L 84 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 84 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 84

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 00. december 2018

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet

[af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Justitsministeren har stillet 12 ændringsforslag til lovfor‐

slaget.

2. Præcisering fra justitsministeren

Justitsministeren har anmodet om, at der medtages føl‐

gende præcisering af punkt 2.1.2.4 i de almindelige be‐

mærkninger til lovforslaget:

Vedr. Ungdomskriminalitetsnævnets medlemmers habili‐

tet

Pkt. 2.1.2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger

omhandler Ungdomskriminalitetsnævnets uafhængighed og

nævnsmedlemmernes habilitet.

Tredje tekstafsnit i pkt. 2.1.2.4 lyder således:

»Nævnets medlemmer vil endvidere være underlagt for‐

valtningslovens regler, herunder om bl.a. inhabilitet, jf. for‐

valtningslovens § 3.

Medlemmerne vil på denne baggrund

ikke kunne deltage i behandlingen af andre sager vedrøren‐

de samme person i den offentlige forvaltning eller ved dom‐

stolene.

Det skal således sikres, at nævnsmedlemmerne ikke

som led i deres øvrige arbejde har eller har haft kontakt med

de børn og unge, som skal have deres sag behandlet i Ung‐

domskriminalitetsnævnet, i et omfang der vil medføre inha‐

bilitet« (Justitsministeriets kursivering).

Justitsministeriet ønsker at præcisere, at det som ud‐

gangspunkt ikke er hensigten med lovforslaget at indføre

strengere habilitetskrav for Ungdomskriminalitetsnævnets

medlemmer, end hvad der følger af den almindelige forvalt‐

ningsret, jf. forvaltningslovens § 3.

Det forhold, at et medlem af Ungdomskriminalitetsnæv‐

net forud for behandlingen af en sag i nævnet måtte have

deltaget i behandlingen af andre sager vedrørende samme

person i den offentlige forvaltning eller ved domstolene, vil

efter Justitsministeriets opfattelse ikke nødvendigvis i sig

selv bevirke, at medlemmet er inhabilt i forhold til nævnssa‐

gen. En sådan omstændighed bør dog i almindelighed give

anledning til, at medlemmet overvejer, om der konkret i øv‐

rigt foreligger sådanne omstændigheder, at medlemmet er

inhabilt og derfor ikke kan deltage i nævnsbehandlingen.

Ungdomskriminalitetsnævnet vil efter Justitsministeriets

opfattelse ikke kunne sættes med en repræsentant fra politi‐

et, som har deltaget i de indledende efterforskningsskridt,

som har dannet grundlaget for sagens henvisning til nævnet.

Det vurderes endvidere, at repræsentanten for politiet ikke

må være placeret i samme enhed som de medarbejdere hos

politiet, der screener sagerne med henblik på henvisning til

Ungdomskriminalitetsnævnet.

Omvendt vurderes der som udgangspunkt ikke at være

noget til hinder for, at nævnet f.eks. sættes med en dommer,

der forud for nævnsmødet har behandlet andre sager vedrø‐

rende samme person ved domstolene. Det vurderes dog mest

korrekt, at nævnet ikke sættes med en dommer, der har del‐

taget i behandlingen af den straffesag, hvorved sagen er ble‐

vet henvist til nævnet.

Vedr. kriminalitetskravet for børn og unge i alderen 10

til 14 år (personfarlig kriminalitet)

Det følger af lovforslagets § 2, stk. 1, at den foreslåede

lov bl.a. finder anvendelse for unge i alderen 15 til 17 år,

som har opholdstilladelse eller i øvrigt fast, lovligt ophold i

Danmark, og som er idømt fængselsstraf for personfarlig

kriminalitet.

Det følger endvidere af lovforslagets § 2, stk. 2, at den

foreslåede lov bl.a. finder anvendelse for børn og unge i al‐

deren 10 til 14 år, som har opholdstilladelse eller i øvrigt

fast, lovligt ophold i Danmark, og som er mistænkt for per‐

sonfarlig kriminalitet.

