L 92 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2018-19 (1. samling)
L 92 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 92

Folketinget 2018-19

Fremsat den 13. november 2018 af beskæftigelsesminister (Troels Lund Poulsen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om forhøjelse af hædersgaver

(Ekstraordinære hædersgaver)

§1

I lov nr. 1499 af 27. december 2009 om forhøjelse af

hædersgaver, som ændret ved § 7 i lov nr. 628 af 8. juni

2016, foretages følgende ændring:

Efter

§ 2

indsættes:

»§ 2 a.

Til modtagere af hædersgaver efter de love, der er

nævnt i § 1, stk. 1, og til modtagere af hædersgaver efter §

1, stk. 2, kan der udbetales en ekstraordinær hædersgave i

anledning af mærkedage fra besættelsen. En ekstraordinær

hædersgave efter 1. pkt. udbetales som et engangsbeløb.

§ 2 b.

Hædersgaver efter §§ 1, 2 og § 2 a medfører ikke

nedsættelse af indkomst- eller formueafhængige sociale

ydelser, der måtte tilkomme den pågældende modtager.

Stk. 2.

Ekstraordinære hædersgaver efter § 2 a er skatte‐

frie.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2019.

Stk. 2.

Loven har virkning fra den 30. august 2018.

BE007804

Beskæftigelsesmin.,

Arbejdstilsynet, j.nr. 20185000819

L 92 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Den 29. august 2018 var det 75 år siden, at den danske rege‐

ring brød med samarbejdspolitikken med den tyske besæt‐

telsesmagt under Anden Verdenskrig.

Derfor har regeringen besluttet at give en ekstraordinær hæ‐

dersgave til tidligere modstandsfolk m.fl. og deres efterlad‐

te. Denne personkreds fortjener en særlig anerkendelse for

deres indsats under besættelsen.

Finansudvalget har den 30. august 2018 tiltrådt regeringens

forslag om udbetaling af den ekstraordinære hædersgave på

10.000 kr. til modtagere, der var berettiget til den ordinære

hædersgave den 1. august 2018.

Efter gældende lovgivning udbetales der årligt en hædersga‐

ve til tidligere modstandsfolk og personer, der har ydet en

særlig indsats eller lidt særlige afsavn under besættelsen.

Det drejer sig om følgende persongrupper:

1) Danske sømænd og fiskere og deres efterladte omfattet af

lov nr. 93 af 20. marts 1940 om udbetaling af hædersgaver

som ændret ved lov nr. 384 af 9. august 1945 og lov nr. 67

af 3. marts 1948.

2) Efterladte efter faldne og til sårede den 9. april 1940 om‐

fattet af lov nr. 378 af 10. juli 1940.

3) Danske søfarende og fiskere og deres efterladte omfattet

af lov nr. 383 af 9. august 1945 om visse hædersgaver.

4) Personer, der er berettiget til hædersgaver efter lov om er‐

statning til besættelsestidens ofre, jf. lovbekendtgørelse nr.

136 af 23. februar 1995 som ændret ved lov nr. 1018 af 4.

december 1996.

5) Sårede og efterladte efter faldne ved begivenhederne den

29. august 1943.

Modtagere af den ordinære hædersgave har derudover været

tildelt ekstraordinære hædersgaver i 1995, 2005 og 2015 i

forbindelse med 50-, 60-, og 70-årsdagene for befrielsen i

1945 og i 2013 i forbindelse med 70-årsdagen for begiven‐

hederne den 29. august 1943. Lovgrundlaget for disse eks‐

traordinære hædersgaver har været særlov eller aktstykke.

Tidligere ekstraordinære hædersgaver er alle udbetalt som

engangsbeløb. Størrelsen af og lovgrundlaget for de ekstra‐

ordinære hædersgaver har været:

Befrielsen:

– 1995 - 50-årsdagen: 5.800 kr. ved lov nr. 314 af 17. maj

1995

–

2005 - 60-årsdagen: 6.000 kr. ved lov nr. 1421 af 22. de‐

cember 2004

– 2015 - 70-årsdagen: 10.000 kr. ved aktstykke nr. 138 til‐

trådt den 21. maj 2015.

