L 81 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 17: Betænkning afgivet den 13/12-18

Indfødsretsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 81 Bilag 17
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 81

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 13. december 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om indfødsrets meddelelse

[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge- og intregrationsministeren har stillet 5 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, LA og KF) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til

for-

kastelse

ved 3. behandling. Mindretallet stemmer for de stil-

lede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (EL og RV) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de under nr. 1-4 stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet stemmer imod det under nr. 5

stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de under nr. 1 og 4 stillede ændrings-

forslag. Mindretallet vil ved 2. behandling redeføre for sin

indstilling til ændringsforslag nr. 2 og 3. Mindretallet stem-

mer imod det under nr. 5 stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (SF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de under nr. 1 og 4 stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet stemmer imod de under nr. 2, 3 og 5 stil-

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer nej

til lovforslaget om indfødsrets meddelelse. Op til forhand-

lingerne om nye stramninger af kravene til statsborgerskab

bebudede DF, at antallet af nye statsborgerskaber skulle ned

på 1.000 eller derunder om året, for at DF skulle kunne

stemme for lovforslaget om indfødsrets meddelelse. Det var

også en klar præmis, at langt hovedparten af dem, som får

statsborgerskab, skal komme fra vestlige lande. Det var den

forudsætning, som DF gik ind til forhandlingerne om stram-

ninger med. DF anerkender, at de opnåede stramninger har

været nødvendige. DF anerkender også, at andelen af nye

tildelte statsborgerskaber til personer fra muslimske lande er

gået markant ned til lidt over 20 pct., mens andelen af stats-

borgere fra vestlige lande er gået markant op. I det hele taget

anerkender DF, at antallet af personer, som får statsborger-

skab ved dette lovforslag, er gået ned, hvilket er godt. Alli-

gevel kan DF af de anførte grunde ikke stemme ja til lovfor-

slaget. Hensynet til Danmark og danskerne er det afgørende

for DF.

Enhedslisten, Alternativet og Radikale Venstre

Enhedslistens, Alternativets og Radikale Venstres med-

lemmer af udvalget konstaterer, at der ved vedtagelsen af

ændringsforslag nr. 5 etableres en retstilstand, hvor ansøge-

re, der i tidsrummet mellem vedtagelsen af et lovforslag om

indfødsrets meddelelse og grundlovsceremonien begår visse

typer af lovovertrædelser, herunder brud på færdselsloven,

skal udelukkes fra grundlovsceremonien med den virkning,

at de skal indgive en ny ansøgning, hvis de ønsker at blive

danske statsborgere. Enhedslisten, Alternativet og Radikale

Venstre mener, at vandelskravet bør stilles frem til vedtagel-

sen af nærværende lovforslag, og at eventuelle lovover-

trædelser begået i tidsrummet mellem vedtagelsen og grund-

lovsceremonien bør være uden betydning for opnåelsen af

dansk statsborgerskab.

Ud fra en samlet vurdering stemmer Enhedslisten, Alter-

nativet og Radikale Venstre for det samlede lovforslag om

indfødsrets meddelelse.

AX022345

L 81 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 17: Betænkning afgivet den 13/12-18

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Nr. 300

udgår.

[Udtagelse af person]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af ALT og SF):

Nr. 332

udgår.

[Udtagelse af person]

Nr. 634

udgår.

[Udtagelse af person]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Efter nr. 842 indsættes som nyt nummer:

»842 A)

Mia Ravn Panyapan,

Hvidovre.«

[Optagelse af person]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(S, DF, V, LA og KF):

Til § 3

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Det er en betingelse for deltagelse i en grundlovs-

ceremoni og erhvervelse af indfødsret, jf. stk. 1, at en person

omfattet af stk. 1 på tidspunktet for ceremonien opfylder

vandelskravet, for så vidt angår danske straffe, strafferetlige

sanktioner og sigtelser, jf. § 19, stk. 2-8, i cirkulæreskrivelse

nr. 9779 af 14. september 2018 om naturalisation, og at den

pågældende inden en grundlovsceremoni afgiver en ny er-

klæring med oplysninger på tro og love om eventuelle kri-

minelle forhold begået her i landet eller i udlandet. Van-

delskravet i 1. pkt. omfatter dog ikke bøder for overtrædelse

af færdselsloven i niveauet 3.000 kr. til under 3.500 kr. og

samlede bøder i niveauet fra 3.500 kr. til og med 5.000 kr.

for flere overtrædelser af færdselsloven til samtidig bedøm-

melse, som ikke hver især har udløst en bøde på 3.500 kr.

eller derover. Det er ligeledes en betingelse for deltagelse i

en grundlovsceremoni og erhvervelse af indfødsret, jf. stk.

1, at en person omfattet af stk. 1 fra tidspunktet for vedtagel-

se af denne lov til tidspunktet for opfyldelse af betingelserne

i stk. 1 ikke er sigtet eller straffet for en lovovertrædelse i

udlandet.

Stk. 4.

Det er en betingelse for erhvervelse af dansk ind-

fødsret som biperson til de nævnte personer i stk. 1, at bar-

net selvstændigt opfylder vandelskravet efter stk. 3 på det

tidspunkt, hvor forælderen erhverver dansk indfødsret.«

[Krav om vandel frem til tidspunktet for ceremoni]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ansøgeren under nr. 300 er behandlet efter retningslinjer-

ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na-

turalisation.

Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den

pågældende ikke længere ønsker at være optaget på nuvæ-

rende lovforslag om indfødsrets meddelelse.

Til nr. 2

Ansøgeren under nr. 332 er behandlet efter retningslinjer-

ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na-

turalisation.

Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den

pågældende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.