I bemærkningerne til § 2, stk. 2, nr. 1, om personfarlig

kriminalitet anføres det bl.a., at

DokumentId

Journalnummer

L 84 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

»(…) bestemmelsen indebærer, at betingelserne for at

indstille en sag til behandling i Ungdomskriminalitetsnæv‐

net

altid vil være opfyldt i de sager, hvor barnet eller den

unge er mistænkt for at have begået personfarlig kriminali‐

tet«

(Justitsministeriets kursivering).

Sager om unge i alderen 15 til 17 år, som har begået per‐

sonfarlig kriminalitet, herunder f.eks. simpel vold, vil som

det klare udgangspunkt udløse en fængselsstraf og vil derfor

skulle henvises til Ungdomskriminalitetsnævnet.

Dog kan der i sager om ubetydelig vold begået af unge i

alderen 15 til 17 år anvendes tiltalefrafald, hvis ingen bety‐

delig skade er sket. Det kan f.eks. være sager, hvor både sig‐

tede og forurettede er meget unge, og hvor volden er opstået

efter forudgående uoverensstemmelser mellem parterne,

herunder i forbindelse med konflikter opstået på skolen eller

ved fester, f.eks. fordi konflikten har udviklet sig til håndge‐

mæng på grund af indtagelse af alkohol. Sådanne sager vil

ikke skulle henvises til behandling i Ungdomskriminalitets‐

nævnet, da den unge i dette tilfælde ikke vil være idømt en

fængselsstraf.

Justitsministeriet ønsker på den baggrund at præcisere, at

lovforslaget skal forstås således, at sager vedrørende børn

og unge i alderen 10 til 14 år, der er mistænkt for vold, som

er af ubetydelig karakter, og som ville have ført til tiltalefra‐

fald, hvis barnet eller den unge havde været over den krimi‐

nelle lavalder, ikke skal henvises til behandling i Ungdoms‐

kriminalitetsnævnet.

3. Indstillinger

Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde

ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og

dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller po‐

litiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 4

stk. 1, 1. pkt.,

ændres »formandskab« til: »formand«.

[Forenkling af beskikkelsesprocessen]

Til § 5

stk. 2,

indsættes efter »§ 21, stk. 3 og 6,«: »§ 29, stk.

3,«.

[Ændring af henvisning]

Til § 6

stk. 1,

ændres »§ 30, stk. 3,« til: »§ 29, stk. 3,«.

[Ændring af henvisning]

stk. 2, nr. 6,

ændres »under« til: »i forbindelse med«.

[Sproglig præcisering]

Til § 24

stk. 3, 1. pkt.,

ændres »15« til: »12«.

[Sproglig præcisering]

Til § 28

stk. 1,

ændres »partsrepræsentant« til: »partsrepræsen‐

tanter«.

[Sproglig præcisering]

Til § 35

stk. 1, 1. pkt.,

ændres »en eventuel partsrepræsentant«

til: »eventuelle partsrepræsentanter«.

[Sproglig præcisering]

Til § 44

3. pkt.,

ændres »en eventuel partsrepræsentant« til:

»eventuelle partsrepræsentanter«.

[Sproglig præcisering]

Til § 46

stk. 1, nr. 3,

ændres »under« til: »i forbindelse med«.

[Sproglig præcisering]

Til § 55

10)

stk. 2, nr. 6,

ændres »under« til: »i forbindelse med«.

[Sproglig præcisering]

Til § 60

11)

Efter stk. 1. indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Loven finder anvendelse for sager om kriminalitet

begået efter lovens ikrafttræden.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Afgrænsning af lovens anvendelsesområde til sager om kri‐

minalitet begået efter lovens ikrafttræden]

Til § 62

12)

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 57, nr. 9,

indsættes efter »pågældende,«: »eller«.