Bruddet med besættelsesmagten:

– 2013 - 70-årsdagen: 10.000 kr. ved aktstykke nr. 140 til‐

trådt den 26. september 2013

– 2018 - 75-årsdagen: 10.000 kr. ved aktstykke nr. 166 til‐

trådt den 29. august 2018.

Gældende lovgivning indeholder ikke ekstraordinære hæ‐

dersgaver i anledning af mærkedage fra besættelsestiden.

Formålet med lovforslaget er at introducere ekstraordinære

hædersgaver generelt i lovgivningen og afgrænse den mod‐

tagerkreds, der er berettiget til en ekstraordinær hædersgave.

Det foreslås i lovforslaget, at personkredsen, der kan tildeles

en ekstraordinær hædersgave, afgrænses til samme person‐

kreds, som modtager den ordinære hædersgave. Det foreslås

ligeledes, at det fastsættes, at en ekstraordinær hædersgave

udbetales som et engangsbeløb.

Med dette lovforslag ønskes det også at sikre, at alle modta‐

gere af ekstraordinære hædersgaver opnår den fulde værdi af

hædersgaven.

Det følger af blandt andet lov om social pension og lov om

en aktiv socialpolitik, at størrelsen af visse sociale ydelser er

indkomst- eller formueafhængige. Der ses efter disse love

bort fra ”formue,

som skyldes beløb, der er udbetalt som

godtgørelse for varigt mén og ikke-økonomisk skade. ”

Efter tidligere love om forhøjelse af hædersgaverne og hidti‐

dig praksis i forbindelse med tildeling af ekstraordinære hæ‐

dersgaver, der er udbetalt i medfør af aktstykker, har det væ‐

ret forudsat, at ordinære og ekstraordinære hædersgaver er

kompensation for ikke-økonomisk skade, og dermed ikke

medfører reduktion af indkomst- eller formueafhængige so‐

ciale ydelser.

Dette lovforslag sikrer i overensstemmelse med den hidtidi‐

ge praksis og det politiske ønske på området en udtrykkelig

lovhjemmel til, at udbetalingen af hædersgaver ikke medfø‐

rer reduktion af sociale ydelser.

Alle ordinære hædersgaver, og ekstraordinære hædersgaver

i anledning af begivenhederne den 29. august 1943, der ud‐

betales i henhold til lov, er fritaget for beskatning. Øvrige

ekstraordinære hædersgaver er skattepligtige efter det almin‐

delige udgangspunkt i statsskattelovens § 4. I forbindelse

L 92 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

med tidligere tildelinger af ekstraordinære hædersgaver er

det forudsat, at disse er skattefritaget. Skattefritagelsen er

ved de tidligere tildelinger fastsat på forskellig måde ved

henholdsvis lov og aktstykke.

Med lovforslaget foreslås det at indføre materiel hjemmel

til, at ekstraordinære hædersgaver fritages fra beskatning.

Det drejer sig både om den aktuelle hædersgave, der er til‐

delt ved akstykke nr. 166 af 30. august 2018, og eventuelle

fremtidige hædersgaver Folketinget måtte beslutte at tildele.

Regeringen har i anledning af 75-årsdagen for bruddet med

besættelsesmagten den 29. august 1943 besluttet at give en

ekstraordinær hædersgave til tidligere modstandsfolk m.fl.

og deres efterladte. Finansudvalget har den 30. august 2018

tiltrådt regeringens forslag om udbetaling af den ekstraordi‐

nære hædersgave på 10.000 kr. som et engangsbeløb til

modtagere, der var berettiget til den ordinære hædersgave

den 1. august 2018. Ved aktstykket er der således taget kon‐

kret beslutning om blandt andet anledningen til den ekstra‐

ordinære hædersgave, modtagerkredsen, og at den ekstraor‐

dinære hædersgave skal udbetales som et engangsbeløb.

Den aktuelle ekstraordinære hædersgave er tildelt i forlæn‐

gelse af tidligere tildelinger af ekstraordinære hædersgaver,

hvor der ligeledes konkret er taget stilling til anledningen til

den ekstraordinære hædersgave, modtagerkreds og øvrige

vilkår i forbindelse med tildelingen, herunder udbetalings‐

metode.