Til nr. 3

Ansøgeren under nr. 634 er behandlet efter retningslinjer-

ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na-

turalisation.

Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den

pågældende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.

Til nr. 4

Ansøgeren under nr. 842 A er behandlet efter retningslin-

jerne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om

naturalisation.

Ansøgeren foreslås optaget under lovforslagets § 1 som

nyt nr. 842 A.

Til nr. 5

Lovforslagets § 3 indeholder en liste over personer, som

skal opfylde et krav om deltagelse i en grundlovsceremoni

for at opnå dansk indfødsret.

Med ændringsforslaget foreslås indsat en bestemmelse

om, at det er en betingelse for disse personers deltagelse i en

grundlovsceremoni og erhvervelse af indfødsret, at de på

tidspunktet for ceremonien opfylder vandelskravet, som det

er beskrevet i den gældende cirkulæreskrivelse nr. 9779 af

14. september 2018 om naturalisation, for så vidt angår dan-

ske straffe, strafferetlige sanktioner og sigtelser, og at de på

ny afgiver oplysninger på tro og love om eventuelle krimi-

nelle forhold begået her i landet eller i udlandet. Undtaget

herfra er dog mindre bøder for overtrædelse af færdselslo-

ven. Det er ligeledes en betingelse for deltagelse i en grund-

lovsceremoni og erhvervelse af indfødsret for disse perso-

ner, at de fra tidspunktet for vedtagelse af denne lov til tids-

punktet for deltagelse i en grundlovsceremoni ikke er sigtet

eller straffet for lovovertrædelser i udlandet.

Ved vurderingen af, om en person opfylder vandelskra-

vet, vil Udlændinge- og Integrationsministeriet foretage et

opslag i Det Centrale Kriminalregister med henblik på at

konstatere, om den pågældende er sigtet, straffet eller idømt

andre foranstaltninger.

Udlændinge- og Integrationsministeriet vil i forbindelse

med udstedelse af statsborgerretsbeviset påse, at betingelser-

ne i de foreslåede stk. 3 og 4 er opfyldt.

L 81 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 17: Betænkning afgivet den 13/12-18

For børn, som erhverver dansk indfødsret som biperson

til en person omfattet af bestemmelsen i § 3, stk. 1, foreslås

der at gælde et tilsvarende krav. Hvis en biperson således ik-

ke opfylder vandelskravet efter det foreslåede stk. 3, vil bi-

personen, jf. stk. 4, blive undtaget fra naturalisation, selv om

det ikke fremgår direkte af lovteksten i § 3, stk. 1, at natura-

lisationen er uden virkning for ansøgerens barn eller børn.

Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at personer,

som har begået strafbare handlinger, som ellers ville medfø-

re udelukkelse eller karens efter de gældende betingelser for

naturalisation, eller har begået strafbare handlinger i udlan-

det, ikke kan deltage i grundlovsceremonierne og dermed

ikke kan erhverve dansk statsborgerskab. Forslaget skal ses i

lyset af, at tidspunktet for, hvornår en person erhverver

dansk indfødsret, med den politiske aftale af 29. juni 2018

og betingelsen i § 2 A i cirkulæreskrivelsen om deltagelse i

en grundlovsceremoni m.v. er flyttet fra lovens ikrafttræden

til tidspunktet for deltagelse i en grundlovsceremoni, og at

denne ceremoni med lovforslag nr. L 80, som fremsat den

25. oktober 2018, foreslås at kunne finde sted i op til 2 år

efter lovens vedtagelse.

Det bemærkes i den forbindelse, at det ved den bekendt-

gørelse, som forventes udstedt med hjemmel i det foreslåede

§ 10, stk. 4, i indfødsretsloven, jf. lovforslag nr. L 80, som

fremsat den 25. oktober 2018, vil blive fastsat, at kommu-

nerne skal levere en liste til Udlændinge- og Integrationsmi-

nisteriet forud for afholdelsen af en ceremoni i kommunen,

og at ministeriet ved modtagelsen af listen vil påse, om de

personer, som har tilmeldt sig en ceremoni, opfylder det

foreslåede vandelskrav.

Personen vil endvidere blive bedt om inden en grund-

lovsceremoni igen over for Udlændinge- og Integrationsmi-

nisteriet at afgive oplysninger på tro og love om eventuelle

kriminelle forhold begået her i landet eller i udlandet. Hvis

en person fortier oplysninger om kriminelle forhold, vil der

efter omstændighederne kunne indledes en sag om fraken-

delse efter indfødsretslovens § 8 A på grund af svig.

Efter grundlovens § 44, stk. 1, kan ingen udlænding få

dansk indfødsret uden ved lov. Bestemmelsen indebærer et

delegationsforbud. Administrative myndigheder kan således

ikke overlades at træffe afgørelse om tildeling af dansk ind-

fødsret til udenlandske statsborgere og statsløse personer.

Den foreslåede ordning vurderes ikke at være i strid med

grundlovens § 44, da Udlændinge- og Integrationsministeri-

et alene skal konstatere, om nogle bestemte betingelser, som

er fastsat i loven og er objektivt konstaterbare, er til stede.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. oktober 2018 og var til

1. behandling den 2. november 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 16 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 13 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Christian Langballe (DF)

fmd.

Marie Krarup (DF) Martin Henriksen (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF)

Mads Fuglede (V) Preben Bang Henriksen (V) Thomas Danielsen (V) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF) Astrid Krag (S)

Peter Hummelgaard Thomsen (S) Karen J. Klint (S)

nfmd.

Christian Rabjerg Madsen (S) Stine Brix (EL)

Julius Graakjær Grantzau (ALT) Lotte Rod (RV) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)