[Redaktionel ændring]

L 84 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget lægges der op til, at beskikkelsen

af Ungdomskriminalitetsnævnets medlemmer foretages af

nævnets formand alene, dvs. uden næstformændenes med‐

virken. Beskikkelsen af medlemmer vil fortsat ske på grund‐

lag af indstillinger fra henholdsvis Domstolsstyrelsen, Rigs‐

politiet og KL, jf. lovforslagets § 4, stk. 1.

Formålet med ændringsforslaget er at forenkle den prak‐

tiske beskikkelsesproces med henblik på at sikre, at nævnet

hurtigt og effektivt kan udfylde ledige pladser og fungere

som et arbejdsdygtigt nævn til enhver tid overalt i landet.

Det vurderes at være uforholdsmæssigt ressourcekrævende

at aktivere Ungdomskriminalitetsnævnets samlede formand‐

skab, som i praksis vil omfatte ca. 50 dommere fra alle dele

af landet, i forbindelse med beskikkelse af nye medlemmer.

Det bemærkes, at Ungdomskriminalitetsnævnets formand

vælges af næstformændene, jf. lovforslagets § 4, stk. 3, og at

formanden således tegner det samlede formandskab.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget foreslås det, at indsætte en hen‐

visning til lovforslagets § 29, stk. 3, i den foreslåede be‐

stemmelse i lovforslagets § 5, stk. 2.

Ændringsforslaget indebærer, at der i bestemmelsen hen‐

vises til samtlige sager, der efter lovforslaget kan afgøres af

Ungdomskriminalitetsnævnets formand eller en næstfor‐

mand alene.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget foreslås det at ændre henvisnin‐

gen til lovforslagets § 30, stk. 3, så der i stedet henvises til

lovforslagets § 29, stk. 3, i bestemmelsen.

Formålet med ændringsforslaget er at korrigere en hen‐

visningsfejl i lovforslaget.

Til nr. 4

Ændringsforslaget er en sproglig præcisering, idet lovfor‐

slagets § 6, stk. 2, nr. 6, henviser til lovforslagets § 18, stk.

1, hvorefter Ungdomskriminalitetsnævnet i forbindelse med

en afgørelse om anbringelse, jf. lovforslagets § 14, kan træf‐

fe afgørelse om tilbageholdelse i forbindelse med anbringel‐

sen efter reglerne i § 11, stk. 1, jf. stk. 3, i lov om voksenan‐

svar for anbragte børn og unge.

Ændringsforslaget skal således sikre en ensretning af ord‐

lyden i lovforslagets § 6, stk. 2, nr. 6, og § 18, stk. 1.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås det at ændre aldersangi‐

velsen i den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 24,

stk. 3, så det fremgår af bestemmelsen, at kommunalbesty‐

relsen straks skal orientere Ungdomskriminalitetsnævnet,

hvis kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om ændret an‐

bringelsessted med samtykke fra forældremyndighedsinde‐

haverne og en ung, der er fyldt 12 år.

Kommunalbestyrelsens kompetence til at træffe afgørelse

om ændret anbringelsessted med samtykke følger af § 69,

stk. 1, jf. stk. 2, i lov om social service. Heraf fremgår det, at

kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om ændret an‐

bringelsessted, hvis der foreligger samtykke hertil fra foræl‐

dremyndighedsindehaverne og den unge, der er fyldt 12 år.

Ændringsforslaget skal således sikre en ensretning af ord‐

lyden i lovforslagets § 24, stk. 3, og § 69, stk. 1, jf. stk. 2, i

lov om social service.

Til nr. 6-8

Ændringsforslagene er en sproglig præcisering for at ens‐

rette angivelsen af »partsrepræsentanter« i lovforslaget.

Til nr. 9

Ændringsforslaget er en sproglig præcisering, idet lovfor‐

slagets § 46, stk. 1, nr. 3, henviser til lovforslagets § 18, stk.