Regeringen finder det i den forbindelse hensigtsmæssigt, at

rammerne for tildeling af ekstraordinære hædersgaver, her‐

under til anledningen for udbetaling og den personkreds, der

er berettigede til ekstraordinære hædersgaver samt udbeta‐

lingsmåden, fastlægges i stedet for, at der fra gang til gang

skal tages stilling til disse spørgsmål.

Det foreslås derfor, at ekstraordinære hædersgaver introdu‐

ceres i loven, og at det fastlægges, at mærkedage fra besæt‐

telsen som hidtil kan danne grundlaget for en ekstraordinær

hædersgave. Det foreslås videre, at den berettigede person‐

kreds som kan modtage ekstraordinære hædersgaver er

samme personkreds, der er berettiget til at modtage ordinære

hædersgaver. Endelig foreslås det, at en ekstraordinær hæ‐

dersgave udbetales som et engangsbeløb i modsætning til de

ordinære hædersgaver, der udbetales løbende.

Forslaget om at fastlægge rammerne for ekstraordinære hæ‐

dersgaver i lovgivningen hænger ligeledes sammen med for‐

slaget om skattefritagelse, jf. afsnit 2.2.

Der er ikke med forslaget taget konkret stilling til eventuelle

fremtidige udbetalinger af ekstraordinære hædersgaver, her‐

under størrelsen og finansieringen.

Indholdet af den foreslåede bestemmelse svarer til hidtidig

praksis vedrørende ekstraordinære hædersgaver. Det er i § 2,

stk. 2, foreslået at loven træder i kraft den 30. august 2018.

Det betyder, at den ekstraordinære hædersgave, der er fast‐

sat ved aktstykke nr. 166 af 30. august 2018, er omfattet af

forslaget.

2.2 Samspillet med sociale ydelser til modtagerne

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1 Ekstraordinære hædersgaver

2.1.1 Gældende ret

Gældende lov nr. 1499 af 14. december 2009, som ændret

ved § 7 i lov nr. 628 af 8. juni 2016, om forhøjelse af hæ‐

dersgaver indeholder regler om størrelsen af den ordinære

hædersgave, der udbetales løbende efter de love, der er

nævnt i lovens § 1, stk. 1, og til sårede og efterladte efter

faldne ved begivenhederne den 29. august 1943, efter § 1,

stk. 2.

Den ordinære hædersgave udgør årligt et skattefrit beløb på

16.100 kr. og 18.100 kr. for visse pensionister. Hædersga‐

verne udbetales til tidligere modstandsfolk og personer, der

har ydet en særlig indsats eller lidt særlige afsavn under be‐

sættelsen og deres efterladte. Personkredsen er nærmere be‐

skrevet i lovforslagets indledning, jf. pkt. 1.

Der er tidligere ved lov og ved aktstykke tildelt en ekstraor‐

dinær hædersgave i anledning af mærkedage i forbindelse

med besættelsestiden fra den 9. april 1940 til den 4. maj

1945. Gældende lovgivning indeholder ikke regler om eks‐

traordinære hædersgaver.

Der er således udbetalt en ekstraordinær hædersgave i 1995,

2005 og 2015 i anledning 50-, 60- og 70-årsdagen for Dan‐

marks befrielse den 4. maj 1945 samt i 2013 i anledning af

70-årsdagen for bruddet med den tyske besættelsesmagt den

29. august 1943. Ved de seneste tildelinger af ekstraordinæ‐

re hædersgaver har beløbets størrelse udgjort 10.000 kr. I

forbindelse med disse udbetalinger er der konkret taget stil‐

ling til rammerne for den ekstraordinære hædersgave, herun‐

der blandt andet anledningen, modtagerkredsen og udbeta‐

lingsmåden.

Retten til den ordinære hædersgave bevares ved udbetaling

af ekstraordinære hædersgaver.

2.1.2 Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐

slåede ordning

2.2.1 Gældende ret

L 92 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Efter lov om social pension og lov om aktiv socialpolitik af‐

hænger retten til og størrelsen af en række ydelser af, om

modtageren har indtægt eller formue. Det drejer sig for ek‐

sempel om retten til pensionstillæg, personligt tillæg, var‐

metillæg, helbredstillæg eller kontanthjælp.

