmelse med lovforslagets § 11, nr. 1 (og dermed PNR-

direktivet), dvs. med henblik på at forebygge, opdage, efterforske og rets-

forfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet, der kan straffes med mindst

3 års fængsel.

Det bemærkes i den forbindelse, at PNR-enhedens tværgående informa-

tionsanalyser vil ske via politiets analyseplatform POL-INTEL. PNR-oplys-

ninger, som indgår i analysen, vil imidlertid ikke efterfølgende være tilgæn-

gelig for andre end PNR-enheden. En videregivelse af PNR-oplysninger fra

PNR-enheden til f.eks. en politikreds må således alene ske efter lovforsla-

gets betingelser, jf. lovforslagets § 15, stk. 1, og – for så vidt angår afma-

skerede oplysninger – lovforslagets § 21, stk. 4. En sådan videregivelse for-

ventes i praksis navnlig at ske via POL-INTEL, idet denne platform gene-

relt understøtter efterlevelsen af de databeskyttelsesretlige krav, som poli-

tiet er underlagt.

Vedrørende den foreslåede ordning i forhold til efterretningstjenesternes

adgang til PNR-oplysninger bemærkes, at tjenesterne i dag har adgang til

PNR-oplysninger. Der lægges med lovforslaget op til som udgangspunkt at

bevare disse myndigheders adgang til PNR-oplysninger, idet FE’s adgang

dog foreslås udvidet, således at tjenesten i visse tilfælde modsat i dag vil

kunne indhente PNR-oplysninger vedrørende danske statsborgere, mens

muligheden for adgang for FE til PNR-oplysninger via enten terminalad-

gang eller en mere generel dataoverførsel fra Toldstyrelsens it-systemer

ikke foreslås videreført.

Det bemærkes herudover, at spørgsmålet om den nationale sikkerhed efter

artikel 4, stk. 2, i Traktaten om Den Europæiske Union forbliver den enkelte

medlemsstats eneansvar.