1, hvorefter Ungdomskriminalitetsnævnet i forbindelse med

en afgørelse om anbringelse, jf. lovforslagets § 14, kan træf‐

fe afgørelse om tilbageholdelse i forbindelse med anbringel‐

sen efter reglerne i § 11, stk. 1, jf. stk. 3, i lov om voksenan‐

svar for anbragte børn og unge.

Ændringsforslaget skal således sikre en ensretning af ord‐

lyden i lovforslagets § 46, stk. 1, nr. 3, og § 18, stk. 1.

Til nr. 10

Ændringsforslaget er en sproglig præcisering, idet lovfor‐

slagets § 55, stk. 2, nr. 6, henviser til lovforslagets § 18, stk.

1, hvorefter Ungdomskriminalitetsnævnet i forbindelse med

en afgørelse om anbringelse, jf. lovforslagets § 14, kan træf‐

fe afgørelse om tilbageholdelse i forbindelse med anbringel‐

sen efter reglerne i § 11, stk. 1, jf. stk. 3, i lov om voksenan‐

svar for anbragte børn og unge.

Ændringsforslaget skal således sikre en ensretning af ord‐

lyden i lovforslagets § 55, stk. 2, nr. 6, og § 18, stk. 1.

Til nr. 11

Der lægges med den foreslåede ændring op til, at loven

skal finde anvendelse for sager om kriminalitet begået efter

lovens ikrafttræden og dermed ikke som oprindeligt forudsat

for verserende sager.

Baggrunden for ændringsforslaget er, at det har vist sig at

give anledning til implementeringsmæssige udfordringer, at

sager, der ved lovens ikrafttræden den 1. januar 2019 endnu

ikke er endeligt afgjort, omfattes af Ungdomskriminalitets‐

nævnets kompetence.

Det skyldes, at et relativt stort antal verserende sager må

forventes at skulle behandles af Ungdomskriminalitetsnæv‐

net allerede i slutningen af januar 2019.

Justitsministeriet bemærker, at det er en bærende forud‐

sætning for den foreslåede lov, at barnet eller den unge

mærker en hurtig reaktion på sin kriminelle adfærd, hvorfor

sager, der henvises til Ungdomskriminalitetsnævnet, skal

behandles med den fornødne hurtighed og inden for nærme‐

re bestemte sagsbehandlingsfrister. Denne forudsætning vur‐

deres at kunne komme under betydeligt pres, hvis det fast‐

holdes, at loven skal finde anvendelse for verserende sager.

Det foreslås på denne baggrund at ændre lovforslaget såle‐

des, at loven alene vil finde anvendelse for sager om krimi‐

nalitet begået efter den 1. januar 2019.

L 84 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Til nr. 12

Ændringsforslaget er en redaktionel ændring, idet der i

den foreslåede affattelse af § 57, nr. 9, i straffeloven, jf. lov‐

bekendtgørelse nr. 1156 af 20. september 2018, i lovforsla‐

gets § 62, nr. 2, indsættes bindeordet »eller« efter »pågæl‐

dende,«.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. oktober 2018 og var til

1. behandling den 6. november 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [3] møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 3. september

2018 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 405

(folketingsåret 2017-18). Den 26. oktober 2018 sendte ju‐

stitsministeren høringssvarene og et høringsnotat til udval‐

get.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt [7] bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget [2] skriftli‐

ge henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget [2] deputa‐

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov‐

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 26 spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, [som ministeren

har besvaret. ]

Peter Skaarup (DF)

fmd.

Peter Kofod (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF)

Lise Bech (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Mads Fuglede (V) Marcus Knuth (V)

Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF) Simon Kollerup (S)

Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S)

nfmd.

Trine Bramsen (S) Rasmus Prehn (S)

Morten Bødskov (S) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) René Gade (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Lotte Rod (RV)

Karsten Hønge (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)