Det fremgår således af lov om social pension §§ 29 og 32 a,

jf. § 14 c, samt af lov om aktiv socialpolitik § 14, stk. 6,

m.fl., at der generelt ses bort fra "formue,

som skyldes beløb,

der er udbetalt som godtgørelse for varigt mén og ikke-øko‐

nomisk skade."

Samme regel gælder eksempelvis tillige ef‐

ter bekendtgørelse om opgørelse af formue til beregning af

individuel boligstøtte.

Hædersgaver anses for at være en godtgørelse for ikke-øko‐

nomisk skade. Det skyldes blandt andet, at størrelsen af hæ‐

dersgaver ikke er baseret på et direkte økonomisk tab, der

skal erstattes. Det fremgår imidlertid ikke eksplicit, at hæ‐

dersgavebeløb er en kompensation for ikke-økonomisk

skade.

2.2.2 Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐

slåede ordning

Både de ordinære hædersgaver og de ekstraordinære hæ‐

dersgaver har karakter af at være kompensation for ikke-

økonomisk skade, men dette fremgår ikke eksplicit af lov‐

givningen.

Regeringen ønsker at sikre, at alle modtagere af ekstraordi‐

nære hædersgaver opnår den fulde værdi af hædersgaven.

Regeringen finder derfor, at det bør præciseres i lovgivnin‐

gen, at både ordinære og ekstraordinære hædersgaver er

kompensation for ikke-økonomisk skade.

Det foreslås derfor, at der tilvejebringes udtrykkelig lov‐

hjemmel, hvoraf det fremgår, at udbetalingen af både ordi‐

nære og ekstraordinære hædersgaver ikke medfører reduk‐

tion af de indkomst- eller formueafhængige sociale ydelser,

der modtages. Dette gælder allerede efter de hidtil gældende

regler, og der er således tale om en præcisering.

Det vil herefter blive eksplicit fastslået, at udbetalingen af

fremtidige eventuelle ekstraordinære hædersgaver ikke vil

indebære reduktion af sociale ydelser, som hædersgavemod‐

tageren måtte modtage. Denne præcisering vil også omfatte

de ekstraordinære hædersgaver, der er tiltrådt af Finansud‐

valget ved aktstykke nr. 166 den 30. august 2018. Det be‐

mærkes i øvrigt, at størrelsen af disse ekstraordinære hæ‐

dersgaver blev fastsat under denne forudsætning.

2.3 Skattefritagelse for ekstraordinære hædersgaver

2.3.1 Gældende ret

Efter ligningslovens § 7 er de i bestemmelsen nævnte ydel‐

ser, herunder hædersgaver til modstandsfolk m.fl., fritaget

fra beskatning. Bestemmelsen er siden dens indførelse ved

lov nr. 517 af 19. december 1942 om midlertidige ændringer

i reglerne om påligning af indkomst- og formueskat til Sta‐

ten løbende blevet udvidet med flere omfattede ydelser.

Ydelserne har forskellig karakter, og begrundelserne for, at

de er fritaget for beskatning, er ligeledes forskellige.

Der er fastsat særlige skattefriheder i ligningslovens § 7, nr.

2-5, og 7, for henholdsvis hædersgaver udbetalt efter en

række særlove og ydelser, herunder hædersgaver, der i hen‐

hold til lov udbetales til sårede og efterladte efter faldne af

hær og flåde ved begivenhederne den 29. august 1943. Den

ene af disse skattefriheder blev fastsat allerede ved den

nævnte lov nr. 517 af 19. december 1942, og de øvrige blev

fastsat i 1945.

Ekstraordinære hædersgaver, der ikke udbetales efter de lo‐

ve, der nævnes i ligningslovens § 7, nr. 2-5, og 7 er skatte‐

pligtig indkomst, jf. det almindelige udgangspunkt i stats‐

skattelovens § 4.

2.3.2 Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐

slåede ordning

I forbindelse med regeringens forslag i august 2018 om at

udbetale en ekstraordinær hædersgave i anledning af 75-års‐

dagen for bruddet med den tyske besættelsesmagt den 29.

august 1943 blev det besluttet, at den ekstraordinære hæ‐

dersgave skal være skattefri, således at modtagerne får den

fulde værdi af den ekstraordinære hædersgave.

Folketingets Finansudvalg har således ved aktstykke af 30.

august 2018 tiltrådt, at der udbetales en ekstraordinær hæ‐

dersgave på 10.000 kr. til modtagere af den ordinære hæ‐

dersgave, og det er i den forbindelse forudsat i aktstykke nr.

166 den 30. august 2018, at den ekstraordinære hædersgave

på 10.000 kr. skal være skattefri.

For at efterkomme et enigt Finansudvalgs ønske om skatte‐

frihed, og da skattefrihed bør fastsættes ved lov, foreslås det

med dette lovforslag, at der indføres en generel, materiel

hjemmel til at fritage ekstraordinære hædersgaver for be‐

skatning.

Det foreslås således at sidestille de ekstraordinære hæders‐

gaver i skattemæssig henseende med de lignende hædersga‐

ver, som er skattefritaget efter ligningslovens § 7, nr. 2-5 og

7. Det foreslås derfor at indføre skattefrihed for de ekstraor‐

dinære hædersgaver, der er omfattet af den foreslåede § 2 a,

jf. afsnit 2.1.2.

Hjemlens generelle karakter indebærer, at der ikke fremover

vil skulle tages stilling til dette spørgsmål, såfremt det be‐

sluttes at tildele en ekstraordinær hædersgave, men at skatte‐

friheden for ekstraordinære hædersgaver efter den foreslåe‐

de § 2 a omfatter ekstraordinære hædersgaver, som Folke‐

tinget fremover måtte beslutte.

L 92 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Det foreslås i § 2, stk. 2, at loven skal have virkning fra 30.

august 2018. Det indebærer, at den foreslåede skattefritagel‐

se også vil omfatte de ekstraordinære hædersgaver, der er

tiltrådt af Finansudvalget ved aktstykke nr. 166 den 30. au‐

gust 2018. Det bemærkes i øvrigt, at størrelsen af disse eks‐

traordinære hædersgaver blev fastsat under forudsætning om

skattefrihed, hvilket fremgår af nævnte aktstykke:

”Beskæf‐

tigelsesministeren vil i efteråret 2018 fremsætte forslag til

lov om den ekstraordinære hædersgave, hvorved der også

vil sikres, at alle modtagere fritages fra beskatning af hæ‐

dersgaven”.

3. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for det of‐

fentlige. Lovforslaget indeholder ikke selvstændig hjemmel

til udbetaling af ekstraordinære hædersgaver, og lovforsla‐

get tager ikke stilling til fremtidige udbetalinger og finansie‐

ringen heraf.

Lovforslagets element om samspil med sociale ydelser har

ingen økonomiske konsekvenser for det offentlige, idet lov‐

forslaget alene præciserer gældende ret, at hædersgaver som

kompensation for ikke-økonomisk skade ikke indgår ved be‐

regningen af sociale ydelser.

Den del af forslaget, der indebærer skattefritagelse af ekstra‐

ordinære hædersgaver, medfører ikke et egentligt mindre‐

provenu, idet det beløb, der er fastsat ved aktstykke nr. 166

den 30. august 2018, er fastsat under en forudsætning om

skattefrihed. Tilsvarende forventes at gøre sig gældende for

kommende hædersgaver.

4. Implementeringskonsekvenser for det offentlige

10. Sammenfattende skema

Den ekstraordinære hædersgave udbetales af Udbetaling

Danmark og af Arbejdsmarkedets Erhvervssikring. Udbeta‐

ling Danmark og Arbejdsmarkedets Erhvervssikring udbeta‐

ler i forvejen de ordinære hædersgaver. Der er ingen imple‐

menteringsomkostninger ved dette lovforslag.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet m.v.

Forslaget indebærer ikke økonomiske og administrative

konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget indeholder ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Forslaget har ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 18. september

2018 til den 12. oktober 2018 været sendt i høring hos føl‐

gende myndigheder og organisationer m.v.:

Ankestyrelsen, Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, Kommu‐

nernes Landsforening (KL), Styrelsen for Arbejdsmarked og

Rekruttering, Erhvervsstyrelsen, Udbetaling Danmark, Er‐

hvervshæmmede fra Frihedskampen – Sjællands afdeling,

Erhvervshæmmede fra Frihedskampen – Jyllands afdeling,

Theresienstadt Foreningen, Kammeraternes Hjælpefond

samt Foreningen af Gestapofanger fra Besættelsen.

Positive konsekvenser/mindreudgif‐ Negative konsekvenser/merudgif‐

ter (hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner Ingen

Ingen

og regioner

Implementeringsomkostninger for stat, kom‐

muner og regioner

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

Ingen EU-retlige aspekter

L 92 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Er i strid med de fem principper for implemen‐ JA

tering af erhvervsrettet EU regulering/Går vi‐

dere end minimumskrav i EU-regulering

NEJ

Det foreslås som ny

§ 2 a

i lov om forhøjelse om hædersga‐

ver, at der til modtagere af hædersgaver efter de love, der er

nævnt i § 1 i loven, og til modtagere af hædersgaver efter §

1, stk. 2, derudover kan udbetales en ekstraordinær hæders‐

gave i anledning af mærkedage fra besættelsen. En ekstraor‐

dinær hædersgave efter 1. pkt. udbetales som et engangsbe‐

løb.

Med den foreslåede bestemmelse vil det således blive fast‐

sat, at mærkedage fra besættelsen kan danne grundlag for en

ekstraordinær hædersgave, at den berettigede personkreds

for en ekstraordinær hædersgave svarer til personkredsen,

der er berettiget til den ordinære hædersgave efter § 1 i lo‐

ven, samt at en ekstraordinær hædersgave udbetales som et

engangsbeløb.

Det forudsættes, at mærkedage fra besættelsen som ud‐

gangspunkt vil være mærkedage for besættelsens ophør den

4. maj 1945 samt for bruddet med besættelsesmagten den

29. august 1943.

Den foreslåede personkreds vil fremover være afgrænset til

de ovenfor nævnte persongrupper, der er berettigede modta‐

gere efter § 1.

Indholdet af den foreslåede bestemmelse svarer til hidtidig

praksis og er ligeledes i overensstemmelse med aktstykke

nr. 166 af 30. august 2018, hvorved Folketingets Finansud‐

valg tilsluttede sig, at der blev etableret materiel og bevil‐

lingsmæssig hjemmel til i 2018 at udbetale en ekstraordinær

hædersgave på 10.000 kr. til modtagerne af hædersgave i

anledning af 75-årsdagen for bruddet med den tyske besæt‐

telsesmagt den 29. august 1943.

Der er ikke med forslaget taget stilling til eventuelle fremti‐

dige tildelinger af ekstraordinære hædersgaver. Der er med

forslaget heller ikke taget stilling til finansieringen af even‐

tuelle fremtidige udbetalinger af en ekstraordinær hædersga‐

ve. Folketingets Finansudvalg har ved tiltrædelsen af akt‐

stykke nr. 166 af 30. august 2018 tiltrådt den aktuelle finan‐

siering af den ekstraordinære hædersgave, der skal udbetales

i 2018.

Det forudsættes med den foreslåede bestemmelse, at der i

forbindelse med eventuelle fremtidige tildelinger af en ek‐

straordinær hædersgave uanset bestemmelsen fortsat skal

tages konkret stilling til selve tildelingen, til størrelsen af

hædersgave og til finansieringen heraf.

Det fremgår endvidere af lov om social pension §§ 29 og 32

a, jf. § 14 c, samt af lov om aktiv socialpolitik § 14, stk. 6,

m.fl., at der generelt ses bort fra

”formue, som skyldes be‐

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter gældende lov om forhøjelse af hædersgaver udbetales

der en ordinær hædersgave på 16.100 kr. årligt og 18.100 kr.

årligt til visse pensionister. Hædersgaverne udbetales til tid‐

ligere modstandsfolk og personer, herunder efterladte, der

har ydet en særlig indsats eller lidt særlige afsavn under be‐

sættelsen. Det drejer sig om:

1) Danske sømænd og fiskere og deres efterladte omfattet af

lov nr. 93 af 20. marts 1940 om udbetaling af hædersgaver

som ændret ved lov nr. 384 af 9. august 1945 og lov nr. 67

af 3. marts 1948.

2) Efterladte efter faldne og til sårede den 9. april 1940 om‐

fattet af lov nr. 378 af 10. juli 1940.

3) Danske søfarende og fiskere og deres efterladte omfattet

af lov nr. 383 af 9. august 1945 om visse hædersgaver.

4) Personer, der er berettiget til hædersgaver efter lov om er‐

statning til besættelsestidens ofre, jf. lovbekendtgørelse nr.

136 af 23. februar 1995 som ændret ved lov nr. 1018 af 4.

december 1996.

5) Sårede og efterladte efter faldne ved begivenhederne den

29. august 1943.

Gældende lov indeholder ikke regler om ekstraordinære hæ‐

dersgaver.

Der er tidligere ved særlov og ved aktstykke udbetalt en ek‐

straordinær hædersgave i anledning af mærkedage i forbin‐

delse med besættelsestiden fra den 9. april 1940 til den 4.

maj 1945.

Der er således udbetalt en ekstraordinær hædersgave i 1995,

2005 og 2015 i anledning 50-, 60- og 70-årsdagen for Dan‐

marks befrielse den 4. maj 1945 samt i 2013 i anledning af

70-årsdagen for bruddet med den tyske besættelsesmagt den

29. august 1943. I forbindelse med disse udbetalinger er der

konkret taget stilling til rammerne for den ekstraordinære

hædersgave, herunder blandt andet anledningen, modtager‐

kredsen og udbetalingsmåden.

L 92 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

løb, der er udbetalt som godtgørelse for varigt mén og ikke-

økonomisk skade”.

Samme regel gælder eksempelvis tillige

efter bekendtgørelse om opgørelse af formue til beregning af

individuel boligstøtte. Hædersgaver anses for at være en

godtgørelse for ikke-økonomisk skade. Det skyldes blandt

andet, at størrelsen af hædersgaver ikke er baseret på et di‐

rekte økonomisk tab, der skal erstattes. Det fremgår imidler‐

tid ikke eksplicit, at hædersgavebeløb er en kompensation

for ikke-økonomisk skade.

Ved tidligere tildelinger af ekstraordinære hædersgaver er

det forudsat, at ekstraordinære hædersgaver ikke medførte

nedsættelse af sociale ydelser, der i øvrigt måtte tilkomme

den pågældende hædersgavemodtager efter den sociale lov‐

givning m.v., hvor tildelingen er indkomst- eller formueaf‐

hængig. Der er konkret taget stilling til dette i forbindelse

med de enkelte tildelinger af ekstraordinære hædersgaver.

Det foreslås som

§ 2 b, stk. 1,

i lov om forhøjelse af hæders‐

gaver, at hædersgaver efter §§ 1, 2 og § 2 a ikke medfører

nedsættelse af indkomst- eller formueafhængige sociale

ydelser, der måtte tilkomme den pågældende modtager. Det

er i overensstemmelse med hidtidig praksis.

Med forslaget indføres der en udtrykkelig og generel hjem‐

mel til, at ordinære og ekstraordinære hædersgaver ikke skal

medføre reduktion af indkomst- eller formueafhængige soci‐

ale ydelser.

Dette forslag præciserer således den hidtidige praksis ved at

indføre en udtrykkelig hjemmel for, at udbetalingen af eks‐

traordinære hædersgaver ikke medfører nedsættelse af socia‐

le ydelser, der er indkomst- eller formueafhængige. Forsla‐

get supplerer og præciserer på denne måde reglerne i lov om

social pension § 14 c, stk. 2, og § 29 samt lov om aktiv so‐

cial politik § 14, stk. 6.

Der henvises til pkt. 2 i lovforslagets almindelige bemærk‐

ninger.

Hædersgaver fra den danske stat til tidligere modstandsfolk

m.fl. er som udgangspunkt skattepligtig indkomst for mod‐

tagerne efter statsskattelovens § 4.

Der er dog fastsat særlige skattefriheder i ligningslovens § 7,

nr. 2-5, for henholdsvis hædersgaver udbetalt i henhold til

lov nr. 93 af 20. marts 1940 om udbetaling af hædersgaver

til danske sømænd og fiskere og deres efterladte, hædersga‐

ver udbetalt i henhold til lov nr. 383 af 9. august 1945 om

visse hædersgaver til danske søfarende og fiskere og deres

efterladte, hædersgaver udbetalt i henhold til lov nr. 378 af

10. juli 1940 om udbetaling af hædersgaver til efterladte ef‐

ter faldne og til sårede den 9. april 1940, og hædersgaver,

der i henhold til lov udbetales til sårede og til efterladte efter

faldne af hær og flåde ved begivenhederne den 29. august

1943, så disse hædersgaver er undtaget fra beskatning. Her‐

til er der fastsat en skattefrihed i ligningslovens § 7, nr. 7,

for ydelser udbetalt i henhold til lov nr. 475 af 1. oktober

1945 om erstatning til besættelsestidens ofre, bortset fra de i

nævnte lovs §§ 14-18 ommeldte dagpenge, den i §§ 19-21

ommeldte invaliditetserstatning, for så vidt denne ydes i

overensstemmelse med reglerne i § 20 som en årlig rente,

samt de i § 22 ommeldte renteydelser til efterladte.

Med den foreslåede

§ 2 b, stk. 2,

i lov om forhøjelse af hæ‐

dersgaver fastsættes, at ekstraordinære hædersgaver omfattet

af den foreslåede § 2 a, skal være skattefrie.

Med forslaget skabes der hjemmel for skattefritagelse af de

ekstraordinære hædersgaver. Herved sidestilles disse hæ‐

dersgaver for så vidt angår beskatning med de ordinære hæ‐

dersgaver, som er skattefritaget efter ligningslovens § 7, nr.

2-5 og 7.

Til § 2

Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar

2019.

Forslaget har dermed virkning for eventuelle fremtidige til‐

delinger af ekstraordinære hædersgaver. Det bemærkes, at

der ikke med forslaget er taget konkret stilling til eventuelle

fremtidige tildelinger af hædersgaver.

Det foreslås i stk. 2, at forslaget har virkning fra 30. august

2018. Forslaget har dermed også virkning for den ekstraor‐

dinære hædersgave på 10.000 kr., der udbetales i 2018 efter

aktstykke nr. 166 af 30. august 2018.

Den bagudrettede virkning er tilsigtet og forudsat i aktstyk‐

ke nr. 166 af 30. august 2018, hvoraf følger, at beskæftigel‐

sesministeren i efteråret 2018 vil fremsætte forslag til æn‐

dring af lov om forhøjelse af hædersgaver, hvorved det også

vil sikres, at alle modtagere af ekstraordinære hædersgaver

fritages fra beskatning af hædersgaven.

Forslaget indebærer, at de ekstraordinære hædersgaver, der

udbetales efter Finansudvalgets aktstykke af 30. august

2018, ikke medregnes i modtagernes skattepligtige indkomst

og ikke medfører reduktion af sociale ydelser.

Forslaget indebærer fremadrettet, at fremtidige ekstraordi‐

nære hædersgaver heller ikke medregnes i den skattepligtige

indkomst eller medfører reduktion af sociale ydelser.

L 92 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 1499 af 27. december 2009 om forhøjelse af hæ‐

dersgaver, som ændret ved § 7 i lov nr. 628 af 8. juni 2016,

foretages følgende ændring:

Efter § 2 indsættes:

»§

2 a.

Til modtagere af hædersgaver efter de love, der er

nævnt i § 1, stk. 1, og til modtagere af hædersgaver efter § 1,

stk. 2, kan der udbetales en ekstraordinær hædersgave i an‐

ledning af mærkedage fra besættelsen. En ekstraordinær hæ‐

dersgave efter 1. pkt. udbetales som et engangsbeløb.

§ 2 b.

Hædersgaver efter §§ 1, 2 og § 2 a medfører ikke ned‐

sættelse af indkomst- eller formueafhængige sociale ydelser,

der måtte tilkomme den pågældende modtager.

Stk. 2.

Ekstraordinære hædersgaver efter § 2 a er skattefrie.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2019.

Stk. 2.

Loven har virkning fra den 30. august 2018.